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试论公共政策在加强社会管理和创新社会管理中的作用 摘 要 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。加强社会建设、创新社会管理，是维护社会和谐稳定的基础性工作。保障和改善民生，坚持把发展经济与改善民生结合起来，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，实现经济社会协调发展.公共政策执行作为创新社会管理的重要工具，需要转变执行理念，实现主体多元参与，以适应并促进社会管理的创新。关键词:公共政策 社会管理 创新 目 录1 前言.1 1.1 公共政策概述1 1.2 创新社会管理的本质12 创新社会管理对公共政策执行起到了改变性的作用22.1 创新社会管理格局引发公共政策执行主体的变化32.2创新社会管理机制引发公共政策执行工具的变化33 促进社会管理创新的公共政策执行选择43.1 公共政策执行理念的更新 43.2以人本化作为公共政策执行方式4参考文献.51.前言1.1 公共政策的概述1、 公共政策的定义 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 公共政策学是运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量。 公共政策学是一门新兴的综合性应用学科。公共政策学以公共部门管理问题的解决为核心，融合经济学、工商管理学、法学、心理学等多种学科相关的知识和方法，创立了一个新的公共部门管理的知识框架，适应了当代公共部门管理实践发展的迫切需要。公共政策学科的发展正是为了适应政府部门及公务员提升决策和执行能力的需要而发展起来的。公共政策学的发展趋势在相当程度上影响着公共管理学科的发展和研究方向。公共政策学自20世纪80年代在中国兴起之后，也获得了良好的发展机遇，发展十分迅速。2、 公共政策的特征1、价值相关性。与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。2、合法性。政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。3、权威性。公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。三、公共政策的发展20世纪五六十年代北京大学政府管理学院根据国际国内公共管理一级学科的发展状况，自主创立了二级学科公共政策和发展管理，开中国公共政策高等教育教学科研之先河。发展中的公共政策研究也不例外，20世纪五六十年代，西方公共管理中的定量分析已初见端倪，而中国公共管理研究方法的现代化发轫于北京大学政府管理学院还是20世纪90年代的事情。北京大学政府管理学院公共政策研究的创立和发展开启了中国公共政策与公共管理现代化研究的先河，数理分析、模型分析、心理学分析等现代分析技术与分析方法的引进使公共政策的研究打开了新的局面，与世界接轨，并达到世界领先水平。1.2 创新社会管理概述 有社会的存在，就需要管理，社会管理成为了人类社会必不可少的一项管理活动，但社会管理并不是一成不变的。现如今对管理有以下几种认识：社会管理是对整个人类社会管理，经济社会二分法中的社会管理，国家、市场、社会三分法中的社会管理，与“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”中的社会建设相对应的社会管理等观点。本文观点为：创新与加强社会管理作为新形势下从未有过的高度提出，国家、市场、社会应全面涉及，这样一来可以从一定的高度来管理社会，同时也不会出现混论的现象。社会管理是个具有鲜明时代特征的词语，并非现代国家与社会的专属现象。在以往历朝历代虽然没有这一词的出现，但却有着丰富的社会管理实践，早在先秦时期的儒道法家等学说中就蕴含着辩证的社会管理思想。新中国成立后，中国共产党领导全国人民建设新中国的过程中也开展了很多社会建设，开创了在计划经济体制下进行社会管理的新模式。随着改革开放的实行与逐渐深入，我国社会从一个“整体性社会”转变为一个“多样化社会”，对传统社会管理的内涵与外延都提出了新挑战，需要创新社会管理。 而创新社会管理，意味着一种更有效的整合社会资源的范式，实质就是实现社会治理。治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。 2. 创新社会管理对公共政策的作用 当前我国正处于社会转型时期，社会矛盾加剧，这对政府解决问题的能力提出了更高的要求。“从统治型、经营型政府向服务型政府的过渡，不仅政府的职能发生了很大的转变，而且治理的手段也发生了较大的改变。在努力减少服务过度和服务不足的基础上，各级政府更多的开展响应性服务，即及时、有效的响应公众的要求，以解决社会公共问题为中心的服务。这一变化使公共政策日益成为政府经常使用的治理工具。”对于现代政府，公共政策已经不争地成为其管理社会公共事务，实现公共利益和公共秩序的主要手段。在创新社会管理的精神下，公共政策执行必然随之发生变化。 随着改革开放的深入和我国社会转型的加快，我国社会生活发生了巨大变化，对社会管理体制创新的要求日益迫切。加强社会管理，创新社会管理体制，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是社会建设的重要内容和重要保障。党的十七大报告明确指出，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐的因素。”这就明确指出了社会管理的目的，并明确地界定了不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任。其目的是要调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，形成构建社会主义和谐社会的整体合力。因此，我们必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。 在此时代背景下，社会管理格局需要创新，加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职能，引导各类社会组织加强自身建设、强化服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。创新社会管理格局带来了公共政策执行主体的变化。美国著名政治学家戴伊指出：“政策执行就是旨在执行政府立法部门所制定发布的法律而进行的一切活动。这些活动可以包括创设新的组织机构-新的部、新的局等等，以便执行新的法律、或者将新的职责和职能授给现有的组织。而传统中国公共政策执行主体是单一的，主要由政府行政组织来实现。政府作为主要甚至唯一的执行主体必然难以满足创新社会管理的要求。 3. 公共政策促进社会管理创新 3.1 公共政策执行方式的创新 社会在进步，时代在改变，随着城市的工业化与现代化，自然会有新生事物的出现，拆迁这一话题已经成为了家喻户晓得词语，作为新生事物以出人意料的方式引起全社会的关注，而群众对其印象往往是不良的，其粗暴、简单执行常常为人们所诟病。即使存在利益冲突的情况下，也可以温和的方式化解矛盾。人性化拆迁的提出看似简单的变化，却反应了一种理念的转变与更新，一种综合性、全方位、多层次、多手段、人性化的管理理念正在各地悄然兴起。 3.2公共政策执行方式体现以人为本在当今法治社会下，“以人为本”成为了当下的主题，传统的公共政策执行都缺乏“以人为本”的原则与宗旨，致使政策执行时容易与政策目标偏离。人本化执行一方面有利于激发官僚组织的活力。官僚组织在设计之初就存在僵化、反应迟钝、抑制活力的弊端，而这是官僚制自身难以克服和逾越的困境，在执行政策时必然延续其优势与弊端。“以人为本”执行政策赋予政策执行者更多的尊重与自主性，他们不仅是官僚机器上的某一个部件，而是鲜活、有血有肉、有创造力的个体，可以根据政策情境作出合理合法的判断。参考文献1严强公共政策分析的实质、特点和内容J南京社会科学，2010 2向春玲创新社会管理必须发挥各类社会主体的作用J2009,5 3张世贤公共政策M台湾：五南图书出版公司，1980,338 4金石运.公共政策的重要性M杭州：浙江人民出版社，1999,30-39 5刘圣中政党整合下的官僚制行