植保专业化防治.doc

植保专业化防治的思考长期以来，农作物病虫害防治工作是农业生产中的热点、重点及难点，是农业丰收的最后保障。在秀山县病虫防治实践中存在着不少问题，主要表现在三个方面：一 是组织化程度低。统分结合的经营体制，导致农民千家万户小规模分散防治，农民缺乏病虫害防治知识，防治水平较低，造成病虫防治成本过高；二是农药源头问题 较多，农药市场混乱，经营渠道多，农民对农药品种缺乏了解，科学用药知识缺乏，导致农产品质量难以保证；三是植保部门基础力量薄弱。植保人员严重不足，加 之地方财政匮乏，基础设施简陋、经费缺乏、人员技术更新慢等，导致植保技术部门服务工作力度和深度不够，技术入户率较差。在这种背景下，植保工作要确保全 县农业生产持续健康发展，就必须积极进行植保服务新机制的探索。一、植保专业化防治组织的优势秀山县农作物病虫害种类多、发生频繁，农民 缺乏科学防治技术，农药市场药剂质量参差不齐，加之农村劳力大量转移，田间管理粗放，严重影响农作物病虫害防治效果。植保专业化防治组织开展农作物病虫害 统防统治工作，具有明显的优势，可有效地解决了病虫防治难、防效差的问题，起到节本增效的效果，是新形势下服务于农业、服务于农民的现实需要，为全县农业 社会服务体系建设探索了新路子、新机制。1.提高防治效果 植保专业化防治组织开展统防统治，在统一的时间、统一的配方、统一的施药操作下，由植保技术人员根据当时当地的病虫发生实况，对症下药，可显著提高病虫防治效果，同时也避免了药害的发生。2. 降低防治成本 专业化防治组织可成批量从厂家或经销商处购买农药，减少了中间环节，降低了农药的价格，同时也保证了农药质量。统一配方也避免了农民乱用药，打“保险药”而导致成本增加的问题。3.省工省时，提高工效 在劳动力大量转移的广大农村，劳力不足是近年来的普遍现象。专业化防治组织在缓解喷药用工矛盾，及时控制病虫危害方面的优势越来越明显。从近年来防治实践看，每台机动喷雾器每天可施药4050亩，是普通防治的10倍以上。4. 提高农产品质量 专业化防治组织选用无公害生物农药或低毒低残留的化学农药，使高毒高残留农药的污染问题从源头得到了控制，降低了农药残留量，提高了农产品质量。5.保护农民身体健康，减轻环境污染 专业化防治组开展统防统治，减少了小孩和家畜家禽误食农药中毒的机会，又减少了高毒高残留农药对农民身体的毒害和对环境的污染，同时减轻了农民用药后随地抛弃药瓶药袋的垃圾污染。6.提高作物产量 专业化防治组开展统防统治由于防治科学及时，杜绝了病虫的进一步扩散蔓延，克服由于防治时间不统一导致交叉传播的现象，明显提高了作物产量。二、秀山县植保专业化防治组织的发展历程秀 山县的植保专业化防治组织始于1985年，结合水稻“丰收计划”的大面积实施，利用 “日援项目”资金，全县配备了500台机动喷雾器，8区1镇49个乡镇全部组建了1020台机器的专业化防治组织。20世纪80年代末至90年代初专业 化防治组织发展较好较快，90年代中后期发展缓慢，近年来有所回升，其发展大致经历了4个阶段。1.探索起步阶段（1985-1990年） 专业化防治组织全部由区、乡镇农技站管理，官方操作，机器免费下拨，主要为“丰收计划”项目服务，开展水稻病虫害的统防统治工作，全县配备500台机动喷 雾器，摸索出统一领导、统一部署、统一时间、统一配方、统一施药的管理经验。这阶段，多为先施药，后收费，部分地方随乡村提留统一收取。2.快速 发展阶段（1991-1994年） 这阶段植保专业化防治组织数量增加较快，服务范围扩大，从水稻病虫防治拓展到小麦、油菜、柑橘、烤烟、玉米病虫防治。专业化防治组织形式多样化，出现官 办、民办、个体等多种类型，在植保部门指导下，开展多种形式的病虫防治。其中乡镇农技站多为公益性服务性质，一般在粮油高产示范片开展统防统治；村组机防 队多为民办公助，在乡镇少量补贴下开展服务；个体专业户则以赢利为目的，在植保部门购买机器及农药，防治时间及面积由农民决定，专业户自收自支，自负盈 亏。在1990-1992年发展高峰期，全县有专业化防治组织320个，配备机动喷雾器650台，年防治面积10万亩以上。3.回落下降阶段 （1995-2003年） 一方面，随着市场经济的发展，农业比较效益不高，农民生产积极性下降，病虫防治投入减少；另一方面，随着二、三产业的发展及农村劳力大量转移，农村劳力普 遍不足，加之政府工作转向，领导对农业重视不够，投入减少，众多的专业化防治组织纷纷解散，机手改行，全县大量机动喷雾器老化，一半以上的防治组织名存实 亡。这阶段，部分乡镇农技站的专业化防治组织得到巩固加强，成效明显。如1997年梅江区农技站机防队在永兴村开展油菜菌核病统防统治，防治面积1500 亩，防效高达90%以上，受到各级领导的肯定及广大农民的称赞。2.4 回升提高阶段（2004年以后） 随着全国性的农业升温，各级党政又开始关注农业，农业投入逐年增加，农业发展进入又一轮快速发展阶段。农村经济的发展，农民经济条件逐步改善，农业投入加 大，植保专业化防治组织得到一定的发展。表现出类型多，性质复杂、服务方式多、地区差异大等特点。三、现状分析2006年统计，全县共有 机动喷雾器410台，专业化防治组织270个（其中公办6个，民办公助4个，民办260个），全县植保专业户255户，拥有机动喷雾器300台，专业队 10个（其中镇乡级6个，村级4个），拥有机动喷雾器110台，各种协会5个，拥有机动喷雾器30台。主要从事水稻、玉米、烟草、果树、蔬菜、林木等病虫 防治。1.现阶段专业化防治组织的类型及操作方法（1）公益服务型 如清溪、平凯等乡镇组建的植保专业化防治队伍，从事示范性的病虫防治工作，全部投入由政府或农业部门承担。这种类型为公办性质。如平凯镇农业服务中心机防 队，机器统一管护，平常分散服务，需要时统一行动。2006年67月，在镇农业服务中心统一管理下，在官桥村水稻病虫防治示范片开展集中统一防治作业， 当年统防面积1350亩，药剂由县农业局提供，每亩收费5.00元。有的地方采取指导承包服务，由乡镇农业部门进行统一技术指导，同时开展技物服务，以分 队或几台机器为一组，进行承包作业服务。一般每亩收费15元。或以乡镇农业服务中心的技术与信息优势为依托，以技物配套服务为纽带，在村组建立植保服务 点，负责向广大农户提供植保技术信息服务，提供物资供应，组织指导农户开展统防统治，这种类型以配套物资为基础，农民购买农药后，各村植保服务点免费施药 或每亩收费35元。（2）联合互助型（民办公助） 以清溪、官庄为代表，在整合民间零散机手，使其向组织化、制度化、规范化迈进的基础上，充分利用上级下拨的器械进行投入，给民间机防队注入新的活力和生命 力，也扩大了植保机防队伍，减少了对政府投资的依赖性，以此带动全县应急防治专业队伍工作的开展，有效控制农作物病虫危害。如2005年67月，清溪场 镇政府把县农机局赠送的10台专业防治机器，免费提供给东林居委会机防队，当年在东林、格寅等地防治水稻病虫2000余亩，机防队统一配方，每亩收费15 元。（3）村级组织型 由县、乡镇向村级服务组织提供植保技术与信息服务，再由村级服务组织指导管理专业队员实施作业，把植保部门技术指导、村级服务组织农药经营与专业队员人 力、器械有机结合结合起来，使植保技术进村入地。这种类型的组织的性质多为民办公助，带有一定的义务服务性质，但也收费，一般每亩收取1015元。（4） 果蔬协会型 中和、清溪等果蔬大镇的农业部门对果蔬区自发形成发展比较完善的村级果蔬协会进行管理，实行站协联合，植保部门负责提供病虫发生信息、技术指导和防治配 方。果蔬协组织农统一购药，自有的防治器械统一组织起来组成专业队统一防治，提高了病虫防效，节约了防治成本，杜绝了违禁及高毒高残农药的乱用和滥用。由 于防治对象不同，每亩收费1530元不等，这种类型为民办性质。（5）能人（专业户）主导型 政府投资，扶持一些农村能人组建防治专业队伍，使这些能人牵头，成立起一些中小型的专业队，或直接由专业户承包或租赁机器雇用机手，建立专业队，开展农作 物病虫害统一服务，一般每亩收费1518元（含药款）或每亩5元。这种类型为民办性质。2.存在的问题 当前秀山县的植保专业防治组织，存在许多问题及不足：一是个体户较多，规模偏小，服务面较窄；二是政府组织的机防队数量少，示范效应不明显；三是技术培训不配套；四是植保技术宣传不力。五是大面积成片统防统治少，零星防治较多。四、存在问题的原因分析1.农业效益低下 农业生产成本增加，农业比较效益低，农民生产积极性不高。2.收费困难 农民分散经营的现状，加之农民认识不一致，势必影响防治费用的统一收取，而非成片地统一防治，则对防治效果产生影响。3. 植保技术力量弱 全县共有农业技术人员120名，平均每人要承担约2万亩次以上的农作物病虫害防治的指导工作，特别是2001年全县机构改革后，乡镇农业部门及人员管理权 限下放，农业技术人员从事本职工作时间难以保证，技术宣传、田间指导明显滞后，农业技术服务体系面临网破人散的困境。4.财政投入不足 县乡级财政对植保专业防治组织投入严重不足，如2006年，除少数财力较好的乡镇进行少量补助外，县级财政根本无投入。机动喷雾器至今未纳入农业补贴范围。5.技术劳力缺乏 农村劳动力大量转移，农村劳动力普遍缺乏，特别是懂技术的青壮劳动力奇缺，部分地区甚至出现“有机无人”的状况。五、发展对策建议1.提高认识，加强领导 各级政府农业部门，要切实加强领导，充分认识植保专业化防治组织的重要作用，要把组建和完善专业化防治组织的工作纳入重要议事日程，作为新形势下服务“三农”、为民办实事好事的大事来抓紧抓好。2.合理规划 根据各地实际情况，因地制宜，针对平坝地区粮油主产区、半山果树基地、城郊蔬菜基地、高山反季节蔬菜基地等不同功能，合理配备资源，正确引导，组建形式多样的植保专业化防治组织。3. 加大财政投入 各级政府对公益性的植保专业化防治要不断增加财政支持力度，配齐32个乡镇农业服务中心专业防治组织，确保每个乡镇公益防治组织常年拥有20台以上的应急 机动喷雾器，增强各乡镇对重大病虫灾害的应急控制能力。对村组级专业防治组织，给予适度补助，提高其造血功能。同时，对购买机动喷雾器的业主及个人，给予 每台300400元的补贴，力争35年内全县配备800台机动喷雾器。4.增强植保技术力量 充实县、乡镇的植保技术力量，县植保站配备10名以上植保专业人员，45名专职防治技术指导员，专门从事县级病虫防治示范及宣传培训工作。各乡镇配备1名以上专职植保人员，从事公益性的防治技术指导，技术宣传培训，协调管理乡镇专业化防治组织。5. 强化管理，正确引导 形式多样的植保专业化服务模式，其成功经验最根本的一条就是因地制宜的把植保业务如测报、防治技术、农药管理、农药经销等与组建专业队有机地结合起来，与 科技入户结合起来，形成了一套较为完整的专业队及机手的管理机制，如实行合同制、制定收费指导价、发证持证作业、向社会公布监督电话、向农民签发信誉卡 等，既发挥了专业队、机手积极性，也防止了一些机手的随意性，使专业队及时开展了统一防治工作，有效控制了重大病虫危害，降低了防治成本，也为专业队逐步 建立可以自负盈亏、自我维持、自我发展的运行机制和激励机制奠定了基础，实现了农作物防治工作中的病虫测报到位、技术培训到位、药剂供应到位、防治组织专 业和时间的统一，从而真正体现了为农民办实事。6.探索专业防治的新模式 植保专业化防治组织是新形势下农作物病虫防治的好形式、好方法。在确保县、乡镇级公益性组织的前提