庄贵阳-低碳城市报告.ppt

低碳经济的概念辨识与低碳城市评价方法,庄贵阳(zhuang_gy)()中国社会科学院城市发展与环境研究所2010年1月10日,2,内容提要,气候变化的科学事实及其影响气候变化博弈实质与中国地位低碳经济理念与中国低碳发展低碳经济概念辨识与评价方法国际低碳政策行动与典型案例低碳城市发展规划的战略框架,3,气候系统（由大气圈、水圈、冰冻圈、岩石圈和生物圈等五大圈层组成）,IPCCAR4,2007,4,5,温室气体种类和作用（以2005年为例）,IPCCAR4,2007,6,化石能源燃烧活动（二氧化碳CO2等）化石能源开采过程（二氧化碳CO2和甲烷CH4）工业生产过程（二氧化碳CO2）农业和畜牧业（甲烷CH4）废弃物处理（甲烷CH4和氧化亚氮N2O）土地利用变化（二氧化碳CO2）,排放温室气体的人类活动,7,全球变暖是不争的事实,近百年（1906-2005年）全球地表平均温度上升了0.74，1956-2005年升温0.65。1995-2006年中有11年位列有仪器观测以来的最暖12年中。20世纪全球海平面平均上升约为0.17米；其间1961-2003年平均上升速率约为1.8毫米/年，1993-2003年的平均上升速率约为3.1毫米/年。全球大部分地区积雪退缩，特别是在春季和夏季；近40年北半球积雪逐月退缩（除11月和12月外），在20世纪80年代尤为明显。,8,IPCCAR4,2007,不同全球温升幅度的影响,9,全球变暖导致某些极端天气气候事件增多,2007年全球平均温度较常年偏高0.41，为有记录以来的第七暖年,10,2007年：中国的极端天气事件,11,每年受气象灾害影响的人口约6亿人次，农田受灾达5亿多亩。2006年气象灾害的直接经济损失2003亿元，为1998年以来又一重灾年。,气象灾害直接经济损失逐年变化图,气象灾害给中国带来的经济损失不断增加,1990-2005年平均1779亿元,2006年2003亿元,12,气候变化影响生态安全,气候变化已经对我国森林和其他生态系统产生了一定的影响，我国西北冰川面积减少，冻土减薄。未来我国森林类型的分布北移和上移，森林生产力和产量呈现不同程度的增加。森林火灾和病虫害发生频率和强度可能增高，内陆湖泊和湿地加速萎缩，冰川与冻土面积加速减少。,13,气候变化影响重大工程安全,未来长江上游强降水可能增加，引起的滑坡、泥石流等突发地质灾害可能对三峡水库形成巨大冲击，危害大坝的安全，对水库调度运用和蓄水发电也将产生不利影响2050年，青藏高原冬季最低气温升高约3.1-3.4左右，夏季最高气温升高约1.8-3.2，青藏公路、铁路的安全运营受到威胁，季节冻土的冻胀和多年冻土融化下沉是南水北调西线调水工程中两大突出问题,14,我国海平面上升趋势明显近50年来海平面呈上升趋势，速率为1.0-2.5毫米/年。海平面未来将继续升高。到2050年约上升12-50厘米，珠江、长江、黄河三角洲附近海面上升9-107厘米。海平面上升将影响河口湾生态系统和海岸带经济70%大城市、一半人口和60%国民经济生产位于海岸带低洼地区,气候变化对沿海地区构成威胁,15,受到传染性疾病（疟疾、登革热、黑热病和血吸虫病等）影响的人口数量可能增加，热死亡人数也将增加,夏季高温导致降温所需能源增加，造成用电受到限制,暴雨洪涝和海平面升高引起许多低洼和沿海居住区危险性增加,人居环境,人类健康,日常生活,全球变暖威胁人类健康,16,工业渔业牧业旅游景区交通保险贸易,气候变化还会影响诸多方面,17,国际气候治理的进程,1992年5月，联合国气候变化框架公约签署，1994年3月生效“共同但有区别的责任”原则1997年12月，京都议定书达成，2005年2月16日正式生效率先为发达国家规定具有法律约束力的减限排义务2005年，后京都谈判正式启动2007年12月，巴厘路线图达成2009年12月，哥本哈根协议,18,关于气候变化问题的国际论辩,国际气候制度的走向，主要受到科学认知、政治意愿和经济利益三个方面的综合影响。关于气候变化的国际论坛，主要集中在科学认知、经济评估和政治角逐三个方面。1997年以前的讨论多集中在科学认知层面，焦点在于气候变化究竟是否由人为温室气体排放所造成的。1996年，IPCC第二次评估报告给出了肯定的答复，促成了京都议定书的达成。1998年到2005年，气候变化的焦点集中在经济层面，即温室气体减排的代价有多大，技术上是否可行。美国拒绝批准京都议定书的主要理由是经济代价太高，从京都议定书在2005年2月正式生效为转折，气候变化的国际论争逐步转向地缘政治大国(或集团)的博弈。,19,中美欧三强博弈与利益诉求,这三个国家(集团)在博弈格局中的地位举足轻重，并有各自背后的阵营。只要三强联手，许多国际事务应该可以得到较好解决中国与七十七国集团联盟，形成发展中国家阵营，所代表的利益是发展权益，未来温室气体排放空间美国作为最大的发达国家，代表包括日、加、澳、新、俄等国的“伞形”集团，反对京都议定书的定量减排目标欧盟现已有27个成员国，集成员国总体之强势，形成地缘政治的第三足。欧盟作为气候谈判的发起者，一直是推动气候变化谈判最重要的政治力量,20,旧格局萌生新形势,欧盟推动谈判进程的能力和意愿都有所下降美中两国的谈判地位突出，成为主要焦点。但国际社会对于美中两国的期待角度并不相同七十七国集团加中国内部出现了不一致的声音：小岛国、基础四国、非洲国家、拉美国家、最不发达国家,21,中国地位凸显,全球第一大温室气体排放国世界最大的发展中国家联合国安理会常任理事国世界第三大经济体“77国集团+中国”中的重要成员,22,气候变化博弈的实质,气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题随着全球气候变暖的加剧，各国温室气体排放的容量更成为一种经济上的稀缺资源必须通过谈判达成国际气候制度，对稀缺的碳排放权资源合理使用，使全球福利最大化以碳排放权为核心的气候博弈实际上已转化成了发展空间的争夺，即最大程度地争取本国发展所需的碳排放权和发展空间,23,低碳经济理念逐渐成为共识,关于发展中国家是否应该参与温室气体减排的国际论辩催生了低碳经济理念英国在其2003年能源白皮书中率先提出到2050年建设一个低碳经济体2006年斯特恩报告呼吁全球向低碳经济转型2007年IPCC第四次评估报告指出，未来温室气体排放取决于发展路径选择，越早采取减排行动越经济可行2007年12月巴厘路线图达成，低碳经济发展道路受到关注2008年世界环境日主题：“戒除嗜好，发展低碳经济！”,24,低碳经济转型的国际趋势,在气候变化背景下，全球向低碳经济转型不仅仅是一个选择和一种必须，而是如何迅速并且在什么规模上促进向低碳经济转型的问题面对这场新的工业革命的开始，英国等欧洲国家倡导发展“低碳经济”，日本提出建设低碳社会，美国强调发展低碳技术世界各国各级政府和商业部门都在调整贸易、融资和生产计划方面的决策，提出了无数的低碳政策措施，发起各种低碳倡议发达国家着眼于低碳，其低碳经济目标是与控制温室气体排放的国际义务联系在一起的。发展中国家着眼于发展，强调在实现发展目标的同时，控制温室气体的排放，实现减排与发展的双赢,25,低碳经济转型的主要驱动力,避免较高的未来成本。气候变化的影响和威胁已成为低碳经济转型一个重要的政治驱动力。研究表明，越早采取行动越经济可行。等待观望既不能减少不确定性也不能减少行动成本。推迟行动只会增加风险和未来的成本避免被碳密集型投资锁定。今天关于能源基础设施需求和消费模式的决策对全球稳定温室气体排放的努力具有决定性的影响。为了确保以经济最优的方式过度到低碳未来，必须避免今天的投资决定被高碳排放锁定确保能源安全。当前世界能源体系正面临着向低碳、高效、环保的能源供应体系转变。目前全球能源供应和消费的发展趋势，从环境、经济、社会等方面来看具有很明显的不可持续性。为防止全球气候产生灾难性的和不可逆转的破坏，需要在确保全球能源供应的同时，加速向低碳能源体系过渡。,26,中国经济增长与能源生产和消费状况(19782005）,27,温室气体排放增长的主要驱动力,人口：13亿人口，2005年自然出生率:5.89工业化：工业增加值中重轻工业的比值：自2002年超过60%，2004年达66%城市化：2006年城市化水平：44%国际贸易2006年进出口总额1.7万亿美元，相当于GDP的68%隐含能源问题资源禀赋以煤炭为主的能源结构技术进步:双重效应减排能力：技术、资金和制度层面的能力,28,中国的战略选择：发展低碳经济,中国改革开放30年的快速经济增长，在取得经济成果的同时，也付出了沉重的资源环境代价中国大规模的基础设施建设，如果使用传统的常规技术，产生“锁定效应”，将来大量的温室气体排放不可避免中国只能以和平方式跨越环境约束，突破资源瓶颈，为经济发展创造空间很多发展中国家也希望中国能够在新型工业化的发展道路上成功探索作出表率（中国责无旁贷）低碳经济的本质是提高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新低碳经济与中国建立资源节约型社会、环境友好型社会，转变经济增长方式，走新型工业化道路等在本质上是一致的,29,机遇与挑战,中国向低碳经济转型面临的机遇提升国际地位与形象调整产业结构与摆脱锁定效应中国低碳产品在国际市场的竞争力迎接国际低碳技术的转移中国向低碳经济转型面临的挑战国际压力国内资源环境约束国内政策障碍,30,实现低碳经济的手段,低碳道路意味着：一是能源服务需求绝对量的减少；二是在同样的服务需求方面，选择更高效、更清洁的方式；三是采取更高效的中断利用技术和加工转换技术节约能源和改善能效能源供给的低碳化发展吸碳并增加碳汇推行低碳价值理念发展广义低碳经济（非CO2类温室气体减排）,31,低碳经济是有成本的,提高能源效率建筑节能：外墙、窗户电力：IGCC、超临界、大机组节能灯发展可再生能源：风电、太阳能、生物能经济结构调整植树造林改变消费者行为：少开车、控制室内温度,32,低碳经济是有收益的,降低成本，宜居环境，卫生健康能源效率：降低成本可再生能源：风电、太阳能、生物能-减少污染，改善环境，保障健康植树造林：改善环境消费者行为：少开车、控制室内温度有益将康低碳产业创新发展机遇：投资、技术、竞争力气候友善的投资环境，吸引投资低碳行业、产品，形成新的核心竞争力技术研发，形成新的增长点,33,节能减排与温室气体减排的协同,燃料结构,能源强度,生活标准,能源服务和消费水平经济增长基础设施发展,经济结构贸易占GDP份额（内涵碳/能源）技术水平,人口,排放增长量,34,人口,通过成功实施计划生育政策，人口增长率已经很低，但毕竟有13亿人口基数由于人口惯性，未来10年，每年净增加800-1000万人口到2010年总人口将达到13.7亿，到2020年达到14.6亿；到2033年达到人口高峰，大约15亿到2020年，城市化水平达到55%-60%到2020年前，每年城市化率增加1个百分点，城市人口增加约1300万城市人口的人均商品能源消费是农村人口的3.5倍,35,人均GDP,从1978年到2008年，GDP平均增长率为9%以上中国为世界第三大经济体中国人均GDP达到4000美元气候变化是发展问题。中国不可能牺牲经济增长和人们生活来控制温室气体排放，要提高增长的质量,36,能源结构,可再生能源法（2005）和可再生能源发展中长期规划（2007）到2010年和2020年，可再生能源占一次能源比例分别达到10%和15%（目前，可再生能源规模只有8%）中国将投资2万亿人民币来实现2020年可再生能源发展目标中国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能。到2020年，我国可再生能源将形成年替代1000万吨石油的能力目前能源结构的66%，电力结构的80%为煤炭。受资源禀赋限制，能源结构短期难以改变,37,能源强度,“十一五”期间单位GDP能耗降20%到2020年单位GDP二氧化碳排放在2005年基础上降低40-45%,38,低碳经济的概念,周生贤（2008）：“低碳经济是以低耗能、低排放、低污染为基础的经济模式；庄贵阳（2007）：利用碳排放弹性作为脱钩指标进行分析，指出全球向低碳经济转型具有阶段性特征；国合会（2009）：“一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展的势头”；英国外交部（2003）；低碳高增长；高广生（2009）：低碳经济就是以减少温室气体排放来构建一个经济发展的体系，或者说是在可持续发展下一个低碳发展的模式；提出问题：低碳经济到底是一种经济形态还是一种发展模式？还是二者兼而有之？,39,现有概念的不足,流行的各种概念都部分把握了低碳经济的特征，如低碳排放、碳生产力、阶段性特征等，并且都指出了低碳经济的目标是为了应对能源、环境和气候变化挑战，低碳经济的实现途径是技术创新、提高能效和能源结构的清洁化等等很多概念还存在着三个不足之处：一是并未与控制温室气体排放的全球愿景联系在一起，只是强调相对的减碳；二是对于低碳排放的含义及其与实现人文发展目标的关系未作具体深入的阐释；三是对于低碳经济的内在驱动力未作深入剖析；对于低碳经济概念认识上的不统一，在于对低碳经济和低碳发展概念的混淆使用，其实两者是有机统一的互补关系,40,准确定义低碳经济,潘家华等（2009）：低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景低碳经济是一种经济形态（或者说经济发展的体系），而向低碳经济转型的过程就是低碳发展的过程，目标是低碳高增长，强调的是发展模式低碳经济是一种长期发展愿景，向低碳经济转型的过程具有阶段性特征低碳经济通过技术跨越式发展和制度约束得以实现，表现为能源效率的提高、能源结构的优化以及消费行为的理性低碳经济的主体可为国家、省市县等经济体。对于企业等其他主体的努力应该是具体的低碳行动低碳经济的概念表明，低碳并不是目的，而只是手段，重要的是要保障人文发展目标的实现,41,消除对低碳经济认识上的误区,低碳不等于贫困，贫困不是低碳经济，低碳经济的目标是低碳高增长；低碳经济也不是“低速经济”低碳经济不是“零碳经济”，从高碳到低碳，是一个庞大复杂的系统工程发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先或国际领先，就符合低碳经济发展需求低碳经济并不一定成本很高，但需克服一些行为转变和政策障碍低碳经济并不是未来需要做的事情低碳经济不是与我无关、他人的事情低碳经济不仅仅就是“节能减排”，还有发挥碳汇潜力低碳经济与低碳社会的含义不同，在于不同国家的碳排放结构不同低碳经济不是发展“碳交易市场”低碳经济不是循环经济，与绿色经济也有区别,42,低碳经济概念的核心要素,低碳经济的概念模型包涵四个核心要素：发展阶段、低碳技术、消费模式、资源禀赋经济发展阶段，主要体现在产业结构、人均收入和城市化等方面资源禀赋，包括传统化石能源、可再生能源、核能、碳汇资源等，也包含人力资源和资本的投入技术因素，指主要能耗产品和行业的碳效率水平，通常情况下，技术水平是发展阶段的产物，但一些国家可以利用先进的低碳技术，实现跨越式的低碳发展消费模式，主要指不同消费习惯和生活质量对碳的需求或排放,43,主要经济体人均排放与人均GDP关系图,44,机动车保有量与人均GDP的关系,资料来源:IPCC(2007),45,主要高耗能产品能耗及国际比较,46,各国能源消费结构（2007）,资料来源：BP（2008）,47,碳生产力水平的国际比较,资料来源：根据WRI（2005）计算,48,低碳经济评价指标体系构建原则,自下而上的低碳经济实践呼唤建立评价指标体系单一指标不能全面、客观评价一个国家或经济体低碳经济发展水平，因此必须建立一套评价指标体系目前在实践中广泛应用的评价指标体系一种是用层次分析法把所选取的指标指数化，赋予权重后加总，以得分的高低排名。这种方法常见于时下比较流行的各种排名另一种是给各指标设定不同的阈值，以是否达到阈值为考核标准。这种方法如国家环境保护部（原国家环保总局）颁布的生态县、生态市、生态省建设指标在国际上，还有一种是以是否实施了某些政策或技术为评价体系，如英国碳基金为几个试点城市所做的指标体系我们构建的低碳经济发展水平评价指标体系，希望集中三种方法的优点，设计为一个多维度多层次的指标体系,49,低碳经济评价指标体系,50,国际低碳经济政策与经验,法律法规型政策国家目标导向政策强制性标准及标识财税引导及激励政策可再生能源的财税激励政策节能财税优惠政策碳税市场灵活机制排放贸易可再生能源配额制合同能源管理信息支持及自愿性行动产品碳标签自愿协议信息服务,51,城市为什么如此重要？,城市是CO2排放的主要贡献者。全球大约有一半的人口生活中城市地区，而且还在进一步增加，预计到2030年将达到60%。城市消耗量世界绝大多数60-80%的能源，排放了相当于大致比例的全球CO2。气候变化给城市基础设施和生活质量带来了威胁。城市位于沿海地区的趋势增加了它们与水相关灾害的脆弱性，对财产、生活和城市基础设施增加了风险。海平面上升对主要城市来说是个重要问题。城市不应该受责备问题在于城市结构、生活方式和能源来源城市化进程要避免被碳锁定城市政策可纳入气候变化日程城市气候行动需要有力的政策工具组合城市在促进绿色增长中可以发挥重要作用,52,日本的低碳城市,“环境模范城市”的概念是日本前首相福田康夫在2008年（平成20年）1月18日