城乡环境治理年活动实施方案.doc

城乡环境治理年活动实施方案城乡环境治理年活动实施方案 为认真贯彻落实市委七届三次全会精神，切实搞好我市城乡环境综合治理工作，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以实现“发展循环经济、建设龙江强市、提高人民生活质量的共同理想”为目标，以市容市貌、村容村貌、环境卫生、环境污染治理和完善城乡基础设施为内容，以开展城乡环境治理活动为载体，通过综合治理，全面提升城乡环境水平，进一步优化人居环境，打造七台河新形象。 二、目标、任务及责任分工 （一）市容市貌治理 以综合治理、依法管理为手段，加大市容市貌管理力度，依法实施拆违、治乱和清理整顿工作，全面提高城市管理水平。达到主次干道、居民区无垃圾、杂物，临街牌匾广告设置整齐有序，乱贴乱画现象得到有效遏制，基础设施保持完好状态。形成日常监督管理制度化、规范化，行政执法管理由中心区向乡镇、街道延伸，各乡镇、街道建立相应的执法机构和长效监督管理机制。 1、严格查处违章建筑。 对正在施工的违章建筑责令立即停工；对已建成的违章建筑，符合规划要求的限期补办手续，不符合规划要求的限期拆除。发现率100，处理率100。责任单位：市行政执法局、区县政府、勃利种畜场。 2、治理不规范牌匾广告。 对破损严重、脱字、落字、褪色的牌匾、霓虹灯、落地竖匾、一店多匾、楼体广告要坚决彻底拆除和整治，提升牌匾广告的品位和档次。对城区街道两侧和商业区的牌匾广告进行规范管理，对未经审批、私自制作悬挂的牌匾广告限期审批，对不规范的牌匾广告限期整改，否则予以拆除。整治率100%，合格率100%。责任单位：区县政府、勃利种畜场。 3、规范场外经营。 规范重点地段场外经营摊点和市场，有条件的实行退路进场，进入室内或场内经营；对不具备条件的，要定点定位规范管理。规范率100%。责任单位：区县政府、勃利种畜场。 4、清理刷车网点。 统一规划，合理布局刷车场。 在中心区的东、西、南、北出口设立无水环保刷车场，以保持进城车辆的整洁。对不具备经营条件的刷车场坚决予以取缔；对符合条件的室内刷车场，严格履行审批程序，确保刷车污水不影响市容市貌。整治率100%，合格率100%。责任单位：市行政执法局、区县政府、勃利种畜场。 5、清理整治马路工厂、维修部等违章占道行为。 对重点地段的马路工厂、维修部等占道严重的行为进行集中彻底清理和整顿。整治率100%，合格率100%。责任单位：市行政执法局、区县政府、勃利种畜场。 6、清理居民区内无营业执照的废品收购部。 责任单位：市行政执法局、区县政府、市工商局。 7、治理乱贴乱画、乱摆乱卖、乱停乱放。 在治理乱贴乱画上，采取日常清理、集中会战、重点看守的方式，严加管理。在物业小区和人员密集的商业区等重点地段增设广告信息栏，为市民张贴广告提供方便，从根源上杜绝乱贴乱画现象；在治理乱摆乱卖上，针对流动商贩流动性强的特点，加强巡查，发现问题及时解决。特别是针对中小学校门前商贩多的实际情况，加大管理力度，实行定时、定岗管理，死看死守，为中小学生营造良好的学习、生活环境；在治理乱堆乱放上，严格清理街路两侧、物业小区内的物料、煤堆、灰堆、垃圾等占道物和堆放物。责任单位：区县政府、勃利种畜场。 （二）环境卫生治理 坚持公办环卫、民办环卫和物业小区联动，全面彻底清理街路、巷道、居民区及城乡结合部的积存垃圾和冰雪，做到铲平拉净，路见本色，不留死角死面，日常保洁达到标准。城市医疗垃圾收集率达到100。 1、主干路达到“四净四无”，即：车行路净，人行路净，道牙子净，雨水井口净；无人畜粪便，无砖瓦石块，无冰棍杆、果皮、纸屑等杂物，无乱泼乱倒。 2、次干路达到“三净三无”，即：车行路净，人行路净，道牙子净；无人畜粪便，无砖瓦石块，无冰棍杆、果皮、纸屑等杂物。 3、巷道达到“二净二无”，即：车行路净，人行路净；无杂物、无乱倒垃圾。 4、公厕达到“三全四无”，即：全部清掏、全部修缮、全部粉刷；无积尘蛛网、无污泥积水、无蝇蛆、无满溢。 5、物业小区内道路达到冲洗干净、路见本色，住宅楼道卫生整洁、无灰尘、无泥块。 6、“门前五包”要落实到位，达到标准。自建单体楼要达到“门前五包”标准，垃圾清运到垃圾场或委托环卫部门有偿代运，不得随意倾倒。 以上六项工作责任单位：区县政府、勃利种畜场，街道的环境卫生治理由本行政区域政府负责；七煤集团所属厂、矿办公区域和物业小区的环境卫生治理工作由七煤集团生活物业管理处负责；物业小区的环境卫生治理工作由市房产局负责；各主、次干道两侧的企事业单位及商服门前至主、次干道边的“门前五包”分别由市、区行政执法局按权属划分负责；环城、依宝公路及两侧的垃圾清理工作由市交通局负责；市政公园、广场的环境卫生工作由市园林处负责。 （三）村容村貌治理 建立健全环境卫生管理制度，垃圾及时清运到存放场地，街道清洁，房前屋后开展绿化和美化，禽畜圈养，道路平整，边沟排水畅通，基本改变脏、乱、散、差的状况。乡镇所在地和新农村建设试点村一年达标，其他村屯三年达标。 1、建立垃圾存放场地。每村至少要有一处垃圾存放场地，乡镇政府所在地至少要有两处垃圾存放场地，垃圾存放场地尽量利用废弃坑，避开入城口。村镇垃圾以填埋处理为主，要防止垃圾外泄、渗漏污染土地和地下水源。责任单位：区县政府、勃利种畜场。 2、达到有序排污。有条件乡镇要尽快建设地下排污管网;已有排水设施的村镇，要设立污水氧化塘。责任单位：市建设局、区县政府、勃利种畜场。 3、鼓励使用新能源。鼓励和引导广大农民建设沼气、秸杆燃气、太阳能和风能等新型能源和燃料设施，使用新型能源和燃料，努力改变农村使用柴草燃料的传统习俗。责任单位：区县政府、勃利种畜场。 4、村容镇貌保持整洁。严格禁止沿街乱摆、乱堆、乱放和占道交易。合理设置垃圾箱和公共厕所，改变禽畜散养、柴草垛沿街随意堆放的不良习惯，达到柴草要出村、禽畜要圈养、厕所要卫生、庭院要整洁、道路要平整。责任单位：市爱卫办、区县政府、勃利种畜场。 5、美化、绿化环境。村镇公共场所、庭院、街道都要进行绿化和美化，力争达到见空施绿，宜花栽花、宜树植树。要建设田园风光村屯和绿色小城镇，村镇要建设防护林带。责任单位：区县政府、勃利种畜场。 （四）环境污染治理 通过环境综合治理和生态市建设深入推进，城市空气环境质量明显改善，饮用水源水质进一步改善。具体打好4个硬仗，抓实32项治理工作，解决90个污染治理问题、16个生态环境建设问题。 1、打好污染减排硬仗 2008年化学需氧量排放量控制在26010吨，削减3787吨，下降3%以上；二氧化硫排放量控制在37354吨，削减3934吨，下降0.5%以上。 （1）淘汰落后产能减排。2008年淘汰7座焦炉，减排化学需氧量1180吨，二氧化硫 2835吨。其中：吉伟焦化自4月1日形成减排能力，聚丰焦化、鑫源焦化、恒煤焦化自7月1日形成减排能力，凯博达焦化按期淘汰。2007年关停的三江焦化、勃利种畜场焦化自1月1日形成减排能力。为确保完成任务，不仅要按期淘汰，还要提供拆除设备、断水、断电、吊销工商执照等证明。责任单位：市经委、区县政府、勃利种畜场。 （2）污染治理工程减排。2008年共实施18项减排工程，减排化学需氧量2607吨，二氧化硫 1099吨。其中，勃利县政府负责减排化学需氧量556吨；新兴区政府负责减排化学需氧量1249吨，二氧化硫854吨；桃山区政府负责减排化学需氧量300吨，二氧化硫245吨；茄子河区政府负责减排化学需氧量502吨。 市环保局重点加强对污染负荷占全市85以上的14家国控、8家省控和35家市控重点污染源的治理工程进展情况进行监督。 （3）开展“第一次全国污染源普查”，健全污染源减排台帐。按污染源普查工作方案实施。责任单位：市环保局、市农委、区县政府、勃利种畜场。配合单位：市统计局、市工商局、市财政局等普查领导小组成员单位。 2、打好水源地保护硬仗 （4）强力推进“桃山水库饮用水源生态防护林工程”，对水库两岸一级保护区内山体退耕还林，力争今年春天全部栽种水源涵养林。责任单位：市林业局、市国土资源局、省桃山水库管理处、勃利种畜场。 （5）依法拆除水库两岸一级保护区内非工业违章建筑。牵头部门：市行政执法局。配合部门：市环保局、市规划局。责任单位：茄子河区政府。责任主体：省桃山水库管理处、勃利种畜场、茄子河区政府、桃山区政府。 （6）强制关闭搬迁水库一级保护区内砖瓦厂和煤矿。责任单位：市国土资源局、茄子河区政府、桃山区政府、省桃山水库管理处。 （7）强制关闭搬迁水库一级保护区内的其它工业企业，限期治理水库上游不达标的排污企业。责任单位：市环保局、茄子河区政府。 （8）完成德利能源热电厂环保达标彻底治理，包括贮灰场环境治理、禁止干渣随意倾倒、锅炉烟尘达标治理等。责任单位：茄子河区政府、市环保局。 （9）加强吉伟焦化公司和龙洋焦电公司新建项目“三同时”达标治理。责任单位：茄子河区政府、市环保局。 （10）治理水库岸边垃圾污染，禁止倾倒垃圾行为。责任单位：茄子河区政府、桃山区政府、市环卫处。 （11）实施列入松花江流域污染防治规划的“七台河市饮用水源污染治理工程”等3个项目。责任单位：市建设局、市发改委、市环保局、茄子河区政府。 （12）加强库区环境治理。严禁在库区开展经营性旅游活动，严格控制库区水产养殖规模，严禁在水库南岸垂钓，加强对水库北岸垂钓的管理。每年夏季组织开展库区环境清理，保持环境卫生清洁。责任单位：省桃山水库管理处。 （13）推进矿井水、洗煤水治理和循环利用，完成七煤集团公司铁东煤矿、新强煤矿等矿井水治理和循环利用工程及新强污水处理厂、龙洋焦电中水回用工程。矿井水治理复用率达到 70 %，比上年提高9%，洗煤厂洗水循环利用率100%。责任单位：七煤集团公司、区县政府、市非公有经济发展局。 （14）开展茄子河清淤治理。责任单位：茄子河区政府、市环保局。配合单位：市财政局、七煤集团公司。 （15）取缔水库上游无采矿许可证的老柞山金矿采金船；取缔水库上游无采矿许可证的市黄金公司金矿。责任单位：市国土资源局、市经委、市公安局。 （16）取缔水库上游倭肯河一级保护区内采沙场。责任单位：市水务局。 3、打好空气污染治理硬仗 （17）大力推广使用型煤等清洁燃料，城区服务业锅炉和炉灶取消原煤散烧工作取得重大突破。责任单位：各区政府、勃利种畜场。 （18）加强焦化企业污染治理。完善区域焦化发展、焦化园区建设、焦化企业环境建设三个规划，加强焦化废气、粉尘、异味、废水四项治理，力争“三同时”达标合格率达到100%，杜绝污染事故和越级上访，强化区级领导包保、环保部门驻厂、市级联检通报、在线自动监控四项监管。责任单位：市环保局、区县政府、勃利种畜场。 （19）限期治理超标排放烟尘的工业锅炉35台，取消中心区2台散烧供热锅炉。责任单位：市环保局。 （20）加强医疗垃圾治理，实行危险废弃物转移联单制，禁止自行焚烧和随意倾倒。责任单位：市卫生局、市环卫处。 （21）加强汽车尾气治理，严把机动车尾气年检关，重点治理尾气超标严重的公交车辆，严禁其它尾气严重超标车辆上路行驶。责任单位：市公安局交警支队。 （22）以治理脏乱差为重点，深入治理城区主干路两侧煤矿、货场、筛选厂粉尘污染和环境面貌。责任单位：市行政执法局。 （23）加强煤矸石山污染治理，重点治理新立煤矿、新建煤矿、东风煤矿等自燃矸石山，严防一氧化碳中毒事件，妥善处理好群众信访问题。责任单位：各区政府、七煤集团公司、市环保局、市安监局、市气象局。 （24）加强饭店油烟异味污染治理，重点解决湖滨小区、朝阳小区一组团及其它扰民信访问题。责任单位：各区政府。 （25）加强露天烧烤治理，严格禁止在城区内焚烧垃圾。责任单位：市行政执法局。 （26）禁止农村秸杆垃圾焚烧。责任单位：区县政府、勃利种畜场。 （27）彻底取缔小土焦、小钢铁、小造纸等小型土法生产企业，严防死灰复燃。责任单位：区县政府、勃利种畜场。 4、打好生态环境整治硬仗 （28）全面推进生态市建设。按照省政府下达的生态省建设16项指标要求，加强矿山环境治理、水土流失治理、小流域治理、林业生态建设、自然保护区建设等工作，力争西大圈自然保护区晋升省级自然保护区。按年度签订的“市长环保工作目标责任状”确定的责任单位组织实施。 （29）加强居民居住区环境整治。重点治理噪声扰民、垃圾、粉尘、异味等污染问题。责任单位：市环保局、市环卫处、市文化局、市公安局、区县政府、勃利种畜场。 （30）加强农村环境保护工作。开展农业污染源普查，在普查的基础上，制定规划，突出重点，加强农村饮用水源和农村自然生态两项保护，加强农村生活污染、农村工业污染、农业面源污染、农村土壤污染和畜禽水产养殖污染治理。责任单位：市农委、区县政府、勃利种畜场。 深入实施“农村小康环保行动计划”，严格控制工业污染向农村转移，加强35个大型养殖示范厂、4个标准化小区污染防治，继续争取国家对农村环境保护的资金支持，培育1个国家级规模化畜禽养殖污染防治示范工程，创建2个省级环境优美乡镇、4个省级生态文明村。责任单位：市环保局、市农委、区县政府。 （31）启动“十万绿树进矿山”活动，加强矿山环境治理。重点加强矿山绿化、闭坑恢复、煤矸石处置。责任单位：市国土资源局、市煤炭局、市林业局、市环保局、区县政府。 启动“十万绿树进城区”活动，大力提升城市生态质量和生态品位。责任单位：市建设局、市环保局、区县政府。 （32）加强城市周边特别是公路两侧山体保护和恢复治理。责任单位：市国土资源局。 （五）完善基础设施 通过市、县 （区、场）、乡（镇）、村（队）四级共投和对上争取等多种筹资渠道，进一步加大城乡道路、供水、排水、供热、供气、环卫和美化、绿化、亮化等基础设施及公用事业的建设改造力度，使城乡基础设施进一步完善，服务功能进一步健全，人居环境进一步优化。 1、道路工程。市区改造建设12条道路，小城镇和中心村主要道路要硬化，村屯干路要砂石化。责任单位：市政工程管理处、区县政府、勃利种畜场。 2、排水工程。完成污水处理厂建设，完善茄子河区排水系统，加快部分村镇街道排水工程建设。责任单位：市政工程管理处、区县政府、勃利种畜场。 3、供水工程。加快城区一二级管网改造，逐步完善农村自来水配套设施。小城镇自来水普及率要达到100。责任单位：市政工程管理处、市水务局、区县政府、勃利种畜场。 4、供热工程。抓好供热扩建工程一级网和换热站建设。责任单位：市建设局、市热力公司。 5、环卫工程。完成市垃圾处理场导气工程、新兴区垃圾处理场和三区垃圾中转站建设。责任单位：区政府、市环卫处。 6、燃气工程。新增煤气用户5500户。责任单位：市建设局、七煤集团煤气总公司。 7、绿化工程。开展大规模城乡造绿活动，完成仙洞山、湖滨广场景区和南北出口景观带建设。进一步增加街路和结点绿量。责任单位：市政工程管理处、市园林处。 8、亮化工程。完成城区8条道路亮化，乡镇所在地和新农村建设试点村主要街路要安装路灯。责任单位：市政工程管理处、区县政府、勃利种畜场。 三、时间步骤 治理活动分三个阶段实施： （一）宣传教育阶段（2月14日至2月29日）：召开全市城乡环境治理动员大会，进行全面发动和部署。利用新闻媒体等各种形式，大张旗鼓地宣传。通过宣传教育，提高各级领导、社会各界、广大市民、村民的环境意识，形成各级领导高度重视，社会各界全力推进，市民、村民共同参与的良好氛围。 （二）集中整治阶段（3月1日到9月30日）：具体落实各项治理工作任务。各牵头部门和责任单位要积极努力，密切配合，保质保量，完成各项工作任务。 （三）总结验收阶段（10月1日至10月31日）：10月上旬各责任单位自行验收，未达标的及时整改；10月下旬各专项推进组组织专项验收，同时做好综合汇总和考核评定工作；11月份召开总结表彰大会。 四、主要推进措施 （一）实行双责制。按照分区治理、属地管理、分级负责的原则，实行牵头部门与责任单位双责制。牵头部门要搞好综合、协调、指导、督查和考评工作；责任单位要具体抓好每一项治理任务的落实。实行行政一把手负责制。 （二）实行督查制。各专项推进组要经常深入一线检查指导，发现问题及时反馈、及时解决，同时市政府督查室对各专项工作组和重点工作要定期督查。 （三）实行问责制。对于工作进展迟缓，不能按期完成任务或工作质量标准达不到要求，完不成既定目标的，按照市政府行政领导问责的规定追究领导和相关人员责任。 （四）实行考评制。各专项推进组要制定专项治理工作考评细则。至少每半月检查一次，每月考评一次，并将考评结果在全市通报。同时市目标办要把此项工作列入全年目标考评。市文明办要把此项工作作为文明单位评选的重要内容。 （五）实行奖惩制。按照月考评得分、年终累计得分评选出专项治理先进单位和综合治理先进单位，并采取以奖代投的方式一次性奖励一定数额的建设资金。各责任单位也要采取相应的办法对基层单位和乡镇、村屯予以奖励。 五、组织领导 为加强对城乡环境综合治理年活动的组织领导，成立七台河市城乡环境治理年活动领导小组。 组 长： 副组长： 领导小组下设办公室和5个专项推进组。办公室设在市建设局。主任：xx xx。负责各项工作推进情况的综合协调、督查指导。 五个专项推进组： （一）市容市貌治理专项推进组。牵头部门：市行政执法局。组长：陈德利，成员单位：市工商局、市公安局、区县政府、勃利种畜场。 （二）环境卫生治理专项推进组。牵头部门：市环卫处。组长：赵云霞，成员单位：区县政府、勃利种畜场。 （三）村容村貌治理专项推进组。牵头部门：市农委。组长：刘东，成员单位：市爱卫办、市水务局、区县政府、勃利种畜场。 （四）环境污染治理专项推进组。牵头部门：市环保局。组长：于庆贺，成员单位：市经委、市国土资源局、市公安局、市行政执法局、市林业局、市农委、市统计局、市财政局、市水务局、市文化局、市气象局、市安监局、市煤炭局、市环卫处、市非公有经济发展局、七煤集团公司、桃山水库管理处、区县政府、勃利种畜场。 （五）基础设施建设专项推进组。牵头部门：市建设局。组长：孙玉国，成员单位：市规划局、市农委、市政工程管理处、区县政府、勃利种畜场。 各专项推进组要根据全市总体方案，制定专项治理推进方案及考评办法，并认真组织实施。 村级新老干部关系调查与思考 随着农村基层民主政治的不断推进，村干部队伍的新老交替速度加快，卸任干部逐渐成为新形势下农村基层组织建设面对的一个特殊群体。能否协调好新老干部的关系（新干部指现任干部，老干部指卸任干部，下同），充分发挥卸任干部的积极作用，为新班子创造良好的工作环境，关系到农村的稳定与发展。 一、我市村级新老干部关系的基本评价 今年8月，市委从市委组织部、市委办政研室、民政局、农办等单位抽调10人组成三个调研小组，会同28个乡镇党委组织委员，采用座谈会、问卷、个别访谈和典型解剖等方式，对全市村级新老干部关系进行深入细致地调查，先后召开31个座谈会，在31个村298人中进行问卷调查（卸任干部101人、在职干部125人、乡镇干部22人、群众50人），个别访谈102人。从问卷调查结果看，我市绝大部分村新老干部关系比较协调和融洽。主要体现在： 1、卸任干部素质总体较好,新老过渡心态平稳。大部分卸任干部能够正视现实，正确对待落选卸任，保持心态平衡，做到卸任不失态，卸任不离党。问卷显示，64.8%的现任干部、72.7%的乡镇干部认为绝大多数卸任干部素质较好，63.2%的现任干部、54.5%的乡镇干部和58%的群众认为卸任干部能正确对待进退问题。碗窑乡石顶村卸任干部祝文欣在村任职20多年，在任与不在任一个样，坚持“在职甘做老黄牛，卸任乐为螺丝钉”。 2、各级党组织对卸任干部工作重视程度日益“加温”。问卷显示，75.2%的卸任干部、85.6%的现任干部、72.7%的乡镇干部和79.5%的群众认为搞好新老干部关系是班子建设的重要或关键因素。近几年来，市、乡镇、村三级党组织坚持上下联动，齐心协力，把村级新老干部关系处理摆在抓农村稳定、农业发展、农民增收的突出位置。今年“七一”前后，市委隆重表彰了32名“农村先进卸任干部”，市领导专门走访了部分卸任村干部，市委召集卸任村干部代表召开专题座谈会。乡镇党委也十分重视卸任干部工作，绝大部分乡镇根据卸任干部任职时间长短和职务高低制定了补贴标准，吴村镇党委还为任职10年以上的卸任村支书订阅时代先锋。问卷显示，73.3%的卸任干部、91.2%的现任干部认为乡镇党委重视卸任干部工作。村党支部坚持量力而行,为卸任干部办实事、办好事、办难事。大陈乡早田坂村专门成立了老年活动中心和老党员活动中心，让卸任干部老有所乐。一些村还给卸任干部安排一定工作岗位，如须江镇莲塘村发挥卸任干部的特长，聘请卸任干部担任工程质量监督员和送报员。 3、大部分卸任干部发挥作用好，支持现任班子工作。卸任干部充分发挥非权力因素的积极影响，支持现任班子工作。一是当好宣传员。如须江镇莲塘村在中心村道建设过程中，碰到有村民不拆房屋时，就有卸任干部上门帮助做工作；当村架设有线电视时，卸任干部不仅带头安装，还在群众中广泛宣传村两委优惠政策。二是当好解说员。当乡镇、村工作碰到群众有疑问时，卸任干部能帮助消除群众疑虑，在党组织和群众之间架起桥梁。三是当好调解员。当村工作在执行中碰到困难时，老干部会主动请缨去帮助解决。淤头镇前江村卸任村支书姜志美，几次换届选举中主动让贤，在镇工业区征地时，引导村民以大局为重，支持镇村工作。四是当好监督员。一些村老干部被聘为村务财务监督员，敢于善于监督，当现任干部工作出现偏差时，卸任干部能及时提出意见。 4、新老干部沟通协调机制比较健全。现任干部在平时工作中，做到事前多请教，事后多沟通，多征求卸任干部对村工作的意见和建议。卸任干部坚持以参与不干预的心态与现任干部沟通，促进新老班子平稳过渡。吴村等乡镇每年年底都要召开由卸任村主职干部参加的情况通报会，双溪口乡干部利用八小时外访民情，经常与卸任干部交流沟通。问卷显示,91.8%的现任干部和73.3%的卸任干部、77.2%的乡镇干部和78%的群众认为村里办事能征求卸任干部的意见。 二、村级新老干部关系不协调的四种行为表现 虽然我市绝大多数村新老干部关系处理得比较好，但也有少数村新老干部关系不协调，有的甚至矛盾激化。主要表现： 1、“互相对立”。这种情况属直接冲突型。少数卸任干部与现任干部各自为政，划清界限。如茅坂乡某村卸任村支书与现任村支书“水火不相容”，见面就吵架。少数卸任干部公开抵制现任村两委班子的决策，与现任干部作对，“唱反调”，甚至组织人员对抗村两委开展工作。一些现任干部也不甘示弱，寸土不让，凭借手中的权力与卸任干部拉嗓子、捶桌子，摆架子。 2、“互相拆台”。这种情况属转向冲突型。少数卸任干部以党风不纯为借口，挑拨党群关系；以干部不廉为由头，充当评论员，在群众中说长道短，煽动群众对现任干部的不满情绪，制造干群矛盾；利用现任干部在工作中的某些失误，到处散布谣言，制造事端，在群众中进行反面宣传，干扰村务。如保安乡某村在今年换届中，个别卸任干部在群众中恶意宣传现任村干部问题，并张贴小字报，诋毁村主要领导，搞得该村一时谣言四起。问卷显示，28.8%现任干部、27.3%的乡镇干部和26%的群众认为个别卸任干部素质不好或一般。少数现任干部自身素质也存在问题，唯恐卸任干部东山再起，因而总是有意无意的贬低卸任干部，踹老帐，计前嫌，损害卸任干部的形象，以抬高自己在群众中的威信。 3、“互不服气”。这种情况属情绪冲突型。少数卸任干部怀有强烈的抵触和反抗心理，处处与乡、村领导过不去，不接受村支部安排的工作，不完成村委会分配的任务，不履行村民的各项义务，能拖则拖，拖不下去就赖；少数卸任干部在村里拉帮结派，形成一股对抗村两委的势力，使村两委在一些工作中不得不屈从于他们的压力，卸任干部变成了村两委开展工作的“绊脚石”。如碗窑乡某村3位卸任村支书不甘心下台，想方设法干扰村两委开展工作。个别现任干部片面认为卸任干部观念落后，是“落伍的一代”，并与卸任干部比政绩、比高低，不把卸任干部放在眼里。问卷显示，60.5%的卸任干部、59.1%的乡镇干部和66%的群众认为现任干部对卸任干部关心程度一般或不关心，7.9%的卸任干部认为现任干部对卸任干部尊重不够。 4、“互不相干”。这种情况属消极冲突型。一些卸任干部认为，既然不在其位，为何再谋其政，事不关己就不闻不问，成为离任离党的“局外人”。当现任干部在工作中遇到困难，需要卸任干部出面帮助支持时，一些卸任干部却退避三舍。少数现任干部自恃见多识广、能力强，不屑于在村务上征求卸任干部的意见，形成了一种新老干部之间互不沟通、互不干涉的局面。 三、村级新老干部关系不协调的主要原因 认真剖析新老干部关系不协调的成因，将有助于我们对症施治，取得成效。从人际关系心理学上分析，这种不协调关系是个体性与群体性的挫折与冲突交织在一起引起的，带有一定的普遍性。探析其原因主要有四个方面。 1、卸任干部思想上的偏差。一是失落心理。一些卸任干部文化程度相对较低，缺乏致富本领，从村领导岗位退下来后，失去了权力和位置的支撑，失去了一部分生活来源，失去了往日在公众面前的优越感，产生了自卑心理，情绪低落。问卷显示，20%的群众认为卸任干部退位后有失去优越感的羞愧心理。二是怨恨心理。一些卸任干部思维成定势，进取精神欠缺，落选后不是从自身找原因，而是怨恨上级党委有偏见，现任干部图谋不轨，或认为现任干部当初是自己培养的，现在忘恩负义。三是对抗心理。一些卸任干部觉得自己没有功劳也有苦劳，当组织上没有满足他们的要求时，就处处寻找机会挑起事端与基层党组织闹对立。也有的深怕现任干部比自己在职时干得好，有失自己的面子，于是巴不得他们出洋相。问卷显示23.2%的现任干部、22.7%的乡镇干部和28%的群众认为新老干部关系不协调的原因是“卸任干部心理不平衡，刁难现任干部。” 2、现任干部工作上的偏差。一是迁就又巴结。目前一些现任的年轻干部，做起工作来风风火火，干劲十足，可接触到卸任干部往往退避三舍，感到自己是他们一手培养提拔的，怕撕开情面，不敢动真碰硬，久而久之，就产生了惧怕心理，处处迁就退让，甚至去拉拢巴结卸任干部，助长了部分卸任干部的傲气。二是回避又孤立。也有个别现任干部上任后，认为“有权不用、过期作废”，处处孤立卸任干部，让他们坐冷板凳，吃哑巴亏。村里有重大事务决策，也不征求他们的意见和看法，有的村党员大会数年不召开，村务公开制度不健全，卸任干部对村务财务无从了解。在卸任干部碰到困难时，也从不上门过问，使卸任干部滋生对立情绪。问卷显示34.7%的卸任干部、40%的现任干部、31.8%的乡镇干部和38%的群众认为新老干部关系不协调的主要原因是缺乏沟通谈心。三是取胜又数落。某些现任干部上任后，摆出一副“成者为王，败者为寇”的架势，言行中表现出一种优越感，不尊重卸任干部，在一些公开场合嘲讽奚落卸任干部，使卸任干部心情难以舒畅。四是算帐又报复。部分现任干部急于体现自己的政绩，一上任即要清算卸任干部的账目，对卸任干部在任时的工作评头论足，横加指责，使卸任干部迅速走上对立面。还有的出于宗族宗派利益的考虑，经常抓卸任干部的“小辫子”，毁坏其名誉，甚至借机打击报复卸任干部，使卸任干部难免产生对抗心理。问卷显示，22.7%的乡镇干部和13.9%的卸任干部以及12%的现任干部认为新老干部关系不协调的原因主要是因家族或其他小团体利益相互矛盾。 3、基层党组织工作上的偏差。主要表现为“五重五轻”：一是重调整，轻教育。一些基层党组织过分看重组织调整措施，认为“一调就灵”，在村干部任用工作中带有随意性，主观因素比较多，忽视做过细的思想教育和转化工作，形成只用不管、只换不导的放任局面。二是重现任，轻卸任。一些基层党组织领导只注重发挥现任干部的作用，对现任干部政治上关怀，经济上关心，生活上关照，而对卸任干部谈话、回访等工作做得不够，基本上是少闻少问，闻而不问，甚至不闻不问，对发挥卸任干部的作用没有足够的重视，缺乏有效、系统的措施。一些卸任干部感叹，“在任轰轰烈烈，卸任冷冷清清”，因而难免不产生想法，加剧怨恨心理。三是重强制，轻疏导。一些基层干部在处理卸任村干部问题中，只重视强制命令和“堵”的办法，对卸任干部的出格言论和过激行为，采取强迫改正和大加压制的方式，而不做疏导和解释工作，结果更加深了他们的对立情绪。四是重实用，轻标准。农村税费难收、干部难选的经济贫困村、矛盾多且不稳定的村，乡镇党委为完成任务，不顾干部选拔任用标准，采取“以黑治黑”、“以毒攻毒”的策略，让恶人掌权，治标不治本，给农村基层组织建设造成极大的遗患。五是重短期，轻长效。一些乡镇、村为了新老班子顺利过渡，对卸任干部的关心往往急功近利，仅在其刚卸任时走访慰问，暂时无情绪就万事大吉，缺乏有效的日常教育管理措施，导致卸任干部就像断了线的风筝，脱离了组织的约束和关心。如塘岭乡某村一位70多岁的卸任村支书每月仅有5元的补贴也难兑现。 4、外部环境上的偏差。一是从经济角度上看。现在社会上对村干部流行一种说法，“台上十年功，下台一场空”，由于政策、经济基础等诸多原因，各地对卸任干部的报酬，一般都处于各行其是，各施其政的无序状态。一些村觉得卸任干部不同于工人下岗有生活保障，更有别于国家干部离退休后按工龄领取工资，似乎泥腿子干部捧泥饭碗是天经地义的事。基于这样的认识，经济基础薄弱的村有的“难为无米之炊”，有的干脆置之不理，即便有一定经济实力的村也以种种借口弃之不管或象征性的补助，使卸任干部心灰意冷。问卷显示，33.7%的卸任干部没有经济补贴，15.8%的卸任干部认为补贴太低。二是从社会氛围的视角看。一些乡镇、村不重视发挥卸任干部的作用，还有的把卸任干部参政议政等同于干预行政。另外，村干部辛辛苦苦干工作，卸任后不仅得不到什么好处，反而落得一身怨，妻子儿女责怪唠叨，过去因工作与个别村民产生的矛盾竟变成了个人之间的恩怨。对此，现任干部听之任之，个别群众冷嘲热讽，如此处境，就象老鼠钻到风箱里两头受气。三是从现代人价值取向来看。进入市场经济时代以后，整个社会的价值取向发生了明显的变化，从以前的比贡献比功劳转变成现在的讲挣钱求致富。一些卸任干部在任时“顾大家，舍小家”，勤勤恳恳为村里办事，自己的家庭经济没有搞上去，而今，卸任后发现自己却陷于贫困之中，无人理睬，心中那份落寞伤感自是不言自明。 四、解决村级新老干部关