广州某环保公司废水处理调试指导书.doc

目录第一章调试运行前的检查和试运转2第二章预验收3第三章调试运行4第四章日常运行8一、好氧活性污泥法正常运行的工艺控制与系统问题及解决对策8二、生物膜法的日常运行11三、厌氧活性污泥法的日常运行11第五章人员培训14第六章工程验收15第七章设备的维修与保养15一、保养与维修的目的15二、日常的保养和维修15三、定期保养与维修15第一章 调试运行前的检查和试运转在污水处理设施投入试运行前，应对各项设备进行细致的检查，合格后方可进行下步的工作。主要包括以下方面：一、 水泵检查A、 水泵泵体与电动机、进出口法兰安装是否合要求，其允许偏差见表1-1；项目允许偏差水平度（mm/m）垂直度(mm/m)中心线偏差(mm)径向间隙(mm)同轴度(mm/m)水泵与电动机0.10.1泵体出口法兰与出水管5泵体进口法兰与进水管5叶片外缘与壳体半径方向定的40%二侧间隙之和在值泵轴与传动轴0.03B、泵座、进水口、导叶座、出水口、弯道和过墙管等法兰联接部件的相互联接应紧密无隙； C、填料函与泵轴间的间隙在圆周方向应均匀，并压入按产品说明书规定类型和尺寸的填料； D、油箱内应注入规定的润滑油到标定油位。 E、开车试运转2小时，必须达到表1-2所列的要求。项目检查结果各法兰联接处无渗漏，螺栓无松动填料函压盖处松紧适当，应有少量水滴出，温度不应过高电动机电流值不超过额定值运转状况无异常声音，平稳，无较大振动轴承温度滚动轴承70C，滑动轴承60C运转温度35C二、 风机的检查A、 风机的安装是否符合技术要求，B、 调整和试运行：离心式和轴流式通风机连续运转不得小于2小时，罗茨式和叶氏式鼓风机连续运行不得小于4小时。正常运转后调整至公称压力下，电动机的电流不得超过额定值。如无异常情况，将风机调整到最小负荷（罗茨式和叶氏式除外）继续运行到规定时间为止，试运转时心须达到下列要求：1、运转平稳，转子与机壳无磨擦声音；2、轴承温度、油路和水路的运转要求见表1-3项目检查结果油路和水路无漏油、漏水现象轴承温度滑动轴承：最高升温35C，最高温度70C滚动轴承：最高升温40C，最高温度5560沼气中CO2含量4035第四章 日常运行一、好氧活性污泥法正常运行的工艺控制与系统问题及解决对策A、曝气系统的控制 控制参数是DO，控制变量是鼓入曝气池的空气量Qa(m3/h),DO控制多大，与污泥浓度、负荷有关。一般地说，负荷较小时，MLVSS较高，DO值也相应提高。当DO不变时，Qa主要取决于入流BOD。前述供氧量的计算比较复杂。在运行控制中，也可用下式估算实际曝气量： Qa=f0(S0-Se)Q/300Ea 式中f0为耗氧系数，指去除单位BOD所消耗的氧量，与负荷（F/M）有。当F/M在0.20.5kgBOC/(kgMLVSS.d)时，f0可取1，当F/M 0.3，则应立即采取控制措施。其原因及控制对策如下：水力超负荷。水力超负荷一般是由于进泥量太大，消化时间缩短，对消化液中的甲烷菌和碱度过度冲刷，导致VFA/ALK升高，如不立即采取措施，可进而导致产气量降低和沼气中甲烷的含量降低。首先应将投泥量降至正常，并减少排泥量；如果条件许可，还可将消化池部分污泥回流至一级消化池补充甲烷菌和碱度的损失。有机物投配超负荷。进泥量增大或泥量不变，而含固率或有机物浓度升高时，可导致有机物投配超负荷。大量的肌机物进入消化液，使VFA升高，而ALK却基本保持不变，VFA/ALK会升高。控制措施是减少投泥量或回流部分二消污泥；当有机物超负荷系由于进水中的有机物增加所致时（如大量粪便池污水或污泥进入），应加强上游污染源管理。搅拌效果不好。搅拌系统出现故障，未及时排除，搅拌效果不佳，会导致VFA累，使VFA/ALK升高。温度波动太大。温度波动太大，可降低甲烷菌分解VFA的速率，导致VFA积累 ，使VFA/ALK升高。温度波动如因进泥量突变所致，则应增加进泥次数，减少每次进泥量，使进泥均匀。如因加热量控制不当所致，则加强加热系统的控制调节。有进搅拌不均匀，使热量在不内分布不均匀，也会影响甲烷菌的活性，使VFA/ALK升高。存在毒物。甲烷菌中毒以后，分解VFA速率下降，导致VFA/ALK升高，此时应首先明确毒物的种类，如为重金属中毒，可加入Na2S毒物浓度；如为S2-类中毒，可加入铁盐降低S2-浓度。解决毒物问题的根本措施是加强上游污染源的管理。（2）现象二：沼所中的CO2含量升高，但沼气仍能燃烧。该现象是现象一的继续，其原因及控制措施同现象一。现象一系VFA/ALK刚超过0.3，在一定的时间内，PH还不至于导致下降，还有时间进行原因分析及控制。但现象二系已经开始升高，此时VFA/ALK往往已经超过了0.5，如果原因分析扩控制措施不及时,很快导致PH下降，抑制了甲烷菌的活性，如果已确认为VFA/ALK0.5，应立即加入部分碱源，保持混合渡的碱度，为寻找原因并采取控制措施提供时间。(3)现象三：消化液的PH值开始下降，该现象是现象二的继续。出现现象二，但还没予以控制或措施不当时，会导致PH下降。其原因控制对策与现象一、现象二完全一样，当PH开始下降时，VFA/ALK往往大于0.8，沼气中甲烷菌含量往往在42%45%之间，此进沼气已不能燃烧。该现象出现时，首先应立即向消化液内投入碱源，补充碱度，控制住PH值的下降并使之回升，否则如果PH降至6以下，将全部失去活性，则需放空消化池重新培养消化污泥。其次，应尽快分析产生该现象的原因并采取相应的控制对策，待异常排除之后，可停止加碱。（4）现象四：产气量降低。其原因及对策如下、有机物投配负荷太低。在其他条件正常时，沼气产量与投入的有机物成正比，投入有机物越多，沼气产量越多；反之，投入有机物越少，则沼气产量也越少。出现此种情况，往往是由于浓缩池运行不佳，浓缩效果不好，大量有机固体从浓缩池上清液流失，导致进入消化池的有机物降低。此时可强对污泥浓缩的工艺控制，保证要求的浓缩效果。、甲烷菌活性降低。由于某种原因导致甲烷菌活性降低，分解VFA速率降低，因而沼气产量也降低。水力超负荷，有机物投配负荷，温度波动太大，搅拌效果不均匀，存在毒物等因素，均可使甲烷菌活性降低，因而应具体分析原因，采取相应的对策。（5）现象五：消化池气相出现负压，空气自真空安全阀进入消化池。其原因及对策如下、排泥量大于进泥量，使消化池液位降低，产生真空。此时应加强进排泥量的控制，使进排泥量严格相等，溢流排泥一般不会出现该现象。、用于沼气搅拌的压缩机的出气管路出现泄漏时，也可导致消化池气相出现真空状态，应及时修复管道泄漏处。、加入Ca（OH）2、NH4OH、NaOH等药剂补充碱度，控制pH值时，如果投加过量，也可导致负压状态，因此应严格控制该类药剂的投加量。、一些处理厂用风机或压缩机抽送沼气至较远的使用点，如果抽气量大于产气量，也可导致气相出现真空状态，此时应加强抽气与产气量的调度平衡。（6）现象六：消化池气相压力增大，自压力安全阀泄出，其原因及对策如下、产气量大于用气量，而剩余的沼气又无畅通的去向时，可导致消化池气相压力增大，此时应加强运行调度，增大用气量。、由于某种原因（如水封罐液位太高或不及是时排放冷凝水）导致沼气管路阻力增大时，可使消化池压力增大。此时应分析沼气管阻力增大的原因，并及时予以排除。、进泥量大于排泥量，而溢流管又被堵塞，导致消化池液位升高时，可使气相压力增大，此时应加强进排泥量的控制，保持消化池工作液位的稳定。（7）现象七：消化池拜谢的上清液含固量升高，水质下降，同时还使排泥浓度降低。其原因及对策如下、上清液排放量太大，可导致含固量升高。上清液排放量一般应是每次进泥量的1/4以下；如果排放太多，则由于排放的不是上清液，而是污泥，因而含固量升高。、上清液排放太快时，由于排放管内的流速太大，会携带大量的固体颗粒被一起排走，因而含固量升高，所以应缓慢地排放上清液，且排放量不宜太大。、如果一清液排放口与进泥口距离太近，则进入的污泥会发生短路，不经泥水分离直接排走，因而含固量升高；对于这种情况，应进行改造，使上清液排放口远离进泥口。（8）现象八：消化液温度下降，消化效果降低。其原因及对策如下、蒸汽或热水量供应不足，导致消化池温度也随之下降。、投泥次数太少，一次投泥量太大时，可使加热系统超负荷，因加热量不足而导致温度降低，此时应缩短投泥周期，减少每次投泥量。、混合搅拌不均匀时，会使污泥局部过热，局部由于热量不足而导致温度降低，此时应加强搅拌混合。第五章 人员培训 在调试运行期间，对企业污水站管理及操作人员进行培训，为污水站的日常运行储备人才，以保证污水站的长期稳定运行。 编写污水处理操作说明书，以指导污水站的运行。第六章 工程验收污水处理设施在试运行期结束后10天内向有资质的监测部门申请取样监测，领取并填写项目环境保护竣工验收申请表，协助企业申请排污许可证。第七章 设备的维修与保养一、保养与维修的目的为保证水处理装置的正常运行,日常的精心保养是十分必要的。它可以减少或避免发生故障，延长使用年限，降低维修费用。 二、日常的保养和维修 日常应保持废水处理装置场地的整洁,备品及化学药剂不要随地乱堆,创造一个良好的工作环境。 经常检查各项装置的运行是否正常,及时调整至最佳工作状态,发现及消除隐患。三、定期保养与维修所有的设备需作定期的保养与检修，请参照以下各项设备的一般保养与维修管理的要点，并按照各项要点操作。1、池的保养与维修管理检查事项检查内容 异常时处理方法检查周期反应池、投药槽中间停留池池体外面1、检查池外是否泄漏或腐蚀点。2、池体与接管是否有漏。3、利用pH试纸试验泄漏液体酸碱性质。 调查出原因后及时修理。 1次/月反应槽、溶药槽、投药槽中间停留槽槽体里面放空或抽干槽体内液体，详细检视槽体内是否有细孔、及腐蚀点。洗净后修理1次/年2、泵、水位控制器及流量计的维修与保养检查事项检查内容 异常时处理方法检查周期 污水提升泵清水反冲洗泵管道加压泵1、流量是否稳定，或流量与额定流量相差较大，或停止运转。2、噪音较大、机体过热。3、泵体是否腐蚀及漏电。1、检查有无杂物卡堵泵进水口，及时处理。2、添加润滑油3、及时更换。1次/日 液位控制器 1、检查控制器铜线是否缠绕及是否在有效水位内。2、是否有杂物、油脂附着。1、及时处理、更正。2、洗净或更换。1次/周 流量计 1、漏水；2、标示管弄污；3、异物堵卡浮球。1、更换垫片；2、拆开洗干净。1次/月3、 搅拌机的维修与保养检查事项检查内容异常时处理方法检查周期 搅拌机1、中心轴之轴承有否磨损及齿轮间润滑油是否足够；2、各部分固定螺丝是否松脱及腐蚀；3、金属外壳、搅拌浆是否腐蚀。1、更换零件、添加润滑油。2、更换损坏部分。1次/月4 、 pH控制器的维修与保养故障状况故障原因处理方法显示器及表板指示灯不亮电源输入发生故障利用万用表检查电源输入端并更换损坏零件显示器读数不动(显示器正常)1、传感器玻璃测头破损(破裂、针孔) 。2、传感器测头与显示器间讯号接线不良或接线头接触不良。3、传感器测头未接触废液。1、检查及时更正。2、更换损坏的零件。显示器读数不规则跳动1、接线接触不良；2、传感器内接线盒内接线板绝缘不良；3、玻璃球受污。1、查明原因及时更正；2、更换损坏零件；3、洗净或更换玻璃球。 5、沉淀池的维修与保养检查事项检查内容 异常时处理方法检查周期沉淀池1、出水浑浊、絮体较多2、漏水、腐蚀1、系统停止运行进行冲洗操作；2、放空及时处理1次/半年 图7.12(c) 非住房消费代替住房消费的福利含义第六节 城市基础设施一、城市基础设施的概念与特征1、城市基础设施概念城市基础设施是既为生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础 1985年7月，中国城市科学研究会和中国城乡建设经济研究所联合召开的城市基础设施经济问题研讨会对城市基础设施概念作出的正式定义。通常来说，城市基础设施的内容大体包括以下6个方面：(1)城市能源动力系统，主要包括城市电力生产和供应系统、城市燃气(天然气、人工煤气、液化石油气)生产和供应系统、城市供热生产和供应系统等；(2)城市水资源和给水、排水系统，包括水资源的开发与利用设施、自来水的生产与供应、排水渠道、管网、泵站，污水处理厂等；(3)城市交通运输系统，包括城市对内交通运输的道路、桥梁、公共交通场站设施等，城市对外交通包括航空、水运、公路、铁路等；(4)城市邮电通信系统，包括邮政、电信设施等；(5)城市生态环境系统，包括城市园林系统、城市绿地系统、城市环卫系统等；(6)城市防灾、减灾系统，包括城市抗展、防震设施，城市防洪设施，以及城市人防(战备)设施等。应该特别指出的是，城市基础设施中各类设施既相对独立，又相互联系、协调。随着城市社会经济活动的分工与协作的不断深化，在社会经济的发展，科学技术的进步，已有的城市基础设施不断得到充实和完善，也不断会有新的项目和行业进人城市基础设施的范畴。因此，城市基础设施的内容和范围并不是固定不变的，它始终处于由简单到复杂、由低级到高级的逐步扩展和变化过程之中。2、城市基础设施特征 主要是从社会属性角度来考察的，基础设施的一些工程属性如整体性、地域性和建设朝前性则没有详述.(1)自然垄断性。城市基础设施的六大子系统几乎都具有自然垄断特征性。根据经济学的观点，所谓自然垄断性是指产品或服务提供者(企业)“有一直下降的平均成本和边际成本曲线，它表示持续的规模收益递增”。城市基础设施的自然垄断性主要体现在三个方面：一是城市基础设施项目具有大量的沉淀资本，多数城市基础设施如供水、供电、供气、供热、通讯基础设施必须一次性进行大规模投资，而且这种投资具有不可分性。二是服务的区域性，城市基础设施提供的几乎全部产品或服务都具有就地生产、就地消费的显著特点。三是规模经济性，一些基础设施建成后，在现有的需求水平上，随着服务提供量的增加，某一城市基础设施提供服务的边际成本递减，提供服务的平均成本也会随提供服务量的增加而下降。(2)混合物品属性。布坎南指出，在私人物品和公共物品之间的准公共物品为俱乐部产品(club goods )，即混合物品，在消费上具有有限的非竞争性和局部的排他性 Buchanan.J.M. 1965, An Economic Theory of Clubs, Economic,32，1-14.。大部分城市基础设施，如供水、供电、供热等都具有这种混合物品性质。其它设施或服务(如收费道路、桥梁等)则具有非竞争性和排他性，在一定条件下(不拥挤状态)增加这种公共服务（或产品），消费者的边际成本仍为零，但要将某些人排除在消费之外是可行的(设立收费机制)。同时，某些城市基础设施的服务具有较为明显的外部效应，如城市污水与垃圾处理设施，具有改变生态环境的外部效应，这些设施也具有混合物品性质。需要指出的是，在实际生活中，仍有一部分城市基础设施具有纯公共物品性质，如开放式城市道路、自由通行的桥梁、开放性的城市公园、城市消防、防洪排涝及城市排水设施等，这类设施和服务具有消费上的非竞争性和非排他性；而城市出租车服务等则主要表现为私人物品性质，在消费上具有竞争性和排他性。(3)外部性。人们对某些城市基础设施产品(服务)的提供或消费，会别人带来额外的损失或收益。例如，城市污水、垃圾的处理及向居民提供洁净的饮用水，有利于消费者的健康和环境保护；地表饮用水的过量供应将减少河水流量，改变河流的原有面貌，甚至影响河流及沿岸的生态系统；交通运输造成空气污染和温室效应等。(4)竞争性。由于城市基础设施的共同消费性和个人消费性，使得有些行业处于垄断竞争状态，较为突出的是城市公交、电信市场等领域。但对该领域不同行业而言，其竞争程度是不同的。可见，竞争性的存在使得该领域难以形成完全的垄断状态而呈现垄断竞争状态。由于城市基础设施具有公益性，如果仅有市场调节，将导致其供给的不足，因而需政府或财政的投入。而垄断意味着非竞争，它损害经济效率进而损害了社会福利，为此垄断性活动必须受到政府的管制。正因为这样，公益性与垄断性的特点决定了城市基础设施的建设和投资具有“非市场性”的特点。但收费性与竞争性的存在，则又决定了城市基础设施的建设和投资是市场性的，即它的建设和经营应采用市场手段。由此可见，城市基础设施本身具有市场性和非市场性的两重性。就一项具体的设施而言，关键之处在于市场与非市场性谁处于主导地位。二、城市基础设施的供求理论作为一个综合系统，城市基础设施是城市各种活动的载体，其需求是由城市的性质、功能、发展水平所决定的，其供给则直接或间接由城市政府和（或）私人企业来负责。1、城市基础设施需求决定城市基础设施需求的主要因素如下：(1)城市人口规模。城市人口规模是决定城市基础设施需求水平的基本因素。人口数量决定了基础设施内部各组成部分的需求水平。人口增加从三个方面对城市基础设施产生影响：一是直接提供城市基础设施服务需求的增加，如自来水需求量的增加，医疗服务设施和能力的增加等；二是人口增长会带来经济活动规模的扩张，从而要求城市基础设施直接、间接提供的服务需求增长，如能源需求的增加，通讯邮政服务需求的增长等；三是人口的增长使得城市区域向外扩张，这种扩张也必然导致城市新区配套基础设施需求的增长。(2)城市性质。城市性质决定着城市基础设施的需求水平和城市基础设施内部的组成比例。一个以商业、旅游为主的城市，必然需求更多的直接为人服务的社会性基础设施，而一个工业城市则必须对能源供应、交通运输设施有更高的需求。(3)城市功能设施。从城市设施的三类组成上看，社会性设施和基础性设施处于从属地位，是为功能性设施提供服务的。因此，城市基础设施的需求必然取决于城市功能设施的水平和结构。功能设施的发展和现代化，要求提供更高质量的现代化城市基础设施。特别是高效率的信息、通讯服务，交通运输服务，高质量的生活环境和齐全的公用服务。(4)城市基础设施存量。现有的城市基础设施存量的负荷能力，决定着新增设施的数量和结构。因为城市基础设施具有整体性和超前性的特点，它的发展是一种阶段性的跳跃发展，呈台阶状而不会呈平滑的发展曲线。存量设施对新增需求的影响是很明显的。(5)科技进步水平。科技进步水平既影响城市基础设施的需求，也影响城市基础设施自身。科技进步能引起城市经济结构、城市布局、城市功能、城市体系、城市间关系等方面的变革，从而引起城市对基础设施服务需求的变化。同时，科技进步也使得基础设施自身发生变化和飞跃。(6)城市人均收入水平。城市人均收入水平对城市基础设施的影响主要体现在对社会性基础设施的需求上。人均收入水平的提高会使人们的需求层次上升，需要更高雅、舒适的生活，对文化教育和生态设施的需求上升；同时，收入水平的提高，使得人们更加关注自己的健康，从而对医疗保健设施的需求上升。城市基础设施的需求可以表示为。其中，为城市基础设施水平，代表人口规模，代表城市性质，代表城市功能设施，代表城市基础设施存量，代表科技水平，代表人均收入。2、城市基础设施供给社会生产消费的物品可根据生产、消费和效用等方面的特点分为三大类型：公共物品、私人物品以及兼具公共物品和私人物品属性的准公共物品。从效率与公平角度来看，物品与服务的不同属性决定了不同的市场供给方式。因为属性各异的物品与服务，其市场均衡条件不同，同时城市基础设施产品和服务的种类繁多，因此大体上也可以分为公共物品、私人物品以及准公共物品，随之有相应的三种不同的供给方式。（1)具有公共物品性质城市基础设施产品(服务)的供给。公共物品在消费过程中具有非竞争性和非排他性，如开放的城市道路、桥梁、城市排水设施等。在公共经济学理论中，非竞争性指增加一个人的消费（直到“容量约束线”）不会导致他人对该物品消费的变化，即对公共物品的消费的边际成本为零；非排他性是指这些设施和服务的效用不能为某个人或某些人专有，要阻止其他人享有这些服务和产品几乎是不可能的，或者实现排他性，则需要花费过高的成本以至得不偿失。这种非竞争性和非排他性的特点，对它的需求或消费是公共的或集体的,如果由私人企业提供，那么每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的利益，这也是经济学中的搭便车现象。因此这类产品和服务只能由政府来提供。而且这类产品和服务提供的质量和水平也在一定程度上反映着当地的城市竞争力水平，也有利于促进当地经济的发展。 (2)具有准公共物品的城市基础设施产品(服务)的供给。在私人物品和纯公共物品之间的准公共物品具有一定程度的非竞争性和排他性，因而准公共产品和服务也兼具公共物品和私人物品的性质，在消费上具有非竞争性和排他性，或具有外部性。目前大部分城市基础设施如供水、供气、供热、供电，收费的道路、桥梁，以及污水和垃圾处理等，都具有这种混合物品的性质。一些学者主张 邓淑莲，中国基础设施的公共政策，上海财经大学出版社，2003年。，对具有非竞争性和排他性的城市基础设施，宜采用市场提供方式，即使用者只有购买才能消费。这种主张认为，由政府提供这类产品和服务缺乏经济学依据：如果采用政府提供方式，即由社会免费提供给消费者，可能无法避免人们过度消费而导致该产品(服务)的个人边际效用和社会边际效用低于其边际成本；但是，具有非竞争性和排他性的城市基础设施完全由市场提供，也同样存在收费损失，如建设收费设施、配备管理人员等都将直接耗费社会资源，以收费机制限制消费还将影响经济运营效率等。因此，实践中，需依据市场提供方式下的收费成本和收费的效率损失与政府提供方式下的征税成本和税收的效率损失进行比较，采用两者之间成本最小的提供方式。(3)具有私人物品性质城市基础设施产品(或服务)的供给。根据公共经济学理论，具有私人物品性质的城市基础设施产品(或服务)在消费过程中具有竞争性和排他性。一方面消费者在消费这些设施和服务时，增加消费者的边际成本大于零；另一方面设施和服务的提供者只对支付使用费者提供这种产品或服务，而将不付费者排斥在消费之外。现阶段，除出租车服务，不少具有良好收费机制或投资回报机制的城市基础设施(如收费桥梁、废弃物利用、特许经营的供水、供热等)正在采用私人提供的方式。与其他私人物品一样，具有私人产品性质的城市基础设施由于在消费方面不具有市场缺陷，因而政府提供不仅不会改进效率，反而会造成巨大的效率损失。因此，具有私人物品性质的城市基础设施产品(服务)应主要采用市场而不是政府的提供方式。三、城市基础设施的融资方式在西方百年的城市化进程中，城市基础实施资金的筹措一直是制约城市迅速发展的主要问题。由于各国历史、传统和体制不同，在资金筹措方式上的演变也各不相同。在西方国家工业化早期，信贷融资曾起了支柱作用。证券融资虽然很早就存在，可是规模有限。当时政府投资和银行贷款是城市基础设施建设资金的主要来源。进入二十世纪80年代，西方工业化国家的信贷融资达到了极限，并开始转向资本市场证券融资。美国率先利用资本市场融资，其后欧洲也是如此。这样使得其风险承受和分散的能力大为增强，经济结构调整能力大为提高，从而保证了金融体系的安全和整个经济体系的稳定性，也为城市的建设和维护提供了充足了资金。近十几年，在欧美国家尤其是美国，证券融资发展迅速，融资方式以直接融资为主，日趋发达和完善的资本市场在经济发展中扮演重要角色，而信贷融资退居次要地位。债券及其相关的融资衍生工具成为城市基础设施资金的重要来源。目前，我国城市基础设施的融资主要依靠国内信贷市场，以银行贷款为主，且主要依靠地方政府财政信贷的支持，项目直接融资、企业债券和股票融资比例很低，利用国外资本融资也尚处于开发阶段。2000年我国城市基础设施总投资中，国内银行贷款占21.9%，企业债券和股票融资分别占1.7%和1.3，直接利用国外贷款占4.6% 数据来源于中国固定资产投资年鉴2001和中国城市统计年鉴2001。可见，我国城市基础设施的项目融资、专业机构融资和资本市场融资的比例结构极不合理，尚未建立起有效的城市基础设施的融资机制。根据国际经验，世界主要市场经济国家的城市基础设施融资方式包括：项目融资，银行信贷和产业发展基金等专业机构融资，资本市场的债券、股票融资和资产证券化融资，民间资本直接融资，以及境外信贷融资、资本市场融资和外商直接投资等。总体上，项目融资操作比较灵活，政策限制较少，是吸引社会资金参与城市基础设施投资的理想方式，但其融资总量有限；专业机构融资的操作程序较为规范，融资成本相对较低，具有较大的融资规模，但融资风险也大；而资本市场融资则更具有融资的规模优势，且融资成本低，是促进私人资本参与城市基础设施投资的最佳方式，但对资本市场发育水平及政府监管水平的要求很高。利用国外资本市场融资或直接利用外商投资可作为城市基础设施融资的一个组成部分，但是利用外资或境外融资的资金成本一般很高，特别是直接利用外资还需要政府出台特别的优惠政策。不同融资方式的比较见表7.1 邵建人：城市基础设施的市场化运营机制研究，重庆大学博士论文，2004，第82页。表7.1 城市基础设施各种投融资方式的比较融资方式内容特点项目融资以项目建成后的净现金流及其资产作为项目建设投资偿还的基础，由投资人提供建设资金，包括BOT等形式。操作灵活，政策限制较少，利于城市基础设施领域投资主体多元化、投资人参与项目管理，利于项目风险控制。资金成本较高，需经历成立法人、和约谈判、特许经营权授权等过程，程序链较长。国内专业机构融资银行信贷融资以借款人自身信用或财产作担保(或第三者担保)，由银行向借款人提供贷款。借贷程序规范，资金成本较低，资金提供量较大。银行不直接参与项目管理，信贷风险较大。产业投资基金融资由基金发起人(证券公司、信托公司或投资基金管理公司)向社会发行基金分额，由不确定的投资人不等额认购，然后将投资者基金集中交由基金托管人管理。资金提供规模大，利于吸纳民间资本。由专业公司实施管理，利于降低投资风险。受资本市场发育水平和国内投资管理法律限制较大。国内资本市场融资股票融资通过城市基础设施企业或专业投资公司发行股票获得资金。资金提供规模大，不需偿还本金，资金成本较低，利于城市基础设施领域投资主体多元化。股东参与决策，利于降低管理风险。对上市企业业绩要求较高。企业所有权结构分化，管理决策权分散。债券融资通过城市基础设施企业或专业投资公司发行企业债券获得资金。资金提供规模大，利息可计入成本，融资费用较低。提高企业负债率，影响企业再融资。资产证券化融资将原始收益人的存量资产或可预见的未来收益转变成为资本市场可销售和流通的金融产品，通过资本市场获得资金。使分散的、流动性差的存量资产具有流动性，可获得大量资金。需要经过资产评估等过程，程序复杂。需要真实出售、破产隔离等法律制度安排。其他融资方式民间资本融资通过特许经营、服务合同等契约管理方式，或BOT等项目融资方式，直接吸引民间资本参与投资。或通过发行债券、信托、基金等金融产品，通过资本市场吸纳民间资金。程序简单，操作方便，融资成本低，利于吸收大量民间资本，实现城市基础设施领域投资主体多元化。采用资本市场方式融资时，需要金融政策和发达的资本市场体系。境外融资信贷与资本融资外商直接投资通过国外专业开发银行或金融财团贷款，或通过国内企业境外上市、发行境外债券，或以BOT等项目融资方式获得外商直接投资。可作为城市基础设施建设投资的补充，便于引进先进技术和管理经验。资金来源不稳定，融资成本较高，对投资人及政府的信誉要求较高，需要政府制定特殊优惠政策、提供良好的法制环境。 目前我国城市基础设施项目建设资金的融资尚处于以银行信贷资金为主的较低发展层次，资本市场