设备实施损坏处置应急预案.doc

肃北县供电公司 设备设施事故处置应急预案 目目 录录 1 总则总则 1 1 1 编制目的 1 1 2 编制依据 1 1 3 适用范围 2 2 应急处置基本原则应急处置基本原则 2 2 1 以人为本 减少危害 2 2 2 居安思危 预防为主 2 2 3 统一领导 分级负责 2 2 4 考虑全局 突出重点 3 2 5 快速反应 协同应对 3 2 6 依靠科技 提高素质 3 3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 3 3 1 危险源分析 3 3 2 危害程度分析 3 4 事件分级事件分级 4 4 1 特别重大事件 4 4 2 重大事件 4 4 3 较大事件 4 1 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 5 5 1 应急指挥机构 5 5 2 应急指挥机构职责 5 6 预防与预警预防与预警 7 6 1 风险监测 7 6 2 预警分级 7 6 3 预警发布 8 6 4 预警行动 9 6 5 预警调整 9 6 6 预警结束 10 7 应急响应应急响应 10 7 1 先期处置 10 7 2 响应启动 10 7 3 响应行动 11 7 4 响应调整 11 7 5 响应结束 11 8 信息报告信息报告 13 8 1 报告渠道 14 8 2 报告内容 14 8 3 报告程序 14 8 4 报告要求 15 9 后期处置后期处置 16 2 9 1 恢复生产 16 9 2 保险理赔 16 9 3 事件调查 16 9 4 总结及改进 17 10 应急保障应急保障 17 10 1 应急队伍保障 17 10 2 通信与信息保障 17 10 3 应急物资装备保障 17 10 4 经费保障 18 10 5 技术保障 18 10 6 其他保障 18 11 培训和演练培训和演练 18 11 1 培训 18 11 2 演练 18 12 附则附则 19 12 1 预案修订 19 12 2 制定与解释 19 12 3 预案实施 19 13 附表附表 19 0 1 总则总则 1 1 编制目的编制目的 为正确 高效 快速地处置肃北县供电公司生产 基建 经营 等领域设备设施损坏事件 最大限度地预防和减少设备事故造成的 影响和损失 保证公司正常生产经营秩序 维护国家安全 社会稳 定和人民生命财产安全 特制定本预案 1 2 编制依据编制依据 本预案依据以下法律法规 标准制度及相关预案 结合公司实 际制定 中华人民共和国突发事件应对法 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第 493 号 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框 架指南 国家突发公共事件总体应急预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 电力安全事故应急救援和调查处理条例 国务院法制办征求 意见稿 国家电网公司应急管理工作规定 国家电网安监 2007 110 号 国家电网公司应急预案编制规范 国家电网安监 2007 98 号 1 国家电网公司突发事件总体应急预案 国家电网公司应急预案评审管理办法 试行 国家电网安 监 2010 414 号 国家电网公司应急队伍管理规定 国家电网生 2008 1245 号 甘肃省突发公共事件总体应急预案 甘肃省电力公司突发事件总体应急预案 甘肃省电力公司设备设施事故处置应急预案 嘉峪关 酒泉供电公司突发事件总体应急预案 1 3 适用范围适用范围 本预案适用于公司应对和处置生产 基建 经营等领域中发生 的重要设备设施损坏事件 以及因火灾和外力等因素造成的生产设 备设施损坏事件 2 应急处置基本原则应急处置基本原则 2 1 以人为本 减少危害以人为本 减少危害 把保障公司员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务 最 大程度减少设备设施损坏事件造成的人员伤亡和各类危害 2 2 居安思危 预防为主居安思危 预防为主 贯彻预防为主的思想 树立常备不懈的观念 防患于未然 增 强忧患意识 坚持预防与应急并重 常态与非常态相结合 做好应 对设备设施损坏事件的各项准备工作 2 2 3 统一领导 分级负责统一领导 分级负责 在公司的统一领导下 按照综合协调 分类管理 分级负责的 要求 开展设备设施损坏事件预防和处置工作 2 4 考虑全局 突出重点考虑全局 突出重点 采取必要手段保证电网安全 通过灵活方式重点保障高危客户 重要客户应急供电及人民群众基本生活用电 2 5 快速反应 协同应对快速反应 协同应对 建立健全 上下联动 区域协作 快速响应机制 加强与政府的 沟通协作 整合内外部应急资源 协同开展突发事件处置工作 2 6 依靠科技 提高素质依靠科技 提高素质 加强设备设施损坏事件预防和处置的科学技术应用 采用先进 的监测预警和应急处置技术 充分发挥公司专业人员的作用 提高 应对设备设施损坏事件的能力 3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 3 1 危险源分析危险源分析 公司运营管理数量巨大的电气设备和生产设施 设备设施的设 计 制造 安装缺陷以及恶劣的运行环境或维护不当等因素都可能 导致设备设施使用中发生严重损坏 各种因素引发的火灾 建设施 工机械误碰或人为蓄意破坏设备设施均可能引发严重设备设施故障 或损毁 3 2 危害程度分析危害程度分析 重大及以上设备设施事故不仅可能造成重大人员伤亡和财产损 3 失 还容易造成电网大面积停电 引发重大事故 导致关系国计民 生的重要基础设施和重要客户电力供应中断 抢修恢复和应急救援 工作的开展应综合考虑以上因素 4 事件分级事件分级 根据设备设施损坏事件的严重程度 影响范围 可能导致电网 紧急情况等 将设备设施损坏事件分为四级 特别重大事件 重大 事件 较大事件 一般事件 4 1 特别重大事件特别重大事件 出现下列情况之一 为公司特别重大设备设施损坏事件 1 主要设备设施损坏 直接经济损失在 5000 万元及以上 1 亿元以下的 2 公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度 抢修难 度和社会影响等综合因素 研究确定为设备设施损坏特别重大事件 的 4 2 重大事件重大事件 出现下列情况之一 为公司重大设备设施损坏事件 1 主要电力设备设施损坏 直接经济损失在 1000 万元至 5000 万元者 2 公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度 抢修难 度和社会影响等综合因素 研究确认为设备设施损坏重大事件的 4 3 较大事件较大事件 出现下列情况之一 为公司较大设备设施损坏事件 4 1 主要电力设备设施损坏直接经济损失在 1000 万元以下 2 公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度 抢修难 度和社会影响等综合因素 研究确认为设备设施损坏较大事件的 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 5 1 应急指挥机构应急指挥机构 5 1 1 公司设备设施损坏事件处置领导小组及办公室 根据设备设施损坏事件严重程度 公司应急领导小组研究成立 公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室 5 1 1 1 公司设备设施损坏事件处置领导小组统一领导设备设施 损坏事件应急处置工作 组长由公司经理担任 副组长由公司分管 生产副局长和分管营销副局长担任 成员由公司办公室 安全生产 部 营销部 变电工区等职能部门主要负责人组成 5 1 1 2 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室设在相关设 备设施归口管理部门 办公室负责人由该部门主任担任 成员由综 合办公室 安全生产部 营销部 变电工区等职能部门人员组成 5 2 应急指挥机构职责应急指挥机构职责 5 2 1 公司设备设施损坏事件处置领导小组及办公室职责 5 2 1 1 公司设备设施损坏事件处置领导小组职责 1 接受公司应急指挥机构及上级主管部门的领导 2 根据公司处置设备设施损坏事件工作的需要 向上级有关 部门提出援助请求 3 统一领导公司设备设施损坏事件抢修及应急处理工作 研 5 究决定公司相关部署和决策 4 宣布公司进入和解除应急状态 决定启动 调整和终止事 件响应 5 决定披露相关信息 5 2 1 2 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室职责 1 落实公司设备设施损坏事件处置领导小组布置的各项工作 2 开展信息搜集 统计汇总 上报工作 3 协调公司各职能部门开展应急处置工作 4 负责与政府有关部门沟通 汇报应急处置相关信息 5 协助披露有关信息 5 2 2 公司各职能部门职责 1 综合办公室 负责应急处置过程中与政府协调工作和社会 维稳工作 负责应急处置 抢修恢复及灾后重建所需的资金投入 2 安全生产部 负责电网在运设备设施现场抢修工作的组织 协调 负责应急处置过程中的安全监督管理 负责建设项目现场设 备设施抢修工作的组织 协调 负责组织基建施工力量参加抢修救 援 抢修恢复工作 3 营销部 负责用户恢复供电及应急发电设备的调配工作 4 变电工区 负责电网调度和公司应急通信工作 5 其他部门 做好应急相关工作 完成设备设施损坏事件处 置领导小组交办的各项工作 6 6 预防与预警预防与预警 6 1 风险监测风险监测 6 1 1 公司应建立设备设施安全风险信息监测机制 依据部门业 务分工各负其责 监测设备设施风险和接收预警信息 6 1 2 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道 1 利用设备设施状态监测和评价结果 综合安全 环境和效 益等方面风险分析获得的数据 通过隐患排查 安全性评价等手段 得到的风险信息 以及上报的重大设备设施隐患风险信息 2 气象部门发布的高温 干旱等可能引发火灾导致生产设备 设施损坏的天气预警信息 3 建设施工机械误碰等可能引发严重设备设施故障 或损毁 的风险信息 4 其他可靠的设备设施风险信息来源 6 1 3 风险监测报告 发现 获得重大设备设施风险 隐患后 应及时向公司应急领 导小组办公室和有关职能部门报告 6 2 预警分级预警分级 根据设备设施突发事件的紧迫程度 危害程度和影响范围 将 设备设施风险信息预警等级分为四个级别 一级 二级 三级和四 级 依次用红色 橙色 黄色和蓝色标示 一级为最高级别 6 2 1 一级预警 主要设备设施存在重大安全隐患 危急缺陷或其他外在威胁 7 可能导致特别重大设备设施损坏事件发生 6 2 2 二级预警 主要设备设施存在重大安全隐患 危急缺陷或其他外在威胁 可能导致重大设备设施损坏事件发生 6 2 3 三级预警 主要设备设施存在较大安全隐患 严重及以上缺陷或其他外在 威胁 可能导致较大设备设施损坏事件发生 6 2 4 四级预警 主要设备存在较大安全隐患 严重缺陷或其他外在威胁 可能 导致一般设备设施损坏事件发生 6 3 预警发布预警发布 6 3 1 相关职能部门综合分析设备设施 电网运行风险 提出公 司设备设施损坏预警建议 报公司应急领导小组批准 由公司应急 办发布 6 3 2 公司应急办公室接到上报设备设施预警信息后 立即汇 总相关信息 分析研判 提出公司设备设施风险预警建议 经公司 应急领导小组批准后由应急办公室发布 6 3 3 设备设施预警信息内容包括可能发生的设备设施损坏事件 类别 预警级别 预警期 可能影响范围 警示事项 应采取的措 施和发布机关等 6 3 4 按照有关规定 公司应急办公室向上级主管部门报送设备 设施预警信息发布情况 8 6 4 预警行动预警行动 6 4 1 一 二级预警行动 发布设备设施一 二级预警信息后 应采取以下部分或全部措 施 1 做好成立设备设施损坏事件处置领导小组及指挥部的准备 工作 2 启动应急值班 及时收集相关信息并报告公司应急办公室 做好应急信息披露准备 3 按本单位预案规定 合理调整电网调度运行方式 加强 设备设施巡视和监测 4 采取必要措施 加强对重要客户的供电保障工作 5 应急队伍和相关人员进入待命状态 调集所需应急电源和 应急物资 做好异常情况处置准备工作 必要时做好人员撤离的准 备 6 4 2 三 四级预警行动 发布设备设施三 四级预警信息后 应采取以下部分或全部措 施 1 按本单位预案规定 合理安排电网调度运行方式 加强设 备巡视 监测和值班 2 及时收集和报送设备设施隐患 缺陷变化及安全 环境和 风险等信息 做好应急信息披露准备 3 做好组织应急队伍 应急物资 应急电源 备品备件 交 9 通运输的准备工作 必要时做好人员撤离的准备 6 5 预警调整预警调整 公司应急办公室或有关职能部门根据预警阶段设备故障处置情 况 预警行动的效果 提出对预警级别调整的建议 报公司应急领 导小组批准后发布 6 6 预警结束预警结束 公司应急办或有关职能部门根据收集的相关信息 及时向公司 应急领导小组汇报 当设备设施损坏的风险已消除或得到有效控制 时 由公司应急领导小组决定结束预警 公司应急办根据公司应急 领导小组预警结束命令 发布预警结束通知 终止已采取的有关措 施 7 应急响应应急响应 7 1 先期处置先期处置 7 1 1 公司密切关注事件情况以及开展先期处置的效果 责成各 职能部门布置应急准备工作 防范 减少事故前期损失 7 1 2 公司各部门依据本部门分工各负其责 及时调整电网运行 方式 隔离故障设备设施 保证大电网安全 7 1 3 组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员 撤离 安置 受威胁的人员 做好重要用户的应急供电工作 主动与政府有关部 门联系沟通 通报有关信息 完成相关工作 初步收集受损情况 及时汇总并上报 并组织开展抢修工作 10 7 2 响应启动响应启动 7 2 1 启动本单位设备设施损坏事件应急响应 应立即向公司应 急办公室报告 7 2 2 公司应急办公室接到启动本单位设备设施损坏事件应急响 应报告后 立即同有关职能部门汇总相关信息 分析研判 提出对 事件的定级建议 报公司应急领导小组 7 2 3 重大及以上设备设施损坏事件 公司应急领导小组研究决 定成立公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室 并宣布设 备设施损坏事件的级别 7 2 4 较大及以下设备设施损坏事件 按照本单位预案开展应急 处置 公司应急办或相关职能部门跟踪 监督应急处置工作 7 3 响应行动响应行动 7 3 1 特别重大 重大事件响应行动 成立本单位设备设施损坏事件处置领导小组及指挥部 按照本 预案处置原则及本单位预案开展应急救援 抢修恢复和信息披露工 作 必要时向上级单位或政府部门提出支援请求 7 3 2 较大 一般事件响应行动 成立设备设施损坏事件处置领导小组和指挥部 按照本预案处 置原则及本单位预案规定开展应急救援 恢复重建和信息披露工作 必要时向上级单位或政府部门提出支援请求 7 4 响应调整响应调整 公司设备设施损坏事件处置领导小组或公司相关领导 未成立 11 设备设施损坏事件处置领导小组时 根据事件危害程度 救援恢复 能力和社会影响等综合因素 按照事件分级条件 决定是否调整响 应级别 7 5 响应结束响应结束 当受损设备设施得到修复或更换 抢修工作基本完成 供电中 断用户已基本恢复时 特别重大 重大事件由公司设备设施损坏事 件处置领导小组研究决定终止应急响应 并发布终止命令 较大 一般事件由公司应急办或相关职能部门分析评估设备设施损坏事件 处置效果 提出终止事件响应的建议 报公司分管领导批准后发布 12 公司应急办或相关职能部门进行汇总 分析 跟踪 研判 提出应急响应建议 是 公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室启动响应 应急响应 公司设备设施损坏事件处置 领导小组决定是否调整应急 响应 否公司设备设施损坏事件处置 领导小组发布应急响应信息 政府部门 信息报告 政企协同 告 公司相关职能部门 根据部门职责开展 应急处置工作 公司应急领导小组决定是否应急响应 否 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室 信息汇总 分析 研判 报送 与政府职能部门联系沟通 协调跨 区支持 公司基层生产管理单位 开展应急处置工作 收 集报送信息 与地方政府职能部门联 系沟通 提出调整或结 束响应建议 公司设备设施损坏事件处置领导小组决定是否结束应急响应 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室宣布结束响应 公司特别重大 重大设备设施损坏事件应急响应流程图公司特别重大 重大设备设施损坏事件应急响应流程图 是 否 是 预警升级发展为设备设 施损坏突发事件 公司基层生产等管理单位上报 的设备设施损坏事件信息 13 8 信息报告信息报告 8 1 报告渠道报告渠道 8 1 1 预警阶段 公司基层生产等管理部门向公司有关职能部门报告 8 1 2 事件响应阶段 公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室根据相关规定 向 上级主管部门报告 8 2 报告内容报告内容 8 2 1 预警行动阶段 公司向上级部门报告如下信息 1 设备存在的隐患和缺陷以及安全 环境 效益等方面风险 2 设备设施风险的发展趋势和已采取的控制措施 3 本单位预警发布和预警结束情况 8 2 2 事件响应阶段 公司向上级部门报告如下信息 1 设备设施损坏事件的类型 发生时间 发生地点及故障设 备信息 对人身 电网 设备安全的影响程度 已采取的先期处置 措施 2 设备设施受损 电网运行 抢险进展 次生灾害 人员伤 亡及事故发展趋势 应急抢修队伍 应急物资 应急装备 备品备 件需求等情况 14 3 本单位启动和结束应急响应等情况 8 3 报告程序报告程序 8 3 1 预警行动阶段 公司基层生产等管理部门向公司应急办或职能部门汇报信息 公司应急办向公司设备设施损坏事件处置领导办公室报告 8 3 2 特别重大 重大事件响应阶段 1 公司基层生产管理部门向公司职能部门汇报专业信息 向 设备设施损坏事件处置领导办公室汇报告综合信息 2 公司职能部门将专业信息汇总后向公司设备设施损坏事件 处置领导小组办公室报告 3 必要时公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室向肃北 县应急管理办公室报告综合信息 8 3 3 较大 一般事件响应阶段 1 公司基层生产等管理部门向公司职能部门汇报专业信息 向设备设施损坏事件处置领导办公室汇报告综合信息 2 必要时公司各职能部门将专业信息汇总后向公司设备设施 损坏事件处置领导小组办公室报告 8 4 报告要求报告要求 8 4 1 公司总部 公司应急办公室接到重大设备设施损坏事件报告后 经了解核 实 由公司应急办公室履行相关手续后 向酒泉供电公司应急办公 室报告 15 8 4 2 基层生产等管理单位 1 公司基层生产等管理单位向公司相关部门汇报信息 必须 做到数据源唯一 数据准确 及时 2 预警阶段和公司较大 一般事件响应阶段 公司基层生产 等管理部门执行每天一次定时报告制度 3 公司特别 重大事件响应阶段 公司基层生产等管理单位 执行每天两次定时报告制度 4 公司基层生产等管理单位根据公司临时要求 完成相关信 息报送 9 后期处置后期处置 9 1 恢复生产恢复生产 设备设施损坏事件应急响应行动结束后 各单位应按照 统筹 安排 分级负责 科学规划 快速恢复 的原则 对善后处理 恢复 重建工作进行规划和部署 各相关部门应逐级制定详细可行的工作 计划 快速 有效地消除突发事件造成的不利影响 尽快恢复正常 生产秩序 9 2 保险理赔保险理赔 及时统计设备设施损失情况 同相关部门核实 汇总受损情况 按保险公司相关保险条款理赔 9 3 事件调查事件调查 设备设施损坏事件根据事件严重程度 除需按照政府有关部门 要求配合进行调查外 公司组织进行事件调查分析 调查分析应坚 16 持实事求是 尊重科学的原则 客观 公正 准确 及时地查清事 件原因 发生过程 恢复情况 事件损失 事件责任等 提出防范 措施和责任处理意见 9 4 总结及改进总结及改进 设备设施损坏事件应急结束后 由设备设施归口管理部门组织 对本预案和应急救援处置过程进行全面地总结 评估 找出不足并 明确改进方向 及时对应急预案的不足之处予以修订 10 应急保障应急保障 10 1 应急队伍保障应急队伍保障 10 1 1 公司按照 平战结合 反应快速 的原则 建立健全应急 队伍体系 规范应急队伍管理 加强专业化 规范化 标准化建设 做到专业齐全 人员精干 装备精良 反应快速 持续提高突发事 件应急处置能力 10 1 2 在现有生产检修和基建施工力量的基础上 按照 平战 结合 原则 建立快速反应机制 组建应急抢修队伍 10 1 3 加强应急抢修队伍技能培训 定期开展应急演练 加强 与社会救援力量的联动协调 提高协同作战能力 10 2 通信与信息保障通信与信息保障 公司按照统一系统规划 统一技术规范 统一组织建设 必要 时统一调配使用的原则 持续完善电力专用和公用通信网 建立有 线和无线相结合 基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信 系统 确保应急处置过程中通信畅通 17 10 3 应急物资装备保障应急物资装备保障 公司建立健全备品备件等应急物资的储存 调拨和紧急配送机 制 公司应投入必要的资金 配备应急处置所需的备品备件 抢修 工器具 通信交通等各类装备和抢险物资 确保应急处置需要 10 4 经费保障经费保障 公司在年度大修 技改费用中设置应急处置专项资金 确保应 急支出需要 10 5 技术保障技