环京津贫困带的生态补偿机制探索(刘桂环).ppt

中国环境科学年会之建设环境友好型社会经济政策研讨会,环京津贫困带的生态补偿机制探索,刘桂环,中国环境规划院,2006年7月8日江苏苏州（胥城大厦）,报告框架,问题的提出,解决问题的原则,解决问题的路径,解决问题的对策,1.环京津贫困带概况,2.环京津贫困带面临两难抉择,3.建立生态补偿机制的原则,4.生态补偿类型剖析,5.生态补偿的路径选择,6.完善生态补偿机制政策建议,7.结论与讨论,总结,1.环京津贫困带概况,环京津贫困带包括河北张家口、承德全部县（区）以及保定的易县、涞水、涞源24县（区）。2003年贫困带24个县（区），贫困人口182万人。2003年，贫困带24县农民人均纯收入与北京差距高达0.73，而同期广州与广州周边山区县的差距为0.49，上海与南通市的发展差距仅为0.33（河北省发展战略，宋树恩，2003年）。,环京津贫困带是京津众多城市的重要供水水源地和水源涵养区，北京地区用水的83%和天津地区用水94%均来自本区域内桑干河、洋河、潮白河和滦河四条河流。这一区域在京津冀都市圈中具有重要的战略意义。,2.环京津贫困带的两难抉择,2.1如何快速有效地发展经济使贫困带脱贫,贫困原因,为保护环境投入大量人力、物力、财力,限制污染型工业发展，保护环境,主要表现,工业项目因环保下马，保障水库水质,农业减少水浇地比例，保障对下游用水的足额提供,2.2如何维护流域生态安全保障京津冀都市圈的的可持续发展,2.环京津贫困带的两难抉择,北京生态屏障,对京津周边区域的环境质量要求越来越高,但目前京津周围环境状况不容乐观,水资源严重匮乏威胁着京津的饮水安全,官厅水库的主要支流永定河1956-1993年的年平均径流量为1.97亿立方米，而到九十年代末则下降到1亿立方米；密云水库的主要支流潮白河1956-1984年的年平均径流量为2.24亿立方米，而到九十年代末则下降到1.18亿立方米。,2.环京津贫困带的两难抉择,2.3环京津贫困带摆脱“两难”出路,寻找突破口打破生态脆弱与经济贫困怪圈:京津重要水源地,选择切入点建立保护环境与发展经济的长效机制:生态保护,以流域为载体建立环京津贫困带的生态补偿机制:资金渠道,3.环京津贫困带生态补偿遵循的原则,“谁保护，谁受益”原则：针对保护者提出,“谁受益，谁付费”原则：针对受益者提出,流域生态保护主体：流域上游（大部分位于贫困带），林水环保部门,对流域生态保护主体给予必要的补贴，提高其生态保护的积极性，,流域生态保护的受益主体无法明确时，通常由政府来买单,流域生态保护的受益主体可明确时，完全可以由受益者付费,环京津贫困带探索生态补偿机制时，生态保护的受益主体比较明确：流域下游,4.环京津贫困带生态补偿类型的剖析,4.1按政府介入程度考虑,政府补偿,市场补偿,通过政府的财政转移支付方式实施流域水生态保护补偿机制,当受益者不明晰时，可以采用这样的补偿方式，目前较普遍,对环京津贫困带上游发展生态公益林的补偿应该以政府补偿为主,政府引导生态保护者与生态受益者之间自愿协商实现生态补偿,实现市场补偿要求生态环境服务的市场体系发育相对健全,目前，京津冀区域内的生态环境服务市场发育还不健全,因此，在短期内很难实现市场补偿,这种补偿容易使受补偿方产生“路径依赖”，影响补偿效果,4.环京津贫困带生态补偿类型的剖析,4.2按补偿效果考虑,“输血型”补偿,“造血型”补偿,政府或补偿者将筹集起来的补偿资金定期转移给贫困带,让被补偿方有效利用筹集来的补偿资金,不能从根本上帮助受补偿方真正做到“保护生态致富”,补偿资金转化为技术项目安排到环京津贫困带,帮助被补偿地区发展替代产业,补偿的目标是增加落后地区发展能力，形成造血机能,这种补偿方式在环京津贫困带内可以实现,对于环京津贫困带而言，上述四种补偿类型并不是独立存在的，而是相互补充，相互依存，相互影响的。是一种“你中有我，我中有你”的关系。近期来看，更多地要从政府介入的层面来探讨其生态补偿的机制，同时考虑补偿的实施效果，把生态保护溶入区域经济发展之中，从而真正达到生态补偿的目的。,管见,5.环京津贫困带生态补偿的路径选择,5.1以贫困带为载体建立环京津生态经济示范区,5.2以“流域环境协议”为主线构建环京津生态补偿机制,5.3以“流域异地开发”为平台为环京津贫困带寻找发展空间,以贫困带为载体，以生态补偿为纽带，把环京津贫困带的发展合理融入京津冀都市圈的发展与建设规划。,确定流域上下游应该承担的责、权、利,通过行政管理手段提出并监督实施流域水环境保护的目标,通过经济手段实现对流域内各区域水质达标情况进行鼓励或惩罚,在下游地区集中设立开发区,为上游地区不能布置的污染项目提供发展的空间,6.完善环京津生态补偿机制的政策建议,6.1生态补偿的公共财政政策,资金来源,中央和区域下游以及直接受益各级地方政府财政,整合区域内现有各类补助资金,资金用途,水资源使用权损失,生态林业用地使用权损失,限制传统工业发展权益损失,高耗水农业发展权益损失,提高地表水环境质量标准地方经济损失,提高生态功能区域标准地方经济损失,生态工程管护费用,6.完善环京津生态补偿机制的政策建议,6.2市场补偿政策,区域和下游之间建立水权转让机制,下游按照市场价格定期支付区域水资源费用,提高下游地区的水价和污水处理费的标准,6.3技术项目补偿政策,中央和下游政府每年在贫困带内安排相关的技术项目,帮助环京津贫困带群众发展替代产业,对无污染产业的上马给以补助以发展生态产业,允许并支持在下游适宜区域设立异地开发试验区,7.结论与讨论,实现了与利益相关者的对话,国家：“国家要生态”，京津冀都市圈的经济社会环境协调发展。地方：“地方要财政”，如何提高区域的财政收入。群众：“农民要致富”，如何提高收入，摆脱贫困。,贫困带方面：张、承等市提出的关于京津冀生态环境一体化体系建议强调的是建立水资源的有偿使用机制。从1989年至今，上游投入已经超过20亿元。21世纪初期首都水资源可持续利用规划和京津风沙源治理规划计划在承德地区的节水灌溉、河流生态治理等项目上总投资15亿元，而实际上截止2004年底，承德地区只获得不到3亿元的资金。,北京方面：提出的协同治水的思路，建议在2001年国务院批准的两个规划框架内，进行水资源保护开发和生态环境治理方面的合作，规划在河北省共安排城市污水处理、工业污染治理、工农业节水、水土流失治理和生态农业建设五大类、160个项目，总投资39.84亿元。,7.结论与讨论,以京津冀都市圈区域规划为契机，把包括流域上游在内的环京津贫困带划为生态经济示范区，纳入京津冀都市圈一体化范围来考虑，为流域生态补偿提供一个平台，在此平台基础上，优化生态补偿机制设计。但生态补偿并不能与对环京津贫困带的扶贫画等号。生态补偿是环京津贫困带摆脱贫困的途径之一。,环京津贫困带生态补偿机制设计,讨论:本文只给出一个环京津贫困带生态补偿的