中国社会治安综合治理的理论与实践.doc

中国社会治安综合治理的理论与实践在09暑假即将来临之际，我们报名参加了刘奇耀老师组织的关于社会治安综合治理状况的调查，调查前刘老师具体布置了调查任务，详细讲解了调查目的、方法以及注意事项等，并且深入介绍了关于社会治安综合治理国内外研究成果和学术成就，为我们的调查提供了必要的资料保证和方向指导。我们也将自己许多疑问一一向刘老师进行询问，在全面了解情况后，我们按各自分工着手开始准备调查事宜。最后，我将对于全组同学调查情况做一下总结。 由于受到组内成员居住地均不相同这一状况的限制，调查工作不得不独立进行，下面我综合讲一下同学们调查情况。 在对北京市社会治安综合治理状况的调查中，由于朝阳区有“北京治安晴雨表”之称，因此组内同学深入朝阳区进行专门调研。调查前他们翻阅资料发现，全市治安情况复杂的城乡结合部三分之一多在朝阳。从1996年开始，朝阳区的刑事案件发案率以年均10的速度递增，到2000年，发案数居北京市各区县之首，占到全市的六分之一。但去年1至11月份，这个区的刑事案件出现大幅度下降，与前年同期相比下降了23；而破案率上升了22个百分点；同时，“110”接报警数也同比下降了24；群众安全感上升了2个百分点。针对这一变化情况，同学们向相关国家工作人员进行调查了解得知：对社会危害大的抢劫、盗窃机动车和入室盗窃三类案件的大幅下降，成为朝阳区刑事案件整体下降的主要原因。在对工作人员的访谈中了解到：虽然现在朝阳区治安好转，犯罪率下降，但是，从朝阳区人民检察院提供的随机发放给100名在押犯人（其中小学6人，初中76人，高中5人，职高13人。父母离异的有29，继亲家庭7，合计36）的调查问卷可以得知，家庭成员文化素质普遍较低，加之本人文化程度不高，造成法律意识薄弱，再加上周边环境影响，导致现在社会治安和犯罪率总体还是居高不下。对于山东省目前社会治安综合治理状况，组内成员翻阅了相关资料。从群众安全感这一项的调查结果中我们看出：全省社会治安环境有了进一步好转。在全省被抽中的调查者中，全年遭受过不法侵害的人数占被调查人员总数的5.42%，比上一年下降6.48个百分点，未遭受过不法侵害的人数占被调查人员总数的94.58%。其中，遭受过一次不法侵害的占80%，二次的占17%，三次或三次以上的占3%。从遭受不法侵害的种类来看，占首位的是自行车被盗的比重较大，为41.94%，但比上一年下降17.17个百分点；二是入室盗窃的比重为21.15%，比上一年下降30.21个百分点；其余依次为：被扒窃占14.34%，下降10.62个百分点；遭受人身伤害、抢劫抢夺、其他均为5.73%，比去年分别下降5.75、13.64、11.49个百分点；被诈骗者占4.3%，下降12.92个百分点；被敲诈勒索者占1.08%，下降4.8个百分点。通过这些调查数据，我们不难发现，全省治安状况存在一些问题，但总体情况有了较大程度好转，这也说明我省对于社会治安进行的综合治理效果显著。同时也有课题组成员对济南市社会治安综合治理状况进行了调查，发现了当前济南市在社会治安问题上存在的问题，总体归结为以下几点：1、在社会治安工作上，我市刑事发案居高不下，盗窃、强奸、诈骗、伤害、杀人案件频发，治安形势喜忧参半。2、在信访维稳工作上，因市政建设重点工程、房屋拆迁、征地补偿、企事业改制遗留问题等引发的人民内部矛盾及信访问题仍较突出，群体性事件时有发生，信访突出问题还没有从根本上得到很好解决，群体上访、越级上访、缠访闹访还比较多。需要十分重视的是少数基层单位和领导，对信访稳控工作缺乏足够认识，存在畏难情绪，导致群体越级上访，不仅造成恶劣影响，而且不稳定因素客观上增多。3、在基层基础工作上，一些地方基层治保、调解工作管理不规范，专群结合、群防群治机制不够健全，经费保障不力，作用发挥不够。矛盾纠纷排查调处制度，在个别地方和单位没有得到很好坚持。4、在安全生产工作上，基础设施比较薄弱，部分重大火灾隐患、安全生产隐患、道路交通安全隐患还没有得到彻底整治。尤其是对民爆危化物品、出租房屋、流动人口的管理，对网吧、酒吧、舞厅、棋牌室等娱乐场所的管理需要进一步严格。综合研究了上述调查结果，我们组对于当前社会治安综合治理工作中存在的问题归结为以下几个方面：1、治安形势虽然总体稳定，但违法犯罪行为呈现出新的特点，现在犯罪呈现高科技化、低龄化、团伙化等特点，手段新，花样多，流窜作案多，持续时间长，新的犯罪违法行为增加了执法部门打击的难度。2、公共秩序混乱和交通事故是危及群众安全感的两大因素。在影响群众安全感的问题中，调查对象选择“公共秩序混乱”比重最大，其次是“交通事故”，公共秩序混乱已成为多数群众深感头疼的首要因素，而刑事犯罪历经多年整治，犯罪率明显下降，认为“刑事犯罪”最影响安全感的比重很小。3、赌博、未成年人犯罪和流氓黑恶势力违法犯罪比较突出。调查中许多群众反映，在现实生活中，仍有一些治安问题比较突出，成为公众关注的焦点。赌博现象、未成年人违法犯罪活动、流氓黑恶势力，认为“比较严重”和“很严重”所占比重较大。4、政法机关的执法效率有待进一步提高。公众对公安机关（派出所）“不满意”率，对人民法院（法庭）“不满意”比重，对人民检察院“不满意”率和对司法行政机关（司法所、法律服务中心）的“不满意”度比重虽不算很大，但依然占据较大比重。由于公安部门警力不足、经费不足，尤其是治安巡逻支队，人员编制不足，巡逻范围广，工作量大；社区专职禁毒专干没有配备；一些基层单位未设专职综治干部，人防、物防、技防、大防控体系尚未完全建立也造成了人们对于政法机关执法效率进一步提高迫切期待。5、随着全球金融危机对我国的影响，部分企业的生产、效益、劳动用工受到一定的冲击，随着有的企业减产和停产，部分工人放假、协议用工减少、职工薪酬减少，一定程度上会导致社会不稳定因素增多。6、社区治安防范组织宣传工作不到位，对组织群众、宣传群众的工作措施不力，社区管理人员的管理能力还不适应城市建设发展需要，社区管理水平相对滞后。7、少数部门对综合治理的责任尚未尽到位。在组织突击整治同时，长效管理机制有待加强。社会治安综合治理工作部分考核指标尚需进一步衔接和完善。工业园区的一些企业，经常发生设备、原料、产品被盗；部分地段、场所经常发生行人行包被盗、被抢事件；有的小区时常发生电动车、摩托车被盗；一些出租房管理滞后，为违法犯罪分子提供了藏污纳垢之地，这些问题的存在，严重影响群众的安全感。针对以上几方面，我们积极向社会各界人士进行调查，寻求建议，归结为以下几点：1、健全和完善“严打”整治斗争长效机制，大力加强社会治安防范工作，全面落实社会治安治理各项措施，依法开展反“两抢一盗”、禁赌、禁赌、道路交通安全等整治和专项斗争，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，牢牢把握社会治安主动权。社会治安综合治理工作，事关全局，是一项系统工程，必须紧紧依靠相关单位的坚强领导。相关部门要采取切实措施，将综合治理工作列入对各部门、各单位的考核内容，并强化检查和督促，真正把任务落到实处。各单位、各部门要不断加大工作力度，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好综合治理工作，形成齐抓共管的格局。2、进一步加大对违法犯罪活动的打击力度。近年看，虽然政法机关不断加大对违法犯罪活动的打击力度，但是与群众要求仍存在一定距离。今后，政法部门乃至全社会应继续保持对违法犯罪活动打击的高压态势，彻底清除治安隐患。3、进一步加大研究和解决群众关注热点问题的力度。在调查中可以发现，大多数受访对象关注社会风气、社会治安、医疗和教育四大社会问题，所占比重较大。其他受群众关注度由高及低的社会问题分别是：腐败问题、食品卫生问题、就业失业问题、工资待遇问题、住房问题、征地搬迁和环保问题。4、进一步加大有助于社会治安持续好转措施的力度。治安巡逻、增强街面警力和加强青少年教育已经成为制约增加群众安全感最急需解决的三大问题，因此必须花大力气，及时解决。5、进一步加强基层治安基础建设。进一步加大对社区治安岗亭和农村警务建设的投入，充分发挥社区（村）矛盾纠纷排查调处工作中心和社区（村）综治工作站（或中心）的基础作用，不断夯实基层治安基础工作，将治安隐患消灭在萌芽状态。6、加大宣传教育力度，提高群众法律和自我防范意识。提高居民的安全防范意识，加强对全体公民特别是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素质，增强法制观念；鼓励群众自觉维护社会秩序，同违法犯罪行为作斗争；加强对违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑满释放和解除劳教的人员。7、进一步加大投入力度，采用现代化技术，努力向科技要警力。利用先进的科学手段和现代化技术，武装警察的装备，在重要公共场所，要害部门，人群聚居地，公共交通系统等区域设置视频监控点和监控室建设。8、新建群众工作领导制度，构建全社会预警制度，建立突发事件应急制度和社会动员制度。严格执行领导责任制度，责任追究制度，检查考核奖惩制度。建立健全民调和治保制度，矛盾排查调处制度，成员单位齐抓共管制度和群防群治制度。认真执行法定经费保障机制，要逐步建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制，通过充足的经费保障，支持诸如档案建设、宣传标语、物防手段的建设。坚决专项“严打”制度，依法重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、经济犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，牢牢把握社会治安主动权。经过调查，我们认识到：当前社会治安综合治理工