详细解读网吧非法转让的相关问题.doc

解读网吧非法转让的相关问题现在国家已经停止了网吧网络文化许可证的申办，所以现在想进入网吧行业的人士只能通过网吧营业执照转让的方式获取网吧证件，不过网吧证件转让是否合法、是否受到法律保护越来越让大家关注了。现在我们就来略谈一下网吧非法转让的一些情况。一、网吧非法转让的表现形式现在一般比较多的做法是采取公司股权变更的形式，“就是说，到文化管理部门和工商部门登记一下变更企业法定代表人和股东，而公司作为一个法人本身，还是不变的。” 其实市场上的一些证照炒家正是钻了制度的空子，“网吧经营许可证作为一种准许营业的许可证件本身是不允许转让的，但变更公司股权或是法人代表却是允许的。”有时明明知道前来变更法人代表的双方其实就是在相互转让，但他们作为行政管理部门也只能按规定给予办理。 过去几年，国家一直对网吧的经营持相对鼓励的态度，因此，只要各方面都符合规定和要求，办理一张网络文化经营许可证，经营者基本都能获得审批。但随着网络文化市场的进一步发展，许多由网络带来的社会问题逐渐凸显，因此，国家适时对网吧的审批施行休克疗法，目的也是为了从源头上加以控制。网吧非法转让形式多样，不法业主想尽办法应用各种手段钻法律法规空子。笔者选取几种具有代表性的表现形式阐述如下：1.通过“变更”形式进行非法转让。一种是网吧原业主与新业主到文化主管部门办理所谓变更“法人代表”，而私下却签订“网吧转让合同（协议）”，将网吧所有资产连同证照进行非法转让。第二种是不法业主以欺瞒的手段，或通过对主管部门提供虚假的文件资料（例如伪造的门面到期、拆迁资料等），到文化主管部门同时办理变更“法人代表”和“营业场所地址”，暗地却签订网吧非法买卖合同。原网吧经过“改头换面”后在新的场所经营。有的甚至擅自增加计算机终端，扩大经营规模；或将网吧更名，摇身一变成为一个新网吧。以上两种都是业主以非法行为骗取行政主管部门为其办理变更手续，其实质却是进行非法转让。2.通过倒卖、转让网络文化经营许可证等证照进行转让。即原网吧业主并不转让其资产，而是将其手中的网络文化经营许可证、工商营业执照进行直接倒卖，从中牟取利益。转让双方在转让协议中的标的只有证照，没有资产。属于典型的倒卖、转让国家机关证件、证照违法行为。3.非法“协议”转让。这种形式网吧业主并不到文化主管部门办理任何变更手续，新旧网吧业主在签订相关“协议”后，新业主一次性支付“转手费”给原业主，以“经营负责人”的身份全权接手网吧。原网吧业主在文化、工商等部门的备案资料及身份不变，仍然是法人代表，但不参于网吧经营和利润分配，只是到网吧年审换证或到文化执法部门处理违规等事谊时候“出一下面”。这种非法转让的形式比较隐蔽，但在一些案例中通过获取其转让协议便可以看出，其转让标的包含网络文化经营许可证、工商营业执照等证照，其性质仍属非法转让。4.炒卖证照。在网吧行业中，一些不法人员通过“收购”经营不善，濒临倒闭网吧或一些在市场竞争中难以为继小网吧。然后以高价转手倒卖给新的投资者。从中牟取非法利益。二、网吧非法转让可能造成的危害我认为此严重扰乱了文化市场秩序，阻碍了刚刚成熟、并规范起来的网吧行业的发展。一些管理经营不善的小网吧，在市场竞争法则下本应淘汰掉，但在利益趋动下却被网吧业主非法转手倒卖。而新接手的网吧经营者因对网吧行业前景过于乐观，对网吧市场结构布局不了解，往往在接手后精装门店，更新设备，盲目扩大投资，加之缺乏管理经验，使得成本增加，盈利不足。同时造成行业高度饱和，市场供大于求，加剧竞争，形成恶性循环。严重阻碍了网吧行业健康有序发展。一些通过“转让”、“变更”等形式出现的新网吧，由于其经营业主和从业人员大都没有经过文化部门培训，对互联网上网服务营业场所管理条例及相关网吧管理规定不知晓。接纳未成年人，未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件等违规现象屡禁不止，网吧从业人员阻挠抗拒执法现象时有发生，给执法办案工作带来很大阻力。造成网吧行业违规现象日趋严重，文化行政部门管理难，执法环境差。有些不法业主在转让、倒卖网络文化经营许可证过程中为达到目的，通过各种手段贿赂文化、工商行政执法部门工作人员，滋生腐败。2002年，互联网上网服务营业场所管理条例规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或以其他方式转让网络文化经营许可证，违反规定，涂改、出租、出借或以其他方式转让网络文化经营许可证，触犯刑律的，依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，由文化行政部门吊销网络文化经营许可证，没收违法所得并进行罚款。2009年，文化部强化网吧市场退出机制，要求要规范网吧法人变更手续，遏制网吧牌照倒卖行为。网吧经营单位办理变更法定代表人登记事项的，应先注销其网络文化经营许可证后，按新设立互联网上网服务营业场所的标准和条件重新受理申请。依法清理违规网吧，对多次违规接纳未成年人、经营秩序混乱的经营单位要坚决吊销网络文化经营许可证，将扰乱市场秩序的违规企业清理出网吧市场。 对于网吧执照的“恶意炒作”，执法大队将对其进行严打。对于被查实属于私下倒卖证照的，由于已构成违法