宁江区农产品质量安全事故应急预案.doc

宁江区农产品质量安全事故应急预案1总则. 1.1 编制依据. 1.2使用范围. 1.3工作原则.2 组织体系. 2.1 领导机构. 2.2 工作机构 2.3 地方机构3 监测预警和事故分级. 3.1 监测和预警. 3.2 事故分级.4 应急处置. 4.1 应急预案启动条件. 4.2 报告. 4.3 应急响应. 4.4 指挥协调.4.5 信息发布.4.6 应急响应的终结.5 后期处理. 5.1 善后处理. 5.2 责任追究. 5.3 总结报告.6 应急保障 6.1 人力资源保障. 6.2 技术保障. 6.3 物资保障. 6.4 演戏演练. 6.5 宣教培训.7 附则 7.1 名词术语. 7.2 预案解释. 7.3 预案生效.宁江区农产品质量安全事故应急预案1 总则1.1 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国食品安全法、国家重大食品安全事故应急预案操作手册、吉林省农产品质量安全事故应急预案等相关法律、法规及规定，结合我区农业生产实际，制定本预案。1.2 使用范围本预案适用于宁江区行政区域范围内，在农业生产环节由于农业产地环境、农业投入品、其他有毒有害化学物质、生物毒素或者农业转基因等因素，导致农产品污染突然发生和严重发生，造成或可能造成群体性健康损害和死亡，产生或可能产生严重社会影响，造成直接经济损失的农产品质量安全事故。1.3 工作原则 1、明确职责，落实责任。 2、分级管理，分级响应。3、科学决策，依法应急。4、加强监测，预防为主。5、及时反应，快速行动。2 组织体系2.1领导机构2.1.1宁江区农业局成立“宁江区农产品质量安全事故应急领导小组”，由区农业局局长任组长，分管局长任副组长。成员由局办公室、信息科、法制科、计财科、农业科、农业综合执法大队、农业技术推广中心、绿色产品开发办公室等科室（单位）主要负责人组成。 2.1.2“宁江区农产品质量安全事故应急领导小组”职责：（1）贯彻执行宁江区政府和市农委农产品质量安全事故应急指挥领导小组有关应急工作的方针、政策和有关工作部署； （2）领导、组织、协调事故应急救援工作；协助有关部门和地方政府采取措施，对农产品质量安全事故开展应急处置工作；（3）对农产品质量安全事故进行调查，提出处理意见和建议；（4）组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作，根据需要发布事故的重要信息；（5）审议批准应急领导小组办公室的应急处理工作报告等；（6）向区政府、“市应急指挥部”报告事故应急处置情况汇报；（7）完成区政府、“市应急指挥部”交办的其它任务。2.1.3成员单位职责（一）办公室：负责与区应急办、区宣传部等部门的联系和衔接，组织、协调农产品质量安全事故的信息发布工作；协助应急领导小组办公室进行组织协调；协助解决应急处置工作用车等物资。(二)法制科：牵头拟定农产品质量安全事故应急处置预案, 参与农产品质量安全事故的调查处理。（三）农业科：协调相关单位做好农产品质量安全事故的调查和处理工作。（四）信息科：草拟农产品质量安全事故处置信息。（五）计财科：负责事故应急处置资金保障及管理；负责应急物资采购。（六）农业综合执法大队：负责应急领导小组办公室日常工作；组织协调应急处置工作；组织、协调相关单位做好农产品质量安全事故的调查和处理工作；开展应急信息报送，应急动态分析等工作。 (七)农业技术推广中心：配合执法大队对种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查和处理。 （八）绿色食品开发办公室：配合执法大队对无公害、绿色、有机、地理标识及因问题蔬菜引起的农产品质量安全突发事件进行调查和处理。 2.2.3 应急处置工作小组 宁江区农产品质量安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急领导小组的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给应急领导小组办公室。应急领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急领导小组。（一）事故调查处理组 组成：应急领导小组根据事故发生的原因和环节，明确农业综合执法大队、农业科、农业技术推广中心、绿色食品开发办公室等部门负责，或明确其中一个部门牵头负责。 职责：深入调查事故发生原因，做出调查结论，组织协调区政府职能部门实施应急处置工作，监督相应措施的落实。评估事故影响，提出事故防范意见。依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害农产品，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。（二）专家咨询组 组成：区农业局建立农产品质量安全事故专家库，专家库由农产品质量安全及相关领域的专家组成，农产品质量安全事故应急预案启动后，从专家库中确定相关专业专家，组建农产品质量安全事故专家咨询组。 职责：专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估发展趋势，预测事故后果及造成的危害，为制定现场处置方案提供参考。（3）综合组组成：根据事故的类别等情况确定成员。职责：迅速制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。3、监测预警和事故分级3.1 监测和预警农业综合执法大队要结合实际，制定年度农产品质量安全监测计划，组织开展日常监测，重点监测农产品中甲胺磷等禁限用高毒农药易引发急性中毒的违禁药物。发现问题要逐级上报上级农业行政主管部门。3.2 事故分级按照国家重大食品安全事故应急预案操作手册分级办法，根据农产品质量安全事故的性质，危害程度和影响范围等因素，分为四级。3.2.1 特别重大农产品质量安全事故（级）符合下列情形之一的，为级事件：（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（2）超出事发地省级人民政府处置能力水平的。（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国农产品质量安全事故，造成特别严重社会影响的；（4）需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。3.2.2 重大农产品质量安全事故（级）符合下列情形之一的，为级事件：（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地级以上市）行政区域的。（2）造成伤害数100人（含100人）以上，并出现死亡病例；（3）造成10人以上死亡病例的；（4）省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。3.2.3 较大农产品质量安全事故（级）符合下列情形之一的，为级事件：（1）事故影响范围涉及市（地）有行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的。（2）造成伤害人数100以上，或者出现死亡病例的；（3）市（地）级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。3.2.4 一般农产品质量安全事故（级）符合下列情形之一的，为级事件：（1）事故影响范围涉及县级行政2个以上乡镇，给公众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数1099人，未出现死亡病例的；（3）县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。4、应急处置4.1 应急预案启动条件4.1.1 确定事故级别“宁江区事故应急领导小组办公室”收到农产品质量安全事故报告后，应该立即组织有关部门和专家进行调查确认及评估，确定事故级别，并报告区政府及上级“事故应急领导小组办公室”，通报同级食品安全行政主管部门。事故级别的确定根据本预案3.2的规定执行。4.1.2 分级启动预案事故级别确定后，应当立即启动相应应急预案。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级“事故应急领导小组办公室”和有关部门，建议启动相应的应急预案，并接受上一级“事故应急领导小组”的统一领导和指挥。4.2 报告4.2.1 责任报告单位和人员（1）农产品种植的单位和个人以及农产品批发市场；（2）农产品质量安全检验检测机构、科研院所；（3）重大农产品质量安全事故发生（发现）单位；（4）局直属各事业单位；（5）消费者；（6）其他单位和个人。任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。4.2.2 报告程序农产品质量安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即通过电话等各种渠道向区农业局或区政府报告。区农业局接到报告后，应当立即按照规定向本部门“事故应急领导小组办公室”和区人民政府报告；同时，及时通报同级食品安全行政主管部门。4.2.3 报告要求（1）初次报告 农产品质量安全事故发生地“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）应在接到报告后1小时向上级“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）做出初次报告。初次报告应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。（2）阶段报告 事故发生地农业行政部门既要报告新发生地情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。（3）总结报告事故发生地农业行政部门应当在事故处理后10日内作出总结报告并上报市农委。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置意见。4.2.4 举报任何单位和个人有权向有关部门举报农产品质量安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。区农业局接到举报到，应当及时组织对举报事项的调查处理工作。4.3 应急响应4.3.1 分级响应农产品质量安全事故的应急响应分四级，特别重大农产品质量安全事故的应急响应（级）由国家应急指挥部组织实施；重大农产品质量安全事故的应急响应（级），由省应急指挥部组织实施；较大农产品质量安全事故的应急响应（级），由市应急指挥部实施、一般农产品质量安全事故的应急响应（级）由区应急指挥部实施。 4.3.2响应的升级和降级（1）响应的升级：当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重，农产品质量安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报区应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别；（2）响应的降级：对事故危害已经迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报区应急指挥部审定，相应降低反应级别或撤消预警。4.4 指挥协调4.4.1 设立现场指挥部区“事故应急领导小组”接到农产品质量安全事故报告后，应根据事故响应级别，组织有关单位和人员赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作，按照应急预案迅速采取措施，全力控制事态发展。现场指挥部集体负责现场应急处置工作并及时向松原市农产品质量安全事故应急领导小组办公室报告情况，接受工作指导。4.4.2 启动工作小组农产品质量安全应急预案启动后，事故调查处理组、专家咨询组、综合组等工作小组要迅速开展应急工作，全力协助事故处置。4.4.3 紧急处置农产品质量安全事故发生后，发生事故的单位和区农业局按照应急预案迅速采取行动，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，尽快查明事故发生原因，追查引起事故的农产品来源、去向、对有关产品采取控制措施（包括禁售、销毁、暂停采收等），督促有关措施的落实。4.5 信息报送4.5.1 “宁江区农产品质量安全事故应急领导小组”在接到特别重大和重大农产品质量安全事故报告后1小时内向区政府报告，并向事故有关地区的政府通报，有蔓延趋势的还应向可能波及地区的政府通报，加强预警预防工作。4.5.2 发生农产品质量安全事故应急处置期间，区事故应急领导小组办公室应当实行24小时值班，每日向松原市事故应急领导小组办公室报告一次情况，重要信息必须立即报告。4.6 应急响应的终结重大农产品质量安全事故隐患或相关因素消除后，应急指挥领导小组办公室组织有关专家分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位。责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。5 后期处理5.1 善后处理区农业局要在当地人民政府指导下组织开展农产品质量安全事故善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响。妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常程序，保证社会稳定。农产品质量安全事故发生后，区农业局要积极协助保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。5.2 责任追究对在农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。5.3 总结报告农产品质量安全事故善后工作结束后，地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报送“松原市农产品质量安全事故应急领导小组办公室。6 应急保障6.1 人力资源保障要加强专业应急处置队伍，建立高素质的应急处置队伍，确保应急处置工作的有效开展。6.2 技术保障农产品质量安全事故的技术鉴定必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农产品质量安全事故时，受区应急领导小组的委托，承担任务的检测机构应立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大农产品质量安全事故定性提供依据。6.3 物资保障要争取区政府支持，保障农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急处置资金，所需经费列入同级人民政府