在20 年全县安全生产工作会议上的讲话.doc

在*年全县安全生产工作会议上的讲话（*年*月*日）同志们:根据大会安排，下面，我就全县安全生产工作讲三个方面的意见。一、*年全县安全生产“基层基础攻坚年”各项工作取得明显成效，确保了“十*五”期间安全生产开局良好过去的一年，全县上下深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市府、县委、县府关于安全生产重大决策部署，以建设平安*、打造*为统揽，以实施安全生产“基层基础攻坚年”为主题，以落实企业主体责任为主线，以深化安全生产大宣教大排查大整治大执法大督查为抓手，着力夯基础、查隐患、抓治理、打非法、压事故，落实企业主体责任、防控重大事故、政府监管能力提升、安全保障能力提升“四大攻坚战”顺利推进，全县安全生产取得重大突破，主要体现在七个方面：（一）安全发展理念取得突破。安全发展理念深入人心，坚持安全为重为先，“安全是最大的民生”成为全社会的广泛共识。县委建立了分管领导联系制度，出台了安全生产巡查督查、表彰奖励、责任追究三项制度、共*条；县政府建立每月一次安全例会制度、每月一次督查制度、重大活动及节假日县级领导包片督查制度、常务会定期听取安全生产工作汇报制度。认真落实市委、市政府关于“从优待安、对安监人员高看一眼”的重大工作举措，落实每人每月*元安监岗位特殊津贴，为每位安监人员购买了人身意外伤害保险。优秀安监干部得到了提拔重用。（二）政府监管能力取得突破。一是全县安监人员达到*人，村（社区）落实了安全联络员*人。聘请安全协管员*名。二是举办安全管理培训*期，培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员*余人次。三是各乡镇（街道）安监办主任由各乡镇长、街道办事处主任兼任，分管领导任常务副主任，配备一名专职副主任。四是完成*个乡镇、*个工业园区、县安监局等单位配备安监执法车辆*台、安全生产应急指挥车*台。*个街道办事处安监机构和监管装备正在落实。（三）安全保障能力建设取得突破。一是县财政保障*万元安全生产专项资金，安全生产监察罚款财政全额安排用于安全生产工作。县政府设立*万元安全生产应急基金，由县府分管安全生产的领导审批。二是严格落实三大经济政策。从业人员参加工伤保险*万人，安全保险投入*万元，缴存风险抵押金*万元。提取安全费用*万元。三是投资*万元，安装公路防护栏*公里，对全县出租车、班线客运车辆共*台全部完成GPS安装。投资*万元开展煤矿“六大系统”建设。投资*万元完成南门湾危岩改造。投资*万元，完成*家加油站技改和阻隔防爆装置安装。（四）落实企业主体责任取得突破。我县开展了*轮落实企业主体责任评估定级工作。全县*家企业评定为A级*家，占*%；B级*家，占*%；C级*家，占*%；D级企业*家，占*%。全县A、B级企业占参评总数的*%。 （五）安全专项整治取得突破。交通领域：一是成立以县纪委监察局领导牵头的交通综合整治督查考核办公室对乡镇（街道）、部门每月进行过程督导和综合考评。对考评排名后三位的，县人民政府分管领导对其党政主要负责人进行诫勉谈话。二是开展摩托车专项整治。共办理无牌无证摩托车注册登记*辆，办理摩托车驾驶证*个，摩托车保险*份。查处摩托车违法行为*件，扣留摩托车*余辆。城区摩托车守法率达*%以上，乡镇摩托车守法率达*%以上。三是开展酒驾专项整治。查处酒后驾驶*件，醉酒驾驶追究刑事责任*人*件，行政拘留*人，起诉*人。四是开展三超治理。共检查运输车辆*辆，查处公路超限超载运输车辆*辆，其中卸载*车次。打击非法营运车辆*台。矿山领域：一是全力开展煤矿基础设施建设，*个被整合煤矿停止生产建设。对挂靠非煤矿山企业按照“六个一”的原则，以取得采矿许可证的区域为基本整治单元进行关闭整合。县政府关闭挂靠企业*家，向市上争取新增整合企业*家安全许可指标。二是开展矿山打非。今年关闭取缔非法煤矿*家，对去年关闭的*家非法煤矿落实一对一盯防措施。关闭取缔非法非煤矿山企业*家。建筑施工领域：一是开展建筑文明施工专项整治活动。二是对塔式起重机的安装、拆卸、操作以及塔机的使用年限等环节进行了重点整治。烟花爆竹领域：一是设立非法生产经营储存运输举报电话，建立奖励制度。二是销毁巫溪县裕发烟花爆竹有限公司仓库内的“三无”产品、总价值*.*万元。三是查处非法生产、储存、经营、运输烟花爆竹制品案件*起、移交公安机关*起、没收各类烟花爆竹制品*件，销毁非法烟爆制品折价*万余元，收缴黑火药*公斤。警告教育*人，治安拘留*人，刑罚处罚*人。消防领域：对全县高层建筑、在建工地、地下建筑、人员密集场所等开展消防安全大检查，发现火灾隐患或违法行为*处，下发责令改正通知书*份，督促整改隐患及违法行为*处。办理行政处罚案件*起，责令“三停”*家，拘留*人，警告*人，临时查封*家。危险化学品领域：一是对*家需要迁建的加油站完成规划编制。二是加强对安全间距不足的加油站实施阻隔防爆技术改造。三是开展了高温季节危险化学品安全专项整治。四是部门联合执法，关闭取缔*家非法加油站。（六）监察执法取得突破。一是修订完善“事故通报、定期分析”等制度。二是做到持证执法，安全监管监察执法主体合格率*%。三是规范执法文书，行政处罚案卷做到了一案一卷，案件评审位居渝东北片区前列。四是严格执行自由裁量权，正确适当运用行政处罚。（七）安全宣传教育取得突破。一是*个乡镇安全社区、*家安全文化示范企业创建已通过市级验收认证。二是开展了“*杯”、“*杯”、“送安全文化下基层”、安全生产新闻发布会等宣传活动。三是加大外宣力度。今年在县级以上主流媒体投稿*余篇，采用*篇，其中市级以上的有近*篇。过去的一年，全县安全生产形势总体平稳较好，从统计口径来看，*年安全生产形势处于近五年最好水平。全县共发生安全生产事故*起、死亡*人，占全年控制指标（*人）的*.*%，与上年同期（安全生产事故*起、死亡*人）相比，事故起数和死亡人数分别下降*.*%和*.*%。与*年（安全生产事故*起、死亡*人）同期相比，事故起数和死亡人数分别下降*.*%和*%。较大事故发生*起，比*年下降*起。多个行业延续了无安全生产事故发生的良好态势。这些成绩的取得来之不易，是市委、市府的高瞻远瞩，是县委、县府的坚强领导、超前谋划的结果，是全县上下团结协助、努力拼搏的结果，凝聚着广大安监工作战线上全体同志的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候。在肯定成绩的同时，我们还要清醒的认识到，我县安全生产形势仍不容乐观。一是防控较大事故力度不够。*年，全口径统计内发生*起较大事故（其中道路交通*起，煤矿*起）。二是重特大交通涉险事故高位运行。*年共发生*起重特大交通涉险事故，每起重特大交通涉险事故人数均在*-*人内，严重影响*年度的考核成效，仅获得市政府三等奖。三是一般生产安全事故发生频繁。尽管我县在统计口径仅为*人，但全口径统计达到*人。四是安全生产四项相对指标仍处于高位，高于全市和全国平均水平。通过分析，这些问题的根源主要有五点：一是防控措施不到位。部分行业主管部门缺乏行之有效的措施方法，工作不实、不细、不深。二是企业主体责任不落实。特别是交通运输业。我县*起重特大涉险事故都与交通运输行业有关。三是少数行业对非法违法生产经营建设行为打击不力，屡禁不止。四是从业人员安全生产技能缺乏，自我安全防范意识弱。五是安全投入不足，企业最大限度地减少安全投入或不投入来追求利润最大化，重效益，轻安全。这些问题，严重制约我县安全生产的发展水平和安全生产形势的根本好转，也是在今后较长一段时间内我们亟待破解的难题，希望大家高度重视，创新思路，不断加以解决。二、认真开展安全生产“基层基础巩固年”活动，确保“十二五”安全生产工作顺利推进*年是市政府确定的“安全生产基层基础巩固年”，是“十二五”的关键年，面对新形势，站在新起点，今年的安全生产工作，要坚持“巩固、落实、深化、提升”的工作方针，以“基层基础巩固年”工作为主线，以防控较大以上事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设，落实企业主体责任，提升安全监管能力，巩固专项整治成效，推动安全文化繁荣，实现安全生产状况持续稳定好转，为党的十八大和市第四次党代会胜利召开创造安全和谐的社会环境。锁定五大目标。一是事故防控成效明显。*年，事故总量较上年下降*%以上，较大事故控制在*起以内，杜绝重大以上事故发生，不发生重特大涉险事故。二是安全监管合力全面增强。全县乡镇（街道）及部门监管责任和属地管理责任全面落实。安全监管规范化建设全面开展，安全监管人员专业化、职业化取得明显进展。三是企业主体责任落实到位。落实企业主体责任行动纵深推进，A、B级企业达到*%以上。四是安全保障能力有效提升。健全科技投入机制，实施科技兴安工程。五是安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略，提升全民安全意识；企业负责人、安全管理人员、特种作业人员*%持证上岗；新启动*个乡镇的安全社区创建，创建市级安全社区*个。 围绕上述“五大”目标，今年要继续巩固、落实、深化、提升全县“七大攻坚战”成果。第一，巩固双基成果，提升政府监管能力。一是强化安全监管能力建设。按照“巩固县级、强化乡镇、延伸村居”的要求，全面完善县级重点行业监管部门机构、队伍、装备建设；建立健全县级安全综合监管部门职业安全健康监管、工贸行业安全监管工作体系。进一步加强基层安全监管体系建设，*年年底前，全县所有乡镇（街道）和工业园区进一步规范设置安全生产监督管理办公室，配备与监管任务相适应的专职工作人员，一类乡镇（街道）按*-*人、二类乡镇按*-*人、三类乡镇按*-*人配备专职安监干部；加强村居（社区）安全监管网络建设，配备安全专（兼）职干部和适应工作需求的装备设施，健全管理制度和台账，接受乡镇（街道）安监办的指导。二是提升安全监管队伍素质。实施各级安全监管人员“素质提升工程”，健全集约化培训、专业化培训和实战轮训机制。*年，全县乡镇（街道）分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员的培训覆盖面要达到*%。建立安全监管人员资格准入制度，积极推进岗位认证和专业化、职业化工作，开展初、中、高级“安全监察”岗位认证。建立以岗位职责为基础的能力评价体系，规范安全监管人员选拔、培养和考核激励等制度。坚持“从严治安”与“从优待安”并重，全面完善安全监管岗位补贴，建立健全安全监管人员意外伤害救助金制度。三是严格安全生产监察执法。充分发挥重点行业（领域）安全生产联席会议作用，强化安全监管部门与司法机关的联合执法，建立跨乡镇、跨行业的联合执法机制。全面规范委托乡镇（街道）执法工作，强化委托机关的监督、指导、培训职责。认真落实事故查处分级挂牌整改、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。实施有计划的执法检查，加强执法案卷评审和执法统计分析。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，严格安全事故调查处理，事故调查处理结案由同级政府按照有关权限批复，并及时向社会公布查处结果。综合采取行政、刑事措施，依法严惩非法违法行为。第二，巩固落实企业主体责任成果，提高企业本质安全水平。一是全面落实企业安全生产主体责任。继续拓展覆盖面，企业必须严格遵守和执行法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，保持安全设备设施完好有效，加强班组安全建设，试行班组长和员工岗位标准化认证，开展“我的岗位我负责”活动。强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。健全并执行注册安全工程师制度，落实其对企业安全状况的评估和整改建议权。继续深入开展落实企业安全生产主体责任行动，制定完善行业量化评估标准，逐步将行动范围拓宽到所有工矿商贸企业。坚持分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章立制，规范生产经营行为。*年年底前，重点行业（领域）A、B级企业达到*%以上。二是全面推进企业安全标准化建设。严格按照国务院安委办关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委发*号）要求，全面推进企业安全生产达标创建工作，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。加强班组安全管理，建立样板工厂、样板矿井、样板班组（站段）和样板岗位，实现持续达标、动态达标和本质达标。严格按照企业安全生产标准化基本规范和相关规定进行评价验收。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；要将职业危害防治纳入达标创建工作中，加强监督检查。到*年底，全县创建*个职业健康规范化管理企业。三是全面建立企业安全诚信机制。全县各级各部门要依法认真执行安全生产许可制度和产业政策，完善高危行业从业人员职业资格制度，严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实安全主体责任评定级别向社会公开，并向银行、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。第三，巩固安全保障体系建设成果，提升安全保障能力。一是构建安全生产投融资体系。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。要建立安全生产专项资金制度，做到专项资金预算与财政收入同步增长。督促企业按照国家规定提取和使用安全费用，全面实施工伤保险、责任保险和风险抵押金制度。高危行业（领域）所有生产经营单位（含加油站、液化气充装站等）要依法缴纳安全生产风险抵押金。依法实施道路交通事故救助基金制度，拓展救助范围。继续实施小煤矿、小非煤矿山、小危化企业主动关闭“以奖代补”政策。二是推广先进实用技术和装备。建立健全应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危化品登记、宣传教育和执法检测等信息和科技支撑服务体系。广泛采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。对不按标准配备使用相关技术和设备的，要依法依规予以处罚。要建立道路交通客运驾驶人安全信用信息系统和强制退出机制；危险化学品、烟花爆竹等道路运输专用车辆和*座以上客运车辆要全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置；长途客车推广安装具有*G功能的车载远程摄像监控系统。第四，巩固安全生产应急救援成果，提升应急救援能力。按照“统筹规划、分步实施”和“政企结合、条块结合”原则。进一步加强县、乡镇（街道）综合应急救援队伍建设，配备必需的装备，切实提高应急救援能力。建立健全统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反应灵敏的安全生产应急救援体制机制。小型企业要建立兼职应急救援队伍，并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议，实行应急救援有偿服务。定期开展安全生产应急预案演练，及时参加应急救援培训教育，不断提升应急救援实战能力。第五，巩固安全专项整治成果，提升防控较大事故能力。一是深入开展安全隐患排查整改工作。继续深化大宣教大排查大整治大执法专项行动，坚持企业自查、乡镇普查、县级复查、安委办抽查、专家协查、县政府督查并举，持续开展安全隐患排查整治。充分运用科技和信息手段，建立安全隐患排查治理体系，健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”。县安委会要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施到位。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同时部署、同时检查、同时治理。二是深化重点行业（领域）安全突出问题专项整治。围绕“四大体系”、“七大要素”建设，深化客运车辆、危险路段和事故多发点专项整治，巩固摩托车整治成果，严厉整治超速、超载、超限、酒后驾驶、占道行驶等违法行为。强化校车安全监管，统一接送学生车辆标识。加强大宁河流域安全监管和通航保障，严禁船舶超载和冒雾航行，开展非法餐饮娱乐船、砂石运输船安全专项整治，严厉打击渔业船舶非法载客载货。推进“放心船、平安渡”建设。深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改，建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要按规定停产整改、重组和依法关闭；强化顶板、水害的防治，加强煤矿建设项目全过程安全监管；开展煤矿“打非治违”专项行动，进一步整顿规范矿山开采秩序。要全面完成监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等六大系统建设，推动小煤矿机械化改造。进一步加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为。要加快实施施工现场适时电子监控，建设健全建筑施工企业、从业人员安全信息系统，全面推进建筑施工企业安全生产诚信评价体系。开展非煤矿山安全整治，推进非煤矿山台阶式开采，机械化开采率达*%，加强弃土弃渣场安全管理，严防滑坡、泥石流发生；加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。城区加油站必须采取阻隔防爆技术，新建加油站推广普及撬装式加油装置。开展烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输专项治理。开展以高层建筑、人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为；大力实施社会消防“防火墙”工程。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。同时，要加强城区地下管线、市政桥梁等结构设施隐患排查治理；严格锅炉、压力管道（容器）、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全监管；深入开展农机、渔船、电力等行业（领域）安全专项整治。第六，巩固“打非治违”成果，提升依法治安水平。严厉打击非法违法生产经营建设行为。有关部门要始终保持高压态势，严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等行业（领域）的非法生产经营建设行为；重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。坚决做到“四个一律”：对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。进一步强化乡镇（街道）、部门责任，对责任不落实、打击不力的，要严厉追究相关单位的责任。继续利用网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法行为。第七，巩固安全文化成果，提升全民安全素质。一是提升从业人员安全素质。在中小学开设安全基础教育课程并开展防灾避险演练。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三项人员”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律经安全培训、严格考核后持证上岗，其他职工必须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗培训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，加强农民工厂级、车间、班组“三级培训”，完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。提升全民安全防范意识。开展“以人为本、民生导向、安全发展”为主题的安全生产“唱读讲传”活动，切实加强安全文化建设，打造安全文化精品。以电视、报纸、户外公益广告牌、电子显示屏为载体，大力开展新闻宣传和公益宣传。深入开展“安全生产月”、“安康杯”、“文明交通行动计划”等活动，推进安全知识进学校、进社区（乡村）、进企业、进家庭、进机关、进工地、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。二是大力加强安全社区建设。全面开展以乡镇（街道）、企业、工业园区为单位的安全社区创建。大力倡导“安全社区我创建，我们社区最安全”理念，开展宣传动员与教育培训，建立健全安全管理制度，筹措安全社区专项资金，对社区事故与伤害风险进行辨识评价，实施多种形式的安全促进项目，对安全风险进行预防、控制和消除，持续改进社区安全状况。三、以求真务实的工作作风强化安全责任，确保“基层基础巩固年”工作全面落实第一，加强组织领导。一是要切实做好思想认识和行为方式两个转变。