市安全生产应急管理十三五规划

2016-2020年XX市安全生产应急管理“十三五”规划应急救援是对安全生产“安全第一，预防为主”方针的有益补充。应急救援是安全生产的最后一道屏障。建立和完善应急救援体系是构建安全生产保障体系的重要组成部分。为贯彻落实国家、省、市政府关于安全生产应急管理的指导精神和工作部署，从前瞻性和战略性的角度规划下一阶段安全生产应急管理，根据我市实际情况编制XX 市安全生产 应急管理 “十三五”规划。该规划以XX 市国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要为基础，是十三五期间城市安全生产应急管理的指导性文件。一、“十二五”安全生产应急管理和建设形势及面临的形势(a)建筑“十二五”期间，在全市各级政府和全社会的共同努力下，全市安全生产应急管理取得了显著成效。制度建设、计划管理、平台建设和宣传教育都奠定了一定的基础。1.应急管理机构不断完善。2013年，市安全生产应急救援指挥中心成立。截至2014年底，全市已有8个县(市、区)成立了安全生产应急指挥机构。其他负责安全生产监督的部门也设立了安全生产应急管理机构或者指定专门部门负责本行业(领域)的安全生产应急管理，并配备工作人员。高危行业企业和重点企业也设立了安全生产应急管理机构，落实了安全生产应急管理人员。2.应急计划体系已经初步形成。包括XX 市安全生产事故灾难应急 预案在内的19个事故和灾害专项计划已经批准发布和实施。全市八个县(市、区)政府制定并发布了生产安全事故和灾害应急预案。高风险行业企业和重点企业都制定了应急预案。其中，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业覆盖率达到100%。大多数其他生产和业务单位都制定了应急计划。3.应急管理信息平台建设不断完善。全市安全生产应急管理信息平台已经投入使用，具备应急值班、应急预案管理、应急资源地理信息管理、重大危险源视频监控、应急法律法规知识、生产安全事故案例库等一套功能系统。形成了一套事故报告、信息处理、组织协调、事故应急救援的工作模式。4.安全生产应急管理体系不断完善。市安委会办公室发布XX 市安全生产应急救援联络员会议制度；市安监局制定了XX 市生产安全事故应急预案管理办法(暂行)和XX 市生产安全事 故应急预案评审备案工作程序。其他安全监管部门也相继制定了工业安全生产应急管理规范性文件，全市安全生产应急管理体系建设逐步完善。5、应急救援队伍逐步建立。目前，全市已成立市级综合应急小组和市级矿山救护队，各县(市、区)也已成立综合应急小组。建筑、道路运输、特种设备、民航运输、电力、海事等重点行业都建立了相应的专业应急队伍。其他行业(领域)也成立了专职或兼职救援队伍，在应对生产安全事故和灾害、减少事故隐患、保护人民生命财产安全等方面发挥了积极作用。(二)面临的形势“十二五”期间，我市安全生产应急管理取得了很大进展。但是，存在的问题仍然十分突出，安全生产基础薄弱，事故时有发生，安全生产形势依然严峻，并没有从根本上改变。1、安全生产应急管理体系不健全2.应急预案体系不完善，质量有待提高。首先，该计划的覆盖面不完整。相当多的中小企业尚未制定应急计划。虽然相当多的企业都有应急预案，但企业内部预案还没有形成体系，没有延伸到关键岗位，也没有覆盖所有可能发生的事故类型。二是应急预案的质量和数量不高，缺乏针对性和可操作性。第三，一些企业内部上下级计划不衔接，企业计划与地方政府和部门计划不衔接。第四，一些应急预案在制定后被搁置，没有进行宣传、培训和演练，企业员工和公众不了解和掌握预案。应急计划的审查和归档仍处于初级阶段。3.应急救援队伍建设有待加强。这个城市没有安全生产的紧急救援基地。其他重点行业应急救援队伍不强；企业在安全生产应急救援体系建设上投入不多。应急救援队伍力量薄弱，装备水平低。一些中小企业既没有专职或兼职救援队伍，也没有与专职救援队伍签订救援服务协议。自助和互助是没有保证的。4、安全生产应急管理规章制度滞后。规则和标准并不完美。安全生产应急管理措施制定滞后，制约了安全生产应急管理的深入发展。5、安全生产应急管理机制不健全。安全生产应急协调机制不健全，相应的工作机制尚未理顺，应急资源部门分工相当突出。6.安全生产应急指挥平台建设刚刚启动。全市安全生产应急指挥平台有待完善。各县(市、区)的平台建设仍处于起步阶段。市、县(市、区)安全监管部门与其他安全监管部门的互联互通，覆盖全市的安全生产应急指挥平台系统和视频监控系统尚未形成。7.重大危险源监控亟待加强。全市重大危险源的实际数据和分布不清楚，重大危险源调查、申报、登记、备案、备案和核查信息的完整性和准确性不够，市、县(市、区)两级重大危险源监测网络尚未建立。8.安全生产应急管理宣传培训工作有待加强。宣传教育场地和设备设施缺乏，专业教材和师资缺乏，应急管理专业人才短缺。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想以“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，以科学发展观为指导，以全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进法治建设为宏伟目标。从构建和谐社会出发，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化应急管理。以保障公众生命财产安全健康为根本，以安全生产应急管理“一案三制”建设为核心，以完善应急救援体系、提高应急救援能力为重点，完善制度、机制、法制，加强基础工作，广泛宣传教育，狠抓计划管理，切实提高安全生产应急管理水平，推动全市安全生产形势由明显好转到根本好转，为根本好转奠定坚实基础。为XX的绿色经济崛起提供良好的安全生产环境。(2)基本原则坚持预防为主、预防与应急救援相结合。坚持以人为本，最大限度地减少人员伤亡和事故损失。广告通过各级政府、企业和全社会的共同努力，到2020年底，全面建立覆盖市、县(市、区)、其他安全监管部门和大中型企业的安全生产应急管理体系。形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运行高效、资源共享、保障有力、符合本市情况的应急管理机制；通过加强建设，全市安全生产应急管理水平和防范、应对各类生产安全事故和灾害的能力明显提高，基本满足了全市社会经济发展的需要，努力实现“不急不急”的最终目标。2.具体目标系统建设的目标是：依据国家和省安全生产应急管理法规和政策，结合我市实际情况，制定配套的安全生产应急管理体系。组织建设目标是到2020年底：完善市、县(市、区)两级安全生产应急管理体系，完善其他部门负责安全监管的应急管理机构，全面落实机构设置、职责、人员和经费。大中型企业应急管理机构已经建成，高风险行业企业已经设立或指定安全生产应急管理机构。机制建设的目标是：完善应急资源共享和应急救援快速协调体系。积极融入粤东安全生产应急救援联动系统；加强区域应急协调与合作，应对重大生产安全事故。计划管理目标：是建立一个“横向到边缘、纵向到末端、相互联系”的涵盖政府、部门和企业的生产安全事故应急计划体系。完善应急预案备案制度。大中型企业和高风险行业企业应急预案备案率达到100%，应急预案质量显著提高。各级政府安全监管部门每年至少组织一次安全生产应急演练。高危行业企业和其他企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练。建设目标是到2020年底达到：个，建立省级矿山应急救援基地，积极为建设XX危险化学品应急救援基地创造条件。依托公安消防队全面推进全市综合应急救援队伍建设；加快安全生产应急救援志愿者队伍建设；组建骨干、基层、企业三级安全生产应急救援队伍体系。平台建设目标为：至2020年底，完成市、县(市、区)两级安全生产应急指挥平台建设，建立高危行业企业和重大危险源动态视频监控预警预报系统；实现省、市、县(市、区)安全生产应急指挥平台互联互通和信息共享。培训目标是到2020年底达到：人，并将加大培训和教育力度。市、县(市、区)、镇安全生产应急管理专业人员培训覆盖率达到100%。三。主要任务(一)完善安全生产应急管理组织体系。完善安全生产应急管理机制，实现组织、机构、职责、人员和资金“五落实”，提高装备水平，提高应急管理人员专业素质，创新应急管理方法和手段，切实履行监管职能。推进和完善负责安全监管的其他部门应急管理机构建设；大中型企业100%设立安全生产应急管理机构，高危行业企业100%设立或指定安全生产应急w(三)完善安全生产应急救援预案体系。市、县(市、区)安全监管部门和其他负有安全监管职责的部门应当加强应急预案的编制和管理，督促企业及时制定和修订应急预案，依法将应急预案管理作为行业准入的必要条件，形成“多层次、全覆盖、互联互通”的应急预案体系；加强企业应急预案的审查和备案；制定应急预案演练指南，规范应急演练工作；企业应急预案的管理应当纳入安全生产监督检查。(4)按照国家和省有关应急管理的政策规定，结合本市特点，完善安全生产应急管理体系建设，制定和出台与安全生产应急管理相配套的制度，督促和指导企业制定和完善应急投资、队伍建设、物资设备等管理制度。(5)整合资源，推进安全生产应急救援队伍体系建设。依托市级矿山救援队伍，加快建设省级矿山应急救援XX基地；督促4家矿山企业组建兼职和专职应急救援队伍，积极探索在工业园区组建危险化学品应急救援队伍；支持公安消防、公路运输、建筑、铁路运输、民用爆炸物品、水上搜救、船舶溢油、民航、电力等重点行业加强专业应急救援队伍建设，增加装备，提高应急救援能力，形成完善的专业应急救援队伍体系。组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作，建立覆盖全市的安全生产应急救援志愿者体系。(六)完善安全生产应急指挥平台体系。完善全市安全生产应急指挥平台功能，提高应急指挥平台应用和管理水平，加快市县(市、区)安全生产应急指挥平台建设；收集高危行业企业的应急预案、重大危险源和应急资源，并录入应急指挥平台数据库，促进企业安全生产的动态视频监控和预警预报。建立各级安全监管部门、其他部门负责安全监管与企业互联、应急资源共享的安全生产应急指挥平台体系。(7)加强安全生产应急管理教育和培训。倡导以人为本的安全理念，将安全生产应急管理教育培训纳入安全生产培训计划，加大资金投入，积极创新应急管理宣传教育方式，提高宣传效率，扩大宣传覆盖面，增强公众应急意识。实现对各级安全生产应急管理人员、企业应急管理人员和应急救援队伍指挥员的全方位、多层次加强教育培训。(八)完善重大危险源监控和视频监控网络系统，加强重大危险源普查、识别、登记、评价和备案工作，及时更新和完善数据，建立市、县(市、区)级重大危险源数据库；加快建立重大危险源监控体系，建设重大危险源监控预警机制。建立视频实时监控系统，逐步实现对重点企业、重大危险源和重大事故的实时监控。四.关键项目(一)安全生产应急救援队伍项目要建设好城市矿山救援队伍，按照二级矿山救援队伍资质要求，配备必要的救援物资和设备；危险化学品应急救援队伍的规划和建设；支持消防、交通、公安、林业、质量监督、海事、电子商务(四)安全生产应急救援装备和物资储备项目加快应急物资储备体系建设。坚持实物储备与生产能力储备相结合，社会储备与专业储备相结合，根据事故多发的特点，依托大中型企业储备必要的应急设备和物资，指定相关生产企业储备一定的应急设备和物资，并建立专门的应急设备和物资储存网络；积极规划市级安全生产应急救援器材储备建设，各县(市、区)建立相应的器材储备子库；企业还应根据本企业的事故特点，增加应急救援设备和物资的储备，特别是对关键工艺流程，储备必要的应急物资、应急设备和其他应急设备和物资。建立救援设备和物资的有效储存和快速转移机制，为生产安全事故处置提供有效保障。(5)安全生产应急管理教