2016城市扬尘治理专项行动实施方案1

2016城市扬尘治理专项行动实施方案 1】 为了进一步改善我市城区空气环境质量，根据湖南省人民政府办公厅关于印发贯彻落实 实施细则的通知 (湘环办发 201677 号 )，湖南省大气污染防治目标责任书相关要求，深入推进怀化市 “五城同创 ”和生态城市建设，市住建局、市环保局、市公用事业管理局、市国土局四个部门准备在 9 月份开展一次较大规模扬尘污染整治专项行动，特制定本方案： 一、我市城区扬尘污染基本情况及现状 (一 )基本情况 据统计，市区及周边现有在建工地、采石场约 150 处 ，其中 84 个建筑工地办理相关合法手续 (报建 )，其中有 10 个分布在河西开发区，今年 6 月以来，我局鹤城分局已完成 35 个项目的有效调查，另有 16 个建设项目已停工超过二个月以上 (凯通领域、浅水湾、世锦城等 )，有 13个项目基本全部施工结束 (世纪花园主楼、卷烟物料中心、捌零年代等 )，从调查情况来看，只有部分在建项目按照住建局、城管局、城管行政执法局、环保局要求落实文明、安全、整洁、施工的要求。 (二 )市区扬尘污染现状 2014 年 7 月 1 日 4 日、 2014 年 7 月 31 日 3 日，我市环境保护监测站对市区建筑工 地不同的施工时段 (土石方、打桩阶段 ;装修阶段 ;结构阶段 )分别进行了空气中的可吸入颗粒物 (染因子的监测，监测频次为监测 4 天，每天监测 4 次 (每 6 小时监测一次，取日均值 )，从监测结果来看，土石方、打桩阶段 准值为小于或等于 结构阶段 均值范围 准值为小于或等于 前两个阶段是在天晴三天以后进行监测 ;装修阶段 准值为小于或等于 监测时头天下雨，从监测结果来看，在达到监测条件下两个施工时段 (土石方、打桩阶段 ;结构阶段 )均值都出现了不同程度的超标。超标的原因主要如下：一是绝大多数施工项目场内主要道路没有硬化，进出车辆冲洗平台不规范 ;二是大部分渣土运输车辆没有按照怀化市城区渣土运输管理办法有关规定，运输过程中有遗撒和泄漏的现象等。 二、行动目标 以让人民呼吸清洁的空气，保护人民群众身体健康为目标，在怀化城区范围开展扬尘污染集中整治工作，进一步提升城区空气质量， 确保2014 年底怀化可吸入颗粒物浓度比上半年有所下降。 三、整治工作重点 (一 )组织开展绿色工地创建活动，严格施工扬尘管理。进一步加强建筑工地和市政及拆迁工程施工扬尘管理，重点做好绿色施工宣传、围挡设置、道路硬化、运输车辆净车出场、使用散装预拌砂浆等工作，确定 10 个建筑工地作为文明施工示范工地并实施重点管理，确保施工工地达标率不低于 90%。牵头部门：市住建局 ;配合单位：市公用事业局、市环保局、市国土局。 (二 )加强道路清扫保洁。实施城区主次干道湿式机械吸扫和定期清洗，有效控制城市道路扬尘。强化道 路扬尘监管。所有运输沙、石、水泥、土方、垃圾等易产生扬尘污染的入城工程车辆必须采取密闭措施，严查抛洒滴漏污染道路、车轮带泥行驶污染道路、及无证处置建筑垃圾等违法行为。牵头部门：市公用事业局 ;配合单位：市住建局、市环保局、市国土局。 (三 )加强混凝土搅拌站扬尘污染综合治理。维持城区周边现有已经批准的混凝土搅拌站数量和规模，不再审批新建、扩建混凝土搅拌站项目。现有混凝土搅拌站要全面落实抑尘、滞尘措施，防治扬尘污染。牵头部门：市住建局 ;配合单位：市公用事业局、市环保局、市国土局。 (四 )开展城区周边采石场 综合整治。重点对石门采石场进行综合整治，强制关闭非法采石场，实施抑尘作业，控制扬尘污染。牵头部门：市国土局 ;配合单位：市住建局、市公用事业局、市环保局。 四、整治措施 (一 )道路扬尘污染整治工作 一是环卫处加强道路普扫和人工清扫保洁，强化精细化作业，实施早上普扫和白天保洁。加强机械化作业工作，确保快车道干净、见本色。每天从零点到凌晨 6 点，组织洒水车、机扫车对快车道反复冲洗，保持路面在 7 点之前达到干净、整洁、亮丽 ;白天洗扫车对道路进行清边、保洁，人休车不休，确保干净、不扬尘。加强人行道冲洗，城区主 次干道人行道实行人工冲洗作业，做到每 3冲洗一遍，保持人行道无灰尘，见本色。 二是渣土办以战 “高温、夺高产 ”，大战 7、 8、 9 的建设施工高峰期为契机，强力推进城区渣土运输规范管理。继续开展城区建设工地源头“四有一无 ”专项整治，查处一批渣土污染案件，使 “四有 ”防污措施落实率达 95%以上 ;继续开展城区渣土运输车辆专项整治，查处一批违规运输车辆，完成运输车辆违规记分 200 分 ;扎实开展非公司化、非密闭化运输专项整治，强力整顿城区渣土运输市场，力争完成非公司化、非密闭化违规运输立案 510 起。城区建设工地渣土运 输公司、密闭化率达95%;继续加大城区乱堆乱倒装饰装修建筑垃圾管理，开展禁倒整治，加大清理力度，基本消除乱堆乱倒行为。 三是公交总公司以燃气车为主更新公交车 50 台，一氧化碳和碳氢化合物减排 80%，燃气车综合排放物每年减少 500 吨，逐步解决燃油公交车 “黑尾巴 ”的问题。对全公司营运车辆实行每周一小检查，每月一大检查，重点解决发动机冒黑烟问题，从简到难，逐台处理。对现有即将报废的公交车辆进行尾气排放检测，合格的方可继续运营使用 ;对尾气检测未达标的，严格按照机动车报废管理规定予以淘汰。 (二 )建筑施工扬尘及 混凝土搅拌站扬尘污染整治工作 一是施工现场应封闭施工，符合安全、牢固、美观、亮化的要求。围挡高度不得低于 。施工现场大门口应美观规范，设立企业标志、企业名称和工程名称。在建工程主体必须用密目式安全网进行全封闭，表面美观整洁、不破损、不污染，正立面要悬挂施工安全、文明管理标识标牌。 二是施工现场内道路、加工区、办公区、生活区必须设置合理并采用混凝土进行硬化，其他区域平整后使用碎石覆盖。硬化后的地面不得有浮土、积土。施工现场土方必须进行覆盖，其他裸露的地面必须采取绿化、洒水或其他防尘措施。加强施工 现场绿化和喷水降尘管理。建筑施工现场要设置喷水降尘设施，遇到干燥季节和大风天气时，要安排专人定时喷水降尘，保持路面清洁湿润。 三是建筑工程施工现场大门出入口处必须设置车辆冲洗设施和污水沉淀池，对驶出施工现场的机动车辆冲洗干净后方可上路行驶，严禁施工现场内的泥土和污水污染城市道路。 四是施工现场建筑材料应按规定要求分类堆放，设置标牌，并稳定牢固、整齐有序。水泥、石灰等易产生扬尘的材料必须入库入罐存放。砂浆搅拌机等机械设备必须搭设安全防护棚，使用密目网进行有效围挡，最大限度地减少粉尘污染。 五是建筑 物内施工垃圾的清运，必须采用相应的容器或管道运输，严禁凌空抛掷。施工现场严禁焚烧各类废弃物。建筑垃圾、工程渣土在48 小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施 ;施工现场裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。外脚手架拆除时应当采取洒水等防尘措施，禁止拍抖密目网造成扬尘。 六是砂石材料的储存料仓四周 (含进料口 )、骨料传输带等部位必须采取相应措施进行全封闭。露天临时堆放材料应进行遮盖处理 ;混凝土搅拌设备、粉料筒仓要使用收尘设施，保证粉料筒仓表 面清洁、无粉料物质粘附 ;搅拌站应设置车辆冲洗设施、设备，对进出车辆进行冲洗，保持进出车辆清洁 ;搅拌站内道路、作业区地面应采用不起尘的硬化地面，非硬化场地应进行绿化 ;生产运输车必须采取防止滴、洒、漏、冒措施，保持车辆清洁，防止污染道路。 (三 )周边采石场扬尘污染整治工作 一是城区周边可视范围内一律停止新的采矿权审批工作。遵守县级矿产资源总体规划，严禁在城区周边可视范围内发放新的采矿许可证 ;二是城区周边可视范围内的所有采石场，经未依法取得采矿许可证的，在 2 0 1 4 年 1 2 月底前，一律予以无条件关闭和 取缔，由矿主自行撤除所有生产设备，遣散务工人员，未按要求执行的，提请当地政府组织相关职能部门力量予以强制关闭 ;三是对经过当地国土资源主管部门办理了合法的采矿许可证的采石场，国土资源部门在其采矿许可证有效期满后一律停止办理延期登记手续 ;四是对办理了合法采矿登记手续的采石场，在采矿许可证到期前经动员自行予以关闭但确实又是生产生活所需的，可经批准后在当地国土资源主管部门另行规划的矿区内重新选址，办理相关手续。对态度积极、行动迅速的采石场矿山企业，国土资源部门将按照变更矿区范围的手续和程序为其办理采矿许可证，在采矿 权价款与地质环境恢复治理备用金等费用缴纳方面给予优惠政策支持。 五、组织保障 为保障扬尘污染整治工作顺利开展，成立扬尘污染整治专项行动领导小组。 成立牵头单位一把手为组长，相关责任单位分管为副组长，市环保局、住建局、公用事业管理局、国土局主要负责此项工作的人为成员的行动领导小组。办公室设在市环保局，各有关责任单位一把手要亲自抓，负总责，设立专门机构，制定各自的工作方案，切实把扬尘污染整治专项行动落到实处。 【 2016城市扬尘治理专项行动实施方案 2】 为认真贯彻落实国务院大气污染防治行动 计划和河南省蓝天工程行动计划实施方案，扎实推进建筑施工和道路清扫等城市扬尘治理工作，确保圆满完成 “蓝天工程 ”住房城乡建设系统各项目标任务，特制定本工作方案。 一、指导思想 以 “以人为本，科学发展 ”为指导，以改善大气环境质量，保障群众健康为目标，以大力推进绿色安全文明施工为手段，坚持统筹规划、突出重点、全面推进、标本兼治的原则，通过精心组织、周密安排、明确责任、强化督导，有效控制施工现场扬尘 ;规范道路清扫机械化作业程序，整治城市建筑垃圾运输车辆抛洒和扬散，提高机械化清扫冲洗率，减少道路扬尘污染， 为全省大气环境质量的持续改善作出积极贡献。 二、工作目标 2016 年度河南省蓝天工程行动计划实施方案明确的建筑施工扬尘防治和道路扬尘控制各项任务圆满完成，全省建筑施工现场绿色文明施工水平和城市道路机械化清扫率明显提高。全省建筑施工企业和在建项目施工现场扬尘污染控制体系基本建立，主管部门监管体系逐步完善，建筑施工扬尘防控能力得到加强，施工现场各项扬尘防治措施有效落实，施工扬尘在大气污染中的比重明显降低。重点区域 9 个城市建筑工地扬尘防治达标率 90%以上，建成区快速路以及主、次干道机械清扫化率达到 80%以上，其他城市建筑工地扬尘防治达标率 80%以上，道路保洁机扫率年增长 5%以上。道路清扫保洁作业单位、渣土运输企业、绿化养护企业全面落实扬尘防治措施，扬尘治理项目达标率 80%以上。完善城市扬尘防治工作考核机制，通过严格考核促进提高监管水平和施工扬尘防治水平，扬尘治理达标率逐年提高。 三、治理标准 (一 )建筑施工扬尘：施工现场按标准设置全封闭围挡墙，并在围挡墙上设置扬尘治理公示栏，公示施工扬尘控制措施、项目经理、具体责任人姓名及扬尘投诉举报电话，举报电话应包括施工企业、建设单位和行业监管部门电话 ,接受社会 监督 ;施工现场道路、作业区、生活区地面硬化，现场出口设置定型化自动冲洗设施，车辆驶离工地前应对轮胎及车身实施有效清洗，不得带泥上路 ;施工中产生的物料堆、建筑垃圾采取遮盖、洒水或其他防尘措施 ;施工现场配备洒水车，对道路场区进行洒水降尘 ;高空作业施工渣土集中袋装运至地面，严禁从高处向下倾倒或者抛洒各类散装物料和建筑垃圾 ;城市建成区施工现场无搅拌混凝土和配制砂浆现象，现场应使用散装水泥并按要求存放 ;建筑面积在 5 万平方米及以上的施工工地主要扬尘产生点和工地车辆出入口安装视频监控装置，保存全过程监控影像资料 ;闲置 6 个 月以上的施工工地，建设单位应当对其裸露土地进行临时绿化或者铺装，采取围挡降尘措施 ;遇到重污染天气时应全部或局部停止施工作业。 (二 )房屋拆迁工地扬尘：拆迁现场应设置全封闭围挡墙，在出入口设置拆除警示标志和扬尘治理公示栏，公示拆迁扬尘控制措施、项目经理、具体责任人姓名及扬尘投诉举报电话，举报电话应包括拆迁作业单位、建设单位和行业监管部门电话，接受社会监督 ;拆除、爆破过程中须向被拆除的部位洒水、喷雾降尘，粉尘较大时应边拆除边洒水，高空拆除作业时不得抛撒建筑垃圾 ;建筑垃圾应及时清运，暂时无法清运的应采取遮盖措施 ;现场出口设置车辆冲洗装置，车辆驶离工地前应对轮胎及车身实施有效清洗，不得带泥上路 ;遇到雾霾、大风、沙尘暴的极端天气时应停止拆迁作业，落实重污染天气应急预案，强化各项防尘措施。 (三 )土石方及垃圾清运：运送渣土、建筑垃圾及粉状物料的运输车辆采取密闭措施，达到密闭运输车辆改装要求，按规定时段和路线行驶，并安装 位、行车记录仪及相应的监控设施 ;在车辆显著位置标明车辆所属运输单位名称 ;出入工地现场冲洗干净，不带泥水上路。车辆司机接受道路交通、扬尘控制等岗前 教育。运输单位要建立车辆作业台账，详细记录车号、去向、密闭情况、出场清洗情况、进场时间、出场时间、渣土重量等作业信息，以备检查。 (四 )预拌混凝土生产扬尘：生产区域设置全封闭围挡墙，水泥、砂石、添加剂等物料堆采取遮盖、室内存放等防尘措施 ;物料拌合作业时采取喷雾、遮挡、全封闭等降尘措施 ;逐步实行机械化作业、自动化运行，减少现场作业人员 ;为一线作业人员建立健康档案，定期组织尘肺病等职业病筛查。 (五 )道路清扫保洁扬尘：推行机械化清扫、冲洗和洒水作业保洁模式，要提高机械化作业频次，城市主干道每天机扫 23 次，其他道路至少机扫 1 次 ;洒水 (冲洗 )车在冲刷作业时，要及时调整喷嘴位置 , 不得漏洒 (漏冲 )，及时调整高度和水压，保证路面冲刷干净，对较宽路面实行二次冲刷，要先中间后两边，保证路面无污物，路牙无浮土 ;清洗污染严重的路面时，须反复冲洗，直至路见本色 ;环卫机扫、洒水 (冲洗 )车驾驶人员严格按照规定的地段、路线、时间进行机扫和冲刷喷洒作业。采用人工方式清扫的，应当符合市容环境卫生作业服务规范 ;人工清扫应避开上下班高峰期，大风、雾霾等重污染天气时应停止人工清扫作业。 (六 )城市绿化养护扬尘：城市建成区内主要道路全 部进行硬化和绿化，并及时修复破损路面，防止出现破损及裸露泥路造成扬尘污染 ;进行绿化或栽植行道树时 48 小时内不能栽植的，应当采取覆盖等扬尘污染防治措施，余土及其他物料、垃圾应于当天清运完，当天不能清运的，应当进行遮盖，行道树穴裸露地应当进行绿化处理或透水铺装。成片绿化建设的，在绿化用地周围设置密闭围挡，在工地内设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。 四、时间安排 (一 )企业自查自纠 (2016 年 3 月 )。建设单位要协调组织施工、拆迁、监理企 业制定自查方案，明确任务，强化责任，按照治理标准要求，对所有在建工地和拆迁工地开展自查，每项工程和拆迁工地都要建立工作台账，发现问题，及时自行整改，并完善长效机制。所有道路清扫保洁作业单位、渣土运输企业、绿化养护企业要制定自查方案，按照治理标准要求，对道路清扫扬尘、渣土运输扬尘和绿化养护扬尘防治措施落实情况进行自查，建立工作台账，整改存在的问题。企业自查要实现全覆盖、无遗漏，并建立排查台账，每月 10 日前逐级向主管部门上报上月工作台账、存在问题及整改情况 (二 )市县检查督查 (2016 年 4 月、 8 月、 12 月 )。各地要结合全国工程质量治理两年行动，认真落实每 4 个月对所有在建项目全面排查一遍的要求，对辖区内所有建筑施工企业扬尘治理自查情况进行检查，每月至少检查 12 次，并分别在 4 月份、 8 月份、 12 月份对辖区内下级建设主管部门部门开展工作情况进行督查，对辖区内建设项目进行抽查，抽查项目应不少于项目总数的 20%。 (三 )暗访暗查 (2016 年 3 )。结合安全生产巡查暗访工作，在正常检查、督查、考核的基础上，不定期组织暗访暗查。省厅 2016 年度至少开展 3 次集中暗访暗查，市、县主管部门至少开展 4 次集中暗访暗查，并公 开暗访暗查结果，暗访暗查可以与督查考核结合进行，也可以单独进行。 (四 )省厅督查考核 (2016 年 6 月、 12 月 )。省厅将组织扬尘专项治理工作督查和考核，督查各地是否制定了本市 (县 )城市扬尘治理专项方案，是否对建设、施工、拆迁、监理、渣土清运、道路清扫、绿化养护等企业单位扬尘治理自查情况进行了检查，对建筑施工、渣土运输、道路清扫、绿化养护等项目进行了抽查，并按照大气污染防治考核标准要求进行阶段考核和年度考核。凡考核不达标的市 (县 )，在全省通报批评，省厅对建设主管部门主要负责人进行约谈，并通报当地人民政府 ;对 有关企业和具体责任人依法依规给予处罚，并公开通报。 五、工作要求 (一 )加强组织领导。治理大气污染是党和政府对人民群众的庄严承诺，李克强总理在政府工作报告中提出铁腕治污的明确要求，各级住房城乡建设主管部门要进一步提高认识，切实加强对城市扬尘治理工作的领导， 成立领导组织机构，负责调度督导扬尘污染综合治理工作，履行日常监管职能，及时协调解决扬尘污染综合治理中遇到的问题，抓好治理工作的检查考核和情况通报。要建立联席会议、集中办公和联合检查等制度，各成员单位要指定专人负责，定期组织调度检查，按照方案要求组 织专项行动和考核，实现扬尘污染治理的制度化、常态化。 (二 )严格落实责任。 1. 各方责任主体。建设单位：建设单位作为工程项目组织者，应当组织协调施工、监理、拆迁、建筑垃圾及渣土清运等单位制定施工扬尘控制工作方案，明确各自工作职责，牵头做好扬尘治理管理工作。要在施工合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任，保证扬尘污染防治费用并及时足额支付施工单位。在出现严重雾霾、大风，沙尘暴等恶劣天气时，不得强令施工单位进行施工，督促有关单位启动应急预案，落实有关防尘措施。施工企业：施工企业在制定施工方案时，应包括施 工扬尘防治专项方案，在定期召开安全例会和安全检查时，要将扬尘治理工作作为重要内容。项目经理是施工现场扬尘治理的第一责任人，应确定项目扬尘治理专职人员，落实项目部扬尘治理措施，专职人员具体负责做好定期检查及日常巡查管理，纠正违法违规行为和设施维护工作，建立健全扬尘检查及整治记录台账。工程项目部必须制定空气重污染应急预案，政府发布重污染预警时，立即启动应急响应，减少扬尘污染。监理企业：监理企业应当将建筑施工扬尘治理纳入工程监理范围，督促施工单位加强建筑施工扬尘治理措施的落实，并对发生的扬尘污染行为及时进行制止， 要求施工单位立即改正，情节严重时可采取停工措施 ;施工单位拒不整改或整改不认真的，应及时报告建设单位及相关管理部门。渣土运输企业：建筑垃圾及渣土运输应实行公司化管理，运输企业应取得道路运输经营许可和建筑垃圾处置核准，应制定建筑垃圾、土方清运作业方案，与建设单位签订清运合同、与建筑垃圾处置场所签订处置合同或直接利用协议，运输过程中要全面落实扬尘控制各项措施，确保不带泥水上路、按规定时间、路线行驶、不抛洒遗撒。要对司机进行扬尘防治知识培训教育，指定专人跟车监督落实，落实公司管理责任，定期或不定期对具体项目和车辆进 行检查。道路清扫保洁企业：道路清扫保洁企业要建立完善道路清扫作业台账，优化作业方案，增加清扫保洁频次，规范作业程序，保证作业质量。不断加大设备投入和更新力度，提高机械化清扫率。城市绿化养护企业：根据作业特点，制定扬尘治理专项方案，落实主体责任，细化措施、责任到人，定期组织巡查检查，及时纠正扬尘污染现象，落实扬尘防治措施。 2. 主管部门。各级建设行政主管部门是建筑施工和城市道路扬尘治理的责任部门，各级建设工程安全监督机构具体负责建筑施工扬尘治理的监督工作。上级主管部门要督促下级主管部门制定细化本地区专项 整治工作方案，明确目标，分解任务，层层签订责任书，将治理责任落实到具体单位和个人，推动专项整治工作深入开展。地方主管部门要督促建设、施工、监理、道路清扫保洁作业等企业单位细化专项治理工作方案，明确具体措施，落实整治责任，认真自查自纠。要坚持 “谁主管、谁负责，谁建设、谁负责，谁施工、谁负责，谁作业、谁负责 ”的原则，全面落实扬尘治理责任，加强综合及专项监督执法检查，完善暗查暗访工作机制，严厉打击城市扬尘污染行为。凡发现的不合格建设项目，一律停工整改，直至达到标准要求。对工作不力、治理不达标的企业和项目，要按有关 法律法规的上限予以严肃查处，曝光相关项目和责任企业。对道路清扫、渣土运输、绿化养护扬尘控制措施落实不到位的，要责令改正，拒不改正的，将约谈单位主要领导，并依法依规给予处罚。 (三 )多措并举推动治理工作。实行差异化管理。突出对重点区域 9个城市的指导服务，争取财政资金扶持，加大治理投入，严格执法监管，率先实现建筑施工和道路清扫扬尘治理双达标。要统筹协调监管力量，实行综合检查、专项检查和暗访暗查相结合，突出对城市扬尘防治的监督检查力度。加大科技投入。把建筑施工现场主要扬尘点安装视频监控装置作为扬尘治理工作的重 要内容，并在此基础上尽快建立本地区建筑施工现场扬尘视频动态监控平台。已经建立建筑安全视频监控系统的地市，要统筹兼顾，整合资源，拓展和延伸原有系统的监控范围和内容，实现对施工现场主要扬尘点的全天候、全过程监控，及时掌握施工现场扬尘动态。争取资金支持。积极争取省财政专项资金支持，扶持监控平台建设、加大行业技能教育培训、提高基层监督执法设施装备水平，支持安全文明标准化施工企业和项目，支持施工扬尘控制新技术应用等。组织观摩交流。结合安全文明工地创