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文档简介

按照党中央、国务院的部署,国资委和国资委党委结合完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的实际,从发展壮大国有经济,加强党的执政能力建设的战略高度,积极推进中央企业构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,深入开展党风建设和反腐倡廉工作,取得了新的进展。以实行党风廉政建设责任制为“龙头”,把企业反腐倡廉工作落到实处。按照中央纪委三次全会对国有企业反腐倡廉工作做出的专门部署,以及中央企业纪检监察工作会议的要求,各中央企业在落实生产经营目标责任的同时,同步推进党风建设和反腐倡廉工作,细化分解,任务分工,明确目标和责任,逐项落实并层层签订责任书。纪检监察机构积极发挥组织协调和监督检查作用,量化考核标准,加强督促检查,有力地促进了各项工作全面和深入开展。以学习宣传两个条例为主线,深化企业反腐倡廉教育。中央企业组织专题讲座、培训班、知识测试和竞赛等活动,认真学习宣传贯彻中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例。据初步统计,组织党内法规知识测试5874场次,94.1万党员参试;知识竞赛1906场次,参赛党员22.74万,112.2万人现场或电视观看。各企业还紧密结合实际,通过先进典型和警示教育等,以生动形象的多种教育方式,促进广大党员提高了党内监督意识,增强了遵守党纪的观念。以落实中央纪委三次全会提出的四大纪律、八项要求和“三个不得”规定为重点,增强企业领导人员廉洁自律意识。中央企业认真贯彻落实中央纪委关于廉洁自律的各项规定,严明纪律,制定措施,规范清廉从业行为,加强监督检查,确保落到实处。许多企业通过开展专项检查、领导人员在民主生活会上对照检查、向职工郑重做出廉洁承诺等方式,进一步深化了企业各级领导人员的廉洁自律工作。以查办违纪违法大案要案为突破口,继续加大惩治腐败的力度。中央企业各级纪检监察机构通过积极受理群众信访举报,严肃查处侵害国家利益和损害职工群众合法权益的违纪违法案件,坚决惩治腐败分子,有效地维护了国有资产安全运行,为国有企业的改革发展稳定大局提供了有力的保证。在依法执纪办案,挽回企业经济损失的同时,注意分析研究案发特点和规律,积极发挥案件查处工作在源头治本中的建设性作用,以案施教,以案促改,以惩促防,对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节,有针对性地加强了防范措施。以促进提高管理水平和实现国有资产保值增值为目的,深入开展效能监察。中央企业纪检监察机构围绕重组改制、关闭破产、资本运营、产权交易,以及采购营销、工程招标等生产经营活动的重点部位和关键环节,开展立项监察,促进管理水平和经营效益的提高。企业纪检监察机构主动参与和推进对清产核资、企业改制、产权转让的监督检查,促进了企业认真执行国家有关法规,依照程序规范运作。不少企业认真进行效能监察工作经验交流或理论研讨,推进效能监察工作不断深化。以企业改革、制度创新为动力,推进源头治本工作。中央企业在加快建立现代企业制度的进程中,以推进内部改革、规范权力运作、加强经营管理为重点,围绕重大决策、资金运作、产权交易、财务管理、选人用人、营销采购、工程项目等关键部位和环节,同步加大治本抓源头的力度,建立健全制度,规范运作程序,积极探索有效防范腐败的途径。对职工群众关注的热点问题、易发多发违规违纪现象的难点部位,坚持通过深化改革,从根本上铲除滋生腐败现象的土壤和条件。以提高党的纪律检查工作能力为主旨,加强队伍自身建设。中央企业各级纪检监察机构把实现国有资产保值增值和防控腐败风险作为出发点与落脚点,注重研究在社会主义市场经济体制下反腐倡廉工作面临的新情况、新问题,转变观念,开拓创新,与时俱进,积极探索,加强和改进国有企业反腐倡廉工作。在加强队伍建设中,不少企业对二级、三级公司设立纪检监察机构明确提出了保证正常工作的要求。有的企业调配了年富力强的人员,重视和加强了法规学习和业务培训,加快了实现高素质复合型人才要求的进程李荣融是在日前举行的中央企业纪检监察工作会议上讲这番话的。 他指出,过去一年来,中央企业党风建设和反腐倡廉工作作为国资监管体系的重要组成部分,为进一步完善国有资产管理体制和推进企业改革发展作出了积极贡献。同时,也必须清醒地看到,当前仍然存在一些需要引起高度关注的问题。 一是由于大部分中央企业还没有建立起完善的法人治理结构,尚未形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制,个别企业领导人员用权不规范甚至滥用权力,导致盲目投资、决策失误,给企业带来了重大资产损失。 二是部分企业基础管理,特别是财务资金管理薄弱,内控机制不健全,制度不完善,缺乏有效的监督制衡,有的甚至造成管理和经营失控。 三是有的企业法制观念和纪律观念不强,对中央的重大决策、国家的法律法规、国资委的规章和有关规定执行不力,搞上有政策、下有对策,合意的就执行,不合意的就不积极贯彻落实。 “由于上述体制机制存在的缺陷,加之有的企业负责人对中央反腐倡廉战略决策的认识还有差距,贯彻执行的力度不够,个别领导人员缺乏廉洁自律意识,造成违规违纪乃至违法案件时有发生。以上这些问题表明,中央企业反腐倡廉的任务依然艰巨,要引起我们的高度重视,切实抓紧研究解决。”李荣融说。本市确定国有企业反腐倡廉六项任务一、坚持立足大局,保障国资国企改革顺利进行要把国有企业反腐倡廉工作放在国有经济布局和结构调整以及国资国企改革的大局中把握和推进。各级党政组织和纪检监察组织要采取有力措施,保证和监督市委决策的全面实施以及国资国企改革的各项法规、规章和制度的贯彻落实;严把资产评估关、产权交易关和决策程序关,严守要素参与分配十的“三条底线”,坚决纠正损害国家利益和职工群众合法权益的问题;认真履行监督检查职责,及时发现和解决妨碍改革发展的突出问题,保障国企改革的顺利进行和国有资产的安全。二、加强班子建设,促进企业领导人员廉洁从业、诚信守法结合“高兴、放心”活动,开展“诚信守法”主题教育活动,加强企业文化建设,增强教育潜移默化的影响力。认真执行国有企业领导人员廉洁自律规定,在当前情况下,尤其要做到“三个不得”:不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利;不得在招标采购中收受回扣;不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法利益。要认真开好民主生活会,企业党员领导人员要针对自身存在的廉洁自律方面的问题以及征求意见的情况,负责任地作出检查和说明,及时整改存在问题。三、加强案件查办,不断加大对腐败分子的惩治力度各级党政组织要大力支持企业案件查办工作。各级纪检监察组织要认真履行职能,重点查处国企改革、国资调整中转移隐匿、低估贱卖、自卖自买等侵吞国有资产的案件;“三重一大”擅自决策、失职渎职给企业造成重大损失的案件;关联交易侵占国有资产或国有资本收益的案件等。发挥案件的警示作用和治本功能,认真吸取教训,举一反三,追究责任,堵塞漏洞,防范类似问题的再次发生。四、加强制度建设,不断规范企业领导人员从业行为和权力运行建立和完善企业内部控制制度和外部监管制度,真正做到按制度办事、靠制度管人。要把制度的落实情况作为考核企业领导人员的重要内容;建立制度落实的保障机制;加大对违反制度、违背程序行为的惩戒力度;继续推进重大事项报告、厂务公开、述职述廉、民主评议等工作,加强国资监管机构的稽查和有关监督部门的检查,促进各项制度和规定的贯彻执行。五、加强效能监察,不断强化对企业运作流程的动态监控加强内部监察,针对企业管理中的薄弱环节和腐败现象易发部位,开展效能监察;各集团公司要把监察工作情况报主管部门。加强外部监察,围绕企业的改革和发展进程,把效能监察向可能造成国有资产流失的领域扩展;把效能监察与财务预算、管理稽查、审计监督结合起来,促使企业达到效益、效率和廉洁的统一。六、加强组织领导,不断把企业反腐倡廉工作引向深入在党委、政府的领导下,各级纪检监察机关要加强组织协调和监督检查,促进企廉工作各项任务的落实;国资监管机构要认真履行出资人职责,真正做到出资人到位;产权代表要根据出资人的契约授权,以强有力的内部控制措施促进企业有序运作和保障国有资产的权益。继续深化厂务公开工作,加强以职代会为基本形式的民主管理和民主监督。加强行业协会建设,培育和完善中介服务体系,发挥其在市场经济条件下规范企业领导人员从业行为和企业经营行为中的重要作用。今年,中央颁布了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要(以下简称实施纲要)。这是结合中国国情、富有中国特色的反腐败斗争纲领,是在改革和发展中坚持反腐倡廉科学性、系统性和现实性的统一。它的颁布标志着中国的反腐败斗争进入了一个“体系反腐的新阶段”。为了进一步抓好实施纲要在国有施工企业的贯彻落实,笔者结合自己的工作实践和体会对当前国有施工企业违法违纪及反腐败工作呈现出新的特点进行粗浅的分析;并就如何做好新时期企业反腐倡廉工作谈三方面认识。企业违法违纪呈现出新的特点当前国有企业正在进行现代企业制度改革,以逐步建立完善的现代企业制度。但由于公司制本身的缺陷及受各方面因素的影响,在建立现代企业制度的过程中,还远没有形成有效的管理规范和权力制衡机制,特别是作为建筑施工企业更为明显,管理粗放,效益低下,腐败问题较多等,不同程度地影响了企业的正常发展。违法违纪现象主要表现为以下特点:经济类案件占绝大多数。一方面是管理环节过多加之一些政府官员乱作为,造成企业为了获得工程而进行的外部公关活动,引发了一些经济犯罪。另一方面,是企业监督管理不严,一些有职权的管理人员利用各种手段贪污、受贿、挪用公款等经济类案件较为突出。企业管理的薄弱环节发案率较高。案件主要发生在基层的工程指挥部、工程项目经理部,表现为施工材料、物资、机械采购管理及工程分包、劳务队伍使用、财务管理方面发生的违法违纪案件最多。违法违纪案件涉及金额越来越大。大案要案在违法违纪案件中占有较大的比例,贪污、受贿、挪用公款等个案金额巨大,涉案金额从几万元、几十万元,发展到数百万元,甚至更多。多人共同违纪案件占较大多数。许多案件的违纪违法人员相互勾结、互相利用,一荣俱荣、一损俱损,查出一案往往带出多起大案,有的涉案人员少则几人,多则十几人、几十人。这些涉及多人违纪案件,主要是在经营中造成亏损的案件、管理活动中不负责任造成安全生产事故的案件,在机械设备、物资采购管理、地亩拆迁工作中共同合谋贪污公款的案件等。涉案人员趋向年轻化、顶风违纪现象突出。一些有业务处置权的年轻职员参加工作几年就作案、参案,甚至在企业已开始整顿的项目,仍敢继续作案也是近几年案件发生的一个特点。企业纪检监察工作具有鲜明的特殊性国有施工企业是社会主义市场经济体制建设中的主体,施工企业纪检工作是党中央开展党风建设和反腐败工作的重要组成部分。企业纪检工作既要履行职责,又要促进企业发展,具有很强的特殊性:1.重要经济领域党风党纪的“卫士”作用。建筑施工企业是国民经济的支柱产业之一。而作为党在这个领域履行党风党纪卫士职责的纪检工作,具有不可替代的作用。2.最具竞争行业企业经济发展的“清道夫”作用;施工企业要在国家最激烈竞争的行业领域中求得发展,必须要有良好的市场与发展环境,而企业纪检工作正是这种发展环境的清道夫,它通过保护企业利益,惩治违法违纪,净化市场环境,促进企业的健康发展。3.施工企业管理进步的“推进器”作用。由于企业纪检工作最贴近经营管理实际,也最容易发现管理中存在的问题与不足,查处一起案件,就直接地挽回了经济损失,间接地警示了其他干部的管理行为,可以更好地堵塞管理漏洞,避免不必要的经济损失。因而给企业的管理建议相对较多,可以为改进和加强企业管理起到积极的推动作用。4.争取社会理解与支持的“桥梁与纽带”作用。在市场经济不完善的情况下,企业也可能出现一些违纪违法行为,要做到既惩治腐败,又预防犯罪,既保护企业,又沟通社会的理解。企业纪检机关与地方检察机关的理解沟通与合作,客观上为企业的发展起到了社会理解的桥梁与纽带作用。企业纪检监察工作的特殊性,决定了企业纪检监察组织有责任、有义务协助企业负责人去理顺管理关系、做好监察工作、制止腐败行为、依法合理规避经营风险。努力做好新时期企业反腐倡廉工作国有企业反腐倡廉工作是我国整体反腐倡廉工作的重要组成部分,由于施工企业的特殊性决定了企业纪检监察工作必须运用综合的工作思路,调动综合的工作力量,采取综合的工作手段,达到综合的工作效果。采取综合的工作思路就是运用以“三个代表”重要思想为指导,以辩证的、全局的、发展的思路。将反腐倡廉纳入党委工作、企业管理工作的总体部署,找准定位,明确思路;调动综合的力量就是在党政的领导下,纪委抓好组织协调,把各单位各部门等方方面面的积极性发挥出来,支持纪检工作;采取综合的手段就是坚持惩治与预防同步,教育与打击并举,制度建设与规范管理齐抓,多管齐下开展反腐倡廉工作;达到综合的效果就是经过综合开展工作,在企业形成统一意志、廉政勤政、管理规范、效率优先、兼顾公平、群众满意、和谐发展的良好局面。1.加强党风廉政教育,增强反腐倡廉意识。一要加强五种意识教育,抓好领导干部廉洁从业行为。当前要以国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)为重要抓手,加强思想教育和行为规范。规范企业领导人员用权行为,加强领导班子建设,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,形成自觉约束和自我控制。要教育党员干部牢固树立遵守党纪国法意识,不滥用职权,不损害国家利益;牢固树立遵守企业规章意识,不以权谋私,不损害企业利益;牢固树立以法治企意识,不贪赃枉法,不乱用经营管理权;牢固树立民主监督意识,不为少数人谋利益,不侵犯员工合法权益;牢固树立廉洁从政意识,不追求个人利益,不以身试法。要围绕若干规定,制定落实实施细则,将若干规定的各项要求有机融入企业管理,规范企业领导人员用权行为,防止决策失误、管理失控、行为失范。二要以丰富的内容,抓好全体员工教育。要结合反腐倡廉的要求,加强对全员的反腐倡廉教育,进一步打牢广大党员、干部、员工的反腐倡廉思想基础。2.加强制度建设,从源头上防止腐败。企业要紧密结合深化改革的实际,形成以制度建设为核心,用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的经营管理制衡机制,抓好源头防腐,一是在推进现代企业制度中,进一步完善公司法人治理结构,认真探索发挥董事会、监事会、党委会职能作用的途径和制度的完善,从权力分解、权力配置、权力制衡等方面规范权力运行机制,从源头上预防腐败行为的发生。二是在改进健全经营管理制度中,制定并完善企业改制、资产重组、资本运营、产权交易、投资担保、营销采购、项目招投标等一系列管理制度及措施,合理分权,适度授权,明确职责,防止滥用权力。三是在建立和完善反腐倡廉制度中,把反腐倡廉要求有机融入企业决策和经营管理等各项制度,与企业改革发展的各项制度同步规划、同步实施、同步检查、同步落实。建立完善国有企业领导干部廉洁自律等相关制度。科学、依法、民主执政接受全面监督。3.把握发案特点,严肃查处各种违纪案件。要增强主动查案意识。树立“有案不查是失职、办案不力是渎职、查不了案件不称职”的办案意识,通过严惩腐败,严肃党的纪律,发挥案件检查工作在惩治和预防腐败体系建设中的惩处教育作用。要突出办案重点。要着重查办在重要经济活动中贪污、受贿、挪用公款、卷款潜逃、以工程谋私等职务违纪的恶性案件;违反“三重一大”规定、在经营管理当中行为反常、严重失职、渎职造成企业亏损、国有资产流失的案件;在企业改制、资产重组和产权交易中隐匿、侵占、转移国有资产的案件;打着合法旗号违反管理制度为团体、个人及亲友非法牟利等损害国家、企业、员工合法权益的案件;在企业改革中违反政治纪律和在干部选拔中违反组织人事纪律的案件;以不良目的诬告、攻击他人的案件;党员和企业领导人员参与赌博的案件。对已发生的案件,必须坚决查处,防止失之于软,失之于宽。要加大对责任人的经济处罚和赃款赃物追缴力度,特别要加大对携款外逃人员的追查力度,充分发挥办案的威慑和警示作用。4.构建惩防体系,形成反腐倡廉的坚强堡垒。国有施工企业应将构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,作为一项开放的系统工程纳入企业改革发展稳定的战略全局考虑。一要以有效的工作机制抓体系建设。党委要发挥政治核心作用,真正做到统一研究,统一部署,统一实施,统一检查。各级纪检监察组织要充分发挥组织协调作用,主动协助党委做好工作计划、任务分工和监督检查。二要以加强调研促体系建设。各级纪检组织要结合企业党风廉政工作实际,在认真学习领会实施纲要的基础上,积极思考、探讨、研究施工企业惩防体系的教育、制度、监督系统建设,共同为制订惩防体系规划努力。三要制定以可行的惩防规划落实体系建设。要协助企业党委确定建立健全惩防体系的指导思想的实施方案与战略规划,四要以改革创新构建惩防体系。施工企业要按照“结构合理、系统全面、程序严密、制约有效”的原则,建立与现代企业制度相适应的惩防腐败体系,着力将教育、制度、监督寓于廉洁自律、制衡控制、约束监管、惩处治理、激励保障之中,形成整体推进、优势互补、有机构成、立体支撑的全方位的系统工程,确保反腐倡廉各项工作整体推进,取得实效。新时期党的纪检监察工作具有特殊性,国有施工企业纪检监察工作也具有特殊性。认识普遍性,研究特殊性,做好在特殊的条件下的反腐倡廉工作,是我们应该认真而长期研究开展的工作。只有不断地认识研究新事物、新情况,我们的反腐败工作才能做得更好。(作者系中铁五局集团公司党委副书记、纪委书记) 为认真贯彻落实中纪委建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和市委、市政府党风廉政建设、反腐败工作实施意见(烟发20063号),构建公司惩治和预防腐败工作体系,不断提高党员干部拒腐防变能力,结合公司具体实际,现就2006年的党风廉政建设工作作以下安排:一、指导思想、工作目标及要求(一)指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求,深入贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,坚持反腐倡廉战略方针,把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章贯穿于反腐倡廉工作的始终,坚持惩防并举,注重预防,立足教育,健全制度,强化监督,把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节,为我公司各项工作的健康开展提供坚强的政治保证和纪律保证。 (二)工作目标及要求 1、工作目标 从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度,把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重,加强领导,强化措施,确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先,以制度建设为重点,以党内监督、行政效能监察为手段,保证党员干部不发生严重违纪违法案件,领导班子成员中不发生职务犯罪,全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面,为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。 2、工作要求 一是从思想观念和作风入手,加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足,加强对党员干部的思想教育,提高党员干部遵纪守法的自觉性,增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育,从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。 二是从办事规则和程序入手,建立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序,并严格对照有关规定和要求操作,从源头上预防和歇制腐败行为的发生。 三是从权力实施范围和效果入手,加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节,综合运用各种监督机制的作用,切实加强对权力运行的监督制约。 二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容 (一)工作机制 按照党风廉政建设和反腐败工作要求,实行XXXX统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,股室各负其责,依靠群众支持和参与的工作机制。 (二)组织机构 为加强对构建惩防体系工作的组织领导,成立XXX惩治和预防腐败体系工作领导小组,及时监督和解决工作中出现的问题。 组长:XXX; 副组长:XXXX 成员:XXX.领导小组下设办公室,具体负责日常的组织协调工作,办公室设在XX办公室,主任由XXX兼任。 (三)纳入惩防体系的主要内容 根据XX实际情况,将反腐倡廉教育防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。 三、以党员先进性教育活动为载体,完善教育防范机制 完善教育防范机制,必须坚持教育在先、防范在前,把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署,统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动,以“为民、务实、清廉”为主题,把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去,使党员干部党风廉政教育参训率达到100%,考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面,重点抓好五个方面工作: (一)创新教育机制 坚持XX党总支理论学习中心组学习制度,以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习。进一步健全定期廉政培训制度和党课教育制度,进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度,做到教育在先,防范在前。积极探索在X机关开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育;积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局,努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。 (二)转变思想理念 坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动,突出围绕党的十六届三中、四中全会精神的学习,通过学习教育,促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,筑牢抵御腐蚀的思想道德防线,经受住权力、金钱、美色的考验,真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去,做遵守和维护纪律的模范。 (三)加强理论学习 认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻中国共产党章程和中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例(试行)等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律,在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。 (四)开展典型教育 广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动,坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容,每年在全系统开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。 (五)改进教育方法 改进教育方法,切实增强教育效果。结合党纪条规教育,认真学习好行政许可法、行政处罚法、中华人民共和国动物防法、XX省动物防疫条例、兽药管理条例等法律法规,增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合,大力加强廉政文化建设 ,进一步拓宽反腐倡廉教育领域,筑牢拒腐防变的思想道德防线,使党员干部始终保持共产党员的先进性。四、建立和完善各项制度,切实从源头上堵塞漏洞加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容,结合XX业务工作实际,找准容易滋生腐败的重点环节,通过建立和完善各项制度,加强源头治理,堵塞腐败现象的发生。(一)防疫检疫执法容易滋生腐败的重点环节:执法权限和执法程序的把握,执法案件的处理。约束制度:规范执法权限。严格执行中华人民共和国动物防疫法、XXXX省动物防疫条例,防检执法人员依法享有以下处罚权限:责令停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施、停业整顿、警告、罚款、吊销动物防疫合格证、没收非法所得等权限。执法人员在依法行政过程中必须做到以下三点:1、没有执法资格的人员,不准从事执法工作;2、在执法过程中,应该出具国家统一规定的票据和凭证,不准乱收费、乱罚款;3、同一违法行为已被处理的,不准重复处罚。规范执法程序。严格遵守行政处罚法规定的程序执行。特别是一般程序,即按立案调查取证处罚事先告知处罚决定送达执行。程序严格把关,审核按规定程序由法定代理人签发,并把握申辩、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。规范案件办理。违法案件一旦发生,立即派出专业人员进行现场调查,形成调查报告,确定案件性质及违法程度,构成立案条件的报分管领导批准立案,立案后必须严格按照法定程序进行查处。具体按以下几点进行办理:一是进行现场取证、询问笔录时必须要有二人以上有资格人员参与;二是下发的行政处罚决定书必须经分管领导审核,报主管领导同意后签发;三是案件承办过程中,必须严格把握法律文书的法定期限,防止程序违法;四是严把握法律条文适用关,严格处罚额度,防止出现适用法律错误;五是严禁执法人员以权谋私、收受贿赂等有碍正常查处行为的问题发生;六是案件查处结束后,要及时形成结案报告归档备查。建立执法过错追偿制度。过错范围主要有:1、在依法行政过程中没有正确履行职责,造成服务对象重大损失的;2、在执行公务中,违反廉洁行政的有关规定,造成不良影响并导致损害赔偿的。加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线,有专人负责票据的管理,使用统一规定的票据,出具的票据一律使用专用公章。严格按照防疫检疫行政许可事项办理防疫检疫案件。(二)兽药饲料监管容易滋生腐败的重点环节:兽药饲料及猪尿的抽检,违规违法案件的查处。约束制度:兽药饲料及猪尿的抽检。对兽药饲料经销单位(户)、养猪场猪尿的抽检必须有二人以上专业技术人员当场进行。抽检按规定比率和规定的操作程序进行随机取样,不得徇私取人情样品或不取样品,更不得更换所抽取的样品。样品抽取后,应当即封好,按规定封好标签,由专人保管。样品的送检应交由具有检验资质的单位检验,送检必须有二人以上人员执行,获取检验报告单必须有二人在场,并列具检验情况详单,检验报告单上必须盖有检验单位的公章,检验人员应签名。违规违法情况的处理。对质量不达标,违法使用违禁药品的管理相对人,按照兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例的有关规定进行查处。在处理违规违法案件的过程中,严格遵守行政处罚法规定的程序执行,特别是一般程序,即按检验报告立案谈话笔录处罚事先告知处罚决定送达执行处罚。处罚程序应严格把关,审核按规定程序由法定代理人签发,并把握申辩、陈述、听证、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。行政处罚金额在1000元以上的案件,按照法律法规规定的上下限范围,由XXXX办公会集体研究决定。特殊情况下,执行行政处罚人员的自由裁量权限不得低于集体决定额度的20,否则,需由集体研究,重新作出处罚调整决定。在执行行政处罚过程中,严禁执法人员徇私枉法、收受贿赂等有碍正常处罚行为的现象发生。严格按照兽药饲料质量抽检行政许可事项办理违规违法案件。(三)财务管理容易滋生腐败的重点环节:设置账外帐或设立“小金库”;白条子抵帐;主要领导直接分管财务。约束制度:预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度,规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实,由经手人、证明人(验收人)、审核人签字并经分管财务领导审批签字后方可报销。局机关所有经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订,由分管领导签批后,方可报销和生效;1000元以上(含1000元)的费用和经济合同的签订,必须经过局长办公会议集体讨论决定。严格按照XXXX号文件规定,局主要领导不直接分管财务,不签报财务开支发票。会计每月必须将本月财务收支情况及时记帐,并编制财务报表,按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结,确保办工等各项所需资金的支付,同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。五、建立和完善监督措施,形成反腐倡廉整体合力加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施,加强对权力运行的监督和制约,把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来,加强对党员干部的日常管理监督,增强监督的整体合力,不断提高监督的实际效果。(一)防疫检疫执法监督制度:XXX将邀请市法制办、市纠风办每年不定期对防检案件的执法权限、处罚程序、处罚情况进行复查。XXXX负责全市各基层动物防检站防疫检疫案件的处理。对于执法使用的票据,财务室每季度审核一次,审核内容包括票据是否使用财政专用发票、收入是否及时上缴财政专户、支出是否合理使用等。全面实行执法质量考评。进一步完善和推行四项管理制度:即防检执法责任制、防检工作督查制、重大审批事项集体讨论制、执法错案追究制。进一步完善防检执法监督机制,深入推行政务公开,实行防检执法公示。统一全市防疫检疫执法举报、投诉电话:XXXXXX责任追究制度:1、防检人员上路巡查违反公路“三乱”管理规定,按违规违纪情况从严处理。2、防疫监督员和防检执法人员违法处理防疫检疫案件,引起诉讼的,责任人应承担全部责任,并扣发15个月基本工资,情节严重的,给予党纪政纪处分,并调离原工作岗位。3、防检执法人员工作中因徇私舞弊,对直接责任人进行通报批评,并扣发13个月基本工资。4、办案过程中,不依法行政,出现多收钱少开票,或只收钱不开票的,对直接责任人在给予相应的党纪政纪处分的同时,除追缴多收费用外,扣发15个月基本工资,并调离工作岗位;数额较大的,移交司法机关处理。(二)兽药饲料监管监督制度:对于兽药饲料及猪尿的抽检,建立严格的操作规范和抽检程序,并派专人进行全程监督,符合操规程的予以送检;不符合规范要求的,视情节轻重对直接责任人给予党纪政纪处分。同时接受社会各界监督,公布监督举报电话:XXXXXX。 责任追究制度:执行兽药饲料、猪尿抽检和处罚人员有下列行为的,责令改正,并给予纪律处分:1、应当执行抽检因徇私而未抽检的;2、在抽检中舞弊的;3、向抽检对象索、拿、卡、要,获取好处的;4、在处罚过程中,不依法行政,出现多收钱少开票,或只收钱不开票,对直接责任人员扣发15个月基本工资,并调离工作岗位;数额较大的,移交司法机关处理。(三)财务管理监督制度:XX室每年不定期组织有关人员对全局系统下属各单位进行财务审计。各下属单位应建立收支分明的财务帐目,发票手续齐全,帐目清楚,大额资金的使用要经集体讨论,切实做到民主理财。责任追究制度:对截留资金、设置账外帐或设立“小金库”的单位,经有关部门查实后,除收缴全部资金外,对该单位按“小金库”金额的10予以处罚,同时对该单位主要负责人按金额的3予以处罚,或视情节轻重给予党纪政纪处分。对白条子进帐,手续不全的,按其金额分别给予经办人和财务负责人100的处罚。授意、指使、强令会计人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规,弄虚作假,给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分,情节较重的,按会计法有关规定处理。对于未按照XXXX号文件规定执行的,提请上级纪检监察机关按规定进行处理。 六、建立体系效果测评制度,不断完善惩防体系内容XXXX统一领导党风廉政建设和反腐败工作,每年对落实惩防体系工作作出部署,每半年听取惩防体系落实情况的汇报,研究解决惩防体系运行过程中遇到的问题。1、每半年对惩防体系运行的效果组织一次测评。测评内容为体系中各项具体制度的执行情况、产生的效果以及存在的问题和改进的建议等等,参加测评的人员包括XXXX系统的干职工代表、XXXX大户代表、XXXX系统聘请的特约党风廉政监督员及其他服务对象代表等。2、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面,设计评价指标体系,年终进行综合考评。在评价中,做到定性评价和定量评价相结合,综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果,对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。3、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式,及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议,掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和党风廉政建设特邀监察员、行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题,落实整改措施,不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容,使其更加结构合理,配制科学,程序严密,制约有效。一、今年以来党风廉政工作回顾 (一)落实党风廉政建设责任制的意识大幅提高,组织领导机制进一步加强: 一是思想认识得到提高,落实责任制的责任感和紧迫感明显增强。 XX党组认识到,落实责任制,搞好党风廉政建设,是提高反腐倡廉工作整体水平,建立健全惩治和预防腐败体系的基础工程,是确保事业持续健康发展的重要前提。党组一班人切实负起领导责任,认真履行“一岗双责”,克服麻痹思想,增强了责任意识和忧患意识,把落实党风廉政建设责任制摆上重要议事日程,真正做到与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,使党风廉政责任制的基础得到了抓紧抓实。 二是组织领导体制得到加强,指导力度加大。 今年以来,党组针对实际情况,把落实党风廉政建设责任制作为一项重要工作来抓,成立了领导小组,党组书记担任组长,进一步完善了组织领导体制;党组成员下基层科室检查工作,必须同时检查其党风廉政建设责任制落实工作;各位党组成员严格履行“一岗双责”,认真执行党风廉政建设责任书的各项规定,起到了很好的带头和示范作用;所有部门和科室在落实党风廉政责任制方面,做到年度有计划、季度有分析、半年有小结,专题教育有实施方案,责任分解有细化标准,考核检查有量化指标。基本形成了“一把手负总责,副职领导各司其责,纪检监察组织协调,全体积极参与”的反腐倡廉工作机制。今年分解的党风廉政建设各项工作任务均已按预定计划顺利实施,完成情况良好。 (二)突出重点,建立健全教育、制度、监督三位一体的党风廉政工作机制 1、廉政教育常抓不懈,成效明显 开展党风廉政教育是一项长期而重要的工作任务。今年以来,重点抓了四个方面的教育: 一是开展理想信念教育。结合保持共产党员先进性教育,广泛利用各种会议、画廊、板报、电子政务网等各种宣传手段,组织各部门积极学习张云泉等先进人物的事迹,弘扬正气,增强了廉洁自律意识,提高了思想觉悟、理论素养和拒腐防变的能力; 二是开展廉政纪律教育。上半年以来,进一步强化廉政教育措施,组织各级人员认真学习各项廉政规定,要求全体人员保持清醒头脑,绷紧廉政自律这根弦,筑牢思想道德防线,树立正确的人生观、世界观和价值观,做到“慎独、慎始、慎微”,严格执行“廉政纪律。 三是利用反面典型开展警示教育。组织各部门学习了XXX、XXX违纪问题的情况通报案例,有效地增强了警示教育的感染力和吸引力,真正起到了警钟长鸣、廉政在心的作用。 四是开展亲情教育。今年以来,举办了家属座谈会,组织家属观看警示教育片,向家属宣讲各项廉政政策;向企业和家属发放公开信,得到了企业和家属的广泛理解和支持,取得了良好的效果。 2、加强制度建设,内部监控机制进一步得到完善。 今年上半年,针对任中审计所发现的一些问题,党组采取了以下一系列措施,积极整改,强化内控,取得了明显的效果: 一是各项规章制度得到进一步完善,职责权限得到明确。今年以来,相继修订了61项内部管理制度和69项业务操作规程,使每一项管理工作和每一个业务操作环节都有法可依、有章可循。 二是学习和借鉴先进科研成果及实践经验,以科学理论指导工作。在强化内控过程中引入ISO质量管理理念,结合ISO质量管理建设,成立了专门工作小组,对现有的岗位职责和操作规程进行改进,以规章制度规范办事程序,加强过程控制,有效化解行政执法风险。 三是建立健全了内控机制,将廉政风险关口前移。分管领导与各部门负责人年初有责任状,每季有执法检查,日常有随机抽查,年终有考核总结。同时,充分发挥监察审计室职能作用,每季度分片分层,召开廉政思想分析会,多角度、多层次、有重点地查找薄弱环节,及时整改。 3、强化内部监督,化解廉政风险 一是加强调研,及时掌握一手情况。根据年初工作计划安排,今年上半年召开了两次思想动态暨廉政形势分析会,党组书记、纪检监察特派员和监察审计室召集了各部门负责人和廉政监督员,以座谈会、内部对话、个别谈心、发放内部调查问卷等形式对今年分解的党风廉政建设工作任务完成的进度情况、各部门工作中存在的执法风险和廉政隐患、执行领导干部廉洁自律有关规定和履行一岗双责情况进行调研分析,及时掌握一线情况,以便于采取针对性措施,将党风廉政责任制落到实处。 二是开展执法检查,规范业务运行机制。上半年以来,根据安排,相继开展了任中审计有关问题的整改反馈、2004年执法评估核查数据反馈、税款入库专项督察等多项工作,圆满完成了布置的工作任务。此外,监察审计室在财务科的配合下,对食堂账目进行了审计,提出了整改建议。通过多项工作的开展,规范了各项业务工作的正常运行。 三是加强内部制约。结合调查职能调整,设立了风险管理分中心,人员由监察审计室与有关部门一起组成,轮流参与值班;利用风险管理系统的监控功能,密切关注一线业务运作的异常情况。充分发挥监察审计室的作用,对职工房改补贴发放进行了全程监控,保证了该项工作的顺利完成,得到了赞扬。 四是成立了业务专题指导小组,对个人自由裁量权较大的业务环节的权力进行分解,强化监督制约。以分管领导、部门负责人、业务骨干为基础,成立了预算管理、科技应用、政策执行、计算机联网、基建等多个业务工作指导小组,解决业务疑难,提升业务水平,预防廉政风险。 (三)加强纪检监察队伍能力建设,提高纪检监察队伍综合素质 一是加强学习,努力加强监察队伍能力建设。认真学习纪检监察工作会议精神,积极培养纪检监察干部五种能力(适应完善社会主义市场经济体制要求的能力、对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力、依法依纪办案的能力、发展党内民主,维护党员权利的能力、协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力),提高了纪检监察队伍的工作能力和业务素质。目前,党风廉政建设各项工作的水平和以前相比有了较大的提高,廉政信息的录用的数量和质量大为提高;在纪检监察会议上,XX创建“勤廉型”科室受到领导的表扬。 二是加强兼职廉政监督员队伍建设。上半年以来,随着一些岗位人员的变动,相应调整了兼职廉政监督员队伍,组成了一支精干高效的兼职廉政监督员队伍。利用创建“勤廉型”科室契机,组织兼职廉政监督员召开了廉政台帐现场学习会,提高了廉政监督员的工作水平和责任意识,增强了各部门的党风廉政建设基础工作;利用兼职廉政监督员身处一线的优势,随时了解业务关员的双人作业、业务规范操作、服务态度和企业的反映等情况,便于领导和监察审计部门及时掌握动态,采取对应措施。 三是与行风监督员加强联系,密切协作。加强了与行风廉政监督员的联系,听取他们的意见,自觉接受监督。3月31日,召开了行风廉政监督员和部分大型企业座谈会,向行风廉政监督员介绍了2005年工作要点,提出了为企业服务的12项措施,各位行风廉政监督员和企业代表就XX工作效率、行风建设、如何加强联系配合、如何更好地改进提出了建议。共向行风廉政监督员发送各类信息简报80份,及时反映工作情况和服务措施,得到了广大行风廉政监督员的广泛好评。 (四)加强行风纠建,积极探索作风建设长效机制 去年,在市级机关作风评比中名列第二,被市委、市政府评为“创一流环境、评满意机关”优胜单位。今年以来,再接再厉,立足实际,着眼长效,努力倡导“抓具体、具体抓”,着力探索作风建设长效机制。具体做法是: 1、以积极向上的工作态度引导人、激励人 党组旗帜鲜明地提出“四个倡导”:一是倡导比差距、比不足,成绩面前多找差距,荣誉面前多找不足;二是倡导不进则退,变压力为动力;三是倡导积极自省,深入查找薄弱环节,狠抓整改;四是倡导常抓不懈,将作风建设作为该关“两基”建设的重要内容,循序渐进,持之以恒。 2、以脚踏实际的工作方法寻求改进 把行风建设和执法检查、先进性教育活动、落实党风廉政建设责任制等工作紧密结合起来,先后开展了“走访调研月”、“执法回头看”等一系列行风调研活动。主要采取五项措施:一是召开企业座谈会,领导、特派员和企业代表面对面进行交流;二是领导分头带队走访相关部门、企业40多家,广泛征求意见建议;三是开展行风测评,发放外部调查问卷90份,内部调查问卷70份;四是召开党组会,系统分析,重点寻找苗头性、倾向性问题和解决方案;五是以X务会、群众座谈会、民主生活会等形式,通报情况,集思广益。 3、以真抓实干的工作措施强化作风建设 一是以先进性教育为契机,充分发挥党员在作风建设中的模范带头作用。要求党员干部积极发扬密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评的优良作风,从小事做起,从虚心征求群众意见做起,做改进作风的带头人。 二是努力培养准军事化纪律部队作风。修订完善内务规范实施细则和科室目标管理考核实施办法,树立准军事化行为准则,量化考核尺度。坚持领导、科长带班制度,加强日常风纪管理。 三是打造服务品牌。抓好 “诚信服务”服务品牌建设,加大宣传力度,进一步树立良好社会形象。 四是建立健全“标本兼治”机制。以抓基层、抓监督、抓落实为重点,坚决贯彻执行禁令,完善外聘行风监督员和内部科室兼职廉政监督员网络,坚持每季度1次的廉政形势及思想动态分析会,加大廉政教育力度。 在今年6月份的党风廉政工作调研中,三个调研小组先后走访了有关部门和企业,召开座谈会15个,认真听取社会各界和有关企业的反映,到会人员对XX行风建设工作给予了很高的评价。8月5日中午,党组书记走进XX人民广播电台直播室,

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