经济法笔记01.doc

经济法入门n 从两类现象、两个标本看经济法n 物美价廉一般消费者的孜孜追求n 现实生活中，物美吗？价廉吗？一、食品安全问题食品屡屡出现安全、卫生问题1.属于什么性质的问题？公民（自然人）生命健康问题；社会公共利益问题2.经营者为什么这样做？惟利是图 n 他们不知道食品有问题吗？如果知道，他们没有道德、没有良心吗？重复博弈（竞争）不能催生最基本的市场伦理（诚信）吗？为什么这样做还能够赢利？n 经营者无知或欺骗n 信息不畅通，信息不对称n 信息不畅通、不对称，市场失灵出现3.怎么办?加强管理，因为涉及社会公共利益n 谁应该管？n 政府 n 为什么是政府？n 建立政府（交税）的目的：获得安全和保护、获得公平4.通过什么方法管？计划经济时期似乎没有这些问题，所以，应当将食品生产经营的整个体系全部公（国）有化并直接由政府控制生产，不以赢利为目的经营这些行业？或者：伦理教化，提高人们的道德水平？等待人们建立一定的信仰？通过制定法律，追究有关经营者的法律责任（增加经营者冒险的法律成本）？哪一个更有效、更权威？5.如果管了，经营者经营的自主和自由会否收到不恰当的干预？政府管得好不好？显然不令人满意，政府失灵出现。6.哪些法律规范食品安全问题？食品卫生法？产品质量法？农产品质量安全法？主要内容是什么？n 这些法律属于什么性质的法律？授权政府对微观经济生活进行必要的干预7.这些法律属于哪个部门法？ 为什么？经济法 n 这些法律在人类社会发展到什么阶段才出现？人们日常所需主要通过交换而获取的“商品经济、市场经济时代”二、价格（通货膨胀）问题价格行为：最基本的市场行为。n 能不能完全不管“价格”？油价的高涨，食品价格不断上涨，房地产价格、医药价格的居高不下，这些问题涉及公共利益吗？政府能不能视之不理？政府确实管了，如上世纪90年代的反“价格欺诈和牟取暴利”；最近的抑制价格上涨的各项措施；各种价格听证会。政府管得好吗？你满意吗？为什么？价格法1、是否应该微观规制和宏观调控价格行为：价格（定价）行为，既是最基本的市场行为，也是典型的涉及公众利益的行为（市场和政府行为）；2、规制和调控价格的范围和程度：哪些价格行为应被规制和调控？市场调节价、政府指导价、政府定价产品或服务价格列入后两者范围的理据：公共利益分析价格法的规定n 下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：n （一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；n （二）资源稀缺的少数商品价格；n （三）自然垄断经营的商品价格；n （四）重要的公用事业价格；n （五）重要的公益性服务价格。3、规制和调控机构的建立（机构法定）：设立程序；4、对规制和调控机构的授权、限权（权力法定）：权力和责任5、权力和责任行使的程序（程序法定）n 目前的情况下，法律的执行结果是”发改委”被称为“涨价委” 公共服务和产品实行低价的结果：以水价为例（近日广州政协会议的言论之一：提价是为了节约用水）绪言一、什么是经济法?n 经济法是调整以国家为一方主体同其他各方主体在经济活动中所发生的社会经济关系的法律规范的总称.n 简而言之经济法是政府管制法；（规制法和调控法；调制法、规控法）n 是管制公民和组织的经济活动的法律；也是规范政府管制行为的法律。二、学习和研究经济法的必要假设（前提）（一）公民经济自由、民主、自主、自决的权利具有天然性，属于与生俱来的权利，所有政府管制均是不必要的。为什么要规范公民和组织的经济活动，为什么要规范他们的权利行使过程？（二）所有政府管制均意味着官员的寻租机会这是社会经济学里的术语。指利用权力为自己或本集团谋利益的机会.也就是行贿受贿的腐败机会。 为什么还要授权政府管制公民和组织的经济活动？三、为什么需要经济法?（一）什么因素促使对经济法的需求?1. 漆多俊教授认为，“经济法适应生产社会化要求而产生。它是关于国家调节社会经济之法，以社会为本位。” 2. 潘静成和刘文华二位教授认为，“经济法迫于社会化要求，为调和个别主体或私人间的利害冲突，使社会不至毁于一旦而产生，由此决定了其社会本位特性。”3. 史际春教授认为，“现代经济法为消除无度追求私人利益所生流弊，以组织协调、平衡发展、公有精神之追求为己任，平衡协调原则作为经济法之社会本位的体现和基本要求，无论在宏观抑或微观领域的调整中均发挥着基本指导准则的作用。”4. 经济法产生的最深刻的经济根源在于生产的高度社会化。（二）为什么要通过法律去规范？（三）为什么不通过其他法律部门进行管制和规范?因为公法会造成政府过多地限制经济自由，私法则无法影响经济活动的整个结构，必须将社会组织建立在“作为政治法和民法之补充和必然结果的经济法”之上。在此蒲鲁东精辟地论证了“经济法”是社会本位的法，即“经济法”是和解社会矛盾的产物，是改组社会组织的基准，是为克服公法（政治法）和私法（民法）的缺陷应运而生的。 （四）政府管制的其他表述协调、控制、限制、压制、规制、调制、规控干涉、干预政府管制的一般表现鼓励、支持、许可、限制、禁止四、什么是经济法学（一）经济法学的研究对象和学科地位 1.基本概念研究经济法现象的法学学科之一。 2.研究对象 经济法现象产生和发展的规律、与其他法的社会现象的关系、经济法的内容和实现等。3.学科地位 法学体系中的一个重要分支，官方将其定位为法学的14门（目前是十六门）二级学科之一。（存在的争议）（二）经济法学的历史发展、研究现状1. “经济法”一词的使用 根据中外学界的考证，就总体而言，“经济法”一词最初是由学者提出来的、用以构造其理想社会的法律理念。尔后，“经济法”渐次发展成为国家干预经济的法律形式的代名词而被理论界广泛使用，并一度出现在一些国家的法律文件中。 在中, 莫雷利设计了一个符合 “自然”和 “理性”的制度, 但只限于分配领域. 2.“经济法”名词的出现 法国空想共产主义者摩莱里在1755年出版的自然法典一书提出“经济法”概念 法国空想共产主义者德萨米在1842年出版的公有法典一书中也使用了“经济法”(分配意义上的经济法) 蒲鲁东关于“经济法”概念的认识(社会本位,作为政治法和民法之补充和必然结果的经济法) 赫德曼对“经济法”概念的认识。(现代竞争意义上的经济法)注意：摩莱里和德萨米的“经济法”理想里已经闪现出“社会本位”的火花。例如，摩莱里的“分配法或经济法”第十条：“每个城市、每个省份的剩余物品运往缺乏这类物品的地区，或者储存起来以备将来需要。”德萨米在“分配法和经济法”中指出：“每个公社至少每年一次将其全部收获、工艺产品等的报表送交中央产业管理局。”前者显示了物资调剂和物资储备的思想，后者则透露出产业管理和宏观调控的思想。 追求社会公共和总体利益的最大化，注重社会整体发展的均衡，保障社会整体效率的提升，这种以“社会中心”为价值取向的法就是“社会本位”的 1755年，法国著名的空想社会主义者摩莱里在他出版的自然法典一书中首先使用了“经济法”这个概念。这是“经济法”最早的语源。摩莱里针对当时社会产品分配上的弊端，提出运用“经济法”（也称分配法）调整社会分配关系。摩莱里所谓的“经济法”限于分配领域，但已含有国家对社会生活进行干预的思想主张。3.经济法现象的出现 资本主义发展到一定阶段，出现国家对私人经济活动直接进行干预的法律现象，这一法律现象被称为“经济法”。 4.经济法学的出现n 德国和日本学界对经济法的研究n 作为法学学科的经济法学最早出现于20世纪初期的德国。德国1919年颁布的煤炭经济法第一次以经济法命名。而从法学教育上讲，德国学者莱特1906年在世界经济年鉴中，第一次使用了“经济法”一词，用来表示与世界经济有关的各种法规 （参见杨心明主编、沈晖、孔林、郑国辉副主编：当代经济法学，同济大学出版社，1997年版，第2页。） 5.经济法学在中国 1) 经济法在中国的出现n 1949年以前？1949年以后？1979年以后？1992年以后？n 决定于如何定义经济法。2) 经济法学在中国n 中国的经济法学，1979年