规划背景城市概况.doc

第一章 规划背景城市概况1.1规划背景进入二十一世纪以来，赣榆县经济发展突飞猛进，城市化进程有了长足的发展，人民生活水平显著提高，城市综合交通发展迅速，各项基础设施日趋完善。经济和社会的快速发展和人民生活需求的不断增长促使机动车总量有了大幅度的提高。然而我们在享受汽车工业蓬勃发展带来便利的同时也深受其害：一方面大量汽车尾气造成了城市环境污染，主要排放物HC、CO和NOX会形成光化学雾；另一方面大量机动车的出现使得安全隐患无处不在，这些都严重危害城市居民生命财产安全。由于缺乏科学合理的规划引导，因此编制机动车排气污染检测站的建设规划尤为必要。根据中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国大气污染防治法、江苏省机动车排气污染防治条例和江苏省道路运输市场管理条例等法律法规的要求，为了保证机动车安全，维护人民群众的根本利益，贯彻落实国家机动车排放污染防治技术政策，有效地实施国家机动车在用车排放新标准，必须建设符合新要求、新标准的机动车尾气检测站。随着赣榆县城总体规划2008-2030的编制完成，县城的发展方向与规模得以确立，重要基础设施用地有了明确的安排。在这样的前提下，按照相关政策、法规、规范的要求，编制赣榆县机动车排气污染检测站专项规划。1.2城市概况1.2.1区位赣榆县地处苏鲁边界，位于江苏省东北隅、海州湾西岸。东临黄海，与韩国、日本、朝鲜隔海相望，西、北与山东省交界，南与连云港市区接壤。是连云港市“一体两翼，一心三极”的重要一翼。1.2.2人口与行政区划赣榆县下辖18个镇，424个行政村。总面积1427.27平方公里。2008年末赣榆县户籍人口为109.95万人。人口出生率为13.87，增长0.9%，人口密度为770人/平方公里。现状城市水平达到35%左右。1.2.3社会经济发展2008年，全县实现GDP140.71亿元，较上年增长15% ，全县人均国内生产总值14222元，增长15.4%，二三产业增加占GDP比重为80.7。同年，全社会固定资产投资138.53亿元，增长30%，实现财政总收入达19.05亿元，增长35.9%；城镇居民人均可支配收入11177元，农民人均收入5894元，城镇居民人均拥道路面积为23.1 m2。城市绿化覆盖率35.3%，环境综合指数为85。1.3 城市总体规划概要1.3.1城区发展方向城区发展方向为“东进，南扩，西控，北优”。东进，城市面向大海，突出体现海滨城市特点；南扩，对接连云港，接受连云港的辐射、带动作用；西控，减少发展成本，避免204国道再次穿越城区；北优，优化北部的用地布局。1.3.2城区总体布局规划区为“一轴，双核，两带，四片”空间布局结构，“一轴”，黄海路城市公共服务轴线；双核，旧城的商业中心和新区的行政文化中心；两带，青口河风光带和青龙河风光带；四片，城北片区、新城片区，城南片北和盐场片区。1.3.3城区增长边界西至沿海高速，东到海边，南至南环路，临洪河，北至242省道-老204国道-新庄河。第二章 机动车保有量及尾气检测场所现状2.1现有在用车数量近年来，随着全县经济的迅猛发展，人民生活水平的日益提高，社会机动车保有量迅速增长。据调查，截止2009年2月底，全县拥有在用机动车10万余辆，其中汽车16234辆，摩托车81010辆，三轮汽车6683辆，货车2564辆，另据统计，全县共有营运机动车辆2.1万辆，其中公路客运205辆，公交客运79辆，出租客运130辆，旅游客运31辆，货运20611辆。2.2机动车尾气检测场现状机动车检测是车辆管理工作的重要组成部分，也是预防道路交通事故的重要防线，是服务经济建设、服务人民群众的重要窗口。近年来，随着车辆的增加、道路运输业的发展，全县机动车综合性能检测能力得到了快速发展，目前机动车的检测工作主要有公安交警部门、交通管理部门、环境保护部门进行管理。连云港市机动车尾气检测发展相对滞后，目前仅在市车管所有两条检测线，为传统怠速检测线，已经不能满足最新国家相关标准要求，赣榆县目前尚无任何机动车尾气检测设备，迫切需要建设新的检测站，配置先进检测设备。目前，我县公安局车管所在开发区大道30号配置一条安全性能检测线，交通局在青口镇华南路257号拥有一条汽车综合性能检测线。第三章 机动车尾气检测场（站）规划建设原则及依据3.1规划原则3.1.1符合城市总体规划机动车尾气检测场（站）布局规划，应符合城市总体规划的要求，县城未来发展与及机动车增加的要求相适应。3.1.2保护环境强调对大气污染的综合治理，严格控制污染物排放总量，积极治理汽车尾气，根据县城点总体规划（2008-2030），我县城区到规划期末，环境质量应得到全面改善，城市环境空气质量达到国家二级标准，污染物排放总量逐年削减。2012年，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量在08年基础上分别削减15%和18%，石油类、挥发粉尘、工业粉尘削减10%。设立机动车尾气检测场（站）要适当远离居民集中居住区，在环保方面要符合国家有关要求。3.1.3利用现有土地资源在机动车检测场（站）规划选址和建设过程中，强调对现有资源的利用，在规划区域范围内有土地资源的企业，同等条件下优先考虑选址。3.1.4便于管理从集中管理、方便管理的角度出发，检测设备必须符合规划标准，检测结果必须真实可靠，检测数据必须与相关管理部门联网联通。3.2规划依据（1）中华人民共和国道路交通安全法2003年10月28日中华人民共和中主席令第八号，公布自2004年5月1日起施行；（2）中华人民共和中城乡规划法；（3）中华人民共和中大气污染防治2000年4月29日出第九届全国人民代表大会常务委员会颁布，自2000年9月1日起施行；（4）江苏省机动车排气污染防治条例2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过；（5）在用机动车排放污染物检测机构技术规范环发200515号；（6）赣榆县县城总体规划2008-2030；（7）赣榆县2009年统计年鉴；（8）其它相关技术标准和相关规划。第四章 机动车检测场（站）布局规划4.1规划目标及主要任务4.1.1规划期限近期20092012年；远期20132030年。4.1.2规范范围本次规划的范围为赣榆县县城总体规划2008-2030所确定的赣榆县城城区范围。4.1.3规划目标（1）规划机动车尾气检测场（站）规模能够适应经济和社会发展的需求，满足本次规范范围确定的县区机动车发展的要求。（2）检测场（站）的规划布点和用地规模符合城市总体规划要求，且符合机动车尾气检测场建设标准。（3）检测线的数量设置科学、合理，能够保证检测场快速、高效运行。4.1.4本次规划主要任务（1）充分研究机动车尾气检测相关背景及行业规范要求；（2）整理全县机动车保有量现状及机动车尾气检测场（站）的现状情况；（3）科学预测机动车检测量及检测线的数量；（4）合理确定县区机动车尾气检测场（站）的位置及规模。4.2机动车检测场规模预测近年来，随着人们生活水平的提高，城市的快速发展，私家车及城市公交等机动车辆发展迅速，据统计目前我国机动车年平均增长率约为9%。机动车保有量的预测，不仅要结合经济发展的规律也要符合城市自身发展特色及各种社会因素。本次规划中机动车保有量预测应统筹上位规划及机动车实际发展规律，从而得出最终预测结果。表4.2近5年连云港市区机动车保有量变化情况年份市区机动车数量（万辆）20047.120058.6200611200713200814.3根据相关规划预测2012年及2030年人均GDP将达到3000美元和10000美元。预计2030年私人小汽车的拥有水平在150185辆/千人的中间水平，按照总体规划确定的远期人口规模48万人来计算，可测算至2030年底全县机动车保有量约为7万辆；近期可测算至2012年底，保有量将达到23万辆。4.3机动车尾气检测场布点规划按照目前的检测标准，机动车检测线主要种类有：安全技术检测线、环保检测线（包含针对汽油车和柴油车的简易工况法和不透光烟度法）以及针对营运车辆的二维检测。在实际操作中，二维检测与安全性能检测可以合并一条线上检测，由于营运车辆占机动车保有量的比重较低，因此可远期规划安全检测及二维检测可以综合考虑，统一设置。按照江苏省机动车排气污染防治条例要求，所有机动车辆都必须参加安全及环保检测。检测线的数量预测与检测量密切相关，各种车辆由于其功能及性能的差异，每年需检测的次数不同，因此测算检测线数量规模之前必须测算所有机动车每年的检测量。依据环境保护部在用机动车排放污染物检测机构技术规范环发200515号文件和苏环办200914号文件精神，机动车排污检测站场的设置原则上一个县只设一个检测站点。新选址的机动车排污检测站场用地按照城市建设用地分类属于交通设施用地，在选址过程中要符合城市总体规划及控制性详细规划等相关规划的要求。目前，县公安系统的安全性能检测线和交通汽车综合性能检测线已经建成，在县城总体规范中没有将三条检测线整合的规划，从服务社会，方便用户的角度出发，排污检测站建设应在县城城南片区、县经济开发区域内，车管所附近，交通便利安全的地方选址建设。第五章 规划实施与管理5.1实施保障5.1.1政策保障（1）引导良好发展，改革现状管理体系，制定相应的管理政策法规，加强依法管理。（2）加强政府引导，实行企业化管理，建立长效管理体制，逐步引导机动车尾气检测工作向市场化、专业化经营方式转变。环境保护部门应负责决策引导，监督协调，创造一个有序竞争，协调发展的企业营运环境。（3）工作流程有明确的法律依据或管理依据。5.1.2保障措施本规划所确定的检测场（站）位置与规模符合城市总体规划，经审批通过后具有法律效力。环保部门负责监督项目的建设运营全部过程，保证项目如期建设投入运营，保证县区域内机动车车辆排污检测全面顺利进行，公安管理部门负责检测站周围道路安全管理。5.2管理策略5.2.1经营者机动车尾气检测场（站）建设和运营，按政府特许方式进行经营。凡在本县注册的具备独立法人资格的企业，能够满足有关技术方案规划要求的均可申请。在规划范围内已有自有土地的企业，同等条件下享有优先权。检测场（站）的具体名称可由企业提出，有关部门审核后确认。5.2.2按程序建设通过许可经营者，应组织编制可行性研究报告，向赣榆县发改委提出项目建设申