深圳市坪山新区社会建设规划纲要.doc

深圳市坪山新区社会建设规划纲要（20122015）为深入贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面落实坪山新区贯彻的实施意见，推动未来四年新区社会建设再上新台阶，特制定本纲要。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深圳经济特区一体化为契机，以民生事业、社区治理、社会管理、社会组织发展、思想道德建设等工作为重点，深化改革，不断提高新区社会建设水平，逐步缩短以至消除与原特区内差距，满足新区居民日益增长的社会服务需求；切实推进基本公共服务均等化，使基本公共服务全面平等地惠及新区全部实有人口；进一步做实群众工作，提高民生水平和生活幸福感。二、发展目标经过四年努力，实现社会事业加快发展，民生福祉显著增强；社会主义核心价值体系深入人心，文明程度显著提高；公共服务资源有效整合，社会服务更加完善；党委领导核心作用充分发挥，社会管理格局更加健全；公民依法平等享有各项权利和机会，公平正义更加彰显；公共安全和应急管理体系进一步完善，社会大局更加和谐。三、基本原则坚持注重民生、服务为先。坚持以人为本，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，更加注重完善保障和改善民生的制度安排，更加注重增强服务意识和职能，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持统筹协调、整体推进。把综合协调、全面推进、重点突破作为社会建设的基本工作原则。坚持统筹协调、科学规划、系统设计、重点突破、整体推进社会建设。坚持广泛动员、共建共享。把社会协同、公众参与作为社会建设的基本着力点。进一步激发社会创造活力，鼓励和支持社会各界广泛参与社会服务管理，动员和引导公众有序参与社会建设，努力形成共建共享的良好局面。四、主要任务（一）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。1、促进充分就业，构建三级公共就业服务网络。建立长效的就业促进制度和完善的就业服务体系。坚持实施积极的就业政策，鼓励企业吸纳居民就业，支持居民开展多种形式的自谋职业和自主创业。促进以创业带动就业，加大扶持力度，改善创业环境。完善区、办事处、社区三级公共就业服务网络。创新公共就业服务模式。加强就业援助，开展就业安置、就业培训、就业指导等再就业援助工作。完善劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制、维权申诉机制。健全劳动力市场建设，扶持多种中介机构建设并加强规范管理。未来四年登记失业率保持控制在3%以内，努力实现“零就业家庭动态归零”。2、大力发展教育文化卫生体育事业，打造“十分钟生活服务圈”。优先发展教育事业。加强基础教育，不断提高师资力量，创新学校管理模式，提升教育信息化建设水平，推进义务教育均衡发展，扶持社会力量办学。大力发展职业教育，提高职业培训层次，建立校外实践教学基地、职业教育培训机构和认证机构。规划期内，培训十万名技能人才、一万名技师，成立十个实训基地。积极发展高等教育，推动高等院校落户坪山，大力发展社区教育，鼓励发展继续教育、远程教育和终身教育。繁荣公共文化事业。健全公共文化设施，构建形成新区社区居住区企业四级文化设施的网络布局。开展公共文化活动，打造群众文化活动品牌，落实“一社区一精品”工程。保护开发人文资源，推进文化遗产的保护和利用，完善博物馆（纪念馆）的公共服务功能。提高医疗卫生服务水平。完善医疗卫生服务体系，推进重点医疗卫生基础设施项目建设，鼓励社会资本参与兴办医疗机构，促进非公医疗卫生机构发展，有效增加医疗服务供给。统筹医疗资源，促进医疗卫生资源的均衡分布。建立社区健康服务中心，实行标准化建设，提高服务水平。到2015年，社区健康服务中心达到45家，千人医生数达到2.6人，千人病床数达到3.4张。增强医疗队伍力量，加大对医疗卫生科研、教学力量的支持和投入力度。加强医疗卫生信息化建设，推进新区医院建立智能IC卡应用系统。开创体育事业新局面。完善体育设施建设，充分利用公园、绿道、广场等公共场所，建设市民身边简捷便利的公共体育设施，构建“十分钟体育圈”。改善各类公共体育设施的无障碍条件，各类体育设施的开放率和利用率有较大的提高。逐步完善各社区体育设施。全力推行公益文体设施免费开放，完善文体设施便民服务机制。增加公共体育的经费投入，推进全民健身事业。推动体育事业产业化，建立与新区经济社会发展水平相适应的体育产业体系。3、完善社会保障体系，努力保障好“底线民生”。完善社会保险和救助制度，加强养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等服务工作，到2015年实现城镇职工基本养老保险参保率达到95%以上。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。加强弱势群体的社会保障工作。严格落实城乡居民最低生活保障制度，开展对低收入群体专项救助，不断提高社会救助水平，努力实现“无社会救助盲点”。提高住房保障水平，推进保障性安居工程和人才安居工程建设，逐步构建以人才为重点、覆盖全体居民的“分层次、多渠道、广覆盖”的住房保障体系。发展公共租赁住房和安居型商品住房，逐步将中等偏下收入住房困难家庭纳入保障范围。探索多种保障性住房用地供应模式，破解土地资源瓶颈问题。多渠道筹措资金，引导社会力量投入保障性住房建设。到2015年，完成建设保障性住房2.32万套、建筑面积158.5万平方米。4、改善人居环境，建设山水田园新城。保护生态环境。综合整治水环境，推进坪山河、田脚水、田坑水流域综合整治进度，开展新区污水截排工作，推进城市污水处理设施建设和社区净化、绿化、美化工程，到2015年，实现城市污水集中处理率达到87%以上，工业废水处理率达到100%，实现社区范围内菜市场、工厂等建筑合理布局及社区环境干净整洁。加强固体废弃物管理，配置与城区发展实际需求相符的环卫公共设施与环卫机械设备，推进生活垃圾分类收集和分类处理，至2015年，生活垃圾无害化处理率达到95%，生活垃圾资源化率达到45%，工业固体废物综合利用率达到90%以上，危险废物和放射性废物安全处置率达到100%。加快绿色生态系统建设。严格执行基本生态控制线管理规定，对辖区内的水源保护区和生态组团严格控制开发，构建多条生态廊道，营造生态人居环境。到2015年，实现人均公共绿地面积达到16.5平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。.大治提倡绿色出行。全面完善公交线网布局，基本形成线路功能明确、线网层次分明“快-干-支”三级公交线网体系，到2015年公交分担率达到50%以上，交通站点500 米服务半径覆盖率达到98%。加强公交与轨道站点接驳、区域公交枢纽节点、公交场站、加油站、停车场等交通配套设施的建设和升级改造。鼓励建设完善的自行车及人行系统，积极推广“电动出租车”、“电动公交车”，推进环保公交、智能公交系统建设。（二）加强社区治理和服务，夯实社会建设基础。1、。以党员为杠杆，以社区党建为支点，“撬动”广大群众参与新区开发建设。理顺社区各类党组织和党员隶属关系，构建条块联动、区域统筹、互利共赢的基层党建工作新格局；进一步增强社区党组织的战斗力、凝聚力，试点建立“社区党员议事会”或“社区党群议事会”，力争到2015年覆盖23个社区，畅通社情民意表达渠道，扩大党员、群众参与决策的权利和决策范围，提高党组织议事决策的民主化、科学化、制度化水平；深入开展“党员进社区”活动，带动广大党员干部“亮身份、作表率、起作用”，做群众的知心人和服务者；加强党员干部理想信念教育和思想道德教育，充分发挥党组织在群众工作上的政治优势，动员居民理解、支持并积极参与新区开发建设。2、政府“搭台”，居民“唱戏”，通过自治发展议事会实现居民自我管理和自我服务。服务质明确各类组织职责。进一步厘清社区综合党组织、社区居委会、社区工作站和社区股份公司的职能和关系，推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。建立科学有效的社区自治体系。成立社区居民自治发展议事会，广泛吸纳原村村民、“两新”党员、社会人员、企业、老党员干部代表等参与，对道路、排水、照明、就业、社保、教育等公共事务和公益事业进行研究审议；完善信息公开制度，实行政务公开、居务公开、股务公开，定期公布社区工作经费、工作人员薪酬、股份合作公司经营情况，保障居民的知情权和监督权。探索非户籍居民参与社区自治的方式和途径。提高非户籍居民参选比例，探索区域化党建，打破户籍界限，促进外籍党员参与社区治理活动，建立社区非户籍居民志愿者服务队伍，提高社区为单位及单位为社区服务的比例；建立“两代表一委员”进社区的常态化运行机制。3、在“广覆盖”的基础上重点“提质量”，使居民在家门口享受服务。提升社区服务中心服务质量。在实现社区服务中心23个社区全覆盖的基础上，全面提高社区服务中心服务水平：创新服务模式，探索“三社联动”和“社工+志愿者”等工作机制，形成社会组织运营、社区协同合作、居民积极参与的社区服务新格局；打造服务品牌，以居民需求为导向，因地制宜，形成“一社区一特色”的服务；提升管理水平，修订和完善坪山新区社区服务中心管理办法，督促运营机构规范运营；加大宣传力度，结合“智慧坪山”计划建立新区社区服务信息网，营造有利于社区服务发展的社会氛围。完善社区公共服务设施。继续实施固本强基工程，完善社区公园、健身路径、社区文体中心、老年人活动中心、篮球场、公厕等基础设施，到2015年，基本完善社区公共服务设施，使社区居民能在家门口享受基本设施服务，营造便民服务设施环境。（三）培育壮大社会组织，创新公共服务机制。1、培育社会组织，建设“大社会”。降低准入门槛，简化登记办法，全面推行社会组织登记备案双轨制，缩短审批链条，探索对社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类社会组织实行直接登记。安排扶持资金资助新成立从事社会事业、社会福利、公益慈善类的社会组织。鼓励社会各界向非营利性民间组织进行捐赠。到2015年，努力实现社会组织“跨越式”发展，达到每万人拥有4个社会组织，基本建立起与经济社会发展相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系。2、转移政府职能，建设 “小政府”。在坚持公共服务由政府主导的原则下，积极稳妥地推进政府职能转移，为社会组织发展让渡空间，加大政府向社会组织购买公共服务的力度，将可交由社区社会组织承担的职能事项从政府职能中分离出去，委托社会组织承担，扩大社会组织参与社会管理和公共服务的范围，增强社会组织承接公共服务的能力。建立健全评估机制，委托第三方专业机构对社会组织进行资质审查，对合作全程跟踪调查，合作完成后开展社会绩效评估，以评估结果作为政府选择社会组织承接公共服务的重要依据，促进政府与社会组织合作良性发展。3、加快社工人才队伍建设。坚持人才引进与培养相结合，建设一支规模适当、结构合理、素质优良的社工人才队伍。出台新区社工人才扶持政策，引进中高级社工人才。建立社工人才实习基地和培训基地，健全职业规范和从业标准，推进社工资格认证和等级评定，推动新区社工人才队伍不断发展壮大。实施人才培养“本地化”工程，到2015年，培养20名以上中高级社工人才，50名本土社工人才，每万人拥有社工数达到4人。4、完善社会志愿服务体系。加强舆论宣传，弘扬志愿精神，激发公众参与志愿服务热情，推行“社工+志愿者”模式，加强理念传授和培训学习，创新社会服务方式。深入总结大运会期间新区志愿服务相关经验，推动大运会志愿服务成果的转化，探索志愿服务新机制，促进志愿服务事业常态化、制度化。（四）加强社会管理服务，维护社会安定和谐。1、加快推进织网工程。以构建和谐社会为目标，以“知民情、体民意、得民心”为核心价值导向，继续探索推进坪环社区“织网工程”试点建设。以网格管理信息化为依托，织造管理网、服务网、沟通网、居民自治网、社区统筹网等有机结合的管理网络，优化整合社会管理资源，实现社会管理由封闭向开放转变、由管理为主向服务为主转变、由政府部门推动为主到全社会共同参与转变，推动社会结构和社会形态再造，形成新的社会融合，力争到2013年完成坪环社区“织网工程”试点建设。2、提高人口管理服务水平。完善人口与计划生育信息系统，抓好信息质量，提高信息化管理水平，加强对人口的有效管理，保持人口的适度增长。配合产业高端化发展，争取更为宽松的人才入户政策，适当提高户籍人口比重。优化产业发展导向和住宅建设区域布局，引导人口合理分布。运用综合治理管理新模式，提高流动人口管理和服务水平。加大对人口计生事业的经费投入，完善服务网络，增强技术服务和科学管理能力。到2015年，新区实际管理服务人口总量控制在50万人。3、着力打造平安新区。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法活动，坚决扫除“黄赌毒”；健全社会治安动态防控体系，完善群防群治体系，建立基层综合治理长效工作机制，推动社会治安实现明显好转。保障食品药品安全，构建覆盖全区的食品药品安全监管体系，建设新区农产品检疫检测中心，建立无缝隙食品药品安全监管责任网及群众监督网；整顿规范食品药品市场秩序，强化食品药品安全专项整治。加强安全生产管理，全面落实生产经营主体责任、辖区责任和安全部门监管责任，实行网络化管理，将安全生产监管向社区延伸；加大安全隐患排查整治和行政执法力度，加强安全生产宣传和教育培训，增强全民安全防范意识。加强城市应急体系建设，完善安全监督网络，加强对突发公共事件的监测、预警和防范，健全公共安全应急处理机制；完善应急避难场所规划建设，加强突发事件应急预案管理，提高处置突发公共事件的能力；完善防御设施配套和建设，加大对气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害的防治力度，建立现代化监测预报系统。4、妥善处理人民内部矛盾。为加强各级党员干部与群众的沟通联系，构建更加和谐的党群、干群关系，要进一步做好做实干部挂点社区联系群众工作，继续推进和完善落实干部联系群众促进和谐基层建设实施方案，将挂点社区联系群众的干部范围从副处级以上干部拓展到科级以上干部，将被挂点对象范围从以低保贫困户为主，拓展到涵盖各类具有代表性的群众。加强新区、办事处信访大厅建设，使调解资源、调解平台向基层延伸，引导群众合法表达诉求。广泛开展警民“五走进、五提升”活动，增进警民关系和谐。健全三级综治信访维稳工作网络，完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动的工作机制，做到联防、联调、联动，发挥整体合力。到2015年，实现重大信访风险评估率90%以上，重大矛盾纠纷调处成功率82%以上，全区社区人民调解组织覆盖率100%。（五）加强思想道德建设，构建文明和谐新城。1、构建社会道德体系。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，在新的历史条件下，继承并创新我国优秀的传统道德，赋予其新的时代内涵；大胆借鉴和吸纳各国各民族道德中的优秀成果；继续发扬深圳作为改革开放先行区所具备的敢想、敢干的探索精神和开放包容的心态；以“三打两建”活动为契机，大力弘扬新区大开发、大建设亟需的锐意进取、吃苦耐劳的拓荒精神，推进新区社会诚信体系建设。2、加强公民思想道德文化教育。加强舆论宣传，不断将优秀的道德品质加以内化，使其成为人们一言一行的规范和准则，促使社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德水平以及新区人口素质得以提升。深入推进各种精神文明创建活动，弘扬诚