市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式上的讲话.doc

洪峰指出，“十一五”以来，我省应急管理工作经历了从无到有，逐渐加强的发展历程。五年以来，全省应急体系不断健全，规划建设全面实施，预案演练工作不断深入，基层应急管理基础逐渐夯实，全省应急管理队伍在重特大突发事件应对中经受了考验，为最大限度减少人民伤亡和财产损失，有效保障社会稳定和人民利益做出了突出贡献。但是，党的十七届五中全会的宏伟目标要求全省各级应急管理工作者都要保持清醒的头脑，要把促进安全发展、维护公共安全、保护人民利益作为开展各项工作的基本目标。他强调，2011年是“十二五”的开启之年，要扎实做好“十二五”期间陕西省应急体系建设规划编制工作，全面筹划好我省未来五年应急管理工作。当前和今后一段时期，我省应急管理工作的重点是：坚持以科学发展为统领，深入贯彻落实十七届五中全会精神，全面落实突发事件应对法，以提高应急能力为核心，继续加强应急预案体系建设，理顺体制，完善机制，着力推进法制建设，加快应急平台、应急队伍建设，加大应急物资储备、应急能力评估和科普宣教工作力度，夯实基层应急管理工作基础，全面提升应急管理工作水平，为建设西部强省、构建和谐陕西提供有力保障。他要求，各级领导干部要切实增强责任感和使命感，紧迫感。各地各部门要按照国务院、省政府关于应急管理工作的总体部署，强化政府主体责任，加强配合协作，创造性地开展工作，不断提高全省应急管理工作水平和应急能力。洪峰副省长在2010年全省应急管理工作会议暨第二期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式上的讲话 陕政通报 第145期（2010年11月23日根据录音整理） 在全省上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面谋划“十二五”规划的关键时刻，我们召开2010年全省应急管理工作会议，同时举办第二期市厅级领导干部应急管理培训班，具有十分重要的现实意义。 这次会议的主要任务是总结“十一五”时期我省应急管理工作，部署“十二五”规划，安排当前和下一阶段的重点工作。刚才，会议表彰了20092010年度全省应急管理先进单位、先进工作者、优秀值守员和第四批省级基层应急管理示范点，商洛市政府、省气象局、西部机场集团和西安铁一中代表先进单位介绍了各自的工作经验，还有一些单位进行了书面交流。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！ 刚才，陈胜副主任代表国务院应急办在讲话中，对我省的应急管理工作给予了充分肯定，对今后的工作也提出了新的要求，希望大家认真领会抓好落实。下面我讲四点意见。 一、“十一五”时期开启了我省应急管理工作的良好开端 “十一五”以来，我省应急管理工作经历了从无到有，逐渐加强的发展历程。 （一）五年来我省应急管理工作取得了长足发展。主要做了五个方面的工作：一是着力抓好体制建设。省委、省政府历来非常重视应急管理工作，2005年10月成立了省应急委员会，全面开启了我省的应急管理工作。之后，省委常委会、省政府常务会多次研究部署全省应急管理工作，在机构设置、规划编制、预案制订、队伍建设、物资保障等多方面给予了大力支持。2006年5月成立了省应急办，10个设区市、杨凌示范区先后成立了应急管理领导机构和专职办事机构。全省107个县（区、市）都成立了应急管理领导机构，其中有83个县（区、市）成立了专职应急管理办事机构，初步构建了省市县三级应急管理体系，为全省应急管理工作顺利开展提供了组织保障。二是编制实施了第一个应急体系建设五年规划。“十一五”规划明确了10个方面的建设任务和15个重点建设项目，为我省应急管理工作健康发展提供了制度保障。15个重点项目总投资383亿元，其中省级财政已安排资金114亿元。目前，有7个项目的建设资金已全部落实，项目建设工作基本完成；有6个项目落实了部分资金，正在按照计划组织实施。这批重点建设项目为提高我省应急管理工作效能提供了有力的保证。三是全面推进预案体系建设。2005年10月，省委、省政府印发了陕西省突发公共事件总体应急预案，此后相继编制了26个省级专项预案和95个省级部门预案。截至2009年底，全省共编制各类预案12万件，基本形成了横向到边、纵向到底的预案体系。几年来，全省共组织了100多次较大规模的演练，通过演练，检验了预案，锻炼了队伍，完善了机制，提高了处置各种突发事件的能力。四是建立健全各种工作制度。我省先后制定下发了应急值守和信息报送工作制度、应急预案管理暂行办法、应急工作考评办法等一些规章制度，为全省应急管理工作有序开展奠定了良好的基础。五是扎实推进基层应急管理工作。2008年，我省率先在全国提出并推行了以“四进”“五有”为主要内容的基层应急管理模式，要求基层应急管理工作进社区、进乡村、进学校、进企业，每个基层单位的应急管理工作都要有组织机构、有应急预案、有救援队伍、有物资保障、有科普宣教。经过三年多的实践，我省基层应急管理工作有了很大的发展。 （二）有力有序地处置了各类重特大突发事件。一是妥善处置了一系列重特大突发事件。如2006年的子长县“429”特大瓦斯爆炸矿难、镇安县“430”尾矿坝溃坝事故，2007年的汉中市“315”重大交通事故，2008年年初的特大冰雪灾害、“512”汶川特大地震灾害，2009年全省范围的甲型H1N1流感、澄城县“1029”重大瓦斯爆炸矿难，2010年的子洲县“310”山体崩塌灾害和7月份两轮强降水引发的全省大面积洪水泥石流灾害等等。这些突发事件的成功处置，锻炼了干部队伍，积累了工作经验。二是有效处置了群体性非正常上访事件。2009年以来，我们稳妥地处置了“18”省政府机关门前退伍军人大规模群体性非访事件，蒲白矿务局采空区塌陷引发的当地农村群众非访事件，韶关二建拖欠民工工资引发的非访事件，海星购宝超市因拖欠供货商货款引发的非访事件，68、69年退伍军人和涉核退伍军人非访事件，防止了事态的扩大漫延，维护了正常的社会秩序。三是建立完善了评估制度。我省先后建立了突发事件处置评估制度，预案演练评估制度，突发事件趋势研判会议制度，通过评估研究、案例分析和突发事件发生发展趋势研判，增强了突发事件的处置和防范能力。 （三）在实践中积累了一些好经验、好做法。一是通过规划引领，开启了我省“十一五”应急管理工作的良好开端，奠定了此后五年工作的坚实基础；通过项目带动，推进了我省应急管理工作的信息化、规范化建设。比如应急平台建设、应急值守管理系统的研发和综合应用，不仅提高了工作效率，而且规范了工作流程。二是通过示范点建设，推动了基层工作，构建了覆盖全省的应急管理工作体系。省上提出并制定了“四进五有”的基层应急管理工作标准，通过省带市、市带县，总共建立了180个示范点。通过以点带面，整体突破，全面推进了基层应急管理建设工作。这个做法受到了国务院应急办的充分肯定，在国际交流中也得到好评。三是通过制定预案管理办法，实现了全省各级各类预案的规范管理。通过开办陕西省应急管理网站，不仅加强了应急管理科普宣教工作，也促进了突发事件由事后应对向事前预防预警转变。四是通过课题研究，推动工作发展。2008年，我们圆满完成了2个国家级课题研究，研究成果已经应用到实际工作中，受益很大。2009年，省应急办与高校和基层单位合作，确定了7个重点课题，以解决工作中存在的实际问题。 二、深刻认识当前面临的新形势、新任务 改革开放三十年来，我国的经济社会发展取得了巨大的成就。同时，我们面临的形势更加复杂，不确定因素明显增加，应急管理工作面临着促进安全发展，维护公共安全，保护人民利益的重任，事关国泰民安，任务重、责任大。 （一）促进安全发展，是对应急管理工作提出的新要求。党的十七届五中全会提出，到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，明确指出，坚持安全发展，是当前一项极为重要的工作。胡锦涛同志在中共中央政治局第30次集体学习会议上指出：“要把安全发展作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。”妥善应对和有效处置各种突发事件，就是要为经济社会发展提供安全、稳定的环境保证。要坚决防范和减轻各种灾害灾难造成的损失，这既是一本“经济帐”，也是一本“政治帐”。 近年来，我国一些自然灾害、安全生产、环境污染等事件频频发生。如2008年的特大冰雪灾害、汶川地震灾害，2010年的玉树地震灾害、舟曲泥石流灾害、王家岭煤矿透水事故及三鹿奶粉事件、瓮安群体性事件，都给人民群众生命财产安全带来了巨大的损失和严重的威胁。每一次事件的发生都牵动着党中央、国务院和全国各族人民的心，有些事件甚至引起国际的广泛关注。成功应对突发事件，就会把一场灾难，转化为一次机遇，更加凝聚人心；如果应对失误，就会酿成更大的灾难，就会丢失民心，失去民意。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。国内这样，国际上也是如此。今年4月21日，发生在墨西哥湾的漏油事件，由于没能及时有效应对，美国在生态环境上、经济上、政治上和国际形象上都遭受了重大损失。菲律宾香港人质事件处置不当，在政治上带来不利的影响。相反，发生在智利的矿难，由于69天后被困矿工奇迹般地获救，使这个南美国家成为世人瞩目的英雄国度，整个事件成为智利最好的国家形象宣传片。 （二）维护公共安全，是应急管理工作面临的艰巨任务。近年来，我省经济持续保持着每年14%以上的增长速度，预计今年全省生产总值将接近1万亿元，按现行统计口径同比增长14%左右。预计在今后一个时期，我省经济仍然会保持一个较高的发展速度。我省经济的快速发展，城市化、工业化进程的加快，大量的人口不断向城市集聚，各种风险也在集聚。例如，旧城改造、征地拆迁会引发群体性事件；由于城市内部和城乡之间贫富差距引发的社会矛盾日益凸显，群体性事件发生的可能性在不断增大；一些小事件由于城市集聚效应，如果应对不当，可能会被放大为社会危机。城市化、工业化程度越高，安全的脆弱性就越强，公共卫生安全、生产安全事故、道路交通事故的压力就越大，如何应对这些新发展、新变化带来的危机，难度很大、任务很重，这就要求我们切实增强危机意识，科学把握发展规律，主动研究应对之策，及时化解各种危机。 （三）让人民安居乐业，是应急管理工作的历史重任。十七届五中全会提出，未来五年要着重解决好民生问题；一切改革与发展，都要服务于民生；民生是发展的动力，也是发展的目的。人民群众应该充分地享受改革开放的成果，安心地享有一个稳定、幸福、祥和的生活环境。促进社会稳定，维护社会和谐，让人民群众安居乐业，就成为新时期应急管理工作必须承担的历史重任。随着经济的发展，社会财富越来越多，原来一些潜在的、不可见的社会风险和公共安全问题，逐渐变得越来越明显和可见，而且这些危机越来越具有突发性、破坏性、扩散性、衍生性、密集性和社会性。如何妥善应对这些变化，是我们面对的又一个重大课题。 三、做好“十二五”规划的编制工作 2010年是“十一五”规划的“收官”之年，也是开启“十二五”规划的承接之年。要抓紧时间，集思广益，注重实效，敢于创新，全面谋划好“十二五”规划。 （一）做好“十二五”规划，是各级各部门的重要职责。编制好规划，是全面推动和提升我省应急管理工作的一个重要保证。要清醒地认识到，当前我省经济社会发展势头良好，但也面临着许多深层次的矛盾和潜在的危机，我们在工作上还存在着很多薄弱环节，体制机制还很不健全，基础设施也有待加强，“十二五”时期必须着力解决好这些问题。在编制规划时，既要注重统筹规划，又要确保重点突破；既要精打细算，又要舍得投入。全省各级各部门要抓紧时间，全面做好“十二五”规划的编制工作，将其纳入各地经济社会发展的总体规划，确保得以落实。 （二）做好“十二五”规划，要突出实用性，体现前瞻性。编制好规划，是一个复杂的系统工程，规划做得好，会事半功倍。所以，要结合当地实际，全面谋划，科学编制；要认真总结“十一五”规划的经验，查找薄弱环节，突出实用性，突破瓶颈，打牢基础。同时，规划要体现出一定的前瞻性。现在，发展快、变化大，必须着眼长远，注意借鉴发达国家和地区的经验，少走弯路。要深入开展调查研究，广泛听取各部门、专家和基层的意见，做好协同性研究。规划要明确提出符合当地实际的指导思想、工作思路和发展目标，做好科学论证，提高规划质量。加强规划的衔接工作，省上各部门要在做好规划编制工作的同时，加强对各地工作的指导，注重做好国家规划与省级规划、总体规划与专项规划、省级规划与市级规划之间的衔接，确保全省规划的一致性、连续性和可操作性。 （三）认真做好“十二五”规划，关键是项目，重点是实施。选择好项目是做好“十二五”规划编制工作的关键。要做好与“十一五”重点建设项目的衔接，加强对项目的评估选择工作，有针对性地确定一批能促进发展和提升能力的重点建设项目。同时，要认真做好项目的组织实施工作，要严格按照项目管理办法和项目财务管理办法的要求，组织实施项目建设。各级发改、财政等部门要继续加大对应急重点项目的支持力度，确保规划的重点项目建设如期完成。 四、当前和下一阶段的重点工作 当前和下一阶段，我省应急管理工作的重点是：坚持以科学发展为统领，深入贯彻落实十七届五中全会精神，全面落实突发事件应对法，以提高应急能力为核心，继续加强应急预案体系建设，理顺体制，完善机制，着力推进法制建设，加快应急平台、应急队伍建设，加大应急物资储备、应急能力评估和科普宣教工作力度，夯实基层应急管理工作基础，全面提升应急管理工作水平，为建设西部强省、构建和谐陕西提供有力保障。 为此，我们要重点抓好以下八个方面的工作： （一）加强安全隐患排查工作，坚决预防和遏制重特大事故发生。就在几天前，上海市发生了一起高层住宅楼特大火灾事故，截至目前，已造成58人死亡。这次事故再次给我们敲响了警钟，必须引起我们的高度重视，要深刻吸取教训。据气象部门预报，今冬我省有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程，加之冬季又是道路交通事故、煤矿事故等事故的多发期。从现在开始，全省各级各部门都要全面组织一次以防火减灾、道路安全等为主要内容的安全生产隐患大排查、大整改活动，做好针对性地的防范工作，全面落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大事故发生。要认真学习和借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会的成功经验，全面做好明年“世园会”前期、会期和后期三个阶段的安全保障工作，必须做到万无一失。 （二）做好“一案三制”工作，完善应急管理工作体系。各级各部门要按照要求，全面完成应急预案的修订工作，提高预案的实用性、可操作性。要科学组织预案的演练，完善演练方式，使演练向综合性、实战性和协同性方向发展，通过演练不断完善预案，提升应对突发事件能力。要积极推进立法工作，年内完成我省贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法实施办法的起草工作，力争2011年颁布实施，推动我省突发事件应对工作法制化建设。2011年底前，全省107个县（区、市）要全面完成应急管理工作机构的建设工作，省级各部门要建立健全应急管理的专、兼职工作机构。要加大资金投入，将应急管理工作经费、预防与处置突发公共事件所需经费纳入本级财政预算。要积极探索建立跨地区、跨部门的协同联动机制。要进一步加强省级示范点建设工作，全面推进市县两级示范点建设工作。 （三）加强应急值守工作，提高突发事件应对效率。应急值守工作是应对和处置突发事件的基础性工作。各级各部门要增强值守工作力度，强化值守人员的使命感和责任感，严格执行值守工作“四个坚持”工作制度，坚持24小时值守和领导带班制度、坚持视频点名制度、坚持信息报告制度、坚持检查通报和责任追究制度。要加强值守人员培训工作，确保信息报送及时准确、快速高效。 （四）开展科普宣教工作，提升全社会应对风险的意识和能力。要依托省委党校、行政学院、西北大学、西安交大等高等院校，组织开展针对各级干部的培训工作，加强危机意识、应急知识和工作能力的培训。各级各部门要认真做好“512防灾减灾日”、“119全国消防日”等内容的科普宣教工作，针对社区、学校、企业、农村等基层单位，开展形式多样、内容丰富、有针对性的应急避险常识宣传活动，切实增强公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。各级应急管理机构要继续推进陕西省公众应急指南进家庭活动。要学习借鉴国外先进经验，利用电视、网络等多种媒体开展应急避难常识宣传活动。要依托现有的灾害灾难展览室和宣传活动场地，建立防灾减灾宣传教育基地。省应急办要努力把“陕西省应急管理网站”办好办活，使它真正成为全省应急管理工作重要的工作站、宣传站。 （五）加强应急救援队伍体系建设，提升抢险救援能力。要按照“一年一个新台阶”的要求，在成立省应急救援总队的基础上，继续加快省市县三级应急救援综合队伍和专业救援队伍建设步伐，大力提升我省专业应急救援能力。要全面推进村镇两级基层应急救援队伍的建设工作，提高突发事件“第一时间响应”能力，尽可能减少突发事件造成的损失。要积极探索和改进应急管理专家库专家管理办法，充分发挥专家作用，提高应急指挥决策的科学化水平。要鼓励和支持共青团组织、红十字会及其他非政府组织，大力发展应急志愿者队伍，建立全社会广泛参与的应急管理工作新局面。 （六）健全应急物资储备体系，提高综合保障能力。由省应急办、省发改委牵头，年内制定并出台我省关于加强应急物资储备体系管理工作的指导意见。要整合资源，建立一批省级应急物资储备库，在西安国际港务区建立应急物流园区，加快建设全省应急物资调用信息平台，研究制订应急物资调用补偿机制和民间应急物资征用管理办法，全方位提升我省应急综合保障能力。 （七）推进应急平台建设，提升信息化水平。要抓紧做好市级移动应急平台建设工作，建立全省移动应急平台网络；认真做好省市县应急值守三级平台的试点和建设工作，努力提升值守工作的科技化水平；继续做好综合应用系统的研发工作，力争早日投入使用，发挥辅助决策作用；在保证省市县互联互通的前提下，加快市、县两级应急指挥平台的建设步伐，不断提高突发事件应对工作的上下联动性。 （八）关注难点热点问题，切实维护社会稳定。各级领导干部要深入了解舆情，体察民意，及时化解各种社会矛盾，下大力气解决好人民群众关心的就业、就学、就医、养老和“三农”等社会热点难点问题，切实维护社会稳定。近几个月来，我国消费者价格指数连创新高，通胀压力加大，尤其是以农产品为主的生活必需品