保山旅游发展十一五规划.doc

保山市旅游发展 十一五 规划说明书 28 目目 录录 第一章第一章 十五十五 旅游业发展回顾旅游业发展回顾 30 一 保山市旅游业发展的基本情况 30 二 保山市旅游业发展的基本经验 32 三 保山市旅游发展存在的主要问题 33 第二章第二章 十一五十一五 旅游发展形势分析旅游发展形势分析 34 一 保山市旅游发展的优势与制约因素 34 二 保山市旅游发展的机遇与挑战 35 第三章第三章 旅游客源市场分析与预测旅游客源市场分析与预测 37 一 客源市场结构分析 37 二 游客旅游行为分析 40 三 旅游客源市场预测 42 第四章第四章 十一五十一五 旅游发展的指导思想与总体目标旅游发展的指导思想与总体目标 44 一 旅游发展的指导思想 44 二 旅游区性质定位 44 三 旅游发展的目标 45 四 旅游发展的基本战略 46 第五章第五章 优化旅游发展总体布局优化旅游发展总体布局 47 一 优化旅游生产力基地总体布局 47 二 优化旅游发展功能分区 47 三 优化旅游产品体系 49 第六章第六章 加大旅游项目建设力度加大旅游项目建设力度 51 一 重点旅游项目 52 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 29 二 地方特色旅游项目 65 第七章第七章 加强旅游客源市场开发加强旅游客源市场开发 71 一 旅游主题形象策划 71 二 旅游目标市场定位 75 三 旅游市场营销策略 77 第八章第八章 壮大旅游产业基础壮大旅游产业基础 82 一 做大旅游产业 82 二 做强旅游企业 96 三 做优旅游服务 97 四 夯实旅游人力资源开发基础 98 五 提高旅游产业发展的科技水平 101 第九章第九章 坚持旅游资源与环境保护坚持旅游资源与环境保护 102 一 旅游资源与环境保护的目标 102 二 旅游资源保护 103 三 旅游资源与环境专项保护 105 四 旅游资源与环境保护的保证措施 109 第十章第十章 实施实施 十一五十一五 旅游规划的保障措施旅游规划的保障措施 111 一 加强领导 切实发挥政府主导规划实施的力度 111 二 统筹协调 形成加快旅游产业发展的整体合力 112 三 解放思想 完善并实施加快旅游发展的支持政策 112 四 创新思路 多渠道筹措旅游建设资金 112 五 立足发展 正确处理旅游开发与环境保护的关系 113 保山市旅游保山市旅游 十一五十一五 重点项目建设表重点项目建设表 115 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 30 第一章第一章 十五十五 旅游业发展回顾旅游业发展回顾 一 保山市旅游业发展的基本情况一 保山市旅游业发展的基本情况 十五 期间 保山旅游抓住中国入世 建设中国 东盟自由贸易区 西部 大开发 云南建设旅游支柱产业和培育旅游精品等机遇 克服了非典型肺炎 禽流感等突发事件的影响 圆满完成了 十五 计划目标 呈现出以下发展特 点 一 旅游经济持续增长 一 旅游经济持续增长 2005 年 全市接待海外旅游者从 2000 年的 4 63 万人次增加到 5 02 万人次 年均增长 1 6 旅游外汇收入从 949 48 万美元增加到 1154 86 万美元 年均 增长 3 9 接待国内游客从 187 48 万人次增加到 377 95 万人次 国内旅游收 入从 3 62 亿元增加到 11 76 亿元 年均分别增长 15 10 和 26 51 旅游总 收入从 4 41 亿元增加到 12 73 亿元 年均增长 23 64 十五 时期 全市累计接待海外旅游者 21 62 万人次 比 九五 时期 增长 1 80 旅游外汇收入达 4986 44 万美元 比 九五 时期增长 22 98 接待国内旅游者 1438 50 万人次 比 九五 时期增长 79 37 国内旅游 收入达 42 7 亿元 比 九五 时期增长 254 36 旅游总收入达 46 85 亿元 比 九五 时期增长 203 62 二 旅游产业初具规模 二 旅游产业初具规模 保山旅游业经过 十五 时期的迅速发展 旅游产业已初具规模 现已开 发建成了火山 热海 和顺侨乡古镇 北海湿地 邦腊掌 滇西抗战遗址 云 峰山等精品旅游景区 有国家 4A 级景区 2 个 3A 级景区 1 个 2A 级景区 8 个 有 11 家国内旅行社和 1 家国际旅行社 350 多家宾馆酒店 2 万多个床位 其中五星级饭店 1 家 四星级 2 家 三星级 2 家 二星级 35 家 重点旅游商品 生产企业 48 家 旅游业直接和间接从业人员 2 万多人 旅游产业体系基本形成 目前 全市初步形成了集饭店旅馆业 旅行社业 旅游交通业 旅游餐饮业 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 31 旅游娱乐业 旅游景观业 旅游商品购物和旅游教育等为一体的比较完整的旅 游产业体系 三 旅游融资效果明显 三 旅游融资效果明显 近年来 保山市创新思路 提出了打造保山 健康旅游 品牌 实施景区 精品战略 全面建设和提升旅游景区 通过宣传促销 项目招商等措施促进旅游 基础设施建设 取得了十分明显的效果 在斥资 100 亿元全面建设和提升旅游 景区 改善旅游基础设施的基础上 先后通过招商引资引进官房集团 省机场 集团 柏联集团等省内外 18 家大型企业到保山开发旅游 意向投资金额近 50 亿元 实际投资 20 多亿元 成功转让火山 热海 和顺景区经营权 为全省旅 游产业发展和拓宽融资渠道作了有益探索 已投资 1 5 亿元对热海景区进行了 改造提升 投资 6000 多万元对和顺景区进行了保护与开发 改造后的和顺古镇 正在申报世界文化遗产 火山热海景区正在申报世界自然遗产 投资 2 5 亿元 建成了腾冲温泉花园酒店 投资 8000 万元建成了腾冲 百宝街 投资 7000 万 元兴建了云南腾冲国际珠宝旅游艺术学院 投资 3 亿元的隆阳区板桥古镇建设 全面启动 目前 还相继与深圳华隆集团 香港琅瑞国际投资管理公司 柏联 集团 云南曲靖明珠集团公司 云南华庭房地产开发有限公司 海湾国际投资 管理公司等签订了近 30 亿元的旅游项目开发协议 重点建设腾冲国际生态旅游 区 高黎贡山生态旅游区 隆阳区龙王潭度假区 龙陵邦腊掌旅游景区 叠水 河景区 云峰山景区等 同时 旅游交通条件也有较大改善 从市到县实现了 三级以上柏油路 大理到保山高速公路高速公路已通车 投资 57 亿元的保龙高 速公路已全面开工建设 投资 3 7 亿元的腾冲驼峰机场已完成征地和附属工程 投资 5 8 亿元的腾冲县至缅甸密支那二级油路已全线开工 四 旅游产业地位日益稳固 四 旅游产业地位日益稳固 旅游业已成为新的经济增长点 对全市经济发展的带动作用明显增强 2005 年 全市共接待海内外游客 383 万人次 实现旅游总收入 12 73 亿元 相 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 32 当于全市 GDP 的 10 63 旅游业增加值占 GDP 比重达到 5 旅游产业在 全市经济中的支柱产业地位已经基本确立 带动第三产业发展的作用十分明显 十五 以来 全市各主要旅游经济指标平均增速都在两位数以上 旅游业对 促进全市产业结构调整 对外开放 服务业发展 农村剩余劳动力转移 群众 脱贫致富以及缓解就业压力等方面做出了积极贡献 二 保山市旅游业发展的基本经验二 保山市旅游业发展的基本经验 政府主导建设支柱 政府主导建设支柱 十五 以来 市委 市政府高度重视旅游业的发展 把旅游业作为后续经济支柱产业进行培育 实施政府主导型战略 切实加强领 导 制定和采取了一系列有效措施 加大开发建设力度 充分发挥优势 突出 重点和特色 夯实旅游基础 改善环境条件 加大宣传促销 基本形成了政府 主导 国有 集体 民营和外资一起办旅游的格局 目前 以隆阳区为中心 以腾冲为龙头 景区景点为支撑 旅游线路为网络的旅游格局已初步形成 突出特色培育精品 突出特色培育精品 通过实施旅游精品战略 以腾冲为中心 着力打造旅 游精品 形成了火山 热海 高黎贡山 潞江坝 北海湿地 云峰山 和顺侨 乡 永昌文化园 腾越文化园 邦腊掌等一批重点旅游产品 发展旅游基础先行 发展旅游基础先行 在加快全市景区景点建设的同时 坚持大力发展基础 设施 加强交通 能源 通信 城建等旅游基础设施建设 改善旅游配套服务 设施 强化对旅游资源及环境的保护 不断改善软硬环境 项目推动市场运作 项目推动市场运作 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 制定并实 施旅游开发建设项目招商引资优惠政策 积极调动国内外 全社会各方面力量投 资开发旅游资源 经营旅游项目 推进旅游投资主体多元化 走出了一条具有保 山特色的 政府主导 市场运作 社会参与 的发展新路子 强化促销开拓市场强化促销开拓市场 为了大力开拓国内外旅游客源市场 切实加强旅游宣 传 促销的针对性和有效性 通过邀请省内外新闻记者 亚洲部分国家和地区的旅游 代理商及有关团体 部门到 保山考察 在昆明组织召开新闻推介会 参加国际 国内旅游交易会 举办中国昆明国际旅游节保山分会场 西南 经济区市长联席会 世界云南同乡联谊会 火山热海旅游节 南方丝绸古道商贸旅游节 澜沧江啤酒 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 33 狂欢节 保山端阳花市 龙陵民族民间文化艺术节 昌宁县庆等一系列重大节庆 活动 使保山旅游在省内外的知名度和影响力不断增强 依法治旅力求规范依法治旅力求规范 在运用国家法律法规进行旅游市场管理的同时 加 强旅 游执法队伍建设 设立了 旅游质量监理所 推行旅游星级饭店 A 级旅游景 区等标准化管理制度 加大了对旅游市场秩序整治的力度 狠抓旅游安全管理 规范市场秩序 旅游软件建设得到进一步加强 壮壮大大旅旅游游人人才才为为本本 采取多形式 多层次加强旅游人才培训工作 全市基本 形成了初 中 高3 个层次的旅游教育培训体系 坚持资格培训与适应性培训相 结合 专题培训与创新培训相结合 院校办学与社会办学相结合 采取 请进来 送出去 等方式 通过切实有效的培训工作 真正使旅游教育培训工作在加强旅 游行业的精神文明建设和促进旅游业持续 健康发展 提高从业人员素质和行业 服务质量方面起到了积极作用 三 保山市旅游发展存在的主要问题三 保山市旅游发展存在的主要问题 旅游认识不够到位旅游认识不够到位 在观念上对旅游的认识尚不能适应旅游发展的需要 全市上下一盘棋 发展保山大旅游的意识尚未真正形成 旅游开发创新不足 旅游开发创新不足 在资源开发上数量扩张明显而质量和效益的提高不够 旅游开发与经营还比较粗放 旅游产品创新不足 精品名牌旅游产品较少 后 续产品开发比较薄弱 在总体上仍然以观光为主导 不适应旅游市场需求从观 光旅游向休闲度假旅游转变的需要 旅游产品转型升级的力度有待加大 产业发展协调不够 产业发展协调不够 全市在景区之间 线路之间统筹规划不够 旅游业与 其他产业之间的互动作用不明显 宣传促销没有形成整体合力 从业人员素质 和服务质量有待进一步提高 区域旅游合作不足 区域旅游合作不足 尽管保山市与周边地州市达成了旅游发展合作的共识 但相互间的协调发展不够 景区之间 线路之间统筹规划不够 旅游合作效果 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 34 不明显 旅游发展平台有待于进一步构建 第二章第二章 十一五十一五 旅游发展形势分析旅游发展形势分析 一 保山市旅游发展的优势与制约因素一 保山市旅游发展的优势与制约因素 一 旅游发展的优势 一 旅游发展的优势 政府强势主导优势 政府强势主导优势 保山市委 市政府建设旅游支柱产业思想解放 认识 统一 理念创新 思路正确 目标明确 战略明晰 工作到位 扶持有力 提 出了打造保山 健康旅游 品牌 以大思路 大品牌 大手笔来促进旅游产业 开发和建设 采取有力措施全面建设和提升旅游景区 改善旅游基础设施 加 强宣传促销 推动旅游强势发展 旅游资源比较优势 旅游资源比较优势 保山自然景观神奇罕见 全市地热资源丰富 有各种 温泉 170 多处 各县都有温泉出露 其中 腾冲和龙陵的高温温泉是开展温泉 康疗的基地 腾冲火山锥 柱状节理 火山熔岩堰塞湖 北海湿地 等是开展 户外运动 科学考察的胜地 高黎贡山是入选联合国教科文组织 人与生物圈 计划 的自然保护区 是保山旅游进入国际市场的 绿卡 保山历史文化悠 久 名胜古迹众多 从 保山古猿 蒲缥人 塘子沟文化 哀牢 故地 永昌古迹 到现代的 腾越文化 抗战文化等 保山是一部耐读 的典籍 保山旅游资源与周边地区的差异性 使保山可以在竞争激烈的国内和 省内旅游市场上独树一帜 成为云南旅游的新热点 旅游区位战略优势 旅游区位战略优势 保山西北和南面与南亚和东南亚的重要邻国缅甸接壤 位于中国和南亚 东南亚三大地区的结合部 自古就发挥着沟通这三个地区的 经济 贸易 文化和人员交流的桥梁作用 在中国通往南亚国家的陆上交通线 路中 从昆明经保山市腾冲县出境 经过缅甸密支那 进入印度及其他南亚国 家 建成一条路程较短 可营运日期较长 交通条件最优越 行动最便捷 经 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 35 贸辐射效应最广的陆上国际大通道 保山是这条国际通道上最便捷的出口 在 我国大西南与南亚次大陆发展区域经济合作中居于重要的中枢位置 在中国 东 盟自由贸易区建设 中印经济合作中具有十分重要的作用 在世界经济一体化 发展和我国建立外向型经济的大格局中 具有不可替代的战略区位优势 这也 使保山具有与南亚和东南亚地区开展旅游合作的独特优势 二 旅游发展的制约因素 二 旅游发展的制约因素 旅游经济总量不大旅游经济总量不大 由于游客人均消费偏低 高端游客比重小 海外游客 少 旅游产业的总体经济效益不高 对国民经济的贡献尚不突出 2005 年旅游 业增加值占全市 GDP 的比重仅 5 而同期全省比重占 5 9 旅游外汇收 入 1151 万美元 在全省排第 9 位 占全市出口创汇收入的 19 3 2005 年 全 市旅游总收入仅居全省各州市中等位次 旅游企业实力不强 旅游企业实力不强 保山旅游市场发育还不够充分 旅游企业普遍 散 小 弱 差 能够有效整合资源和要素的龙头企业少 一些体制性障碍仍然制 约着旅游企业的发展 使企业发育成长缺乏足够动力和活力 旅游人才队伍不优 旅游人才队伍不优 保山市旅游人才队伍建设虽然取得了很大的成效 但 旅游从业人员总体素质仍然不高 人才队伍参差不齐 人才培养仍跟不上旅游 业发展尤其是与国际接轨建设 保山 健康旅游胜地 的需要 整体水平有 待提高 二 保山市旅游发展的机遇与挑战二 保山市旅游发展的机遇与挑战 一 旅游发展的机遇 一 旅游发展的机遇 国家继续实施西部大开发战略带来的机遇国家继续实施西部大开发战略带来的机遇 党的十六届五中全会提出 十 一五 时期要 积极发展文化 旅游 社区服务等需求潜力大的产业 国家继 续实施西部大开发战略 鼓励西部省区市着力发展有自己特色的产业 保山旅 游业作为云南旅游支柱产业的重要组成部分 将随着国家和云南省政策支持力 度的进一步加大而获得争取项目 资金 政策支持和更大的发展空间 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 36 国家和云南省加快实施走向东南亚 南亚战略带来的机遇国家和云南省加快实施走向东南亚 南亚战略带来的机遇 中国 东盟自由 贸易区建设 大湄公河次区域经济合作和实施云南走向南亚战略等国际区域合 作 使保山日益成为连接南亚 东南亚的咽喉地带 将为保山融入南亚 东南亚 旅游圈创造良好的发展机遇 保龙高速公路 大瑞铁路保山段 保腾高速公路 腾冲机场 怒江和澜沧江干流水电开发等重大项目建设 将为 云南走向南亚 保山先行一步 成为连接滇西 滇西北旅游的枢纽 创造十分有利的条件 云南省建设旅游经济强省带来的机遇云南省建设旅游经济强省带来的机遇 十一五 时期是实现云南旅游业 的新跨越 为建设云南旅游经济强省奠定坚实基础的关键时期 云南 十一五 旅游发展规划 明确提出加强滇西 火山热海边境旅游区 建设 把 火山热 海边境旅游区 建设成为重要的康体度假和边境旅游区 云南省面向南亚 东南 亚的重要旅游门户 把腾冲火山热海及德宏边境旅游培育成为国内外知名的旅 游精品 为保山旅游发展创造了前所未有的机遇 二 旅游发展的挑战 二 旅游发展的挑战 旅游业调整转型艰巨性挑战旅游业调整转型艰巨性挑战 十一五 时期是保山旅游业调整转型 把 保山建设成为 健康旅游胜地 的关键时期 不可避免地要迎接 旅游观念大 突破 旅游经济运行方式大转变 的深刻挑战 面对 丰富旅游内涵 拓展 旅游外延 发展保山大旅游 实现 旅游经济发展 向 旅游经济和社会发展 并重 转变的极其艰巨的工作 旅游市场竞争激烈性挑战旅游市场竞争激烈性挑战 随着国家 十一五 国民经济和社会发展纲要 的实施和西部大开发的深入实施 西部省市区特别是旅游资源富集的省份都把 旅游业作为重要的经济产业来发展 促使西部地区的旅游产品和较成熟的旅游 目的地 新兴旅游地区迅速增加 省内各州市都把旅游业作为重要的经济产业 来发展 采取各种措施 最大限度地巩固和扩大旅游市场份额 保山旅游与昆 明 大理 丽江等旅游先发地区的差距有拉大的危险 与思茅 临沧等旅游后 发地区的差距在不断缩短 面对国内各省区市 省内各州市之间日趋明显的竞 争态势 保山市旅游产业面临着新的 更大的挑战 旅游资源与生态环境脆弱性挑战旅游资源与生态环境脆弱性挑战 保山旅游赖以发展的旅游资源和生态环 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 37 境十分脆弱 多数旅游资源不可再生 实现保山旅游的可持续发展 必须面对 妥善处理 开发与保护 的严峻挑战 实现 旅游经济发展 向 旅游经济 社会发展和生态环境建设并重 转变的极其艰巨的工作 第三章第三章 旅游客源市场分析与预测旅游客源市场分析与预测 一 客源市场结构分析一 客源市场结构分析 一 地域结构 一 地域结构 根据 2005 年 旅游统计和国内旅游抽样调查表明 保山市旅游客源市场呈 现出 国内游客和海外游客以国内游客为主 海外游客较少 省外游客和省内 游客以省内游客为主 省外游客有相当规模 的市场格局 海外游客人数约占 游客总数的 3 省内游客占国内游客总数的 69 省外游客占 31 其 中 29 来自于本市 18 来自昆明 8 来自德宏 各有 3 来自大理和 丽江 2 来自临沧 保山市国内客源市场地域分布结构如图 3 1 所示 同时 国内游客以城镇居民为主 占国内游客总数的 84 非城镇居民占 16 国国内内其其他他地地区区 3 31 1 省省内内其其他他州州市市 6 6 保保山山 2 29 9 大大理理 3 3 德德宏宏 8 8 丽丽江江 3 3 昆昆明明 1 18 8 临临沧沧 2 2 图图 3 13 1 保山市国内客源市场结构保山市国内客源市场结构 根据旅游统计 保山市海外客源市场呈现出 以缅甸为主 台湾 香港有 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 38 一定规模 的市场格局 从海外客源市场的地域结构看 亚洲游客占整个海外 客源市场的 98 85 其中缅甸占 91 05 台湾占 4 09 香港占 3 43 日本占 0 23 美洲占 0 6 其中美国占 0 57 欧洲占 0 5 其中 法国占 0 19 大洋州占 0 03 其他地区占 0 02 0 0 0 02 2 0 0 0 03 3 0 0 5 50 0 0 0 6 60 0 9 98 8 8 85 5 0 0 0 00 0 2 20 0 0 00 0 4 40 0 0 00 0 6 60 0 0 00 0 8 80 0 0 00 0 1 10 00 0 0 00 0 1 12 20 0 0 00 0 亚亚洲洲美美洲洲欧欧洲洲大大洋洋州州其其他他 图图 3 23 2 保山市海外客源市场结构图保山市海外客源市场结构图 从图 3 3 可看出 在来保山旅游之前 有 27 的游客在昆明停留 有 13 的 游客在德宏停留 10 在大理停留 6 在省内其他州市停留 分别有 3 的游客在丽江和省外其他地区停留 另外 在保山停留的游客也达到了 38 国国内内其其他他地地区区 3 3 省省内内其其他他州州市市 6 6 保保山山 3 38 8 德德宏宏 1 13 3 昆昆明明 2 27 7 大大理理 1 10 0 丽丽江江 3 3 图图 3 33 3 来保山前停留地区统计图来保山前停留地区统计图 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 39 从图 3 4 可看出 在保山旅游结束后 有 48 的游客仍留在本市 14 的游客前往昆明 有 14 的游客前往德宏 分别有 5 前往大理 5 前往 省外 4 的游客前往丽江 只有 10 的游客前往省内其他州市 德德宏宏 1 14 4 省省外外 5 5 省省内内其其他他地地区区 1 10 0 保保山山 4 48 8 大大理理 5 5 丽丽江江 4 4 昆昆明明 1 14 4 图图 3 43 4 离开保山后下站前往地统计图离开保山后下站前往地统计图 二 性别 年龄及职业结构 二 性别 年龄及职业结构 性别结构 被调查者中 男性占 49 女性占 51 客源性别人数比 例相近 说明保山旅游没有明显的性别偏好 年龄结构 保山旅游客源市场中以 25 44 岁年龄段的游客居多 为 55 其次是 45 64 岁和 15 24 岁的游客分别占到游客总量的 23 和 18 14 岁及以下和 65 岁及以上年龄段游客较少 各占 2 中青年游客精力充 沛 经济状况良好 又有较强的旅游需求 从目前来看 保山应以中青年为重 点开发的客源对象 5 55 5 1 18 8 2 2 2 23 3 2 2 0 0 1 10 0 2 20 0 3 30 0 4 40 0 5 50 0 6 60 0 6 65 5岁岁及及以以上上 4 45 5 6 64 4岁岁 2 25 5 4 44 4岁岁 1 15 5 2 24 4岁岁 1 14 4岁岁及及以以下下 图图 3 53 5 保山游客年龄结构图保山游客年龄结构图 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 40 职业结构 职业结构 从职业结构看 以企事业管理人员居多 占 27 公务员 专业 文教科技人员及其他也占了不可忽视的比例 他们的比例都在 10 以上 其次是工人 离退休人员 服务销售人员 农民 学生及军人 1 15 5 6 6 7 7 6 6 2 2 8 8 6 6 1 11 1 1 12 2 2 27 7 0 0 5 5 1 10 0 1 15 5 2 20 0 2 25 5 3 30 0 公公务务员员 企企事事业业管管理理人人员员 专专业业 文文教教科科技技人人员员 服服务务销销售售人人员员 工工人人 军军人人 农农民民 离离退退休休人人员员 学学生生 其其他他 图图 3 63 6 保山游客职业结构图保山游客职业结构图 二 游客旅游行为分析二 游客旅游行为分析 一 旅游动机 一 旅游动机 抽样统计表明 在赴保山的国内游客中 旅游目的是观光游览的占 32 休闲度假占 30 商务占 13 探亲访友占 9 会议的占 3 文化 体育科技交流占 2 宗教朝拜占 0 1 其他旅游目的占 10 9 由此可 见 观光游览 休闲度假旅游仍然是保山旅游最主要的形式 是多数游客到保 山旅游的动机及兴趣所在 同时相对来说 商务会议已有一定的规模 是一个 极具潜力和具有较高经济附加值的旅游市场 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 41 3 3 2 2 0 0 1 1 3 30 0 3 32 2 9 9 1 13 3 1 10 0 9 9 0 0 5 5 1 10 0 1 15 5 2 20 0 2 25 5 3 30 0 3 35 5 休休闲闲 度度假假 观观光光 游游览览 探探亲亲访访友友 商商务务 会会议议 宗宗教教朝朝拜拜 文文化化 体体育育 科科技技交交流流 其其他他 图图 3 73 7 保山游客旅游动机统计图保山游客旅游动机统计图 二 景点游览 二 景点游览 来保山的过夜游客平均游览景点数为 2 44 个 一日游的游客平均游览景点 数为 1 64 个 三 客源消费结构 三 客源消费结构 抽样调查的游客在保山的人均花费为 425 44 元 人 每人每天在保山旅游平 均花费为 252 68 元 其中用在购物上的花费占总花费的 30 8 住宿占 15 餐饮占 13 9 而花在飞机和长途汽车上的花费分别占 7 8 和 8 用 在其他 娱乐 景区游览 市内交通 邮电通讯花费的百分比分别为 7 2 6 8 4 9 3 2 3 由于交通限制因素 用在火车上的花费比例 为 0 3 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 42 1 15 5 8 8 0 0 7 7 8 8 0 0 3 3 0 0 1 13 3 9 9 4 4 9 9 6 6 8 8 3 30 0 8 8 3 3 2 2 3 3 7 7 2 2 0 0 5 5 1 10 0 1 15 5 2 20 0 2 25 5 3 30 0 3 35 5 飞飞 机机 火火 车车 长长途途汽汽车车 轮轮 船船 住住 宿宿 餐餐 饮饮 景景区区游游览览 娱娱 乐乐 购购 物物 市市内内交交通通 邮邮电电通通讯讯 其其 他他 图图 3 83 8 保山游客消费结构图保山游客消费结构图 三 住宿选择 三 住宿选择 在保山旅游的过夜国内游客中 有 80 7 的人选择住在本市的星级饭店 宾馆 有 12 6 的人选择住在旅馆 招待所 只有 5 5 的游客选择留宿亲友 家中 仅有 1 2 的游客选择其他住宿设施 1 1 2 2 5 5 5 5 8 80 0 7 7 1 12 2 6 6 0 0 2 20 0 4 40 0 6 60 0 8 80 0 1 10 00 0 旅旅馆馆 招招待待所所 星星级级饭饭店店 宾宾馆馆 亲亲友友家家中中 其其他他住住宿宿设设施施 图图 3 93 9 保山游客住宿选择统计图保山游客住宿选择统计图 四 旅游组织方式 四 旅游组织方式 来保山的国内游客中 以散客形式出游的占 91 以旅行团的方式出游 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 43 的占 9 散散客客 9 91 1 团团队队 9 9 图图 3 103 10 保山的国内游客出游组织方式结构图保山的国内游客出游组织方式结构图 三 旅游客源市场预测三 旅游客源市场预测 据保山市客源增长趋势 以 2005 年全市接待游客 390 01 万人次为基数 综合考虑保山市 十五 旅游增长速度 十一五 发展目标 旅游开发的力度 及市内外交通提升等各种因素 对保山市的旅游客源市场分 2006 2010 年和 2011 2020 年两个阶段进行预测 2006 2010 年的预测模型为 2011 2020 年的预测模型 5 2 11583 3 7999 203584 36383 32 tttty 为 游客人数发展趋势如图 3 11 所示 11 3 2ln5381 233690 tty 0 0 2 20 00 0 4 40 00 0 6 60 00 0 8 80 00 0 1 10 00 00 0 1 12 20 00 0 1 14 40 00 0 2 20 00 02 2年年 2 20 00 04 4年年 2 20 00 06 6年年 2 20 00 08 8年年 2 20 01 10 0年年 2 20 01 12 2年年 2 20 01 14 4年年 2 20 01 16 6年年 2 20 01 18 8年年 2 20 02 20 0年年 万万人人次次 图图 3 113 11 保山市游客人数发展趋势图保山市游客人数发展趋势图 为了使预测分析结果更趋于合理 对保山市 2006 2020 年的游客规模与旅 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 44 游收入分高 低两套方案预测如表 3 1 表 3 2 所示 表表 3 13 1 20062006 20102010 年保山游客人数与旅游收入预测表年保山游客人数与旅游收入预测表 时时 序序 项项 目目 20052005 年年 基期 基期 20062006 年年20072007 年年20082008 年年20092009 年年20102010 年年 年均年均 增长率增长率 高限高限 451 77451 77533 25533 25613 03613 03675 54675 54707 05707 0513 3513 35 国内游客国内游客 万人次 万人次 低限低限 377 95377 95 408 71408 71482 28482 28554 21554 21610 53610 53638 95638 9511 0711 07 高限高限 6 626 628 728 7211 5011 5015 1615 1620 0020 0031 8531 85 海外游客海外游客 万人次 万人次 低限低限 5 025 02 6 256 257 787 789 699 6912 0512 0515 0015 0024 4724 47 高限高限 458 39458 39541 97541 97624 53624 53690 70690 70727 05727 0513 7413 74 游客总数游客总数 万人次万人次 低限低限 382 97382 97 414 96414 96490 06490 06563 90563 90622 58622 58653 95653 9511 3011 30 高限高限 140636 0140636 0166107 4166107 4191081 5191081 5210700 9210700 9220599 6220599 613 4013 40 国内旅游收入国内旅游收入 万元 万元 低限低限 117648 56117648 56 127231 4127231 4150230 2150230 2172747 3172747 3190424 3190424 3199352 4199352 411 1211 12 高限高限 1445 541445 541705 251705 252035 612035 612411 822411 822835 762835 7619 7519 75 旅游外汇收入旅游外汇收入 万美元 万美元 低限低限 1151 471151 47 1182 021182 021394 951394 951665 151665 151973 571973 572320 162320 1615 0415 04 高限高限 152200 3152200 3179749 4179749 4207366 4207366 4229995 5229995 5243285 7243285 713 8413 84 旅游总收入旅游总收入 万元 万元 低限低限 127240 26127240 26 136687 6136687 6161389 8161389 8186068 5186068 5206212 9206212 9217913 7217913 711 3611 36 表表 3 23 2 20102010 20152015 20202020 年保山游客人数与旅游收入预测表年保山游客人数与旅游收入预测表 时时 序序 项项 目目 20052005 年年 基期年基期年 20102010 年年 20052005 20102010 年年 年均增长率年均增长率 20152015 年年 20102010 20152015 年年 年均增长率年均增长率 20202020 年年 20152015 20202020 年年 年均增长率年均增长率 高限高限 707 05707 0513 3513 35 1127 081127 0810 8610 86 1254 851254 853 203 20 国内游客国内游客 万人次 万人次 低限低限 377 95377 95 638 95638 9511 0711 07 1016 601016 608 608 60 1131 351131 351 091 09 高限高限 20 0020 0031 8531 85 30 0030 0011 3811 38 60 0060 0016 8916 89 海外游客海外游客 万人次 万人次 低限低限 5 025 02 15 0015 0024 4724 47 25 0025 009 399 39 55 0055 0014 8714 87 高限高限 727 05727 0513 7413 74 1157 081157 0810 8810 88 1314 851314 853 653 65 游客总数游客总数 万人次 万人次 低限低限 382 97382 97 653 95653 9511 3011 30 1041 601041 608 578 57 1186 351186 351 541 54 高限高限 220599 6220599 613 4013 40 352776 0352776 010 9310 93 394022 9394022 93 273 27 国内旅游收入国内旅游收入 万元 万元 低限低限 117648 56117648 56 199352 4199352 411 1211 12 318195 8318195 88 678 67 355243 9355243 91 151 15 高限高限 2835 762835 7619 7519 75 4758 394758 3913 0413 04 6853 446853 449 649 64 旅游外汇收入旅游外汇收入 万美元 万美元 低限低限 1151 471151 47 2320 162320 1615 0415 04 3893 313893 318 598 59 5607 365607 365 335 33 高限高限 243285 7243285 713 8413 84 390843 1390843 111 1311 13 448850 4448850 43 933 93 旅游总收入旅游总收入 万元 万元 低限低限 127240 26127240 26 217913 7217913 711 3611 36 349342 3349342 38 668 66 400102 8400102 81 571 57 注 美元与人民币的比价取为注 美元与人民币的比价取为 1 1 8 8 第四章第四章 十一五十一五 旅游发旅游发 展的指导思想与总体目标展的指导思想与总体目标 一 旅游发展的指导思想一 旅游发展的指导思想 十一五 时期是保山旅游业调整升级 实现从旅游资源大市向旅游经济 强市跨越的关键时期 旅游业发展的指导思想是 坚持以人为本 全面 协调 可持续发展的科学发展观 以加快发展为主题 以优化结构 转型升级 提质 增效为主线 以开发特色旅游产品 培育国际知名旅游品牌为核心 以大项目 推动大开发为重点 以旅游业创新发展为动力 紧紧抓住国家继续实施西部大 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 45 开发战略和实施积极的财政政策 建设中国 东盟自由贸易区 中印缅孟区域合 作 云南走向南亚战略和云南建设旅游强省等机遇 围绕 旅游活市 战略和 把旅游业建成支柱产业 的总目标 大力提升旅游业的产业化程度 进一步 增强旅游产业的综合竞争力 充分发挥旅游业带动服务业发展的龙头作用 为 保山全面建设小康社会做出更大贡献 二 旅游区性质定位二 旅游区性质定位 根据对发展保山市旅游业的区域背景 资源条件 客源市场等要素条件的 综合分析 保山市旅游区的性质定位为 中国著名 世界知名的生态型健康旅中国著名 世界知名的生态型健康旅 游目的地 中国连接南亚和东南亚的区域性国际旅游枢纽和集散地游目的地 中国连接南亚和东南亚的区域性国际旅游枢纽和集散地 所谓 保山 生态型健康旅游目的地 是指 坚持发展以 资源节约 环境友好 生态设计 绿色消费 为核心的 绿色 旅游经济 使保山 旅游能最大限度地为旅游者提供亲近自然的机会和环境 参与健康时尚的旅游 活动 满足旅游者开阔眼界 强身健体 愉悦身心的旅游要求 与此同时 改 善保山市的生态环境 提高当地居民的生活品质 推动地方经济进入 循环经 济 的发展阶段 三 旅游发展的目标三 旅游发展的目标 一 一 十一五十一五 旅游发展的目标旅游发展的目标 总体目标 把腾冲火山热海 和顺侨乡培育成为国内外知名的旅游精品 隆阳区 腾冲县成为环境优美基础配套完善的现代化特色城市 云南省新兴旅 游城市和全国优秀旅游城市 把保山建设成为云南旅游的又一个重要的增长极 连接滇西 滇西北和滇西南的旅游集散地 把保山初步建设成为中国连接南亚 和东南亚的区域性国际旅游枢纽和集散地 为把保山建设成为中国著名 世界 知名的健康旅游目的地奠定坚实的基础 经济目标 保持旅游经济快速持续增长 到 2010 年 实现接待海外游客 15 20 万人次 旅游外汇收入 2300 2800 万美元 国内游客 640 710 万人次 国内旅游收入 20 22 亿元 旅游总收入达到 22 24 亿元 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 46 社会目标 以促进保山市和谐社会建设为目标 为实现保山市社会发展目 标做出更大的贡献 在全面推进社会主义新农村建设中 通过加强乡村旅游开 发 帮助农民增收 脱贫致富 在统筹城乡和区域发展中 通过统筹城乡和区 域旅游发展 促进城镇化建设和城乡协调发展 在民族文化建设中 加强旅游 产业与文化产业的紧密结合 推动优秀传统文化的延续和传承 新时代文化的 创造和提升 在实现保山市对内对外开发的重大突破中 充分发挥形象大使 沟通桥梁的特殊作用 在建立城乡统筹的就业体制中 充分发挥旅游产业的劳 动密集特点 到 2010 年 旅游直接就业人员达到 3 3 3 7 万人 环境目标 充分发挥旅游业在保山市建设资源节约型和环境友好型社会中 的独特作用 切实加强生态建设和环境保护 切实加强对旅游资源的集约高效 开发利用 全面推进资源保护型旅游开发方式 资源节约型旅游经营方式和环 境友好型旅游消费方式 建立绿色产业体系 促进保山市生态环境和城乡社区 环境面貌的改善 二 二 旅游发展的远景目标旅游发展的远景目标 到 2015 年 把保山市基本建成中国著名 世界知名的具有丰富内涵的健康 旅游目的地 中国连接南亚和东南亚的区域性国际旅游枢纽和集散地 到 2015 年 实现接待海外游客 25 30 万人次 旅游外汇收入 3900 4800 万美元 国内 游客 1020 1130 万人次 国内旅游收入 32 35 亿元 旅游总收入达到 35 40 亿 元 到 2020 年 把保山市建设为中国著名 世界知名健康旅游目的地 中国 南亚 东南亚国际旅游圈中具有重要影响力的旅游目的地 旅游集散地和枢纽 到 2020 年 实现接待海外游客 55 60 万人次 旅游外汇收入 5600 6900 万美元 国内游客 1130 1250 万人次 国内旅游收入 35 39 亿元 旅游总收入达到 40 46 亿元 四 旅游发展的基本战略四 旅游发展的基本战略 为实现 十一五 保山旅游的发展目标 必须始终坚持 创新发展 先 机优势 项目带动 三大战略 创新发展战略 保山市周边地区业已形成各具特色的著名旅游目的地 保 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 47 山旅游如果想在激烈的竞争中脱颖而出 就必须创造出与众不同的特色精品旅 游产品 为此必须创新旅游发展的理念和思路 模式和机制 对旅游发展的认 识要有大突破 旅游经济运行要实现大转变 使旅游发展观念创新 旅游体制 和机制创新 旅游业态创新 旅游产品和旅游项目创新 旅游营销创新 旅游 管理创新成为推进保山市旅游产业快速发展的强大动力 先机优势战略 紧紧抓住国家和云南省扩大对南亚开放的有利时机 扎实 推进 云南走向南亚 保山先行一步 战略 强化开放意识 全力加快腾密 腾板公路和腾冲机场建设 争取保腾高速公路早日开工 积极参与国际旅游区 域合作 着力建设国际通道 跨国旅游平台 率先把保山建成中国连接南亚的 跨国旅游枢纽和集散地 项目带动战略 要牢固树立以项目促发展 以项目求质量 以项目推动速 度的发展新理念 按照 高品位规划 高档次建设 高水平经营管理 的要求 狠抓一批影响力大 带动性强 经济效益和社会效益好的项目 高起点策划 创意和包装 高品位打造精品 调动各种社会力量参与旅游开发建设 进一步 激活保山旅游发展的潜力 推动旅游资源向旅游经济优势的转变 增强保山旅 游产业的发展后劲 促进保山旅游开发建设从 粗放型 向 集约型 转变 全面提升保山旅游产业的整体素质和市场竞争力 第五章第五章 优化旅游发展总体布局优化旅游发展总体布局 一 优化旅游生产力基地总体布局一 优化旅游生产力基地总体布局 以实现 十一五 保山旅游大发展为目标 与全市 十一五 经济社会发 展 城镇建设规划相衔接 以 大通道 交通干线建设为脉络 在打造一个中 心 强化一个龙头的基础上 实现 两极带动 三足支撑 两点互动 协调发两极带动 三足支撑 两点互动 协调发 展展 的旅游生产力基地总体布局 一个中心 隆阳旅游集散中心和永昌文化生态旅游目的地 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 48 一个龙头 腾冲国际生态旅游区 两极带动 充分发挥腾冲县的旅游品牌优势 通向南亚的门户的旅游 区位优势 使之成为保山旅游发展的龙头 充分发挥隆阳区在全市的政治 经 济 文化中心优势 连接滇西和滇西北大旅游区的旅游区位优势 云南通向南 亚 东南亚 大通道 枢纽的交通区位优势 使之成为滇西旅游集散中心和目的 地 从而形成保山旅游发展 两极驱动 的战略增长基地 三足支撑 充分发挥龙陵县连接腾冲 隆阳 德宏三个旅游市场枢纽 的旅游区位优势 与腾冲互为补充的旅游资源优势 使之与隆阳区 腾冲县形 成保山旅游黄金三角 成为保山旅游发展的战略支撑基地 两点互动 充分发挥昌宁县和施甸县田园生态旅游资源优势和旅游开 发后发优势 成为保山市区域旅游经济互动协调发展的战略辐射基地 二 优化旅游发展功能分区二 优化旅游发展功能分区 立足区域旅游发展大格局 优化保山市旅游目的地建设体系 加快建设 腾冲国际生态旅游区 隆阳文化生态旅游区 龙陵 SPA 生态旅游区 昌宁 施甸田园生态旅游区 四大旅游功能区 实现 做大腾冲 做强隆阳 做优龙陵 发展昌宁 施甸 的目标 一 腾冲国际生态旅游区 一 腾冲国际生态旅游区 区域范围 腾冲县 功能定位 全天候观光 康体休闲度假 商务会议旅游胜地 滇西旅游的 龙头和核心 中国著名 世界知名的具有丰富文化内涵的健康旅游区 面向南 亚 东南亚国际旅游圈的门户区 主题创意 火山热海休闲地 中国翡翠第一城火山热海休闲地 中国翡翠第一城 开发方向 重点开发火山观光 热海休闲 温泉度假 侨乡文化 美食购 物 高黎贡山生态体验 边境口岸风情体验旅游产品 二 隆阳文化生态旅游区 二 隆阳文化生态旅游区 保山市旅游发展 十一五 规划说明书 49 区域范围 隆阳区 功能定位 自然生态 历史民族文化 城市游憩旅游区 滇西旅游区的旅 游节点和游客集散中心 面向南亚 东南亚国际旅游的枢纽 主题创意 神奇怒江高黎贡 永昌故地大陆桥神奇怒江高黎贡 永昌故地大陆桥 开发方向 重点开发高黎贡山 潞江坝自然生态与民族风情 永昌文化和城 市游憩旅游产品 三 三 龙陵龙陵 SPASPA 生态旅游区生态旅游区 区域范围 龙陵县 功能定位 中国著名 世界知名的 SPA 生态 抗战文化旅游区 主题创意 巍巍松山 神汤奇水巍巍松山 神汤奇水 开发方向 重点开发香柏河温泉康疗度假 松山抗