第四章行政组织.ppt

第三章行政组织，第一节行政组织概述(概念、特征、要素和类型)，第二节行政组织的建立和管理(含义、意义和基本原则)，第三节行政组织理论(西方和马克思主义)，第四节行政组织改革(改革的必要性、原则和内容)，第一节行政组织概述，第一节组织的概念、要素和功能人类社会是一个有组织的社会，每个人都是一个或多个组织的成员。有许多种类和形式的组织，从国家到家庭。组织广泛分布在社会生活的各个领域。组织是随着人类群体活动的出现而产生并不断发展的。中国古代的“组织”一词是指将丝和麻织成布，意思是“联合编织”。起源于西方的“器官”，它是独立的，实际上是指由相互依赖的功能部分组成的具有特定功能的整体。组织本身是一个系统，它是由特定的目标、内部秩序和外部形式以及人、钱和事物等要素组成的整体。它具有聚集、转化和释放的功能。它可以聚集个人的能量，用新的能量把它转化成一个整体，也就是说，它可以凭借整体的力量达到个人力量所达不到的目标。第二，行政组织的概念和特征行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。从动态的角度来看，行政组织是指完成行政任务的组织活动和运作过程。从静态的角度来看，行政组织是指依照宪法和法律为实施政府事务而建立的国家行政机关系统，是国家机构的组成部分。我国的行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。中央人民政府是国家的最高行政机关，其任务是组织和管理国家的政治、经济、文化和国防行政事务。地方各级国家行政机关的任务是在中央人民政府的领导下，组织和管理本行政区域内的各项行政事务。行政组织具有政治性和社会性、合法性和权威性、执法性和服务性、完整性和适应性等特征。要理解行政组织的概念，必须注意行政组织与以下四种组织的区别：1。中国共产党是领导我国社会主义革命和建设的核心力量，处于领导地位。各级行政组织必须坚持共产党的领导。但是，党组织和行政组织在性质和职能上是不同的。党组织是政治组织，行政组织是国家机关的组成部分。党的领导主要是政治的、思想的和组织的。党不能直接行使行政组织的职权。党和政府的职能应该分开。属于政府职权范围内的任何工作都应由各级行政组织讨论决定。2.行政机关和权力机关的区别行政机关和权力机关都是我国国家机关的组成部分。在我国的国家机关中，行政机关是由权力机关创设的，对它们负责并受它们的监督。因此，行政机关与权力机关的关系是从属关系，而不是平行关系。这不同于“三权分立”的权力结构。我国行政机关与司法机关的区别，司法机关包括人民法院和人民检察院。人民法院是国家司法机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其司法活动。人民检察院是依法独立行使检察权的法律监督机关，其职权是对于社会组织的合法活动，行政机关应当予以支持，使其能够更好地表达和维护所代表群体的利益，更好地发挥参政、民主管理和民主监督的作用。(3)行政组织要素任何组织都是由一系列大大小小的单位按等级结构组成的。它们以一定的方式排列组合，并在一定的标准指导和控制下协调运行，以实现它们的目标。目标、结构、组织和行为准则是运动系统的四个组成部分。在行政组织系统中，职能目标是组织设置的基础和依据，包括各种一般目标和子目标；这种结构是一个实体，它包括最小的职位设置和任职者，以及由其形成的单位、部门、行政机构和政府机构体系。组织是关键，这体现在责任和权限的合理划分和分配上。行为准则是保证，它体现在一系列的操作程序和规章制度中。具体来说，行政组织的构成要素包括：1 .组织目标组织的建立是为了实现一定的目标，这些目标决定了组织行为的方式和组织发展的方向，是组织建立和存在的出发点和前提。组织目标指出了需要处理的事务、需要完成的工作以及组织努力的方向。从实施的角度来看，组织目标可以分为法律目标和操作目标。从任务的角度来看，可以分为工作目标和自我建设目标。从目标分解的角度来看，它可以分为一般目标和子目标。从责任关系的角度来看，可以分为总体目标、部门目标、单位目标和个人目标。从时间的角度来看，它可以分为长期目标、中期目标和短期目标。行政组织的目标是依法有效地管理行政组织的国家事务、社会公共事务和内部事务。2.职能范围是组织目标的具体化。围绕组织目标，行政组织必须定义其职能范围。职能范围是行政组织应当完成的任务、职责和职能的一般规定。它决定了行政组织的工作任务和活动范围，决定了赋予行政组织何种权力、如何设置机构和如何管理的主要因素和依据。它决定了组织规模、内部职位设置等内容。在行政组织改革或机构改革中，确定、改变或改变职能往往是一个重要问题。行政组织的职能范围只能是管理行政组织的国家事务、社会公共事务和内部事务。3.政府机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体。行政组织通过一系列制度体现出来。行政组织的建立是一系列具体组织承担行政权力的决定。它是行政组织内部根据组织的目标和职能范围进行职能分配和划分的结果。行政组织的建立是行政组织的核心，是行政效率的关键。由于组织的目标和职能在纵向和横向上逐渐分解成不同的部分或层次，所以组织的建立也是沿着这两个方向进行的。4.权力与责任体系行政组织是一个纵横交错的权力与责任体系。为了实现科学管理，必须合理划分行政组织的权责，探索行政组织集权与分权的适当点，明确权责。权力和责任的划分是指确认所有级别、部门和成员的从属和并列行政组织由行政人员组成，行政人员是行政组织的主体。该组织及其成员正在同时发展。组织质量是其成员素质的综合表现。组织效率是其成员的工作成果。组织发展是成员工作能力、技术水平或工作绩效的提高。任何一个合理的行政组织，没有具备一定素质和合理结构的行政人员，就不能体现行政组织的优越性。行政人员的素质和智能结构是行政组织的重要因素。7.操作程序行政组织的运作是一个动态的过程。在行政活动过程中，必须有一定的程序和信息流，这就要求考虑如何缩短工作程序，减少中间环节，提高工作效率。行政组织的运作程序应采用科学的方法来提高行政效率。8.具有有效规章制度的行政组织必须有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。行政组织规章是指对行政组织的建设、组织目标、职能、任务、内部分工、权责关系、活动方式、运作程序等的严格规定。以规范性书面文件的形式。规章制度通常对行政组织的成员具有约束力，这是正式组织和非正式组织之间最明显的区别。它保证行政组织及其成员的组织和纪律的完整性和连续性。行政组织规章制度的完善标志着行政组织的完善。4.行政组织的类型行政组织本身是一个极其复杂的组织系统。按照不同的标准，它可以分为不同的类型，包括行政组织的系统类型和组织类型。行政组织制度是行政机关的设立、行政职权的划分及其运行等各种制度的总和，体现在一个国家行政制度的具体运行方式和相互关联形成的整体之中。包括结构体系(行政区划体系和分级职能体系)、组织体系(行政领导体系、行政权力体系和行政统一体系)和运行体系(部门行政管理体系及其自身机构、人事、财务等行政管理体系)。关注以下类型：1 .行政组织领导体制的类型在一个行政组织中，根据行使最高行政决策权的人数，行政组织领导体制可以分为三种类型：首长制、委员会制和混合制。(1)董事会制度。首长制是指行政组织中最高法定行政决策权由一名首长行使的领导制度。在领导体制下，行政组织中的其他领导人只是行政首长的助手，只有提出建议的权利，最终决策权属于行政首长。美国总统制是行政长官制的代表。首长制具有权力集中、责任明确、决策迅速、指挥灵活、行动迅速、行政效率高等优点。但是，首长制容易出现随意性和主观片面性，导致失误。权力集中在一个人的头上，不容易监督；很容易形成小集团，搞歪风邪气。(2)委员会制度。委员会制是指行政组织中最高的法定行政决策权由委员会集体行使。瑞士联邦政府是委员会制度的代表。所有重大行政政策都由委员会集体讨论决定。委员会制度具有以下优势：集思广益，充分发挥群体智慧；能够协调各方利益，并以一致的方式实施计划；相互监督集权是指决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指示。在这种体制下，中央和上级往往承担更多的决策任务。集权制的优点是：政令统一，指挥方便，权力容易集中，充分发挥优势，统筹兼顾。其缺点是：层级过于严格，下级行为被动，积极性不能发挥，政务不能及时处理，机关和个人也容易导致独裁和行政长官的意志，滋生官僚主义。(2)权力下放。分权是指地方和下级行政机关对其管辖范围内的行政事务拥有独立决策权，中央政府或上级行政机关不干预的权力体系。加拿大的行政组织系统是一个分散的系统。分权制的优点是：地方和各级行政组织可以根据当地情况充分发挥其处理事务的特殊技能。行政措施是切实可行的，能够适应客观环境的变化。每个层次都有自己的权力和责任，这有利于发挥积极性。它还可以防止组织和个人任意行事。其缺点是：权力过于分散，政令不统一；基层组织的分离，很可能导致地方势力的形成、本位主义、分散主义，甚至出现命令、禁令、政策、对策等现象。因此，集权和分权各有利弊。过度的集权或分权不利于行政管理。关键在于行政权力的适度分配。温和点在于将行政组织权分解为中央政府的专属行政权、中央与地方政府共享的行政权和地方政府的专属行政权。根据行政组织的不同职能和职能，行政组织可以分为：(1)领导机关。这意味着各级政府领导人是决定全局的决策的核心。大多数国家被称为内阁，如美国和英国的内阁会议，以及我国的国务会议(有总理、副总理、国务委员和有关部长参加)。领导机关是行政组织的中心，是各级政府决策和执行的指挥机关。其总体规划和运作决策是决定政府有效性的关键。(2)功能器官。它是指各级政府中负责组织和管理某一专业行政事务的行政机关。如国务院各部委、各直属机构；地方政府部门、局、司等。职能机关在领导机关的领导下工作，执行领导机关制定的方针、决定和指示，在政府首脑的指导和监督下行使管辖范围内的行政职能。(3)监督机关。指监督检查各行政机关及其管理活动的执法机关。如监察机关、审计机关等。它属于一种功能性器官，由于其极端重要性而被单独列出。它是建立和完善行政组织制衡机制的重要组成部分，是行政机关及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保证。(4)辅助机关，也称参谋机关。指实现行政首长或专业职能机构的行政目标并在该机构内承担辅助任务的组织。它对各专业部门没有直接的指挥和监督权。辅助机关可分为行政性或事务性、综合性或专业性辅助机关。国务院办公厅(室)和地方政府综合配套指上级领导部门根据管辖区域授权任命的代表机构。在管理区域相对分散、领导机关不便统一指挥的情况下，派出机构将从上至下进行管理。例如，我国大约有100个县由省级政府管辖。为了促进次区域管理，一些省设立了几个区域行政办公室，代表省政府对其管辖的县行使行政权力。城市里也有街道办事处。铁路、公安、工商行政管理、税务、邮电等部门均按地区设立机构。第二节行政组织结构和机构设置。行政组织结构行政组织结构是指构成行政组织的所有要素的协调和安排。它包括行政组织成员、单位、部门和层级之间的分工、合作、联系和沟通。一个结构合理、运作灵活的行政组织是实现行政目标、提高行政效率的重要组织保障。在行政组织结构中，最重要的是纵向结构和横向结构，这是行政组织体系的基本框架。1.行政组织的垂直结构行政组织的垂直结构也叫线性结构，是由垂直分工形成的行政组织的层级结构。它的特点是等级责任和等级约束。在这个层级下，每个层级的业务性质是相同的，但是业务范围从上到下逐渐缩小。每一级对其上级负责。上层直接领导下层。行政命令和命令在垂直方向上从上到下传递和执行。它具有权力集中、权责明