孙云飞依法行政讲话.doc

孙云飞同志在全市依法行政工作会议上的讲话这次全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神，研究分析我市依法行政工作形势，安排部署下一步工作任务，着力加快我市法治政府建设步伐。刚才，市法制办、行政服务中心和县政府负责同志作了很好的发言，他们的经验和做法值得学习和借鉴。下面，我讲三点意见：一、提高认识，切实增强建设法治政府的责任感和紧迫感依法行政是现代政治文明的重要标志，也是建设法治政府的必然要求，2004年3月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要，提出经过十年不懈努力，基本实现建设法治政府的目标。本届政府成立以来，切实按照中央和全省的统一部署，认真贯彻落实国务院纲要，坚持深化改革，不断完善机制，依法行政各项工作取得明显成效，法治政府建设取得积极进展。一是工作机制逐步完善。市政府始终把依法行政作为一项事关全局的系统工程来抓，统筹规划，科学安排，稳步推进。国务院纲要发布后，市政府及时制定了贯彻实施意见，规划了未来十年全市依法行政、建设法治政府的主要任务和措施，并将各部门的主要负责同志确定为本部门依法行政工作第一责任人。2006年，成立了市政府依法行政工作领导小组，实行了年度报告制度，每年按时向省政府、市人大常委会书面报告依法行政工作，接受监督。各县市区政府、市政府各部门也都成立依法行政工作领导机构，制定依法行政工作规划和年度计划，实行年度考核，为依法行政工作的推进提供了有力保障。二是制度建设全面加强 2006年，修订了阜阳市人民政府工作规则，县市区政府页分别修订了政府工作规则，建立了重大事项集体决策、专家咨询论证、合法性审查和违规违法责任追究等制度，科学、民主、合法的行政决策机制已初步形成。2006年以来，市政府相继出台规范性文件358件，为经济社会又好又快发展提供了制度支撑。在制度建设中，出台了市政府规范性文件制定程序规定，认真执行规范性文件论证、审核制度，着力提高制度建设质量，同时，开展规范性文件定期清理，先后清理规范性文件1429件，其中保留884件，废止511件，修改34件，增强了规范性文件的适用效果。三是政府职能转变扎实推进。 认真贯彻行政许可法，开展了行政许可事项清理工作，行政许可项目由388项减少为目前的175项，减少幅度为55%。组织开展了行政执法依据清理，市本级清理认定并公布执法主体68个，执法职权4397项。加强行政服务中心建设，全市县级以上行政服务中心全部建立，统一实行“一个窗口对外”、“一站式服务”，今年又建立了阜城工业项目并联审批服务平台，行政审批服务质量和效率明显提高，人民群众满意度明显上升。四是行政执法行为不断规范 建立了市政府常务会议集体学法制度，严格执行执法人员资格认证制度，以深入推进行政执法责任制为抓手，着力规范行政收费、行政许可、行政处罚等行为，重点整治乱作为、不作为和慢作为，2006年以来取消收费项目163项、调整并降低收费标准125项，行政执法得到进一步规范。城市管理领域相对集中行政处罚权工作实现全覆盖，较好解决了多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。五是矛盾化解机制进一步健全。注重发挥行政复议矛盾化解作用，加大劳动争议处理力度，支持和知道人民调解工作，保障了人民群众的合法权益，维护了社会和谐稳定。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作与新形势、新任务的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距，主要表现在：部分领域重复执法、交叉执法、多头执法的现象仍然存在，一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，对行政权力的监督和制约机制还不够健全，部分行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡漠，依法办事的能力和水平有待进一步提高。二、突出重点，加快法治政府建设步伐今后五年是推进我市跨越式发展、加速奋力崛起的关键阶段，同时也是建设法治政府 的关键时期。各级政府、各部门要以科学发展观为统领，以建设法治政府为目标，按照“整体推进，重点突破”的思路，明确任务，细化责任，创新机制，提升水平，切实推动法治政府建设不断取得新成效。着重在以下几个方面下功夫：（一）在扎实推进科学民主决策上下功夫。 一是健全行政决策程序。凡是与人民群众切身利益相关的重大决策，除依法应当保密的以外，均应进行公示和听证，并将公众意见的吸纳情况及时向社会通报。对涉及本地经济社会发展的重大决策事项，要事先组织转交进行必要性和可行性论证。对于重大决策，必须经过法制机构的合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得作出决策。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，集体讨论决定，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。昨天市政府常务会议研究决定，学习借鉴合肥经验，进一步加强和完善政府法律顾问工作机制，建立政府法律专家人才库，为政府重大决策提供法律意见和智力支持。二是建立决策纠错机制。决策纠错机制是一道必不可少的防火墙，对防止和减少因决策失误造成的损失和影响，具有重要作用。我们要积极探索决策纠错机制，重点建立健全决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估等制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。三是严格决策责任追究。 按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问、有错必究。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的，要依法追究决策者的责任。（二）在切实加强政府制度建设上下功夫。 一是加快重点领域制度建设。要着重围绕中央、省关于宏观调控、结构调整自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等相关政策的落实，着重围绕市委市政府推进工业化城镇化进程、区域性中心城市建设、“6611”工程，以及平安阜阳、和谐阜阳建设等重大战略，加快制度建设步伐，通过制度建设解决经济社会发展中的深层次矛盾，加速推进重大战略的实施，着力增强推进发展、促进和谐的能力和水平。二是提升制度建设质量。各级行政机关要严格依照法定权限和程序制定规范性文件，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。要坚持把依法、科学和民主原则贯穿于规范性文件制定的全过程。努力提高制度建设质量。坚持依法原则，就是按照权限、层级和程序制定规范性文件，坚决克服文件制定过程中的部门利益化倾向，坚决制止借制定文件之机谋取部门利益、集团利益，损害公民和市场主体合法权益的行为。坚持科学原则，就是把握规律，适应形势，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。坚持民主原则，就是要不断拓宽渠道、丰富形式、扩大范围，让规范性文件的制定过程变成一个集思广益、集中民智的过程。近年来我市在开门纳谏方面进行了有益的探索，今后仍要不断探索完善，努力让制度建设与群众的诉求贴得更近，充分反映人民群众的心声。三是着力抓好制度落实。去年，我市组织开展了依法行政制度建设年活动，从提高领导干部及公务员依法行政意识、完善行政决策机制、加强规范性文件监督管理、规范行政执法、强化对行政行为的监督、加强依法行政领导等8个方面，建立完善了42项政府依法行政工作制度，形成了比较完整的依法行政制度体系。为巩固依法行政制度建设年活动成果，促进依法行政各项制度落到实处，今年市政府又组织开展依法行政制度落实年活动。各级各部门要围绕目标任务，突出工作重点，细化工作措施，确保取得成效。四是强化规范性文件监管。 2006年以来，市政府审查报送备案规范性文件351件，前置审查规范性文件70件，一定程度上促进了规范性文件质量的提高，维护了法制的权威和政府的形象。但“红头文件”过多和质量不高，仍是基层和群众反映较为突出的问题，必须切实加强管理和监督，对规范性文件定期进行清理，确保每隔2年集中清理一次，该修改的修改，该废止的要及时废止。（三）在推进政府职能转变和管理创新上下功夫。 一是切实转变政府职能。目前，我市机构改革正在稳步进行，即将进行扫尾阶段。各级政府、各部门要抓住政府机构改革的契机，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，推进政企分开、政资分开、政社分开，强化和改善经济运行调节和市场监管。进一步理顺行政管理体制，实现政府职责、机构和编制的法定化，切实解决部门职权交叉、推诿扯皮等问题。要不断强化政府的公共服务意识和公共服务职能，把更多的精力放在促进社会事业发展和构建和谐社会上。 二是继续深化行政审批制度改革。 去年，省政府决定在全省61个县（市）扩大县级经济社会管理权限，第一批下放143项，今年又下放144项。这些下放的事项，大到关系地方发展，小到关系百姓的日常生活，涉及范围广，影响程度深。我们要根据省政府下放的经济社会管理权限，逐一落实，不能明里放，暗里收，搞变相审批和权力上收。 三是积极探索政府管理方式创新。 大力推进政府管理流程的再优化，重点围绕加快工业化城镇化进程、推进6611工程、区域性中心城市建设等重大战略任务，创新行政审批方式；围绕推进相对集中行政处罚权工作，推进行政执法体制改革；围绕限时办结、首问负责等制度，进一步提升行政效能。要更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，积极探索协商和间接的管理机制，赢得老百姓对政府管理的理解、信任和支持。要大力推进政府管理的社会化，把一些本不该政府管，也管不好的职能和事项，更多地交给市场中介组织和社会组织，让社会组织、企业和公民更广泛地参与到公共事务的管理中来。四是大力发挥先进典型的带动作用。 今年四月，市物价局、地税局和工商局三里分居被命名为我市第一批依法行政示范单位。7月，市推进依法行政工作领导小组办公室对县市区政府推荐的依法行政示范创建单位进行了考评验收，并提出了整改意见。目前，相关整改工作以完成，近期市推荐依法行政工作领导小组将召开专题会议进行命名授牌，并适时确定市直第二批依法行政示范创建单位。各地、各部门要学习借鉴他们的创建工作经验，利用媒体大力宣传报道，用典型来推动工作，用典型来探索管理创新。（四）在全面深入推进政务公开上下功夫。 一是加大政府信息公开力度。 中华人民共和国政府信息公开条例实施以来，我市政府信息公开范围不断扩大，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。今后所有应当公开的政府信息公开，都要做到及时、准确、全面、具体，让老百姓看得懂、用得上。对人民群众申请公开的，要依法在时限内予以答复，并做好相关的服务工作。要建立健全政府信息公开的监督与保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。同时也要注意处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，切实做好保密工作。省政府决定今年开展政府信息公开制度执行年活动，市政府2010年依法行政工作考核方案页将政府信息公开纳入考核内容，各地各部门要认真总结，查找不足，改进工作，指导实践。 二是大力推进行政权力公开透明运行。 这是现阶段政务公开的核心内容和关键环节。目前看，这项工作有进展有成效，但不能说已经解决的很彻底。在行政许可办理、专项资金使用等领域，政务公开还存在“公开的内容群众不关心，群众关心的内容不公开”的问题，公开的广度和深度还不够，必须进一步采取有效措施加以改善。鉴于我市机构改革正在进行，有关单位职权将进行调整，待机构改革完成后，要重新清理审核市级行政职权，结合机构改革的具体情况，绘制职权运行流程图，并通过政府信息公开网站等媒体对外公布以方便群众办事，接受社会监督。特别要逐步把行政执法、重大投资项目管理、审计结果以及财政预算等纳入政务公开的范围，让老百姓知道政府花了多少钱，办了哪些事。 三是继续推进政务公开方式创新。 在继续发挥各类政务公开媒体作用的同时，尤其要加强政府门户网站建设，建立健全政府网上公共信息发布平台，加快政府网站信息的维护和更新，及时准确地向社会公开政府信息，为公众查阅政府信息提供便利条件。同时，各级各类行政服务中心要加快发展步伐，增强改革意识，提高服务质量，提升服务效率。（五）在进一步加强和改善行政执法上下功夫。 一是严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。各级行政机关及其工作人员一定要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务及其他行政事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。要确保行政行为合法，在实施行政处罚、行政强制、行政执行、行政收费、行政征收、行政征用等可能影响当事人利益的行为时，一定要严格按程序办事。要积极推进合理行政，依法规范行政自由裁量权，坚持“处罚与教育相结合”的原则，切实改变那种罚款和收费“一律就高不就低”的不合理做法。要注重加强对当事人的教育和引导，注重督促和帮助其依法办事，守法经营；对违法行为轻微并及时改正的，要依法从轻、减轻、免除处罚。二是完善行政执法体制。要切实落实行政执法经费保障制度，严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”的规定。发现有违反规定，将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要严肃处理，追究相关责任人的责任。继续推进相对集中行政处罚权工作。目前，全市已经实现城市管理领域相对集中行政处罚权工作全覆盖。下一步，要在总结经验的基础上，将相对集中行政处罚权工作由城市管理领域向文化、经济管理等领域延伸。要结合扩权强镇试点工作，加强行政执法体制改革，以委托执法或派驻执法等方式，将相关执法权向乡镇延伸，破解基层执法难的问题。三是加强执法队伍建设。 要对行政执法人员强化执法为民的观念教育，帮助其正确把握依法行政的基本要求，深刻理解依法行政的内涵，自觉将依法行政的要求贯穿于行政执法的各个环节。要全面加强专业法、公共法和法学理论的学习与培训，使之熟悉法律、熟悉理论，提高融会贯通的能力。要严格执行执法资格认证制度，不合格的一律不得上岗执法。要强化对执法人员的管理和监督，严肃纪律，依法处理执法中以权谋私、违法行政等行为。（六）在加快完善行政监督体系和问责制度上下功夫一是切实加强行政复议工作。行政复议是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。要认真执行中华人民共和国行政复议法，切实加强行政复议机构和队伍建设，完善行政复议工作制度，依法保障行政复议工作经费。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；对违法和不当的行政行为，必须坚决予以撤销和变更，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。二是进一步加大审计、监察等专门监督的力度。 审计部门要加强对财政预算执行、政府投资管理和重点建设项目、国有企业及税收征管的审核监督，及时发现问题，并依法处理。监察部门要加强廉政监察，执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。各级行政机关要积极配合审计、监察等部门监督机关的工作，自觉接受审计、监察机关依法作出的监督决定，切实改进工作。三是完善依法信访制度和行政裁决、行政调解、人民调解等制度。探索建立信访、行政复议和行政诉讼相衔接的法律机制和社会矛盾纠纷定期排查分析制度，建立高效便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾、确保经济社会良好运行的预警和应急机制，提高政府应对各种突发事件、抵御和抗击各种风险的能力。需要强调的是，当前，互联网发展很快，各级领导干部要善于通过网络问政于民，问计于民，问需于民，既要学会“上网访民意察民情”，更要善于“下网解民忧平民怨”，切实把网友留言，网民反馈和网民监督落到实处。四是进一步加大行政问责力度。2007年以来，我市相继出台了行政问责和行政执法责任追究暂行办法，加大了行政问责的实施力度，有效防止和减少了行政过错，提高了行政效能。各县市区也要按照“谁决策，谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，加大对领导干部行政不作为、乱作为等失职渎职、违法违纪行政行为的查处力度，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政，履职尽责。三、加强领导，狠抓依法行政各项措施的落实推进依法行政，关键在领导重视，重点在抓好落实。各级各部门要切实加强对依法行政工作的领导，认真抓好组织实施。（一）强化组织领导。 各级各部门都要建立起由主要领导牵头的推进依法行政领导机构，统一领导本地区、本部门的依法行政工作。“一把手”要切实担负起推进依法行政第一责任人的责任，将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署，一起落实，一起考核。要建立政府常务会议听取依法行政工作汇报制度，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，安排部署依法行政工作。各成员单位要积极履职尽责，领导小组办公室要注意做好统筹协调工作，确保依法行政各项工作高效运转。需要强调的是，编制好全市“十二五”依法行政和法治政府建设工作规划是当前一项重要工作，要高度重视，明确要求，尽快拿出一个能够指导我市未来五年依法行政工作的高水平、高质量的蓝图。（二）强化机构建设。 推进依法行政工作的政治性、综合性、专业性都很强，需要一支高素质