司法考试卷二笔记之行政法与行政诉讼法.doc

行政法与行政诉讼法1. 行政法概述2. 行政许可3. 行政处罚4. 行政强制5. 行政合同和政府采购6. 行政给付和行政应急及行政程序7. 行政监察（对行政的监督和权利救济）8. 行政复议9. 行政诉讼10. 国家赔偿一.行政法概述1.行政法的概念行政法是规范行政权力的组织、行政权力的活动，以及对权力行使的后果进行补救的法律；2.行政关系的概念行政法以行政关系为调整对象，行政关系是行政权被行使过程中所产生的社会关系，具体包括以下三类：（一）行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系；（二）行政主体内部发生的各种关系；（三）国家权利机关、司法机关、检察机关与行政主体之间所发生的关系；3.行政法的渊源（一）宪法；（二）法律；（三）行政法规和部门规章；（四）地方性法规和地方行政规章；（五）与行政法有关的司法解释；（六）国际条约中有关行政管理的内容、中共中央与国务院联合发布的法律文件4.行政法的基本原则（一）合法性原则（1）行政机关必须遵守现行有效法律；（2）行政机关应当依照法律授权活动；（二）合理性原则（1）公平公正原则，即要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；（2）考虑相关因素原则，即作出行政决定，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素；（3）比例原则，即行政机关采取的措施和手段应当必要适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式，应当避免采用损害当事人权益的方式；（三）程序正当原则（1）行政公开原则（2）公众参与原则（3）回避原则；（四）诚实信用原则（1）行政信息真实原则，即行政机关发布的信息应当全面、准确、真实，否则应对其真实性承担法律责任；（2）保护公民信赖利益原则，即对于已经生效的行政决定，非经法定程序，行政机关不得撤消或变更；应涉及国家利益、公共利益或其他法定事项需要变更的，应当依照法定程序进行，并对相对人因此受到的损失予以补偿；（五）高效便民原则（1）行政效率原则，即行政机关积极履行法定职责，禁止不作为和不合理延迟；（2）便利当事人原则，即在行政活动中不得增加当事人的程序负担；（六）权责统一原则这一原则的基本要求是行政权利和法律责任的统一，包括两个方面：、（1）行政机关履行职权要由法律法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效；（2）行政机关违法行使职权，应当依法承担法律责任。5行政组织与公务员（一）行政主体的概念行政主体是指享有国家行政权利，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织；包括：（1）国家行政机关；（2）法律法规授权的组织；（二）被行政委托的组织的概念被委托的组织是指受国家行政机关的委托代为行使该行政机关某项行政职能的行政机关、企事业单位或其他社会组织；被委托的组织不具有行政主体资格，后果由委托的行政机关承担；（三）行政机关的监督主体（1）行政监察机关对国家公务员遵纪守法情况进行监督；（2）国家审计机关对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为进行监督；（3）上级行政机关对下级行政机关负有领导和监督职责，主要通过检查工作、受理复议申请的方式进行监督；（四）公务员应当具备的条件（1）具有中国国籍；（2）年满18周岁；（3）拥护中国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力（7）法律规定的其他条件。（五）公务员的职位分类公务员职位划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类。（六）公务员的职务分类（1）公务员职务分为领导职务和非领导职务；领导职务分为：国家级正副职、省级正副职、厅局级正副职、县处级正副职、乡科级正副职。非领导职务层次在厅局级以下设置；（2）公务员的职务应当对应相应的级别，公务员的职务与级别是确定公务员工资及其其他待遇的依据。（七）公务员的录用（1）不得录用为公务员的情形曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定的其他情形。（2）新录用的公务员的试用期为1年，使用合格的，予以录用，不合格的，取消录用。（3）机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制；但职位涉及国家秘密的，不实行聘任制；（八）公务员的考核（1）公务员的考试分为平时考核和定期考核；（2）定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职、不称职。（3）定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。（4）公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取报酬。（5）公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低1个职务层次任职。（九）公务员的惩戒（1）处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；（2）公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；（3）处分解除后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响，但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。（4）行政机关经依法认定有行政违法行为，需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人和直接负责人给予处分；（5）行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或挽回损失的，应当减轻处分；（6）有下列情形之一的，应当从轻处分：主动交代违法违纪行为的；主动采取措施，有效避免或挽回损失的；检举他人重大违法违纪行为，情况属实的；（7）行政机关公务员违法违纪，已被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务；被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或办理退休手续；（8）公务员同时有2种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分；应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上，多个处分期之和以下，决定处分期；（9）行政机关公务员受处分的期间为：警告6个月；记过12个月；记大过18个月；降级、撤职24个月；（十）公务员的交（1）公务员可以在公务员内部交流，也可以与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流；（2）交流的方式包括：调任、转任、挂职锻炼。（十一）公务员的辞退公务员有下列情形之一的，予以辞退：（1）在年度考核中，连续2年被确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受其他工作安排的；（3）因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍不转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（5）旷工或因公外出、请假期满，无正当理由逾期不归连续超过15天，或1年累计超过30天的。（十二）公务员的申诉和控告（1）公务员对人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，向同级主管部门或上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该处理之日起30日内直接向同级公务员主管部门或上一级机关提出申诉。（2）复核、申诉期间，不停止人事处理的执行。（十三）公务员的回避（1）任职回避公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计、财务工作；（2）地域回避公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，即不能在自己的成长地担任领导职务；（3）公务回避公务员执行公务时，有下列情形的，应当回避：涉及本人利害关系的；涉及与本人有亲属关系人员（夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及姻亲关系）；其他可能影响公正执行公务的；（十四）公务员辞职的限制条件公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（1）未满国家规定的最低服务年限的；（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或离开上述职位不满国家规定的脱秘期限的；（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（4）正在接受审计、审查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；6.抽象行政行为和具体行政行为（一）抽象行政行概念抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规规章和具有普遍约束力的行政规则的行为；（二）具体行政行为概念具体行政行为，是指国家机关依法就特定事项对特定公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为；（三）具体行政行为的效力（1）拘束力，即具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，对方当事人应当接受并履行，行政机关不得任意更改；（2）执行力，即使用国家强制力迫使当事人履行义务的效力；（3）确定力，即已经生效的行政行为具有不受任意改变的法律效力；二.行政许可1.行政许可的原则（一）行政许可法定原则设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。（二）公开、公平公正原则（1）有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；（2）行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，应当公开。（三）便民、效率原则（四）法律救济原则公民、法人和其他组织享有称述权、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权。（五）信赖保护原则信赖保护原则是指合法取得的行政许可，受法律保护，行政机关不得擅自剥夺；信赖保护原则的例外情况：行政许可所依据的法律、法规、规章修改废止，或行政许可所依据发客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤回已经生效的行政许可，并给当事人就造成的财产损失给予赔偿。2.行政许可的设定（一）可以设定行政许可的范围下列事项可以设定行政许可：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护、直接关系人身健康和生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件给予批准的事项；（特定活动）（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（特定行业）（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特定信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项；（特定职业）（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品。需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（特定设施）（5）企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（特定主体）注意：行政机关对其他机关的有关事项的审批一律不适用行政许可法；对事业单位的事项的审批分两种情形，一种为直接管理的事业单位不适用行政许可法，另一种为不是对其不直接管理的事业单位的事项审批可以适用行政许可法，如高校虽是事业单位，但非公安机关直接管理的事业单位，因此公安机关对高校老师的护照审批就应适用行政许可法；（二）可以不设行政许可的范围（1）公民、法人或其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或中介机构能够自律管理的；（3）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（三）行政许可设定权的规定（1）法律可以设定所有行政许可；（2）行政法规在没有法律规定时，可以设定行政许可；（3）地方性法规在没有制定法律、行政法规时，可以设定行政许可；（4）省级政府规章在没有制定法律、行政法规、地方性法规时，可以设定临时性的行政许可，但实施满1年后需要继续实施的，应当提请本级人大及常委制定地方性法规；（四）行政许可设定的程序（1）行政许可的设定机关应当对其设定的行政许可进行定期评价；如果认为通过行政许可法第13条可以解决的，应当及时修改或废止；（注意行政处罚的设定机关没有应当定期进行评价的规定）（2）行政许可的实施机关可以对实施的情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告行政许可的设定机关；省级政府对行政法规定的有关经济事务的行政许可，认为如果通过行政许可法第13条可以解决的，报国务院批准后，可以停止实施。3.行政许可的实施（一）行政许可的实施机关（1）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可；（2）行政机关可以委托其他行政机关实施行政许可；（注意行政机关可以委托管理公共事务的事业组织实施行政处罚）（3）经国务院批准，省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可；（4）行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定；（5）行政许可需要地方人民政府多个部门实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理。（二）行政许可的实施程序（1）申请申请人可以自己提出申请，也可以委托代理人提出申请，另有规定的除外；申请人对提交的有关材料的实质内容的真实性负责；（2）受理行政机关应当根据不同情况分别作出处理：依法不需要取得行政许可的，应当即告知申请人不受理；不属于本行政机关职权范围的，应当即作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在5日内一次告知申请人补充的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；行政机关受理或不受理，都应当出具书面凭证。（3）审查申请人提交的材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；根据法定条件程序而需要对材料进行实质内容核实的，应当指派2名以上工作人员进行；依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当将意见和材料报送上级行政机关，上级行政机关不得要求申请人重复提供材料；行政机关进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人；申请人、利害关系人有权进行称述和申辩；（4）决定行政机关对受理的申请进行审查后，除当场作出行政许可的决定外，应当在法定期限内做出行政许可决定；行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件；对于不需要的，可以不颁发；行政机关作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有行政复议或提起行政诉讼的权利；（5）公布行政机关作出准予行政许可决定的，应当予以公开，公众有权查阅。（三）行政许可地域适用范围（1）法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得行政许可在全国有效；（2）地方性法规和地方政府规章设定的行政许可仅仅在该级行政区域内有效。（四）行政机关对行政许可的决定期限（1）除当场受理外，行政机关一般应当自受理申请之日起20日内办理，20日内不能作出决定的，经本级行政机关负责人批准后可以延长10日，并将延期理由告知申请人；对于政府采取组织相关部门统一办理或联合集中办理的应在60日内办理；（2）依法先经下级行政机关审查后上报上级行政机关决定的，下级机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕，法律法规另有规定的除外。（3）行政机关作出准予行政许可决定，应当自作出决定之日起10日内颁发行政许可证件。（五）行政许可应当听证的范围有下列情形之一的，行政机关应当举行听证，并根据听证笔录作出行政许可决定；（1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；（2）涉及公共利益并且行政机关认为需要听证的重大行政许可事项；（3）行政许可直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的，行政机关应当告知享有听证的权利；申请人、利害关系人在告知之日起5天内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证；申请人、利害关系人不承担听证的费用。（五）行政许可事项的变更和延续（1）被许可人要求变更行政许事项的，应提出申请，符合条件标准的，行政机关应当办理变更手续；（2）被许可人需要延续行政许可的有效期的，应当在届满30日前提出申请，法律法规规章另有规定的除外。（六）行政许可的费用行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，但法律、行政法规另有规定的除外。（七）监督检查（1）上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正违法行为；（2）行政机关可以对被许可人生产经营的产品和场所进行检查；对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验；（3）被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可活动的，违法行为发生地的行政机关将被许可人的违法事实、处理结果抄送作出行政许可决定的行政机关。（4）取得关系到公共利益的特定行业的行政许可的被许可人，应当按照国家的标准向用户提供服务，并履行普遍服务的义务，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。（八）行政许可撤销的情形有下列情形之一的，作出许可决定的行政机关和上级行政机关，根据职权或利害关系的申请，可以撤销行政许可：（1）行政工作人员泛用职权，玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定；（4）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）被告人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；（九）行政许可注销的情形有下列情形之一的，行政机关应当办理注销手续：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力的；（3）法人或其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或许可证件被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（十）法律责任（1）申请人隐瞒有关情况或提供虚假情报申请行政许可的，行政机关给予警告，属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在1年内不得再次申请该行政许可；（2）被许可人以欺骗、贿赂等手等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当给予行政处罚，属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可。三.行政处罚1.行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则行政处罚必须严格依照法律规定进行；包括处罚设定法定、实施处罚的主体法定、处罚的依据法定、处罚的程序法定；（二）处罚公正、公开原则处罚公正原则，是指行政处罚的设定与实施公平正直，没有偏私；处罚公开原则，是指行政处罚的设定与实施要向社会公开，包括对违法行为给予处罚的规定要公开，未经公开的规范不能作为行政处罚的依据；对违法行为实施处罚的程序必须公开。（三）一事不再罚原则（1）针对一个违法行为，一个处罚主体或多个处罚主体不能根据同一个法律规范再次作出处罚；（2）针对一个违法行为，一个处罚主体或多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出同一种类的处罚；（四）处罚与教育相结合原则（五）保障权利原则法律赋予相对人在处罚的过程中享有称述权、申辩权、听证权、申请复议权、提出诉讼权利及赔偿权。2.处罚的种类（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或吊销许可证、执照；（六）行政拘留行政拘留由公安机关的拘留所执行，而不是看守所；被处罚人可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留申请，由被处罚人或其近亲属提出担保人或交纳保证金，暂缓执行；其中担保人应符合下列条件：（1）与本案无牵连的；（2）享有政治权利，人身自由未受到限制；（3）在当地有常住户口和固定住所；（4）有能力履行担保义务；3.行政处罚的设定权（一）法律的设定权法律可以创设各种行政处罚，并对限制人身自由的处罚的创设拥有专属权；（二）行政法规的设定权（1）创设权：行政法规可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；（2）规定权：行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定；（三）地方性法规的设定权（1）创设权：地方性法规可以创设除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚；（2）规定权：地方性法规必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出规定；（四）规章的设定权（1）创设权：规章只能创设一定数额的罚款和警告（部门规章的罚款数额由国务院规定；地方政府规章的罚款数额由省级人大常委确定）；（2）规定权：部门规章和地方政府规章可以在法律、法规规定给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内做出规定。（五）除法律、法规、规章以外的其他规范性文件都不得对行政处罚加以创设。4.行政处罚的实施（一）行政处罚的实施主体（1）并不是任何行政机关都可以行使处罚权，只有法律、法规和规章明确授权，取得特定行政处罚权的一级（县级）行政机关才能行使；（2）国务院或经国务院授权的省级人民政府有权决定一个联合或综合机关可行使数个行政机关所享有的行政处罚权（限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使，不能授予其他任何行政机关行使）；（3）经法律、法规授权的授权，具有管理公共事物职能的组织也可以在法定授权范围内实施行政处罚；（4）行政机关可以依法将自己的行政处罚权委托给非行政组织行使，但接受委托的组织必须具备法定的条件：依法成立的管理公共事物的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员 ；对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。（二）行政处罚的管辖（1）县级以上地方政府具有行政处罚权的行政机关对违法行为享有管辖权；（注意：治安管理处罚由县级以上公安机关决定，对警告、500元以下罚款可以由派出所决定）（2）行政处罚以违法行为发生地为一般原则；其中，违反行为发生地包括违反行为的实施地、违法行为的发现地和违法行为的结果地；（三）不给予行政处罚的规定（1）不满14周岁的人有违法行为；（2）精神病人在不能辨别或不能控制自己行为时有违法行为的；（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。（四）从轻或减轻行政处罚的规定（1）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；（2）主动消除或减轻违法行为危害后果的；（3）受他人威胁有违法行为的；（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）行政处罚与刑事处罚折抵的规定违法行为构成犯罪时，法院判处刑罚的，以下行政处罚可应当折抵：（1）行政拘留应当折抵刑事拘役或有期徒刑；（2）行政罚款应当折抵刑事罚金；（3）行政没收违法所得与刑事没收财产，两者可以并存，但不能折抵。（六）行政处罚的时效（1）违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚；（2）依照治安管理处罚条例规定，违反治安管理行为的追诉时效是6个月；（3）前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或继续状态的（连续状态如：工厂每天在超标排放污水；继续状态如：违章建筑物的存在），从行为终了之日起计算。（七）行政许可实施的程序（1）当场作出行政处罚决定（简易程序）的条件违法事实确凿，并有法定依据；对公民警告或罚款数额为50元以下，对法人或其他组织警告或罚款数额为1千元以下（违反治安处罚，对其警告或罚款200元以下）；执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示证件，填写行政处罚书并当场交付当事人；执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案；（2）行政处罚一般程序中的调查取证的规定调查取证时，执法人员不得少于2人，并应出示证件；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避；在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经过行政机关负责人的批准，可以先行登记，并应在7日内及时做出处理规定。（3）行政处罚中调查终结后的处罚决定调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出行政处罚决定：确有应受行政处罚的违法行为的，作出相应的处罚决定；违法行为，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。（4）行政处罚决定书的送达不论是当场处罚还是非当场处罚的情况下，行政处罚决定书都应当在宣告后当场交付当事人，有被侵害人的，将决定书副本抄送被侵害人；只有在宣告时当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（5）行政调解协议的规定对于打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理，如果调解成功，则不给予处罚；如果调解不成或达成协议后不履行的，公安机关不能强制执行调解协议中的内容；只能依照治安管理处罚法的规定对行为人给予处罚，当事人也可以提起民事诉讼；（而民事诉讼法中，民事调解书一经当事人签收便有了法律效力，法律可以强制执行）（八）行政处罚采取听证的规定（1）适用条件行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用；（注意撤消许可证并不需要经过听证程序）（2）听证的程序当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；听证除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，一律公开举行；当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。（3）听政笔录行政处罚中，听政笔录只是作为一项调查中的证据，还要综合考虑其他证据，最后依据有关法律法规作出行政处罚决定；而在行政许可中，听政笔录是作出行政许可决定的依据；（九）行政处罚的执行（1）作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；（2）当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳，银行直接上缴国库。（3）有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴：依法给予20元以下罚款的；不当场收缴以后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳确有困难，经当事人提出的。（4）当场收缴罚款必须出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则当事人有权拒绝收缴罚款；（5）执法人员应当自收缴罚款之日2日内交至行政机关；水上当场收缴罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。（十）行政处罚的执行保障措施当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚的行政机关可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加罚款；（2）申请人民法院强制执行；（3）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨低缴罚款的；（注意：只有工商、税务、海关、物价等部门可以行使上述权利，其他行政机关无相应的法律依据）四.行政强制1行政强制措施的概念行政强制措施，是指行政机关对公民、法人或其他组织的人身和财产直接使用国家强制手段采取的处置措施，其主要分为：（一）对人身的强制（二）对财产的强制（三）对行为的强制2行政强制措施的执行行政强制措施的执行是使用强制措施实行行政义务的国家执行制度，其主要分为：（一）直接执行直接强制是行政机关直接对义务人的人身或财产采取强制措施，以实现行政义务的制度（涉及人身和使用武器的直接强制，应当由警察职能机关实施）；（二）间接执行间接执行包括：（1）代履行：指义务人逾期不履行行政法义务，由他人代为履行可以达到相同目的的，行政机关可以代为履行或委托第三人代为履行，并向义务人征收代履行费用的强制执行制度；如拆除违章建筑；（2）执行罚：是指义务人逾期不履行行政法义务，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制执行制度；如缴纳滞纳金；3行政强制措施执行的程序（一）义务履行监督和执行保全即决定执行强制措施前，行政机关应充分行使监督检查权，如发现义务人规避履行义务的，行政机关可采取保全措施；（二）告戒（书面）和决定（书面）即行政机关在决定执行强制措施前，如果义务人在履行期限到来前尚未履行的，行政机关必须先向义务人发出告戒；经过告戒后，义务人在履行期限到来时不履行的，行政机关可以作出强制执行决定书；（三）强制措施的实施根据已经生效的行政强制执行决定书，行政机关可以将强制措施付诸实施，且强制实施过程不得和解；五政府采购1行政合同（一）行政合同的概念行政合同，是指行政机关为实现行政职能，同公民、法人和其他组织经过协商达成一致设立、变更和终止双方行政法上权利义务的协议。（二）行政合同的订立行政合同的订立遵守要约、承诺规则，原则上应当依法采用招标或者其他竞争性方式。不采用竞争方式订立合同的，应当符合法律、法规、规章规定的条件。（三）行政合同的变更行政合同的继续履行将构成对国家公共利益重大危害、重大损失或者重大不利的，行政机关可以变更或者终止行政合同，但是应提供经济补偿。2政府采购（一）政府采购的概念政府采购，是指国家机关、事业单位、团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录以内的或采购限额标准以上的行为；纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购；未纳入集中采购目录的采购项目，可以自行采购。（二）集中采购单位的设立（1）集中采购机构为采购代理机构,是非盈利性事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。（2）设区的市、自治州以上人民政府可以设立集中采购机构；（三）采购代理采购人可以委托经国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理采购事宜。（四）政府采购方式（1）公开招标出现下列情形之一的，应予废标：符合专业条件的供应商或对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；出现影响公正的违法违规行为的；投标人的报价均超过预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的；（2）邀请招标（3）竞争性谈判（4）单一来源采购（5）寻价公开招标应当作为政府采购的主要方式。（五）采用邀请招标的条件符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（六）采用竞争性谈判的条件符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或没有合格标的；（2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算价格总额的。（七）采用单一来源采购的条件符合下列情形的之一的，可以采用单一性来源采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处采购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。（八）采用询价采购的条件采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。六行政给付和行政应急及行政程序1行政给付出（一）行政给付的概念行政给付，是政府提供必需的生存条件、防范生活风险和社会共同条件的行政义务，如政府向公民提供最低生活保障金或失业金等；（二）行政给付的种类（1）物质和资金帮助（2）公用机构的设立和运行，如政府举办的学校、医院、图书馆等；2行政应急（一）行政应急概念和基本原则行政应急，是关于国家行政机关行使应急职权以控制和消除突发公共事件的制度。其主要原则包括：（1）正常行政管理与应急行政管理相协调发展的原则（2）行政应急的法治原则（3）行政应急的人权保护原则（4）行政应急的比例原则（二）行政应急类型（1）自然灾害（2）安全事故（3）公共卫生（4）经济危机（5）社会冲突（三）突发公共卫生事件应急条例规定（1）突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件；（2）突发公共卫生事件的处理主突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院部门和军队有关部门组成，并由国务院主管领导担任总指挥；突发事件发生后，省级人民政府成立地方突发事件应急指挥部，并由省级人民政府主要领导人担任总指挥；县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作；国务院卫生行政主管部门制订全国突发应急预案，报请国务院批准；省级人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制订本行政区域的突发事件应急预案；（3）突发公共卫生事件的信息发布有关单位发现突发事件后，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告，接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告；3行政信息公开（一）行政信息公开的范围（1）设区的市级政府、县级政府及其部门公开的政府信息包括：城乡建设和管理的重大事项；社会公益事业建设情况；征收或征用土地、房屋拆迁和补偿补助费发放使用情况；抢险救灾、社会捐助等款物的管理使用和分配情况；（2）乡政府公开的信息包括：贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；乡土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；征收或征用土地、房屋拆迁和补偿补助费发放使用情况；乡的债权债务、筹资筹劳情况；抢险救灾、社会捐助等款物的发放情况；乡镇集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况；执行计划生育政策的情况；（二）公民申请政府信息公开的规定（1）公民、法人或其他组织申请获取政府信息的，应当采用书面形式，采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理机关代为填写申请；（2）申请的内容包括：申请人的姓名和联系方式；申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的形式要求；（3）为保护商业秘密和个人隐私不被非法披露，公民、法人或其他组织申请提供与自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或证明文件；（4）行政机关依申请提供政府信息，可以收取检索、复制、邮寄等成本费，但不不得收取其他费用；行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息；4.行政程序（一）行政程序的概念行政程序是行政机关实施行政行为的方式、方法、时间、步骤。（二）行政程序的基本原则主要包括：公开、公正、公平、统一、合理、当事人参与和保证效率；（三）行政程序的基本制度（1）听证制度听证会制度，适用于制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价。（2）信访制度对采用走访形式提出信访事项的，必须向有权处理的本级或上一级机关提出，不能再越级提出；各级人民政府信访机构只是信访事项的受理机关，并不是有权作出处理决定的机关；对于信访人提出的事项都要受理；并转由具体行政机关处理；县级以上人民政府应当设立信访工作机构，县级以上人民政府工作部门及乡镇人民政府应当确定负责信访工作的机构或人员，具体负责信访工作；信访人对行政机关作出的信访处理意见不服的，可以向原办理行政机关的上一级行政机关复查；七行政监察（对行政的监督和权利救济）1检察机关（一）监察机关的设置（1）监察机关的级别分为国务院监察机关与地方政府监察机关；县级以上地方人民政府监察机关对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主；（2）县级以上地方人民政府监察机关，经过本级人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机构或监察人员；（3）县级以上地方人民政府监察机关正副职领导人的任命或免职，在决定前，必须经上一级监察机关同意。（二）监察机关的监察范围（1）国务院监察机关的监察范围：国务院各部门及其国家公务员、任命的其他人员省级人民政府及其领导人（2）县级以上地方人民政府监察机关的监察范围：本级人民政府各部门及其国家公务员、任命的其他人员下一级人民政府及其领导人员。（三）监察机关的职责（1）检查行政机关执法的情况；（2）受理对违反行政纪律行为的控告、检举；（3）调查违纪行为；（4）受理对不服行政处分决定的申诉。（四）监察机关的权限（1）要求被监察对象提供材料，查阅复制材料权；（2）要求、责令被监察对象作出解释、说明权；（3）责令被监察对象停止违法违纪行为权；（4）暂扣、封存有关材料证据权；（5）责令不得变卖、转移财物权；（6）提出关于对被监察对象暂停执行职务的建议权；（7）经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询被监察对象在金融机构的存款，必要时，可以提请人民法院采取保全措施，冻结存款。2监察程序（一）监察机关受理申诉规定（1）公务员对行政处分不服的，可以自收到处分决定之日起30日内向监察机关提出申诉；监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；如对监察决定不服的，可以30日内向原监察机关申请复审，监察机关应当自收到申请之日起30日内作出复审决定；如对复查决定复审决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60内作出复核决定；（3）复查、复核期间，不停止原决定的执行。（4）监察机关对受理的申诉和复审，可以建议原决定机关予以变更或撤销，也可以在职权范围内直接作出变更或撤销的决定；（5）上一级监察机关对受理的复核，可以责成下一级监察机关予以变更或撤销，必要时也可以直接作出变更或撤销的决定；上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或复审决定为最终决定。（二）监察机关结案的期限（1）监察机关应当自立案之日6个月内结案；因特殊需要延长的，可以适当延长，但最长不得超过1年，并应报上一级监察机关备案。（2）监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意；国务院监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当经国务院同意。（三）对监察建议有异议的处理程序（1）作出行政处分决定的机关对监察机关建议有异议，可以自收到建议之日起30日内向作出监察建议的监察机关提出，监察机关应当自受到异议之日起30日内回复；（2）对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或上一级监察机关裁决。八行政复议1行政复议与行政诉讼衔接的分类（一）选择型：在行政复议在行政诉讼之间自由选择，在选择了行政复议后，如对复议决定不服的，仍可以提起行政诉讼；（二）选择兼终局型：自由选择行政复议或行政诉讼，但选择了行政复议就不得再提起行政诉讼；（三）必经型：行政复议是行政诉讼的必经程序主要包括：对纳税争议（不包括对偷税的处罚）、侵犯已取得的自然资源所有权或使用权等均实行复议前置制度；（四）复议终局型：只能申请行政复议，不能提起行政诉讼，以行政复议决定为终局决定。2行政复议的范围（一）具体行政行为申请行政复议须以存在影响当事人权益的具体行政行为为前提；行政复议不适用两个事项：（1）行政机关内部行政行为，主要指行政机关对所属工作人员的行政处分和人事处理决定；（2）行政机关的居间行为，如对民事纠纷作出的调解、仲裁等；（二）“规定”（1）在对具体行行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对所依据的“规定”提出审查申请，“规定”的范围如下：国务院部门的规定；县级以上人民政府及部门的规定；乡镇人民政府的规定；（2）可以提起行政复议附带审查的规定不包括规章；事实上，该项复议附带审查制度只限于对规章以下规范性文件的合法性审查； 3行政复议的程序（一）行政复议的管辖（1）对政府部门的具体行政行为，当事人可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；对政府的具体行政行为，向上级政府申请复议；（2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为，向上一级主管部门申请行政复议；（3）对国务院部门或省级人民政府的具体行政行为，如果申请复议，先原级申请复议；对复议不服的，可以选择行政诉讼或向国务院申请裁决，国务院作出的裁决是最终裁决；申请人也可以直接提起行政诉讼；（4）对政府部门依法设立的派出机关作出的具体行政行为，向设立该派出机关的政府部门或本级人民政府申请行政复议；（二）行政复议申请人的规定（1）一般情况下，申请行政复议的公民及法定代理人、法人或其他组织是申请人，作出具体行政行为的行政机关是被申请人；（2）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议（注意：申请国家赔偿的公民死亡的，只有继承人才能申请国家赔偿）；（3）有权申请行政复议的法人或组织终止的，承受其权利的法人或组织可以申请行政复议；（三）行政复议申请的期限申请人自知道具体行政行为之日起60日内提出复议申请；如果其他法律规定的期限长于行政诉讼法规定的期限，则以其他法律规定的期限为准；即就长不就短；（六）行政复议期间具体行政行为可以停止的情形行政复议期间，具体行政行为不停止执行，但有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止的；（2）行政复议机关认为需要停止的；（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为要求合理，决定停止的；（七）行政复议证据规则（1）行政机关在做出具体行政行为后，不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据。（2）复议机关应当自行政复议申请受理之日起7日内将申请书副本发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本起10日内提出书面答复，并提交证据和依据，否则视为该具体行政行为没有证据和依据，行政复议机关应当决定撤消该具体行政行为