江油市矿产资源总体规划.doc

江油市矿产资源总体规划（年）江油市国土资源局二一六年九月67 / 72江油市矿产资源总体规划（年）江油市国土资源局二一六年九月目 录总 则一、现状与形势（一）矿产资源概况及开发利用现状（二）形势与要求二、指导原则与目标（一）指导原则（二）规划目标三、矿产开发与资源产业布局（一）矿产资源勘查开发调控方向（二）矿产资源产业重点发展区域（三）矿业布局优化调整与转型升级四、砂石粘土小型非金属矿产资源开发管理（一）合理调控开采总量（二）优化资源开采布局（三）严格开采规划准入管理五、加强矿山地质环境保护与治理（一）加强矿山地质环境保护（二）实施矿山地质环境治理重点项目（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制六、 积极发展绿色矿业（一）加快推进绿色矿山建设（二）建设绿色矿业发展示范区七、矿业权设置区划及监督管理（一）探矿权设置区划（二）采矿权设置区划（三）严格勘查开发监督管理八、规划环境影响评价（一）环境影响分析依据（二）环境现状评价（三）环境影响分析、预测与评价（四）环境影响减缓及治理措施九、规划实施管理（一）明确责任分工，实行目标考核（二）严格规划审查，发挥管控作用（三）开展实施评估，完善调整机制（四）建立监管制度，强化监督检查（五）搭建数据平台，提升管理水平附图：附图一 江油市矿产资源分布与开发利用现状图附图二 江油市矿产资源调查评价与勘查规划分区图附图三 江油市主要矿产资源勘查规划区块图附图四 江油市矿产资源开发利用与保护规划分区图附图五 江油市主要矿产资源开采规划区块图附图六 江油市矿山地质环境保护与治理恢复规划图附表：附表 规划基期江油市主要矿产资源储量表附表 规划基期江油市主要矿产开发利用现状表附表 江油市矿产资源重点调查评价区规划表附表 江油市矿产资源勘查分区表附表 江油市主要矿产资源探矿权设置区划表附表 江油市矿产资源开采分区表附表 江油市主要矿产资源采矿权设置区划表附表 江油市矿产资源开发重大项目规划表附表 江油市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 江油市主要矿区最低开采规模规划表附表 江油市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附表 江油市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理项目规划表总 则为更好地落实省、市两级矿产资源总体规划目标任务，加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控，促进资源利用方式和管理方式的根本改变，促进矿业持续健康发展，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。按照四川省国土资源厅的统一部署，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知、国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见的通知、四川省矿产资源管理条例、四川省国土资源厅关于印发四川省第三轮市县级矿产资源规划编制方案的通知、四川省国土资源厅印发四川省第三轮市县级矿产资源规划编制指南的通知等相关法律法规和文件要求，以及四川省矿产资源总体规划（年）和绵阳市矿产资源总体规划（年），结合江油市实际编制江油市矿产资源总体规划（年）（以下简称规划）。规划是四川省矿产资源规划体系的重要组成部分，是加强矿产资源管理和宏观调控的基本手段，是江油市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理的指导性文件，是依法管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。规划以年为基年，目标年为年，展望到年。适用于江油市所辖行政区划范围。一、现状与形势四川省江油市位于四川盆地西北部、涪江中上游地区，与一市（广元市）六县（区）相毗邻，辖个乡镇，幅员面积平方千米，人口万人，城镇化率为，森林覆盖率达。是四川省经济较发达的中等城市。（一）矿产资源概况及开发利用现状、矿产资源概况及特点（）矿产资源基本情况江油市大地构造位置位于上扬子陆块（）北西部，龙门山前陆逆冲推覆带（）与四川陆内前陆盆地（）两个级构造单元的接合部位。成矿区带在区域上属滨太平洋成矿域（）扬子成矿省（）龙门山大巴山重晶石铝土矿成矿带（）广元江油（仰天窝复向斜）铝土矿砂金成矿带（）广元北川铝土矿矿集区（）。所处地理位置特殊，成矿地质条件良好，矿产资源较丰富。（）矿产资源概况及特点江油市独特的地质环境，沉积了古生界、中生界较为完整的地层系统，形成了种类较多的矿产资源。既有居绵阳首位的能源矿产，又有黑色、有色、贵金属矿产，更有丰富的非金属矿产，特别是建材冶金类非金属矿产名列全省前茅，如铸型用砂、水泥配料页岩储量居全省第一，玻璃用石英砂岩、冶金用白云岩储量居全省第三，米黄色饰面灰岩享誉国内外，具有显著的资源优势。江油市矿产资源的分布，在不同区域相对集中，并有不同的矿产组合，构成了五个矿产组合集中区，即：唐王寨向斜层控型铅锌矿、沉积型宁乡式赤铁矿、石灰岩、石英岩、白云岩组合集中区；仰天窝向斜沉积改造型硫铁矿、石英岩、石灰岩、白云岩组合集中区；矿山梁天井山复背斜玻璃用砂岩、煤、石灰岩、白云岩组合集中区；马角坝二郎庙石灰岩、白云岩、石英岩组合集中区；武都含增香水饰面灰岩、白云岩组合集中区。江油市矿产资源较丰富，已发现矿种包括煤、铁、铅锌、砂金、硫铁矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用灰岩、冶金用白云岩、玻璃用白云岩、冶金用石英岩、铸型用砂岩、玻璃用砂岩、水泥用砂岩、水泥用页岩、砖瓦用页岩等种。截至年底，江油市已查明具有一定资源储量并开发利用的矿产地有处，有大型矿床处。查明并开发利用的矿产资源有硫铁矿、水泥用灰岩、饰面用灰岩、熔剂用灰岩、建筑石料用灰岩、玻璃用白云岩、冶金用石英岩、玻璃用石英岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩、铸石用辉绿岩、矿泉水等种。现将市内主要矿产资源简述如下：）硫铁矿赋存于唐王寨仰天窝向斜泥盆系中统观雾山组中的沉积改造型硫铁矿，有中型矿床处，小型矿床处，矿产资源潜力大。保有矿石资源储量万吨。）水泥用石灰岩是江油市优势矿产，分布广泛，面积大，厚度较大，质量较好，其资源储量大，潜在远景好。保有矿石资源储量万吨。）饰面用灰岩赋存于三叠系中统天井山组中的饰面用灰岩矿，有中型矿床处，成矿地质条件好，矿层多且较厚，产出稳定，其地质储量潜力大，保有矿石资源储量万立方米。）建筑石料用灰岩为江油市的优势矿产。其产出层位多，厚度大，质量较好，从成矿地质条件分析，其资源储量大，潜在远景好。保有矿石资源储量万立方米。）玻璃用砂岩为江油市优势矿产，分布广泛，面积大，厚度较大，质量较好，其资源储量大，潜在远景好，保有矿石资源储量万吨。）水泥配料用砂岩为江油市优势矿产，分布广泛，面积大，厚度较大，质量较好，其资源储量大，潜在远景好，保有矿石资源储量万吨。）砖瓦用页岩为江油市优势矿产，其产出层位多，厚度大，质量较好，从成矿地质条件分析，砖瓦用页岩潜在规模大，远景好，保有矿石资源储量万吨。总体来说，江油市现开发利用的矿产资源以有色金属矿产、非金属矿产为主，有色金属矿产相对较少。 、矿产资源勘查（）基础性地质调查江油市地质调查工作程度较高。从上世纪年代以来，全市已先后完成万区域地质调查、区域水文地质调查、化探扫面；万区域环境地质调查、区域重力调查、区域航测调查；万区域生态地区化学调查；万区域地质调查等基础性的地质调查工作。通过上述的地质矿产调查工作，已基本查明全市地质构造的基本情况，基本摸清全市主要矿产的分布、规模、质量及潜在远景，发现并探明一批有价值的矿产资源，为江油市经济社会发展和矿产资源勘查与开发利用打下了良好基础。近年来，又对市内丰富而独特的地质遗迹开展调查研究，建立了一批国家级和省级地质公园和保护区。（）矿产资源勘查近年来，江油市矿产资源勘查工作不断深入和加强，商业性勘查呈良好发展态势。截至年底，探矿权设置数为个，勘查区块总面积为平方千米。按勘查矿种划分有：锌矿、铅矿、油砂矿、硫铁矿和水泥用石灰岩。其中，锌矿个、铅矿个、油砂矿个、硫铁矿个、水泥用石灰岩个。勘查成果表明，江油市成矿地质条件良好，有色金属及非金属矿产资源潜力巨大，是四川省重要的找矿靶区之一。产在雁门镇王家坝会龙场一带泥盆系地层中的油砂矿和二郎庙镇青林口辛家沟一带侏罗系地层中的油砂矿，正在勘查中，属于近几年发现的新矿种，可望达到中型规模。、矿产资源开发利用与保护现状截至年底，全市有各类矿山企业个。其中，大中型矿山个。硫铁矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用灰岩、玻璃用白云岩、水泥用砂岩、玻璃用砂岩、砖瓦用页岩等主要矿产的开采量，均有大幅度增长，原矿总产量（不含天然气、矿泉水）万吨，矿业总产值亿元。以建材、冶金类非金属矿产为主的开采加工体系，日臻完善。新型饰面石灰岩板材初具生产规模，资源开发利用水平有所提高。矿业经济总量与全市经济总量相互促进，同步增长，已成为推动全市经济蓬勃发展的重要动力（专栏一）。根据国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针，江油市全面整顿矿山开采秩序，关停开采不规范、资源浪费较大的小矿山和煤矿、铁矿等产能过剩的矿山个，对部分生产矿山进行扩能和技改。在采矿权总数、开采总量、综合利用资源和配套勘查开发方面进行调控，在结构与布局方面进行一定调整，使矿业开发秩序较大好转，矿业开采规模不断增大。、矿山环境保护与恢复治理绵阳市从年试行矿山开采恢复治理环境保证金制度，年绵阳市政府出台绵阳市矿山地质环境管理办法。截至年底，江油市已征收矿山地质环境治理恢复保证金万元，恢复治理面积平方千米，投入治理资金万元，初步建立完善矿山生态地质环境动态检查体系。开展以规范采场秩序、规范弃渣排放、加强采矿现场管理为主要内容的建设规范矿山专项行动。结合整治工专栏一 矿产资源开发利用情况指 标年年增幅（）查明资源储量的矿种（个）查明资源储量的矿区（处）矿产保有资源储量煤炭（万吨）铁(矿石万吨)铅锌(金属吨)砂金(金属千克)水泥用灰岩(矿石万吨)饰面用灰岩(矿石万立方米)熔剂灰岩(矿石万吨)冶金、玻璃用白云岩(矿石万吨)冶金用石英岩(矿石万吨)铸型用砂岩(矿石万吨)玻璃用砂岩(矿石万吨)硫铁矿(矿石万吨)水泥用砂岩(矿石万吨)水泥用页岩(矿石万吨)砖用页岩(矿石万吨)矿产开采量煤炭（万吨）硫铁矿(矿石万吨)水泥用灰岩(矿石万吨)熔剂用灰岩(矿石万吨)冶金用白云岩(矿石万吨)玻璃用白云岩(矿石万吨)冶金用石英岩(矿石万吨)玻璃用砂岩(矿石万吨)水泥用砂岩(矿石万吨)水泥用页岩(矿石万吨)砖用页岩(矿石万吨)饰面用灰岩(矿石万立方米)注：、查明资源储量的矿区不包括石油、天然气、矿泉水三个矿种的矿区。、年矿产保有资源储量，来源于江油市第二轮矿产资源规划。、年矿产保有资源储量及年度开采量源于四川省绵阳市江油市矿山开发利用统计数据库管理系统、矿产资源储量数据库管理系统。作，同时推广深孔爆破和机械化装运矿石等先进经验和新工艺、新技术，提高了采矿企业装备水平和技术含量，改善了企业经营管理和安全生产状况，矿山地质环境初步改善。、矿业经济发展现状和问题（）矿业经济发展现状为了维护矿产资源的国家所有权，严格执行有关规定，科学规划、合理配置矿产资源。截至年底，全市完成矿业权设置个。其中，探矿权个，采矿权个（已关闭采矿权个）。自年以来，全市新设置和延续登记的矿业权，除法律、法规另有规定外，全部实行有偿出让。全市通过拍卖挂牌方式，出让采矿权个。对优势矿产（石灰岩、玻璃用砂岩、冶金用石英岩等）加大开发力度。约三分之一石灰岩开采企业，对原矿进行加工，生产粉渣、钙粉、重钙和新型饰面石材，大幅度提高了产品附加值。引进干法水泥生产线、粉煤灰综合利用等，对江油市产业结构调整、节能减排、资源循环利用，产生重大的促进作用。（）存在的问题江油市当前矿业经济发展存在生产技术上和产品结构上的问题，仍属于粗放型的发展模式。主要表现在：多数矿山企业开采方法相对落后，设备陈旧老化，矿山规模化、集约化程度较低，经济效益不佳；矿山规模结构不尽合理，存在大矿小开的情况；技术结构层次低，矿产品主要以原矿和初加工产品为主，深加工产品档次低，矿产品结构单一，综合利用差，未形成完整的产业链；矿山不合理开采造成的地质灾害时有发生，尤其是露天开采的矿山，废石无序堆放，造成一定的矿山生态环境问题；矿产资源开采与环境保护的矛盾日益显现；旅游地学资源还未得到深层次的开发和利用。、上轮规划实施成效评估四川省江油市矿产资源总体规划（年）（以下简称“上轮规划”）实施期间，在矿产资源勘查开发、矿山地质环境治理恢复与保护等方面起到很好的调控和指导作用，使全市矿产资源勘查开发活动合理有序开展，为全市矿业经济发展提供有力保障，加快了江油市经济社会可持续发展的前进步伐。其取得的成就主要体现在以下几个方面：（）矿产资源勘查卓有成效）上轮规划中在全市范围内规划了个鼓励勘查区。着力推进矿产资源勘查，实现找矿突破，增加矿产资源储量。新查明和划定矿产地处，增加硫铁矿资源储量万吨。）上轮规划中规划探矿权设置总数为个，实际至年底全市设置各类探矿权总数个，较上轮规划设置探矿权总数增长个，增长率。）上轮规划在全市范围内规划了个限制勘查区（自然保护区和地质遗迹保护区）、个禁止勘查区（限制勘查区核心区），强化了资源环境保护。（）矿产资源开发利用与保护成就显著）依照上轮规划要求，大力加强了矿产资源保护，在全市范围内全面整顿了矿山开采秩序，关停开采不规范、资源浪费较大的小矿山和煤矿、铁矿等产能过剩的个，对部分生矿山进行扩能和技改。在采矿权总数、开采总量、综合利用资源和配套勘查开发方面进行调控，在结构与布局方面进行一定调整，使矿业开发秩序有较大好转，矿业开采规模不断增大。）上轮规划在全市范围内规划了个矿产资源重点开采区、个矿产资源鼓励开采区、个矿产资源限制开采区（自然保护区和地质遗迹保护区）、个矿产资源禁止开采区（限制开采区核心区），为矿山地质环境保护与恢复治理工作提供了依据。）矿山地质环境恢复治理工作取得一定成效，全市矿山占用破坏土地面积平方千米，上轮规划已恢复治理平方千米，恢复治理率为。（）矿产资源管理上轮规划的实施，促进了江油市经济协调发展，为合理部署矿产资源调查评价提供了依据，促进了矿产资源勘查有序开展，为规范和整顿矿产资源开发秩序提供了依据，有效指导矿业权的合理设置，促进了矿山环境的改善和恢复治理。总体而言，江油市较好的完成了上轮规划预期的目标任务，在新一轮矿产资源规划中，要总结和借鉴上轮规划的成功经验。推动和引导江油市矿业经济绿色发展、科学发展和可持续发展。（二）形势与要求“十三五”时期，是国家推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部开发战略，加快建设成渝城市群，实施精准扶贫、精准脱贫，全面建成小康社会的决胜阶段。为江油市实施“高标准的全面小康，高品质的文明城市和高质量的现代经济”三大经济社会发展目标提供了重大机遇。随着经济社会发展进入新常态、新周期，江油市矿产资源勘查开发与矿业发展面临新形势、新要求。必须充分把握利用矿业下行周期的有利条件和历史契机，进一步加大上游矿产资源开发与下游产业发展的统筹协调，力争在推动经济社会转方式、调结构方面取得实质性进展。江油市地处广元北川铝土矿矿集区，铅锌等重要金属矿产的总体查明程度不到三分之一，具有良好的找矿前景；非金属矿产资源的地质勘查程度亦不高，为社会资本投入、加大勘查力度、赢得最大找矿效益提供了良好契机。工业化、城镇化加速推进，重大基础设施加快建设，将对全市水泥原料、砖用原料、玻璃原料等建材类矿产，有强劲需求，建材类矿产资源优势会快速转化为经济优势。根据各类矿产保有资源储量，开发规模和生产消费需求测算，预计到年，江油市能保证满足需求的矿产有水泥原料类矿产、冶金用白云岩、玻璃用砂岩、冶金用石英岩、饰面用灰岩、砖瓦用页岩等。经勘查方可保证需求的矿产有硫铁矿及铅锌矿。需外地供应的矿产有低硫煤、铁矿等。因而，需完善矿产资源开发总量调控制度，落实重要矿产总量调控指标，合理设置和投放全市发证的矿业权；优化调整矿业布局与转型升级，稳步推进铅锌、石灰岩、石英岩等传统优势矿产的开发利用；优化矿产资源开发布局和结构，严格矿产资源勘查开发准入条件，加快砖瓦用页岩、砂岩等矿产资源整合，促进矿产资源规模化集约化开发；加快转变矿产资源开发利用方式，加大饰面用灰岩等优势矿产资源开发力度，建立大理石产业园区；加大油砂等新能源矿产的勘查开发力度。同时，党的“十八大”将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，江油市必须大力推进绿色矿山建设和绿色矿业发展，大力实施矿山地质环境恢复治理与土地复垦重点工程，落实矿山地质环境保护与恢复治理职责，加强生态环境保护在矿产资源利用与矿业发展中的重要地位，明确“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源职责。规划期间，必须认清经济发展形势，把握难得的发展机遇，合理分析和预测市场需求，围绕“节约集约开发”和生态文明建设两条主线，合理布置矿产资源勘查开发活动，确立矿产资源勘查开发重点，提高矿产资源保障能力，为全面建成小康社会夯实基础。二、指导原则与目标（一）指导原则、指导思想全面贯彻党的“十八大”、“十八届三中、四中、五中全会”和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循全国、省、市矿产资源规划的导向，紧密结合江油市“高标准的全面小康，高品质的文明城市和高质量的现代经济”的经济社会发展目标，及其对矿产资源勘查开发的需求，加快矿业转型升级。把提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力放在突出地位，统筹矿产资源勘查，合理开发利用与保护矿产资源，推进矿产资源勘查开发与环境保护协调发展，促进全市矿业经济科学发展、又好又快发展。为全面建设小康社会、谱写中国梦江油篇章提供有力的资源保障。、基本原则从江油市实际出发，以提高矿产资源对“高标准的全面小康，高品质的文明城市和高质量的现代经济”的经济社会发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源，推进资源开发与环境保护协调发展为重点，增强矿产资源规划的调控作用。规划编制应遵循以下基本原则：（）服从并服务于经济社会发展大局坚持以经济社会发展需求为导向。紧紧围绕建成“高标准的全面小康，高品质的文明城市和高质量的现代经济”的经济社会发展目标。地质勘查工作要统筹部署、适度超前、拓展服务领域、加强重要矿种和重点成矿区带勘查、提高矿产资源保障程度，矿产资源配置要公平合理、向优势企业和重大建设项目倾斜，采矿总量调控要切实可行、适应经济社会发展水平，重要矿产资源要加强储备、提高持续供应能力。（）合理布局有序发展按照经济社会发展宏观布局要求，结合矿产资源分布特点和开发利用条件，矿产资源勘查开发要确定各具特色的区域发展方向、重点和时序，发挥政府财政资金的引导作用，鼓励社会多元化资金有序投入，形成协调、有序的勘查开发区域发展新格局。优化勘查、开发布局，发挥优势，体现特色，形成区域协调发展的勘查、开发新格局，促进资源优势转化为经济优势。（）转变增长方式，绿色开发按照推进生态文明建设的总体要求，矿产资源勘查开发要加快由粗放型向集约型转变。加强综合勘查、综合开采和资源保护，发展矿产资源领域的循环经济，提高节约与综合利用资源的水平。树立矿业绿色发展理念，统筹资源开发的经济效益和环境效益，强化矿区生态环境保护，推动资源利用方式根本转变，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。（）提高自主创新能力突出矿山企业的创新主体地位，加强人才队伍建设，鼓励原始创新、集成创新和再创新，增强自主创新能力，推进矿产资源勘查、开采和综合利用等环节的科技进步和结构调整，提升矿产资源勘查开发综合竞争力，促进矿产资源勘查开发走创新型发展道路。依靠科技进步和科学管理，加强资源的综合利用和循环利用，推进矿产资源利用从粗放型向节约型转变，提高资源利用效率，降低耗竭速度，增强其持续供应能力。（）改革创新，增强活力全面推进矿产资源勘查开发管理体制机制改革，构建保障和促进科学发展的新机制，加强统一规划和管理，充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范矿产资源勘查开发秩序，增强矿产资源勘查开发自主增长活力。矿产资源勘查开发要立足市内，实行对内对外开放并举，着力改善投资环境，强力推进招商引资工作，“引进来”与“走出去”相结合，以大开放促大发展。（二）规划目标规划期内，江油市矿产资源勘查开发奋力实现以下目标：发挥有地方特色的石灰岩、玻璃用砂岩、冶金用石英岩三大资源优势，大力推进规模化、集约化开发，把江油市打造成四川省最大的水泥原料基地和最发达的建材、冶金原料基地之一。发展水泥工业、石灰岩深加工及新型建材产业，发展硅质原料后续加工产业，把江油市建成西南地区建材生产基地。、矿业经济又好又快发展矿业产值增幅高于产量增幅，矿业利税增幅高于产值增幅，全市矿业产值年均增长以上，年达到亿元，年超过亿元。、矿产资源保障程度稳步上升加大矿产资源勘查力度，全市矿产资源储量有较大增长，提供一批可供规模开采的矿产地和勘查开发后备基地。探矿权设置数年和年均保持在个左右。年，新发现和评价矿产地处，提供开发基地处。年，新发现和评价矿产地处，提供开发后备基地处。以商业性勘查为主体，继续加强优势非金属矿产和铅锌矿勘查，水泥用灰岩、玻璃用砂岩、冶金用石英岩、油砂岩、硫铁矿等矿产的可供性进一步提高。到年，全市基本实现重要矿产的储量增长大于消耗储量，重要矿产的保障程度将继续提高（专栏二）。专栏二 矿产资源勘查规划主要目标指 标年年属性矿产资源勘查探矿权设置总数（个）预期性新查明和划定矿产地（处）新增查明资源储量铅锌（金属万吨）硫铁矿（矿石万吨）玻璃用砂岩（万吨） 水泥用灰岩（亿吨）冶金用石英岩（万吨）油砂油（万吨）、矿产资源合理开发利用与保护进一步调整和优化矿产资源开发利用结构和布局。有效调控矿产资源开采总量，平稳增加矿产资源开采量。矿产资源开发利用布局不断优化，开采结构更趋合理，矿业集中程度有序提升，矿产资源节约与综合利用水平明显提高。到年，全市原矿总产量达到万吨，水泥用灰岩产量达到万吨，铅锌矿达到万吨。全市采矿权设置数为个，大中型矿山比例达到以上，矿产资源总回收率分别增至以上。到年，全市采矿权设置数为个，大中型矿山比例达到以上，矿产资源总回收率增至以上。矿产资源利用水平基本达到省内先进水平（专栏三）。专栏三 矿产资源开发利用主要指标指 标年年指标属性重要矿产年开采量全市原矿总产量（万吨）预期性铅锌（矿石万吨）硫铁矿（矿石万吨）水泥用灰岩（万吨）冶金用石英岩（万吨）玻璃用砂岩（万吨）玻璃用白云岩（万吨）水泥用砂岩（万吨）砖瓦用页岩（万吨）饰面用灰岩（矿石万立方米）年底采矿权设置数（个）绵阳市预期性其中：江油市矿产资源开采规模结构大中型矿山比例（）预期性生产矿山“三率”达标率（）重要矿产矿山平均开采规模铅锌（万吨年）预期性水泥用灰岩（万吨年）砖用页岩（万吨年）矿产资源节约与综合利用矿山平均开采回收率（）约束性主要矿产平均选矿回收率（）矿产资源总回收率（）、基本实现矿业转型升级与绿色发展按照生态文明建设总体要求，全面推扩矿产开发的先进技术和设备，提高矿产资源利用率和水平，推动综合利用水平整体提升。建立新的矿业经济区，发展“高、深、精”加工产品及矿业后续产业。到年和全市生产矿山“三率”水平达标率达到和以上。建立绿色矿业发展政策保障体系和长效机制，加快发展绿色矿业。到年，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业绿色矿山的比例达到以上，基本建立不同类型矿山绿色发展模式，以绿色矿山建设带动全市矿业整体形象转变。、矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善实施矿山地质环境保证金制度，不断加大解决矿山地质环境遗留问题的力度，矿山“三废”治理率达到国家要求；新建和生产矿山的地质环境破坏区域得到全面恢复治理，毁损土地得到全面复垦利用。到年和年，历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到和，历史遗留的矿区废弃土地复垦率，分别达到和以上。到年，绿色矿山格局基本建立，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高（专栏四）。专栏四 矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标指 标年年指标属性矿山地质环境恢复治理率（）新建和生产矿山全面治理约束性历史遗留矿山矿区土地复垦率（）新建和生产矿山全面复垦历史遗留矿山、矿产资源管理能力与水平明显提高深化矿产资源有偿使用制度和矿业权市场建设。按市场规则进行矿权运作，实行招标、拍卖和挂牌方式公开出让并实行出让年限管理。进一步完善矿产资源勘查、开发的利益共享机制、激励机制、约束机制，矿山地质环境保护与恢复治理的长效机制；进一步健全矿产资源勘查、开发的监督管理体系，矿产资源开发秩序明显好转，管理有规、市场有序、开发有责、监督有力的局面基本形成。、增强矿山依法安全生产水平禁止一切无证开采、过期开采、越界开采、超规模开采等违法行为，进一步加强矿山安全基础建设工作，改善矿山安全生产条件。到年，矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高，生产安全事故持续下降，努力杜绝较大以上安全事故发生。三、矿产开发与资源产业布局（一）矿产资源勘查开发调控方向、矿产资源勘查开发总体方向根据国家和省、市矿产资源的资源战略政策、紧缺程度、未来资源储量消长趋势，结合江油市不同矿产的禀赋特点、探明储量、保有储量和储采比等，以及不同矿种的矿产勘查开发可能对生态环境造成的影响，确定江油市重点、限制和禁止勘查开发的矿种。全市境内重点勘查开发矿种为饰面用灰岩、水泥用灰岩、玻璃用砂岩、冶金用石英岩、铅、锌及新型能源矿产油砂矿等；限制勘查开发矿种为中高硫煤、低品位硫铁矿等勘查开发利用对环境影响大和供大于求、产能过剩的矿种；禁止勘查开发可耕地的砖瓦用粘土等易造成生态环境恶化的矿产和砂金等国家和省政府规定禁止勘查开发的矿种。、矿产资源勘查开发分区为在空间上统筹勘查开发与保护活动，发挥规划空间管治依据作用，综合考虑江油市矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、市场需求和规划区域功能不同等因素。合理划分区内重点、限制和禁止勘查开采区，有效指导矿业权设置。（）重点勘查区在油砂类新型能源矿产具有找矿前景区域共划定个重点勘查区，统筹安排矿产资源勘查工作。通过集中各方资金和力量勘查，力争在重要和优势矿种的资源储量上有较大突破，形成一定规模的勘查开发基地（专栏五）。专栏五 重点勘查区 江油马角坝雁门坝油砂矿重点勘查区。位于江油市马角镇、二郞庙镇、云集乡、雁门镇，面积平方千米，主攻矿种油砂矿，目前区内已设油砂矿探矿权个，石灰岩矿探矿权个，加强资金投入和勘查力度，新增一批油砂矿资源储量及勘查开发基地。（）限制勘查区为保护资源和生态环境，对全市境内的国家级、省级、市级自然保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园和地质遗迹保护区及重要城镇、铁路、高速公路、水库等重大工程设施及其周围米范围内，依法限制勘查活动，严格控制探矿权设置数量。共划定限制勘查区个（专栏六）。专栏六 限制勘查区类别编号限 制 勘 查 区 名 称面积(平方千米)限制勘查区国家级地质公园观雾山景区、省级观雾山森林公园国家级地质公园窦圌山景区国家级地质公园佛爷洞吴家后山景区省级李白故居名胜市级乾元山风景区市级白龙宫风景区市级老君山风景区市级养马峡风景区省级观雾山自然保护区重要城镇、铁路、高速公路、水库等重大工程设施及其周围米范围内（）限制开采区由于低品位硫铁矿的开发利用对环境影响较大，省规划将硫铁矿产划为限制开采矿种，加之全市硫铁矿资源有限，因此将仰天窝地区雁门硫铁矿（）、五家山硫铁矿（）开采规划区块，划定为限制开采区，编号、。设置矿山个，采矿权个，硫铁矿年产量限制在万吨以内。（）禁止开采区禁止在全市境内的国家级、省级、市级自然保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园和地质遗迹保护区；铁路、高速公路、旅游专用公路、国道沿线两侧可视一定范围内；桥梁、隧道、水利工程设施等重要基础设施周边安全防护距离内；城镇、港口、码头周边安全防护距离或一定直观距离范围；流程千米以上江河干流及一级支流的源头汇水区；重要水源涵养地、基本农田、集中式饮用水源地的一级保护区（或上游米、下游米）范围内；森林分布上限与高山植被上限之间的区域、天然林地、公益林地以及实行矿产资源储备和保护的矿产地开展矿产资源开采活动。在不影响禁止开采区主体功能，并征得相关部门同意的情况下，可进行矿泉水资源的勘查开发（专栏七）。对本轮未掌握保护区范围的，经查实属保护范围内，该区块不纳入规划。专栏七 禁止开采区类别编号禁 止 开 采 区 名 称面积(平方公里)禁止开采区国家级地质公园观雾山景区、省级观雾山森林公园国家级地质公园窦圌山景区国家级地质公园佛爷洞吴家后山景区省级李白故居名胜市级乾元山风景区市级白龙宫风景区市级老君山风景区市级养马峡风景区省级观雾山自然保护区以及国防工程设施圈定地区、高速公路、旅游专用公路、主干公路、铁路、武都引水工程、沉水水库库区、重要水源涵养地、城填及其它重要基础设施周围一定距离内。（）矿产资源经济区结合江油市经济社会发展目标和矿产资源分布特点，为发挥矿产资源特色和优势，将矿产资源开发利用与地区经济发展紧密结合起来。为加强武都含增的优势矿产水泥用灰岩、冶金用石英岩、玻璃用石英岩的开采，培育开发独具特色的米黄色饰面用灰岩，将其划为武都含增建材化工矿产资源经济区（编号）。、矿产资源勘查开发规划分区管理措施（）加强禁止、限制勘查开采矿种管理制度不得新设禁止勘查开采矿种矿权，已设禁止勘查开采矿种矿权将逐渐退出；严格限制勘查开采矿种设置、调整矿权基本准入条件，合理调控矿权数量、开采总量，不得随意设置、调整矿权；加强国土执法部门监督管理力度，禁止一切非法勘查开采活动。（）严格重点勘查区和限制勘查区的管理统筹安排重点勘查区内的矿产资源勘查，加强勘查资金投入，加强资金投入、勘查力度和监管力度，新增一批矿产资源储量和一定规模的勘查开发基地。限制勘查区内新设立矿产资源勘查项目或新设探矿权必须经过严格的地质环境影响评价并经相关行政主管部门审核同意，已设立探矿权的矿产勘查项目在勘查过程中要切实做好地质环境评价和环境保护工作，确保生态环境不受破坏。（）严格禁止开采区和限制开采区的管理禁止开采区内不得新设矿产资源开发项目，已设采矿权将逐渐退出，并给予采矿权人适当的补偿；对资源浪费、环境影响严重、占用林地的矿山提出限期整改措施，到期不符合要求的，依法注销采矿权；禁止开采区范围需要调整的，要进行专门的规划论证或调整。严格限制开采区内矿山最低开采规模、开发利用率、矿山地质环境保护等准入条件；对未满足开采准入条件的已设采矿权，责令限期整改，到期仍未达标的对其依法关闭、注销。（二）矿产资源产业重点发展区域根据上级规划部署，结合江油市矿产资源分布特点、产业发展及市场需求、区位优势、开发利用水平和生态环境保护及管理等因素，将武都含增划为建材化工重点发展区。该区是四川省“成都平原化工建材矿产资源发展区”和绵阳市“江油北川安州建材化工重点发展区”的一部分。区内水泥用石灰岩矿产极其丰富，小规模石灰岩矿山星罗棋布，水泥辅助原料矿产极易找到，加之在武都、含增等地建有大型水泥厂，将进一步促进该区矿业经济的发展。对饰面用灰岩加强培育开发，提高产品品质，增强竞争能力。特别是米黄色饰面灰岩，商品名称“米黄色大理石”（国际市场称“莎安娜”），是目前石材装饰界极品；区内资源丰富，综合利用率高，几乎可全矿利用；区内部分矿山企业初步形成采矿加工（荒料饰面板材饰面墙砖玛赛克钙粉）矿业产业链；应培育壮大，使之发挥带动作用、示范作用。如此，则区内矿业将步入鼎盛时期。（三）矿业布局优化调整与转型升级按照调控总量、合理布局、规模开发、集约经营、市场导向、科技兴矿的要求，结合江油市的资源特点和矿业开发条件，调整和优化矿产资源开发利用结构，提高矿业产业集中度，增强矿业市场主体的活力和竞争力，促进全市矿业又好又快发展。、推进矿产资源规模化开采矿山开采规模必须与矿区的资源储量规模相适应，一个矿床原则上只设一个开采主体，严禁大矿小开，一矿多开。严格执行矿山最低开采规模规划准入和矿山换证许可条件，不符合规划要求的，不得新立、变更和延续探矿权、采矿权。鼓励中小型矿山企业按市场规则实行兼并重组和改造，促进矿业集中化、规模化、基地化发展。实施小矿分类管理制度，把小矿发展与贫困地区脱贫致富、安置农村富余劳动力就业、建设新农村、加快城镇化和构建和谐社会相结合，加强管理，促进资金合理利用和环境保护。截至年底，全市个矿山只有个大型矿山，所占比例为，矿山规模结构失调。鼓励中小型矿山企业加快兼并重组改造步伐，提高矿山最低开采规模，到年和年大中型矿山比例提高到和，逐步形成以大中型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的新格局。拟对采矿权周边不存在采矿权互相干扰，不存在大矿小开，其安全距离能达到相关规定的要求，采矿权范围内矿产资源储量还较多，能满足扩大生产规模的要求的个采矿权在不改变矿区范围的情况下做进一步的资源储量核实工作，加大生产的投入，实行独立扩能，使其能满足最低产生规模要求（专栏八）。专栏八 拟进行独立扩能的采矿权序号采矿权名称开采矿种江油市天安矿业有限公司石灰石矿水泥用灰岩江油市黎剑矿石厂石灰石矿熔剂用灰岩江油市二郎庙镇水根头村马基垭石灰石矿水泥用灰岩江油市四达实业公司石英砂厂玻璃用石英岩四川省江油市石元龙泉精选石英砂厂刘家山石英砂矿玻璃用石英砂岩江油市隆乾矿业有限公司石灰石矿山水泥用灰岩江油市太平镇光华村白云石矿玻璃用白云岩江油市华伦矿石厂水泥用灰岩攀钢集团四川长城特殊钢有限责任公司石灰石矿山熔剂用灰岩江油文胜金发矿业有限公司石灰石矿水泥用灰岩江油市马角镇杨家湾矿石厂水泥用灰岩江油市马角沉水粉渣厂石灰石矿水泥用灰岩江油市大康下庄坝廷乾石灰石矿厂水泥用灰岩江油市太白碳酸钙厂建新石灰石矿水泥用灰岩江油市四隆矿业有限公司松花岭福祥矿山水泥用灰岩江油市四隆矿业有限公司四王庙矿山水泥用灰岩、推进矿山企业技术更新鼓励矿山企业以大幅度提高矿产资源勘查深度、精度和速度为重点，积极引进先进勘查技术、设备，提高深部找矿能力。积极推进矿山采选新技术、新方法的研究和实践，大力促进技术创新和更新，促进矿山采矿粗放、选矿技术落后、综合利用水平低的现状改变。鼓励进行低品位铅锌矿的共伴生组分选冶技术攻关，促进矿产资源开发利用更好的发展。推进尾矿等固体废弃物综合利用技术的研究和应用，推广节能、节材、节水、降耗技术和工艺，应用清洁生产和安全生产技术，逐步淘汰落后设备、技术、工艺和方法，促进矿山企业提高资源利用能力，走节约、清洁、安全和循环经济、可持续发展的道路。、优化矿产品结构鼓励矿产资源开采加工企业根据市场需求和国家政策，适度延伸产业链，调整矿产品生产结构，促进单一产品向配套产品、初级产品向高精产品、高耗产品向低耗产品的转化，提高资源利用水平。鼓励常规矿物原料替代品的开发利用，鼓励二次资源和可循环利用资源的开发利用，引导节能产品的应用，逐步形成与市情相适应的节约资源消费模式。加强非金属产品合理开发利用，提高非金属矿产地深加工水平，推进我市石灰岩、白云岩、石英砂岩、石英岩、页岩等低档产品向中高档产品、高附加值产品转变，提高水泥原料、建材原料、玻璃原料、冶金辅助原料的档次，其深加工产品市场潜力非常巨大，应给于极大地关注，并积极着手开发实施。石灰岩。石灰岩使用范围极其广泛，目前全市大量开采的石灰岩主要是用于生产水泥，其价值被严重低估。“十三五”及今后的开发中，应充分利用全市石灰岩量大质优的优势，根据市场需求，大力调整产品。使其由低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品转化。在具体实施中，应将已达到制造水泥用，但不能列入优质的石灰岩矿段或矿区作为水泥用首采矿区，如马角坝、武都、江村等矿区；而对产于张坝沟、含增等地的优质石灰岩，应积极开发其二代产品，生产磨细石灰粉、电石、重钙、碳化产品、石灰氮，回收二氧化碳（碳酐）等产品。进而开发石灰岩第三代产品双氰铵。开发这些产品不仅投入低（单项投入仅需数百万元），且市场急需，其经济价值将成倍增长。石英砂岩。全市不仅赋存有其质量在省内名列前茅的玻璃用石英砂岩，还有质地极其优良的冶金用石英砂岩。它们的深加工产品用途十分广泛，市场需求很大。几十元一吨的原矿经粉碎为磨细石英粉，其价格可狂升为几百元至上千元一吨。若进一步生产为工业硅、结晶硅产品，市场价格可达几千元一吨。、促进各具特色的资源型城镇持续发展支持资源型城镇寻求切合实际、各具特色的发展模式。全市的水泥原料、玻璃原料、饰面材料、化工原料、冶金辅助原料等资源优势明显。支持和鼓励这些城镇建成各具特色的矿业基地，促进矿产资源适度发展，延伸上、下游产业，鼓励循环经济，拓宽资源开发领域，提早规划产业结构调整和优化升级，积极培育新兴产业。对资源开采出现衰减的城镇，加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，进一步做好危机矿山接替资源找矿工作，加大对矿山企业接替资源预查和普查的支持力度，引导矿山企业出资完成详查和勘探，加快产业结构调整步伐，抓紧培育发展成长性好，竞争力强的接续替代产业。、推动绿色矿业发展绿色矿山是矿业转型升级的必然选择，是矿业发展的必然趋势和要求。加快转变矿业发展方式，大力促进资源节约和环境保护，全面推进绿色矿山建设，大力发展绿色矿业，建立绿色矿山标准体系，制定相关配套政策措施。矿山建设、生产过程严格按照绿色矿山建设标准展开工作，坚持走绿色矿业发展道路。将绿色矿山建设指标纳入国土资源主管部门综合考核，健全并落实考核机制，加强管理部门监管力度。四、砂石粘土小型非金属矿产资源开发管理（一）合理调控开采总量贯彻国家有关法律，实现省、市矿产资源规划的总体要求，实行严格的资源管理制度，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。保持矿产资源开采总量与经济社会发展状况和市场要求相匹配，实现供需总量基本平衡，是合理利用江油市矿产资源的重要宏观调控措施。结合全市矿产资源特点、自然及经济社会发展目标，规划将本级颁证的第三类矿产砖瓦用页岩和建筑石料用石灰岩、建筑用砂岩作为重点和发展方向。、矿产资源开采总量调控根据江油市现有砂石粘土矿山生产能力、保有储量及规划期预期新增的地质储量、环境保护目标和预期市场需求，对砂石粘土矿开采总量进行调控。通过总量调控，合理调控全市砂石粘土矿开采总量，确保省、市年、年规划目标的实现（专栏九）。专栏九 砂石粘土小型非金属矿产资源开采调控总量矿 种单位调控总量(原矿)年年年砖瓦用页岩万 吨建筑石料用石灰岩万立方米建筑用砂岩万立方米截至年底，全市现有砖瓦用页岩矿山个，资源储量万吨，年设计生产能力为万吨。其中，正常生产的砖瓦用页岩矿山有个。依据相关产业结构政策调控，逐步增加、扶持生产规模大、开发利用环境好的矿山企业，对生产规模小的、对环境影响大的矿山企业则逐渐淘汰关闭。预计到年砖瓦用页岩资源储量将维持在万吨左右，矿山企业基本维持在家左右，生产规模均有所提高。、矿产资源开采总量调控措施对砂石粘土矿总量调控指标，实行动态监测（年检）制度，强化总量调控指标执行情况的监督管理，按年度核实矿山生产能力，严禁超能力生产、炒买炒卖采矿权等；新设采矿权，应以规划为依据，必须符合矿山最低开采规模、总量调控指标要求；推行总量调控指标管理责任制度，明确各级政府的调控职责；提高采矿权人执行总量调控指标的意识和自觉性；加强重要矿产、重点矿山的巡查和专项检查，依法关闭无证开采、严重污染环境和破坏资源、不符合总量调控指标、不具备安全生产条件的矿山。（二）优化资源开采布局按照砂石粘土矿产资源规划空间布局与分区要求，对砂石粘土矿产资源划分允许开采区、集中开采区、备选开采区（简称“三区”）。、允许开采区允许开采区：根据资源分布情况，综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素，以及环保、水务、林业等要求，划定允许开采区，并明确开采的规划准入条件。设定允许开采区应满足以下三个条件：（）明确矿业权数量总量控制、最低开采规模等准入条件；（）实行有偿出让；（）明确