新形式下如何抓好基层党建.doc

. 新形式下如何抓好基层党建 麻城市盐田河镇 范成华1、 麻城市党建现状1、麻城市党建概况麻城市为湖北省黄冈市下辖的县级市，位于湖北省东北部，鄂豫皖三省交界的大别山中段南麓，地处武汉、郑州、合肥三角经济区域中心，紧邻省会武汉。版图面积3747平方公里，人口120余万。境内东西最长距离为76公里，南北最宽跨度82公里。麻城奇山秀水，花色似锦，“人间四月天，麻城看杜鹃”，杜鹃花海蔚为壮观。麻城同时也是革命老区。全市共有2000余个基层党组织，近五万名党员。2、基层党建“整市推进”初见成效去年9月，麻城被确定为全省整市推进基层党建工作3个试点县市之一。半年来，我市按照全面、全域、全程、全员过硬的理念，深入开展党建问题大排查、党建履责大检讨、党建对策大讨论，研究出台“整市推进”工作意见，提出“十个进步、十个过硬”目标，按照“整村夯实、整镇建强、整市提升”思路，系统谋划、高位推进全市基层党建全面进步、全面过硬。我市制定出台了麻城市委关于整市推进基层党建全面进步全面过硬的意见，提出“整村夯实、整镇建强、整市提升”的总体思路，分层分领域明确工作重点，对全市452个村（社区）实行“三步走”的战略：提档升级一批，改扩建一批，迅速新建一批。全市共出台办法29个，着力在健全组织、建强队伍、开展活动、完善制度、落实保障“五个要素”上下功夫，规范基层基础，打造了智慧党建、党员质量管理、“三资”清理、阵地建设等党建特色品牌。全市整合资金近5000万元对452个村级党员群众服务中心进行高标准提档升级，目前已完工306个。全面开展农村“三资”清理，总结形成“5446”工作机制和清理废止违规合同的“八步工作法”等工作经验，实现村级增收857.6万元。村级集体经济收入过5万元的村（社区）384个，占村（社区）总数85%。村主职干部专职化管理和村干部值班坐班制全面落实，村干部待遇和离任村主职干部生活补贴按照相关规定足额保障。“支部主题党日”、民主生活会等党内政治生活得到全面规范；各级党组织落实主责主业的氛围更加浓厚，“抓好党建是最大政绩”的共识进一步强化，取得了党建主业意识明显增强、领导示范作用明显增强、党建落实力度明显增强和基层组织建设整体提升的阶段性成效，得到了省委组织部的充分肯定。2、 存在的问题放眼全省，各地的“整县推进、整乡推进”如火如荼，成效明显。但随着基层党建的进一步推进，也暴露出来不少问题。具体如下：1、部分地区缺乏抓党建详尽规划。部分基层党组织对中央、湖北省委关于全面加强基层党建的精神领会不够，理解有偏差。有些党组织认为抓基层党建就是搞党员群众服务中心建设，盲目追求速度、规模和档次，造成村级普遍负债现象。有些党组织未能解放思想、创新思路，还是按照老办法来抓党建，进度缓慢、成效不明显。部分党组织对抓党建存在抵触情绪，一直在等待和观望。总的来说，就是缺乏抓基层党建的详尽计划，出现了“偏左”和“偏右”两种极端。2、基层思想领域被挤占。过去的很长时间内，基层党建工作流于形式，忽视了对广大党员的党性教育。以至于基层思想领域阵地被邪教、封建迷信、黄赌毒等不健康思想抢占，党员信教、违法乱纪行为严重，基层的风气江河日下。3、部分党员干部对抓党建认识不够。自“整市推进”开展以来，有部分党组织和党员对党建工作的重要性认识不够，认为党建工作务虚，不能直接产生经济效益，对上级下达的党建任务阳奉阴违、敷衍塞责、应付了事。更有个别党组织负责人忽视自己的党建主体责任，公开发布不正当的言论，妄议中央和省委的决策部署，造成了恶劣的影响。4、党员干部队伍战斗力不强。由于特定的历史原因，基层党组织尤其是村级党组织普遍存在着年龄结构老化、文化层次偏低、工作效率低下、工作作风懒散的现象。部分村级党组织平均年龄为五十岁以上，缺乏活力；有些村级党组织数年不发展党员，党建工作后继无人；部分党员干部只有小学、初中文化，又不注重后天学习，上报的文字材料错别字连篇；部分党员干部不懂电脑基本操作，对Word、Excel、PPT等办公软件一窍不通，工作效率低下；部分党员干部认为自己为党的事业奋斗了一辈子，应该享清福，不愿意再积极工作，坐等退休；部分老干部倚老卖老，不愿意做事，又对年轻人的工作指手画脚；部分党员干部纪律意识不强，上班迟到早退，沉迷于喝酒打牌。“庸懒散奢”的现象在基层普遍存在，已经严重影响了基层党组织的战斗力和凝聚力。5、党员群众服务中心建设进度缓慢。部分基层党组织对阵地建设认识不够，又受经济条件的制约，导致了部分村（社区）党员群众服务中心建设进度缓慢，村部破破烂烂、基础设施不完善、服务功能不全，不具备基层党建阵地的职能。6、党建+特色优势不明显。部分基层党组织在开展基层党建的过程中，片面理解中央、省委的党建指示，没有结合本地实际、更没有与其他重点工作联系起来，特色优势不明显；更有部分基层党组织不开动脑筋、创新思路，对党建先进地区的经验做法简单复制、照搬照抄，弄出了东施效颦、邯郸学步的丑剧。7、党员干部管理制度体系不完善。部分基层党组织缺乏切实可行的管理制度，对党员干部的管理十分松散，导致了党员长期不参加组织生活、村级党员群众服务中心无人值班的怪现象。部分基层党组织缺乏科学合理的考评体系，在工资薪酬上搞平均主义，吃“大锅饭”，不能充分调动党员干部的工作积极性。8、抓党建带动经济发展效果不显著。部分基层党组织对党建工作的认识不够深入，就着党建搞党建，漫山遍野一片红，却没有深入思考党建的意义和最终目的，将党建工作做成“假大空”的花瓶，没有发挥党支部的龙头作用，党建带动产业发展更是无从谈起。3、 难点随着基层党建向纵深延伸，出现了许多难以解决的瓶颈和难题。简单梳理如下：1、 如何实现党建与其他工作的结合？ 由于过去传统抓党建的思维惯性，各地各党组织习惯于孤立开展党建工作，与精准扶贫、产业发展、垃圾治理、计划生育等其他重点工作联系不紧密。由于党建工作的重要性和特殊性，迄今为止，全省未能探索出一条行之有效、具有普遍意义的结合办法。2、 如何破解资金短缺困难？ 湖北省大多数地区经济欠发达，村（社区）普遍存在着负债现象严重、无集体经济收入、无支柱产业的困境。随着党员群众服务中心建设的开展，上级奖补资金有限，村级负债现象进一步加重。村民靠天吃饭、外出务工养家糊口的现状并未得到根本改变。资金短缺问题已经成为制约党建工作向纵深延伸的最大短板。3、 如何形成全员全域抓党建的浓厚氛围？ 抓好基层党建是全部党组织、全体党员共同谋划和参与的大事。但由于部分党员干部对党建工作的意义认识不深，以至于在许多地区的党建工作成了党委书记的“独角戏”、组织委员的“单人舞”，广大党员干部甚至是部分领导干部置身事外、漠不关心。多次宣传动员，效果依然不明显。部分地区抓党建仅仅限于机关单位和村级党员群众服务中心，没有深入到田间地头，未能实现全覆盖。如何才能掀起全员全域抓党建的热潮，成为困扰各级党组织的一个难题。4、 对策1、绘制蓝图，制定党建详尽规划。基层党组织应该深入领会中央、湖北省委党建工作精神，结合本地实际，制定详细的党建工作规划，谋定而后动。实现五个转变：由阵地建设向既重建设又重管理使用转变；由查问题补短板向补短板创品牌转变；由重条件改善向能力提升转变；由农村基层党建向全域进步全域过硬转变；由严督实导高压推进向主动履责积极作为转变。确保基层党建工作全面全域全员覆盖，稳步推进。2、完善考评管理制度，赏罚分明。制定并完善各级党员干部的考核管理办法，对国家干部、村干部的值班管理、首问负责、请假备案、开会签到、痕迹管理、信息通讯、财务管理、重点工作管理、重大事项报告、经济责任审计、廉洁自律等方面做出详细规定，用制度管人。同时进行严格的考核，分平时考核和阶段性考核两项，实行严肃的问责制度。考核结果运用于干部的绩效薪酬发放，奖优罚劣、优胜劣汰。3、开阔思路、创新形式，纵深推进党建+。基层党组织应该组建任专业设计团队，通过翻阅县志史料、走访收集各村的风土人情，从群众口中去了解古事旧闻，深入发掘本地区的历史文化底蕴，寻找历史传说、地方特色与当前中心工作之间的结合点，延伸内涵，推动党建+建设向纵深挺进。争取实现“村村有特色、处处皆不同”的新面貌，充分展示党建+的魅力。4、补充新鲜血液，优化干部队伍结构。“路线决定以后，干部就是决定性的因素。”各基层党组织可以结合村（社区）“两委”班子整体年龄偏大、结构层次不优、战斗力不强的情况，各地应选聘思想政治素质好、文化程度高，年富力强的的农村致富能手、退伍军人、大学毕业生为后备干部。后备干部进村工作，跟班锻炼，镇村给予相应补助，激发现任村（社区）干部的动力和活力，打造全面过硬的干部队伍，同时为下一次村级换届打下坚实基础。5、教育培训，提升干部队伍素质。（1）菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，充分利用农村党校这个平台，开展各级党员干部的集中培训。课程设置应更有针对性，如理想信念、纪律教育、业务知识、电脑操作和公文写作等方面内容。同时实行严格的管理和考勤制度，奖优罚劣，将学员的测评结果运用于各单位年终考核。切实提高干部队伍业务水平。（2）开展日常培训并常态化。利用党员现代远程教育这个平台，建立健全干部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度。同时建立部分村（社区）书记跟岗党委书记学习，部分村（社区）党建专干跟岗组织委员、组织干事学习制度，提升干部工作能力。6、大力招商引资、发展重点项目，建强地方经济。基层党组织应对村级的资金、资产、资源进一步建立台账，完成三资清理工作。根据本地区实际，制定集体经济发展规划和年度计划，