莆田市“十二五”加快生态农业示范区发展规划大纲.doc

莆田市“十二五”生态农业发展专项规划二O一一年七月52目 录前 言2一、现状环境4（一）自然地理条件4（二）农业经济状况7（三）生态环境质量7（四）生态农业建设成效8（五）制约因素11二、总体构想12（一）指导思想12（二）遵循原则12（三）发展目标13三、区域布局14（一）北部山区15（二）中部平原17（三）东南台地19（四）东南部海域21四、重点任务23（一）木兰溪上游生态农业示范区23（二）台湾农民创业园生态农业示范区25（三）东圳库区生态农业示范区27（四）萩芦溪流域生态农业示范区29（五）木兰溪中游生态农业示范区31（六）绿心生态农业示范区33（七）东南沿海生态农业示范区35（八）平海湾生态渔业示范区38五、保障措施40（一）加强组织领导40（二）完善投入机制41（三）加大科教支撑41（四）健全政策法规42（五）增强生态意识42（六）强化指导作用43六、附件43附件：莆田市“十二五”生态农业重点项目表44前 言生态农业是指因地制宜地利用传统农业的精华和现代科学技术，依据整体、协调、循环、再生的原则，运用系统工程的方法，实现生态和经济的良性循环，经济、生态和社会效益的统一。我国生态农业建设始于20世纪80年代，是我国农业发展史上具有开创意义的重大变革，发展生态农业已列入我国国民经济和社会发展重要规划。生态示范区是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在一定行政区域内，以生态良性循环为基础，实现经济社会全面健康的可持续发展。生态农业示范区建设是我国实施农业可持续发展战略的最基本的经济社会形式，是农业上可持续发展思想的集中体现。目前，随着工业化、城镇化和农业结构调整进程的加快，人口增长、耕地减少和消费水平提高的三大趋势难以逆转，莆田市农业生产与粮食安全面临重大威胁，有效防控难度越来越大，具体表现在：农业基础设施比较薄弱，抵御自然风险能力不强；农业标准化、质量与安全问题较突出；农业、农村生态安全薄弱，生态农业发展滞后，农业资源利用率低；森林资源质量不高，资源保护形势严峻，沿海防护林、水土保持林、水源涵养林的生态功能仍很脆弱；渔业发展与海洋渔业资源衰退、渔业水域环境日益恶化的矛盾仍相当突出等。本规划紧紧围绕莆田市国民经济和社会发展“十二五”规划和远景目标纲要，以湄洲湾港口城市发展规划纲要、福建生态省建设总体规划纲要、相关法律法规和部门、行业规划为依据，规划区域范围为莆田市域范围（其中陆域总面积4200平方公里，海域总面积1.1万平方公里）。编制和实施莆田市“十二五”生态农业发展专项规划，对于实现市委市政府提出的“保护壶山兰水景观，突出荔林水乡特色，构建生态环保家园，打造滨海宜居港城”的思路和目标，促进人与自然和谐相处以及经济、社会与生态环境的持续协调发展，具有重大的经济意义和深远的历史意义。一、现状环境（一）自然地理条件1土地资源。莆田市位于福建省沿海中部，依山面海，地理位置优越。全市东起东经1192的秀屿区南日群岛，西至东经11827的仙游县度尾镇，南自北纬252的湄洲群岛，北到北纬2546的涵江区大洋乡。陆域总面积4200平方公里，东西长122.4公里，南北宽80.5公里。东北与福清市交界，西北与永泰县、德化县毗邻，西南与永春县、南安市、惠安县接壤，东南濒临台湾海峡。2010年土地总面积4119平方公里，其中耕地面积112.12万亩；总人口323.54万人，乡村人口283.7万人。全市地貌类型多样，有纵横交织的山脉，波状起伏的丘陵，错综其间的河谷沟渠，广袤肥沃的平原和宽阔绵长的海域，以及许多半岛、港湾和岛屿，形成了复杂多样的网格状地形，属福建东南沿海低山丘陵区。地势由西北向东南呈梯状倾斜，西北高、东南低、中部丘陵起伏。西北部多为海拔600-1500米的山区；东南部多为海拔50米以下的沿海岛屿和丘陵台地；中部为较广阔的兴化平原（为福建省四大平原之一）。境域山地占全市土地总面积的45%，平原盆地占20.6%，沿海丘陵台地占34.4%。2气候资源。莆田市属典型的亚热带海洋性季风气候，其中中部属南亚热带气候，北部属中亚热带气候。平均年太阳辐射量达110.41千卡/平方厘米;年日照时数平均为1995.9小时，年均日照率为45%。日照时间从山区至沿海逐步增多；气温由东南沿海向西北内陆山区逐渐降低，各地年平均气温在16至21之间；无霜期年平均达316天至350天之间；年平均降水量在1000毫米至2300毫米之间，自西北山区向东南沿海递减。西北部山区达2300毫米以上，中部平原为1200毫米至1600毫米，东南部沿海和岛屿在900毫米至1300毫米。3水文资源。莆田市境内溪流纵横交错，主要溪流有木兰溪、延寿溪、萩芦溪、枫慈溪、沧溪、九溪、粗溪等七条，总长384公里，流域总面积3456.1平方公里。其中木兰溪是闽中最大溪流，为全省八条主要水系之一，干流全长168公里，集雨面积超过2000平方公里，水资源总量为15.32亿m3，发源于戴云山支脉的笔架山。木兰溪水系的较大支流有延寿溪、中岳溪、大济溪、溪口溪，龙华溪、松板溪、仙水溪、苦溪等。其中延寿溪源干、支流总长189公里，集雨面积386平方公里，是木兰溪最大的支流。萩芦溪为仅次于木兰溪的莆田市第二大河流，干支流总长150公里，集雨面积709平方公里（莆田市境内662平方公里），居全省第十一位，水力资源极为丰富。全市水资源在空间分布上，从西北山区向东南沿海逐渐递减，西北部山区丰富，东南部沿海丘陵地区水资源相对贫乏，而人口分布及经济发展状况恰好与水资源的分布状况相反。4海域资源。莆田市境内大小港湾众多，拥有湄洲湾、兴化湾和平海湾，海域面积1.1万平方公里。湄洲湾、兴化湾位居我省六大港湾之列，是东南沿海不可多得的岸线资源，也是莆田的最大资源优势。兴化湾南岸，从江口至石城之间滩涂广阔，具备形成宽阔陆域的条件，可开发利用岸线45.6 公里，其中深水岸线36公里；平海湾全湾在莆田境内，水域面积约为83平方公里，属于半封闭淤积型海湾。湾内水域宽浅，大部分水深在5米以下，深水岸线缺乏，沿岸普遍发育淤泥质浅滩，湾顶泥滩尤为宽广，处于缓慢淤积状态。湾内的滩涂养殖和海水养殖已成为莆田农业的支柱产业，尤其是南日鲍养殖颇具规模，完全具备成为全国最大鲍鱼养殖基地的条件。海带、紫菜、龙须菜等藻类养殖也已成为福建省的重要海水养殖基地。5森林资源。莆田市境内2010年有林地面积23.95万公顷，其中生态公益林8.58万公顷。森林蓄积量750万立方米，森林覆盖率58%。森林植被类型丰富，有天然林、人工林、荒草坡、经济林、果树林、海岸植被等；树种种类繁多，主要有马尾松、杉林、毛竹和阔叶林种，其中有国家级与省级的黄楠、花榈木、青冈栎、木夹红、豆树、香椿等树种。6生物资源。莆田市境内植物资源有215科，1403种。作物品种以水稻、大小麦、甘薯、大豆等为主；经济作物以甘蔗、花生、油菜、黄麻、红麻、烟草、荔枝、龙眼、枇杷、蜜柚、各类蔬菜等为主；此外还有三尖杉、山杜仲、猕猴桃、金银花、银杏、黄连、肉桂、喜树、金线莲、列当、石花菜等珍贵中药材。动物资源主要有饲养和野生两大类。饲养动物主要有牲畜、家禽、兔、蜂等。其中牲畜品种以牛、羊、猪、马、驴、骡为主，牛有耕用、奶用与肉用三种；羊有戴云山山羊、福清高山羊、四川麻羊、吐根堡奶羊、萨能奶羊、陕西奶山羊等品种；猪的品种有莆田黑猪（被列为全国优良品种之一）、福安花猪、广东白花猪、约克夏、杜洛克、波中猪等。家禽主要以鸡、鸭为主，“绒毛乌骨鸡”与“麻鸭”为主要的优良家禽。野生动物除分布于海洋及淡水生态系统的水生动物外，还有分布于树林生态系统中的数百种陆生动物，具有一定经济价值。全市有鱼类、两栖类、爬行类、鸟类、哺乳类等脊椎动物及无脊椎动物共37 个目，500多种。其中水生脊椎动物就有323种，无脊椎动物已鉴定的有306种，其中可供养殖的具有很高经济价值的有虾、蟹、贝、虫寻、蛏、牡蛎、花蛤、泥蚶、紫菜等38种之多。（二）农业经济状况。2010年，全市地区生产总值816.98亿元，其中农林牧渔业增加值878953万元，占10.8%，农民人均纯收入7663元。2010年，粮食作物播种面积82.34万亩，总产量30.62万吨；油料作物播种面积23.71万亩，总产量4.39万吨；蔬菜种植面积50.65万亩，总产量107.11万吨；水果总产量18.29万吨；茶叶总产量3777吨；药材播种面积3144亩。完成人工造林总面积3.66万亩；非公有制经济造林面积1.50万亩；人工迹地更新面积1.99万亩；商品材产量13.52万平方米。肉蛋奶总产量19.18万吨，其中肉类总产量12.89万吨，禽蛋产量4.54万吨，奶产量1.74万吨；水产品产量72.62万吨，其中海水产品产量68.86万吨，淡水产品产量3.76万吨。（三）生态环境质量。近年来随着生态建设和环境整治工作的不断推进，莆田市生态环境总体得到改善。2010年，城区环境空气质量良好，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均值皆达到和优于GB3095-96环境空气质量标准，空气污染指数API平均为56。木兰溪水质功能达标率为94.4%，萩芦溪水质功能达标率为87.5%，城市内河水质功能达标率为75%。饮用水源地古洋水库、东圳水库水质达标率分别为100%、100%。农村垃圾无害化处理率80%以上，城市生活垃圾无害化处理率96.5%，城市污水处理率78.5%，城市建成区绿化覆盖率43.1%。农村环境质量有所改善，生态环境恶化趋势得到进一步遏制。环境统一监管能力有所增强，环保行政能力和执法水平明显提高，环境安全应急处置能力初步形成。（四）生态农业建设成效。莆田市自80年代开展生态农业建设以来，认真贯彻落实党中央、国务院以及省市关于农业和农村工作的文件精神，加快农业结构战略性调整，大力发展高效生态农业，推进农业产业化经营，加快农业现代化发展步伐，促进农业和农村经济持续健康发展，取得了很大成就。1生态种养业不断发展。至2010年累计全市通过认证的农业“三品”达75个，其中无公害农产品41个，绿色食品产品33个，有机食品1个，种植业认定生产基地面积达4.13万亩，养殖业认定基地生产规模生猪达16万头、禽肉、禽蛋各800吨。建立了7个国家级、13个省级和1个市级农业标准化示范区，共制定姬松茸、莆田枇杷、红毛菜等49项省地方标准，制定南日鲍鱼等33项市农业技术规范，制定仙溪乌龙茶、书峰枇杷等12项农业标准综合体和桂圆干等260项农产品企业标准。拥有2个中国名牌农产品、49个福建名牌农产品以及多家知名品牌骨干核心企业。制定了莆田市畜禽养殖禁养区及禁建区划定方案，从源头上控制畜禽养殖业的污染，90年代在原莆田县忠门镇总结出的“畜禽沼气农田”、“畜牧-沼气-果蔬-水产-农田”、“畜牧-沼气-果树-加工-农田”等生态农业模式得到了大力推广。全市现新增农村户用沼气池2.2万口，已建大中型沼气工程276处，占规模养猪场总场数的63%，农业环境污染和生态破坏现象得到有效遏制。大力加强农业投入品的监管，推广生物农药、兽药和有机肥料，禁止使用违禁农药、兽药和饲料添加剂，减少高毒高残留农药、兽药和化肥的用量，建立农产品生产可追溯体制，农药、兽药、化肥和薄膜等农业面源污染得到有效控制。2生态林业建设纵深推进。加强林业生态建设，创建美好绿色家园。一是沿海防护林体系建设深入推进。全市所有乡镇列入沿海防护林体系建设范畴，完成工程造林2588公顷，封山育林3502公顷，沿海20个乡镇森林覆盖率达26.7%，进一步巩固提高280多公里陆地海岸线绿色屏障。二是生物多样性保护取得进展。筹建仙游木兰溪源头省级自然保护区，加强莆田老鹰尖省级自然保护区和57个保护小区建设。三是主要溪流和库区一重山绿化有效开展。在木兰溪、萩芦溪和主要饮水库区上营造水土保持林和水源涵养林926公顷。三是基地建设形成规模。建成速生丰产用材林1.2万公顷，短周期工业原材林1.93万公顷，名特优经济林3.16万公顷，丰产竹林0.53万公顷，珍贵树用材林0.15万公顷。四是创新生态公益林管护机制。全市8.55万公顷生态公益林，采取联户、专业、委托等管护形式，进一步落实管护主体，形成责权利相统一的管护机制；执行生态公益林补偿稳步增长，补偿标准提高到12元，建立生态公益林补偿资金“一卡通”发放制度，依法维护好林权所有者的权益。3生态渔业建设逐步提升。至2010年累计全市通过认证的渔业“三品”达19个，其中无公害农产品19个，无公害产地认定基地面积达4700公顷，生产规模达10028.9吨。全市目前有农业部认定的水产健康养殖示范场7家。形成了“南日鲍”国家级地理标志保护产品、谊来“妈祖平安鲍”罐头制品、汇丰“渔太太”海鲜礼品等著名的水产品牌。推行浮筏式吊笼养殖、贝藻生态混养、鲍藻参生态混养、工厂化度夏养殖、南北对调接力养殖等生态健康养殖模式，提高渔业综合生产能力。加大水产饲料的监管力度，推广科学安全的用药技术和方法，鼓励和推广全价配合饲料，减少对养殖环境的污染和病害的发生。进一步落实渔业资源养护制度与措施，水产资源增殖放流、水生野生动物保护和渔业水域生态环境监测工作取得了很大进展，已在涵江萩芦溪北洋水系放流增殖中华绒毛蟹苗100万只，在湄洲湾山乐屿岛西北的潮下带放流增殖花蛤苗30吨约1809万粒等。同时，电、毒、炸鱼等违法行为得到了有效遏制，渔业生态环境大为改观。4生态休闲农业开始兴起。至2010年，全市现有国家级农业旅游示范点1个、全国环境优美乡镇1个、国家级森林公园1个、省级森林公园7处、2个省级自然保护区、省级“森林人家”授牌点14处、省级生态示范乡镇8个。另外还有平海南日海滨度假观光旅游区、闽中红色山水生态观光旅游区。通过观光农业、生态旅游、民俗旅游等解决农民收入问题，实现农村剩余劳动生产力转移2万人，通过旅游景点开发、项目建设逐步实施旅游扶贫工程。（五）制约因素1耕地资源紧缺，质量有待提升。莆田市人多地少，人均耕地只有0.35亩(按2010年户籍总人口计算)，是福建省人均耕地较少的地级市，同时耕地面积在逐年减少，后备土地资源缺乏。地形“多山”，土地难以成片整改，农业“五新”难以连片推广，影响农业规模化、现代化进程。2农村环境污染治理压力大，资源再生利用率低。农村环境污染问题较严重，农业生产大量使用的化肥、化学农药、化学制剂等和畜禽养殖的废弃物随着降水和径流进入水体，导致水环境污染，水质恶化，农田灌溉水源受到污染，农业面源污染区域综合治理率仅为53%。农业资源短缺且分布不均，人均水资源占有量仅为1071立方米(按2010年户籍总人口计算)，不足全国人均水资源量的二分之一，同时开发比较粗放，资源消耗量不断增加，农业灌溉系统荒废，农业灌溉水、化肥、农药、农作物秸秆、畜禽粪便等农业资源利用率低、浪费大，农业灌溉用水有效利用系数“十一五”期间仅为0.55。3农业生态系统脆弱，生态服务功能不足。莆田市森林资源总量及人均拥有量不足，森林资源分布不均，山区多，沿海少。林种、树种、林龄等结构不合理，用材林和经济林多、防护林和特用林少，针叶树多、阔叶树少，中幼龄林多、近成过熟林少。海岸前沿基干林带和溪流流域、库区周围的水土保持林、水源涵养林等主要生态公益林，树种改造缓慢，经营水平较低，林分质量不高，生态功能仍然脆弱，生态功能尚未得到最大限度的发挥。加上全市地貌以山地丘陵为主，降水时空分布不均，容易产生旱涝、水土流失和地质灾害。木兰溪流域、东圳水库等饮水源水质以及近岸海域污染等问题仍较突出，区域性、行业性污染问题亟待解决，生态环境承载压力增大。4农业生态补偿机制力度不够，相关政策尚待健全。生态补偿是确保生态农业示范区实现可持续发展的关键。虽然出台了一些如生态公益林补偿资金“一卡通”发放制度，莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案等政策规定，但有关生态补偿机制与政策仍相对缺乏，农业生态补偿的相关政策急需健全，部门、地区之间的综合决策机制有待进一步协调，生态农业示范区建设的保障措施亟待加强。二、总体构想（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委市政府提出的“保护壶山兰水景观，突出荔林水乡特色，构建生态环保家园，打造滨海宜居城市”的思路和目标，坚持产业发展与生态环境相协调为前提，突出重点区域，优化空间布局，共享优势资源，促进产业集聚，努力构建各功能分区科学分工、特色明显、优势互补、错位发展、和谐共赢的产业发展新格局，努力实现经济、社会与环境的可持续协调发展。 （二）遵循原则1整体优化原则。生态农业发展要以保护和优化农业生态环境为基础，强化农业环保理念，治理农业面源污染，推进绿色生产、绿色加工、绿色经营，实现生态、经济和社会效益相统一。2科技创新原则。生态农业发展要以农业科技创新为动力，大力引进推广适用农业新品种、新技术，大力推广生态农业模式，不断创新农业科技推广机制，提高农业科技人员和从业人员的整体素质，切实提高科技贡献率，提高农产品市场竞争力。3项目带动原则。牢固树立生态农业项目带动战略的观念，精心组织实施一批带动性强的生态农业项目，通过项目聚集资金、技术和人才，推动农业产业优化升级，提高农业综合生产能力。4龙头引领原则。大力培育各类生态农业龙头企业，通过生态农业龙头企业带动农业生产的规模化、集约化、节约化和标准化，推进生态农业产业化经营，加快生态农业建设，提升农业整体素质。（三）发展目标1总体目标。立足于现有生态环境和经济条件，紧紧围绕“农业增效、农民增收、产业高效、资源节约、环境友好”这一目标，着力构建协调发展的生态农业效益型经济体系、永续利用的农业资源保障体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的农业生态安全保障体系以及先进高效的科教支持和管理决策体系，促进莆田市农业经济、农村社会、农业资源和农业环境的可持续协调发展。2具体目标序号指标名称单位2010年2015年1森林覆盖率%5859.82公益林面积占森林面积比%35.6373水土流失比率%10.89.54水土流失治理率%10115生态修复新增面积万亩27.1428.856禽畜粪便处理综合利用率%75907农药利用率%28.7358化肥利用率%39.2439生物防治面积万亩18.33010农业面源污染区域综合治理率%506011全市主要河流功能区水质达标率%909512城镇人均公共绿地面积m211.511.913新增节水灌溉面积万亩9.61014绿色食品认证个333815有机食品认证个1316无公害农产品认证个607017省级以上农业标准化示范区个2330三、区域布局根据莆田市不同区域的自然、经济、文化、技术等条件，按照经济、社会和生态协调发展的总体要求，莆田市由北向南依次划分为北部山区、中部平原、东南台地、沿海海域等四个各具特色的生态农业区域。（一）北部山区1区域范围。本区域范围包括莆田市仙游县西苑乡、社硎乡、度尾镇、书峰乡、钟山镇、游洋镇、石苍乡、菜溪乡，城厢区常太镇，涵江区萩芦镇、白沙镇、庄边镇、新县镇、大洋乡以及霞溪农场、溪口林场、黄龙林场、白云林场、梅洋茶场，土地面积共1835平方公里。区位山高林深，雨水充沛，森林覆盖率高，林业用地226万亩，植物种类多，植被条件好，是莆田市境内木兰溪、萩芦溪、大樟溪支流的青龙溪、粗溪、延寿溪等主要河流的源头和天然林区，是金钟水库、东圳水库及即将建设的萩芦溪流域乌溪水库的集雨区域，资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好。2发展要求（1）加强生态林业保护。森林生态资源具有涵养水源，保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气、减少噪音、防止污染、保持和美化环境、保护生物多样性等功效。北部作为莆田市的重要林地资源区域，必须坚持立足保护，科学开发。“十二五”期间，要大力推进森林资源培育，增加森林面积，提高林木蓄积量，营造野生动植物物种重要的繁衍与栖息的良好生态环境，保护好现有野生动植物资源，逐步建设一批水源涵养、水土保持、洪水调蓄、生物多样性维护的生态功能保护区域，提高生态环境承载能力；全面推进森林资源生态补偿机制，调动各方面保护生态环境的积极性。到2015年末主要溪流和饮水库区一重山造林5.5万亩，中幼林抚育16万亩，低产低效林改造1.35万亩。（2）加强饮水源地整治和保护。强化东圳水库、外渡水库、金钟水库等饮水源地整治和保护，进一步推进农村面源污染综合治理，保护农村生态环境，加快污染防控体系和环境治理体系建设，从源头上控制农村面源污染。（3）加大水土流失综合治理。采用生物措施与工程措施相结合，根据集中治理、突出重点、因地制宜的原则，抓好水土保持综合治理体系建设以及重点防治区的规划治理；通过从流域水土流失治理项目，在水土流失严重区建立治理示范点，杜绝新的水土流失。在丘陵山地及半山区和山区村，开展笋竹、毛竹林基地建设，改善生态环境，提高农业生产水平，促进山区经济发展。对250以上的坡地禁止开垦建园，已建成的果园退耕还林或进行高标准改造。（4）加快生态旅游休闲农业发展。北部山区旅游资源丰富。通过结合九鲤湖、九龙谷、麦斜岩、菜溪岩、永兴岩、瑞云山等旅游景区开发建设，形成融自然生态与人工生态于一体，区域内物种多样并存，优良的生态环境同优美的人文景观相结合的生态旅游、观光、度假、科普休闲带。（5）建设特色农业基地。北部山区是莆田市果林农业和茶叶、中药村、食用菌等种植业重要生产基地。要充分发挥北部丘陵山地资源优势，加快发展茶果、林业、食用菌等莆田特色农业，建设无公害绿色茶叶、枇杷、油茶、姬松茸等规模特色农业生产基地，全力推进农业产业化经营，打造特色农业品牌，实施品牌带动战略，扩大我市特色农业影响力。（二）中部平原1区域范围。本区域范围包括莆田市南北洋平原和东西乡平原，即仙游县龙华镇、大济镇、赖店镇、榜头镇、盖尾镇、郊尾镇、园庄镇、鲤南镇、鲤城办事处、城厢区华亭镇、龙桥办事处、霞林办事处、凤凰山办事处以及荔城区的西天尾镇、拱辰办事处、镇海办事处、黄石镇、新度镇和涵江区的白塘镇、国欢镇、梧塘镇、江口镇、三江口镇以及涵东、涵西办事处。该区位优势明显，是莆田市现有人口的聚集地和经济、文化、信息、交通和政治中心，也是今后较为理想的居住地和第三产业发展用地，人口密度大。南北洋水系资源丰富，两岸荔枝林带壮观，江南水乡特色明显，同时该区域是莆田人民世世代代的粮仓，福建省最早确定的基本农田保护区，人均耕地少，人地矛盾突出，生态环境承载压力大，土地面积共591.16平方公里。莆田市整个生态系统的重要组成部分“绿心”处于该区域。2发展要求（1）大力开展安全食品生产。在稳定粮食生产的基础上，巩固提高“水果、蔬菜、食用菌、畜牧”等传统优势农业，以基地生态化、品种多样化、产品优质化、生产标准化为目标，建设一批无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地。加强农产品质量安全监管，重点解决动植物病虫灾害、畜禽药物残留与农产品的农（兽）药残留和重金属、硝酸盐污染等问题。大力开发生物有机肥料加工、生物防治与绿色控害技术，积极研发高效、低毒、无残留的生物农（兽）药，提高农（兽）药利用率。（2）加强基本农田保护与水利设施建设。进一步稳定农田资源。实行严格的耕地保护制度，按照“用一补一”的原则，保持耕地占补平衡。切实加强基本农田保护，完善基本农田保护工作责任制、基本农田认定制度、非农业建设占用基本农田许可制度和补划制度，稳步推进滩涂围垦。加强农田水利设施建设。加快我市南北洋水系整治、建设与保护，对流入南北洋水系的污染源严格控制，加强河道清淤疏浚。积极发展节水农业，大力加强农田水利工程开工建设，扎实推进金钟水利枢纽工程和木兰溪防洪工程等一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽工程建设，适时建设萩芦溪流域乌溪中型水库及兴化湾南岸引水工程，优化配置农业水资源，调节供求关系，提高水资源调控能力，引导节约用水，解决农业缺水问题。到2015年，农业用水基本农田灌溉保证率达到90%，旱地作物灌溉保证率达到75%；灌区改造与节水工程28万亩，旱涝保收面积达到30万亩，改造坡耕地面积3万亩，基本完成现有粮食主产区主要大型灌区骨干工程续建配套和节水改造工程；开展仙游台湾农民创业园等6片高效节水示范片。（3）推动农业产业化经营。调动农民和企业参与农业产业化经营的积极性、主动性和创造性，促进土地合理流转，积极稳妥推进土地适度规模经营，加快农业机械化进程，提高劳动生产率和规模效益。培育一批带动能力强、关联度大、科技含量高、经济实力雄厚的龙头企业，形成国家、省、市级龙头企业群体。要加快转变市场营销方式，推行“抱团营销”策略，实现农业龙头企业名优产品“走出去”战略，创出一条特色农业产业经营道路。（4）健全现代农业服务体系。以政府为主导，面向农民组织、其他社会组织等各类为农服务主体，整合农业服务与管理资源，完善服务方式，拓展服务内容，改进服务手段。利用热线咨询、远程教育、现场指导、田间学校等多种服务方式，在农业产前、产中、产后各环节提供技术推广应用、农民培训、农业市场信息、农业投入品供应、农产品销售、农产品检测检验和维护农民合法权益等多方面的服务。（5）发展城郊型生态农业。目前，莆田市工业化和城镇化进入加速发展阶段，一方面促进农村剩余劳动力加快向非农产业转移，为农民增收拓宽新的领域，为农村土地流转和适度规模经营创造更为有利条件。另一方面促进了城乡居民收入水平的持续提高，促进城市消费群体的扩大和生活方式的变革，为农业功能拓展、农业结构优化升级、农业产业链延伸开辟了广阔的需求空间。“十二五”期间必须加快发展服务城市需求的城郊型生态农业，坚持现有产业与重点产业相结合，注重发展重点产业；大户示范与农民增收相结合，注重推广农业技术使农民增收；工业和农业相结合，注重农业相关产业链条的延伸；保护耕地与资源利用相结合，注重资源合理高效利用。（三）东南台地1区域范围。本区域范围包括秀屿区南日镇、埭头镇、平海镇、东峤镇、笏石镇、东庄镇、月塘乡、湄洲湾北岸开发区忠门镇、山亭乡、东埔镇、湄洲岛湄州镇、城厢区灵川镇、东海镇、荔城区北高镇、仙游县枫亭镇，土地面积共930多平方公里。该区位居莆田市常年东北风向的下方向，地处南亚热带，气候宜人，夏无酷暑，冬无严寒，全年无霜冻，大风日数多，夏秋有台风，冬春有冷空气影响，降水量少而集中，蒸发量大，风害和旱情比较严重，主害风为东北风。水热资源丰富，地貌多为低丘台地和岛屿，资源环境承载能力较强。2发展要求（1）加强沿海防护林体系建设。沿海防护林体系建设是一项利益当代、功在千秋的伟大事业。要继续抓好沿海基干林带断带造林、老林带更新改造、农田林网和红树林建设，巩固提高陆地海岸280多公里基干林带的防护效能，构筑起一道布局合理、结构稳定、功能完善，乔灌草、带网片相结合的多树种、多层次、多功能、多效益的沿海绿色屏障。（2）大力发展旱地生态农业。注重发展沿海城郊型生态农业，推广旱地作物优良新品种，创新耕作制度，大力推广扩、间、套种栽培技术。增加田埂豆扩种，沿海花生、大豆套种甘薯，甘薯套种大小麦、蚕豌豆，花生间套特种玉米等面积。（3）加快标准化畜禽养殖场和畜牧生态养殖小区建设。建设一批无公害畜禽产品、绿色畜禽产品和有机畜禽产品生产基地。认真实施莆田市畜禽养殖禁养区及禁建区划定方案，科学规划各乡（镇）畜禽最大载畜量。（4）积极倡导沿海庭院经济。充分开发沿海自然村房前屋后闲置的土地资源和独特的光、温、热资源，利用生态学的“整体、协调、循环、再生”的原理，合理配置沼气、喷滴灌、太阳能利用等技术，巧接食物链和加工链，实现多级增值，发展庭院经济。（四）东南部海域1区域范围。本区域岸线资源丰富，包括兴化湾南部海域、平海湾、湄洲湾北部海域，海域面积1.1万平方公里。其中湄洲湾、兴化湾居福建省六大港湾之列，是东南沿海不可多得的岸线资源，也是莆田市的最大资源优势。兴化湾南岸，从江口至石城之间滩涂广阔，具备形成宽阔陆域的条件，可开发利用岸线45.6 公里，其中深水岸线36公里；平海湾全湾在莆田境内，水域面积约为83平方公里，属于半封闭淤积型海湾。湾内水域宽浅，大部分水深在5米以下，深水岸线缺乏，沿岸普遍发育淤泥质浅滩，湾顶泥滩尤为宽广，处于缓慢淤积状态。湾内的滩涂养殖和海水养殖已成为莆田农业的支柱产业，尤其是南日鲍养殖颇具规模，完全具备成为全国最大鲍鱼养殖基地的条件。海带、紫菜、龙须菜等藻类养殖也已成为福建省的重要海水养殖基地。2发展要求（1）大力发展安全水产品生产。根据莆田市水产养殖水域、滩涂规划，确定合理养殖规模。进一步加快老鱼塘改造，发展设施养殖，进一步推进优势、特色水产养殖品种产业带建设。加强水产养殖苗种工程和病害防治体系的建设，科学引进国外优良品种，提高水产养殖良种率。大力推广无公害、标准化生产技术，继续推广浮筏式吊笼养殖、贝藻生态混养、工厂化度夏养殖、南北对调接力养殖等生态健康养殖模式，建设一批无公害水产品和有机水产品生产基地。到2015年，建立10家水产健康养殖示范场；建成鲍鱼、海参、蟹、海带、对虾、花蛤、牡蛎等7大宗优势品种规模化产区，优势品种放养面积和产量两项指标分别占整个海水养殖的80%以上；在平海湾、南日岛、乐清湾、大陈岛以及沿海优势养殖品种产区全面推行无公害标准化生产，全面建成省级无公害产地，使无公害养殖面积覆盖率达到100%。（2）不断提高渔业产业化经营水平。扶持和培育水产品加工企业，加大力度开发藻类、贝类、中上层鱼类及鱼虾等大宗品种的精深加工，提高水产品加工质量和产品附加值，实现以品牌化为前提的加工品系列化、多样化，提升产品档次和质量，开发特色精品，大力培育一批渔业产业化龙头企业。加强莆台水产品加工产业对接，引进台湾先进水产品加工技术和设备，鼓励台商发展水产品加工。（3）进一步落实海洋渔业资源养护制度与措施。进一步加大对渔船、渔具、渔法、渔区、渔期和渔获物的管理力度，加强水产资源增殖放流、水生野生动物保护和渔业水域生态环境监测工作力度，重点加强陆源入海排污口群、海水养殖集中区等海洋生态敏感区的污染整治工作，促进我市海洋渔业资源恢复和生态环境的改善。“十二五”期间，拟在湄洲虎狮列岛的赤屿山、小碇屿这两个无居民岛及周边3海里海域建立无居民岛保护区，大力促进赤屿山、小碇屿无居民岛周边3海里海域特有的珍稀物种中国鲎、杂色鲍、西施舌、长毛对虾等种群恢复；在秀屿区南日岛邻近海域建设钢筋混凝土礁体群，一期工程已于2010年开工建设。四、重点任务按照莆田市产业基础和发展潜力，“十二五”期间拟建设以下八个生态农业示范区。（一）木兰溪上游生态农业示范区1基本现状。该示范区位于莆田市西北部木兰溪上游，范围涉及仙游县西苑乡、社硎乡、度尾镇、书峰乡等45个山区村，具有得天独厚的气候、山林、水等自然资源和旅游资源。该区受高山崇岭的地形影响，气候有明显的高山特点，年平均气温为1517，雨量充沛，年平均降雨量达2200毫米，最高达2300.7毫米，居莆田市之冠。当地土壤含沙量高，蓄水保土能力低。林地面积大，森林资源丰富，是仙游县乃至莆田市主要林区，素有“绿色金库”之称。旅游资源、水能资源丰富。2建设内容（1）加强木兰溪源头生物多样性的保护，加快荒山造林、疏林地补植和封山育林，修复水源涵养林和水土保持林，种植杉、松、阔多树种混交林，保护现有天然阔叶林，形成保土蓄水的生态保护区。实施水土流失治理工程，以水源地保护、坡耕地水土流失综合整治为主，综合治理，使水土流失得到有效控制。（2）积极发展无公害食、药用菌规模生产，推广主栽品种蘑菇、姬松茸和香菇种植规模，大力发展食用菌反季节周年栽培。（3）大力加强名优水果、茶、油茶、中药材等经济林生态基地建设，推广解放钟、早钟6号、晚熟白梨等枇杷优良品种，发展水蜜桃、柑桔、文旦柚、茶叶、油茶等优良品种，发展中高海拔落叶果树，如台湾甜柿等。发展郁金、麦冬、川芎等地道中药材产业。（4）发展淡水水产养殖，全面推广淡水立体种养模式，引进和推广优良品种，提高养殖综合效益。（5）大力发展绿色反季节蔬菜生产，推广高海拔蔬菜新品种，满足市场需要和增加出口创汇。（6）适当发展草食动物畜牧业，林、草、养殖结合相互发展。3模式取向（1）林-果-药生态农业模式。山顶营造樟、栎、槐、枫香和地方良种阔叶树种，改变以松、杉、柏等针叶林为主的林木分布结构，实行封山育林，形成针阔叶混交林为主的“乔-灌-草”复层植被的保护层，保持水土、涵养水源；山腰重点发展银杏等木本药材以及葡萄、猕猴桃、板栗等果树，形成“林-果-药”间作套种的“乔-草”复层植被的半开发保护层，防治水土流失；山底重点发展果(桃、李、梨、柚等)、茶、药(草本)、油等经济林果。（2）农牧复合型生态农业模式。通过优化生产者（果树、牧草）、优化消费者（畜禽）和优化分解者（食用菌、沼气分解菌）的有机量化结合，并在生态系统中持续循环转化。利用果园空地、草山、草坡套种优质牧草，牧草饲养草食动物、草食动物排泄物与其它原料如稻草、菌草作为食用菌培养料、食用菌下脚料还田，并以沼气为接口，将所有废弃物作为沼气池的原料，进行综合利用。（3）丘陵山地农林复合农业模式。以农林结合为核心，以整治水土流失为基础，利用森林的生态效应，设计自然能量多级利用技术体系，达到能量多级利用，物质循环再生的目的。形成山顶造生态公益林，水源涵养林；山腰种果套草放牧；山下发展蔬菜和食用菌，种植食用菌专用速生林的农林复合型生态农业模式。（4）休闲观光型生态农业模式。利用区域内丰富的山林资源，打造林业与旅游业结合起来的以森林公园为主的生态旅游，或以种植业为中心，利用区域内果蔬、茶叶、中药材生产与观光休闲（自然风光）结合形成的观光果园、休闲茶园，兼有生态建筑物(农居)、休闲、娱乐、度假、生态、旅游、科普经营为一体的生态、科技型观光农业，实现农业发展与休闲娱乐的有机结合。（二）台湾农民创业园生态农业示范区1基本现状。该示范区范围涉及钟山、游洋、石苍、菜溪等乡镇51个山区村。该区域气候冬暖夏凉，地貌以沿海高海拨丘陵为主，盆地、河谷错杂其间，形成了多种多样的农业生态环境，与台湾中西部山区自然气候相似，毛竹林面积居莆田市之冠。国家级台湾农民创业园、“福建三绝”之一的以飞瀑流泉著称的九鲤湖和“小武夷”麦斜岩坐落于该镇境内，是誉满八闽和东南亚的旅游避暑胜地。2建设内容（1）大力发展特色农业，以国家级仙游台湾农民创业园为中心，着力打造海西大果园和对台农业交流合作示范基地。引进种植台湾甜柿、樱花、柠檬、木瓜、火龙果等名优水果、以及花卉、茶叶、竹、名贵树木，建设大陆目前最大的台湾甜柿基地。并结合九鲤湖、麦斜岩、菜溪岩等自然景观、十八股头水文景观、大蜚山森林资源等旅游景区开发建设，突出科技为内容，特色为引力，科技和特色双支撑，发展生态农业旅游。（2）加快毛竹丰产林基地建设，加大竹林的抚育垦复力度，增加单位面积的立竹量，扩大毛竹林的面积。鼓励和引导当地农民发展笋竹加工，促进竹业多元化发展。（3）积极发展山区食、药用菌规模生产，大力发展食用菌反季节周年栽培，建设南方主要产菇基地。山区侧重发展木生食用菌，同时适当发展以市场鲜销为主的香菇、金针菇、草菇等。（4）加强名优茶、水果、中药材等经济林生态基地建设，推广李子、柑桔、黄梅、油茶、橄揽、柿子、板栗等优良品种，发展水蜜桃、柑桔、文旦柚、茶叶等优良品种，发展中高海拔落叶果树品种台湾甜柿等。发展地道中药材新兴农业。（5）适度建设牛羊、蛋鸭标准化养殖基地，同时结合实施国家级南方草山草坡(钟山)示范工程项目，加快人工草场建设。3模式取向（1）新型山地生态农业模式。根据海拔高度因地制宜发展多层次垂直分布生态农业。在海拔500m以下的地带，重点发展经济林果园、早熟蔬菜、农产品加工业以及观光农业；在海拔500-1000m地带发展旱地作物与猕猴桃、板栗、核桃、银杏等经济林，适度发展畜牧业；在海拔1000m以上的高山区建立森林自然保护区、特色中药材基地、高山反季节蔬菜基地、养殖业及食用菌生产基地。（2）林牧果粮模式。该模式充分利用山林的自然资源，发展林、牧、果、粮的综合种植，建立起科学合理的生态农业结构。远高深山地，以用材林和放牧牛羊为主，兼管中草药材和野生动植物资源的培植和采集；近低浅山地以经济林（葡萄、板栗等鲜果）为主，树下可种植耐干旱、耐脊薄的豆科绿肥，以肥田养畜；土质水源较好的浅、平、洼地可栽培玉米、谷子、白薯、大豆和其他杂粮作物，庭院种植蔬菜以自给，条件好的地方也可发展具有当地特点的商品蔬菜生产。坚持宜林则林、宜牧则牧、宜粮则粮，达到以林养草、以草养牧、以牧养田，使燃料、饲料和肥料供应充足，林牧果粮相互促进、协调发展。（3）休闲观光型生态农业模式。以国家级仙游台湾农民创业园为中心，结合九鲤湖、麦斜岩、菜溪岩等自然景观、十八股头水文景观、大蜚山森林资源等旅游景区开发建设，发展生态、科技型观光农业，突出科技为内容，特色为引力，科技和特色双支撑，休闲、娱乐、度假、生态、旅游、科普经营为一体的生态休闲农业发展模式。（三）东圳库区生态农业示范区1基本现状。该示范区范围主要为常太镇28个山区村。该区属南亚热带海洋性季风气候，年平均气温1820，平均日照时数1996小时，无霜期为330350天，年降雨量14001900毫米，常年多为东南风，气候宜人，温暖湿润，具有良好的农业生产条件。莆田市工农业用水和生活用水的水源东圳水库、以及风景名胜九龙谷国家级森林公园座落该区域。同时该区域又是莆田三大溪之一延寿溪的源头。2建设内容（1）建设和恢复东圳水库库区草、灌、林植被生态系统，加强延寿溪源头生态林建设，恢复植被，保护库区饮水源。加大水土流失治理力度，大于25度的坡地退果还林，小于25度的坡地要加强水土保持力度，特别是要治理好两侧一重山果园的水土流失问题。“十二五”期间，东圳库区一重山退果还林0.71万亩。（2）发展生态农业休闲旅游产业带。结合风景名胜九鲤湖、九龙谷国家级森林公园景区建设，逐步打造集生态观光、度假、旅游、科普于一体的生态农业休闲旅游产业带。（3）发展莆田特色名优水果经济林生态基地建设，推广有机肥、生物肥，发展无公害、绿色食品。（4）认真实施莆田市畜禽禁建区（或）禁养区方案，进一步加强农村面源污染综合治理，保护农村生态环境，加快污染防控体系和环境治理体系建设，确保东圳库区饮水源地不受污染。3模式取向（1）水土保持型生态经济林建造模式。利用生态学原理，通过调整生态果园系统内部各生物种群之间的关系，使有限的自然资源得到充分利用，使系统内部结构趋于合理，使物质循环和能量流向朝有利于经济、社会、生态效益方向发展，提高系统整体功能，从而增加产出量。如实施果豆复合栽培、果蔬复合栽培、果药栽培、果树和食用菌复合生产技术等。（2）退耕还林还草的坡耕地治理模式。治理过程中，按照山、水、林、田、路综合治理，坚持科学规划、合理布局，选择适宜的树(草)种和配置模式，同时应进行以坡改梯、培肥增效的农田基本建设和水利配套建设，把退耕还林还草、改善农业生产条件同建设稳产高产基本农田结合起来，以提高土地生产力。（3）生态旅游业发展模式。以建设莆田特色名优水果经济林生态基地为中心，结合风景名胜九鲤湖、九龙谷国家级森林公园景区建设，以瀑险、湖平、洞奇、石怪自然景观为基础，以祈梦文化与山水为特色，以革命活动与险峻地形融合为补充的人文与自然相结合的生态休闲旅游发展模式。（四）萩芦溪流域生态农业示范区1基本现状。该示范区范围涉及萩芦、白沙、庄边、新县、大洋等乡镇96个山区村。区域地貌类型以中低山，丘陵和盆谷等为主；土壤类型有水稻土，红壤，黄壤，紫色土等，土壤土质主要呈酸性。萩芦溪流域植被归属闽东南戴云山热带雨林小区，植被主要为马尾松，阔叶林，杉以及荔枝，龙眼，枇杷等经济林植被。流域内林地面积约占流域面积的65.9%。莆田市第二大河流萩芦溪流经该区域，该区域有“山区头平原尾”之称。2建设内容（1）加强萩芦溪流域干、支流两侧一重山造林绿化与保护，修复水源涵养林和水土保持林，提高森林植被、保护库区。加大水土流失治理力度，大于25度的坡地退耕还林，小于25度的坡地要加强水土保持力度，特别是要治理好两侧一重山果园的水土流失问题。（2）全面加强名优水果经济林生态基地建设，合理利用化肥、农药，推广有机肥、生物肥，发展无公害、绿色食品。（3）认真实施莆田市畜禽禁建区（或）禁养区方案，加强规模化畜禽养殖场污染综合治理，加快畜禽养殖场废弃物处理能源环境工程建设，使畜禽粪便减量化、无害化、资源化，病死畜禽处理无害化。 （4）大力发展闽中红色山水生态农业观光旅游。以革命遗址、森林、山水资源、生态观光果园为特色，将红色旅游与森林养生保健、山水观光、修学考察及漂流探险等旅游有机结合。3模式取向（1）无公害（绿色）食品产业化模式。通过实施“绿肥套种、园地覆盖、病虫综防、堆肥施用”等生物技术措施，整治果园外部环境，科学开垦园地，采用人工生草和自然生草相结合，辅以间作套种果蔬和经济作物，实现平面上的多物种布局，立面上的多生物层重叠，保证地表生物覆盖。规范施肥用药，推广有机无机相结合的平衡施肥技术，应用以生物防治为主的多种措施相结合的科学用药技术，以达到无公害食品产业化生产的目的。（2）水土保持综合治理与生态经济建设结合型。根据流域的资源优势和水土流失特点，综合治理，建成一个多层次、多防线、多功能的综合防护体系。同时，加强生态经济建设。采取山地工程蓄水，造林种草封育，建工程果园，坡耕地修建水平梯田等措施。（3）休闲观光型生态农业模式。以建设莆田特色名优水果经济林生态基地为中心，结合闽中革命司令部遗址纪念馆、瑞云山森林公园、永兴岩景区、萩芦温泉度假村、萩芦溪漂流等景区建设，形成以生态观光果园、红色旅游、山水观光和温泉、森林养生保健为主导产品，以漂流探险和修学考察为重要补充的红色山水生态观光旅游发展模式。（五）木兰溪中游生态农业示范区1基本现状。该示范区范围涉及龙华、大济、赖店、榜头、盖尾、郊尾、华亭、园庄等乡镇平原村。境内气候温和，雨量充沛，年平均气温22.2，年平均降雨量为12001900毫米，年平均无霜期28031