2011年上半年国际形势及我国的外交政策分析.doc

2011年上半年国际形势及我国的外交政策分析一、世界经济在调整中缓慢复苏，仍面临诸多不确定风险 国际金融危机对世界经济的影响进一步显现。世界经济中的不稳定、不确定因素增多。各国经济复苏的不同步、不均衡特征突出，全球复苏进程缓慢。美、欧、日等主要发达经济体复苏乏力，亚洲、拉美和非洲经济增长较快，发展中国家发挥着全球经济增长引擎作用。据联合国2010年12月发布的2011年世界经济形势和展望预测，美国2011年的经济增长率将从2010年的2.6%放缓到2.2%，欧元区的经济增长率预计为1.3%，而日本的经济增长率则在1%左右。与之形成对照的是，亚洲发展中国家的经济在中国和印度的带领下将增长强劲，预计中国2011年经济增长率为8.9%，印度为8.2%。当然，也有一些预测认为，美国经济尽管存在风险，但复苏将提速。不管怎么说，2011年新兴大国仍将是世界经济的主要推动者。各主要经济体加紧反思调整经济增长方式和管理模式，围绕新的发展制高点的竞争不断加剧。美国政府将经济繁荣列为国家力量源泉，继推出“出口翻番”、“再工业化”和新能源发展战略后，又宣布基础建设投资计划，力图通过强化实体经济和出口能力重塑美全球竞争优势。欧盟提出转向知识创新经济，实现经济健康和绿色发展，增强欧盟经济包容性和社会向心力。俄罗斯推出“现代化战略”，积极推进政治、经济、军事、外交“四个现代化”，改革以能源和军工等重工业为主的经济结构，加速国家的发展和振兴。日本公布“新增长战略”，将转向利用国内要素和扩大对外开放并举的需求引导型增长。同时，很多国家仍面临自然灾害、流行疾病、能源资源、粮食和水资源短缺等发展瓶颈，可持续发展仍面临诸多挑战。特别是自然灾害，如地震、海啸、龙卷风、干旱、洪水、泥石流等，给各国国民经济造成了不可估量的损失。2011年3月11日，日本遭受里氏9级强烈地震。地震引发大规模海啸，造成重大人员伤亡，并引发日本福岛第一核电站发生7级核泄漏事故。这场由大地震引发的海啸、核泄漏复合型灾害已造成13965人死亡 13677人失踪，对日本造成的经济损失或达15万亿日元，考虑到核泄漏的波及影响，经济损失总额最高将达25万亿日元。由于核泄漏走向的不明朗，此次灾害后续影响也还未完。但毫无疑问，这场大灾难给步入复苏通道的日本经济沉痛一击，同时也会对全球经济及中国经济带来一定影响。 二、世界格局出现新变化新兴大国群体性崛起势头加强，世界格局出现新的变化，国际力量对比进一步朝着相对均衡的方向发展，世界多极化趋势更加明显。亚、非、拉等广大发展中国家总体保持发展势头，国际影响力不断提升。国际货币基金组织预计，2011年发展中国家占全球GDP比重将达52%，历史上首次超过经合组织成员国。对2011年度形势进行判断，有两个重要事实值得关注，一是美国新的国家安全战略报告的出台，这一报告表明，美国已认识到不可能单靠自己的力量掌控世界事务，必须重新评估使用权力的方式。二是G20取代G8，成为世界经济的主要对话机制，这一重要过渡表明新兴大国与以往主导世界政治的西方大国之间呈现了此消彼长的态势。美国支配世界事务能力下降的主要原因是深陷伊拉克战争、阿富汗战争。另外，2008年爆发的金融危机，则进一步削弱了美国的地位，在这种情况下，美国不得不进行对外战略的调整，美国国家安全战略报告强调，将把外交作为战略重点，把外交接入经济政策与军事力量结合起来，而战争只是最后不得以的手段。2010年8月，美国结束了在伊拉克的作战行动，驻伊美军从2009年14.4万人减到5万人。与此同时，战略重点东移，在进行军事调整的同时，美国谋求扩大伙伴关系，和让同盟国共担责任，力图实现在2011年从伊拉克完全撤军和从阿富汗部分撤军的目的。 国际机制的演进看，2010年，G20地位的凸显也推动了大国关系的结构性变化。自二十世纪七十年代以后，G7和后来的G8，作为世界经济与政治的论坛，一直形式是主导大国外交的俱乐部。进入新世纪以来，伴随着新兴大国的崛起和各种全球问题的凸显，仅限于西方大国的小圈子开会，对解决当今世界的问题没有多少意义。2008年金融危机的发生标志着由单人富人俱乐部主导世界经济时代的结束，与美国等西方国家影响力下降形成对比的是，新兴大国在国际互动中的地位与作用保持上升态势。2010年12月，“金砖四国”决定接纳南非加入，进一步加强了新兴大国合作态势。南非是非洲的最大经济体和重要的地区大国，其经济产值占撒哈拉以南非洲国家的1/3，矿产资源非常丰富，同发达国家与发展中国家都有着广泛的经济联系。“金砖四国”通过与南非的合作可以发挥各自的比较优势，形成资源合理配置，实现互利共赢，促进和带动非洲经济的发展。更重要的是，南非在国际政治舞台上非常活跃，是非洲国家积极参与国际事务的重要代表，也是二十国集团成员。南非的加入不仅弥补了“金砖四国”机制中没有非洲代表的缺憾，而且在原有的基础四国和巴西、印度、南非的协商会晤机制之上，扩大为“金砖国家”的沟通平台，形成了一个具有广泛代表性的发展中国家联系网络，提升了新兴经济体和发展中国家在国际舞台上的地位。2011年4月14日金砖国家领导人第三次会晤在海南省三亚市举行，峰会推动世界更均衡地发展，其影响力正延伸至全球范围，进一步提高了发展中国家在国际舞台上的地位。本次峰会通过了成果文件三亚宣言，对金砖国家未来合作作出具体的规划。国家主席胡锦涛在会上以“展望未来，共享繁荣”为题作了重要讲话，引起国际社会的广泛关注和高度评价。三、国际金融体系改革取得进展2011年， 发展中国家以较平等的身份参与到世界经济治理机制中，国际金融体系改革也取得进展。经过二十国集团的多次峰会之后，作为国际经济体系支柱的世界银行和国际货币基金组织开始了艰难的改革。2010年4月，世界银行发展委员会最终通过了投票权改革方案。发达国家向发展中国家转移3.13个百分点，发展中国家的整体投票权由44.06提升至47.19。其中，中国的投票权由2.77上升至4.42，仅次于美国和日本，成为第三大股东国。印度的投票权由2.77%增加到2.91%。与此同时，日、英、法、德投票权均有不同程度的削减。国际货币基金组织在将总份额增加一倍的基础上，对成员国的份额比重进行了重大调整，超过6%的份额转移给新兴经济体和发展中国家。国际货币基金组织虽然继续维持24位成员的执行董事会规模，但执行董事会把减少的两个欧洲国家席位让给了新兴经济体，巴西、中国、印度、意大利和俄罗斯加入理事会高层，同英国、法国、德国、日本和美国一起成为执行董事会的10名核心成员。这些改革虽然没有达到“金砖国家”的预期，但毕竟朝着平衡的经济治理结构迈出了重要一步。应该注意的是，世界经济形势尽管总体有所好转，但仍然面临诸多不确定性。欧洲债务危机、主要货币发行国的货币政策和财政政策、全球经济失衡、金融体系的监管方案等，都直接影响“金砖国家”的经济稳定和发展。如何保持主要储备货币相对稳定和财政政策的可持续性，建立一个更加多元、更可预期的国际货币体系，仍然是“金砖国家”讨论和关注的议题。 四、传统与非传统安全威胁交织，国际安全威胁更加多样 传统安全是指国家间在政治军事领域进行互动而形成的安全问题，遍及全球的武装冲突特别是重大武装冲突，军备竞赛与裁军谈判、军事部署与军演都属于这个层面的态势。2011年全球最为动荡的地方就是北非，利比亚战争已成为全球最大的武装冲突。利比亚是世界上第八大石油输出国，西方各国的石油集团都在利比亚有大量的投资。为了自己的利益免受侵害，同时也为了不让在对西方政治态度上善于多变的卡扎菲继续执政，于是他们抓住了这次的机会对利比亚进行打击，想把卡扎菲赶下台。2011年3月16日以来美英法等国打着保护平民、实行“人道主义”的旗号，对主权国家利比亚狂轰滥炸，事实上，这场军事干涉所导致的人员伤亡已经大大超出未加干涉之前。除了空袭直接导致大规模人员伤亡外，西方军事干涉还会使冲突升级、爆发持久内战，由此将造成更大的人道主义灾难。直到目前，战争仍没有结束，人员伤亡及财产损失将进一步加大。从全球的军备情况看，军备竞赛与军备削减在同步进行。一方面，全球军费支出升至历史新高。按照斯德哥尔摩国际和平研究所的统计数据，2009年全球军费支出总额高达15310亿美元，比2008年增加了5.9%。全球有65%的国家增加了军费开支，包括16个G20成员。美国仍然是全球军费开支最高的国家，而东南亚和南美的军队发展最为突出。另一方面，欧洲主要国家受主权债务危机和额财政紧缩政策的影响，大规模缩减国防费开支，一些老牌军事大国的军事实力受到了削弱。2009年欧洲军费开支总额为3860亿美元，比2008年减少270亿美元，包括英国、德国、瑞士在内的诸多欧洲大国都在削减军费开支。英国宣布今后四年削减国防预算8%，在今后十年内将不再拥有赋役的航空母舰，被认为从准大国变为准小国。在欧洲一些国家之所以酝酿大幅度削减军事开支，是因为把北约和欧洲安全机制视为安全的基本保障。在军控和裁军领域，2010年美俄签署了新的核裁军条约，条约规定，七年内两国部署的战略运载工具数量将削减至700件以下，各自可部署的核弹头将减至1550枚，削减近三分之一。这一削减尽管是一个重要进步，但是由于美俄两国的核弹头主要仍然占全世界总量的90%以上，因此全球核安全布局并没有根本改变。非传统安全是指政治、军事安全之外的安全问题，主要指当今比较冲突的恐怖主义、金融危机、气候变化、能源政治以及难民移民等全球性问题。这些问题不是一个国家的问题，也不是一个国家能解决的问题。解决这些问题，不能通过军事政治手段，而需要各国政府、国际组织以及非政府组织进行国际合作和多层次的治理。第一个问题是恐怖主义问题。从暴力特点看，恐怖主义作为一种具有政治目的的暴力形式，与以战争行为日益交织在一起。再者，近年来的恐怖活动，烈度明显加大，伤亡过百的大规模袭击日趋增多。根据美国政府的有关报告，2010年上半年，全球共发生了5305起恐怖袭击，死亡6180人。从地域特点来讲，巴基斯坦继伊拉克和阿富汗之后已成为第三个圣战战场。在也门，国际恐怖组织和当地的激进势力相勾结，造成国内政局持续动荡。而索马里海盗的恐怖主义化，则严重干扰了亚丁湾海上运输秩序的稳定，并有可能加剧中东地区的紧张局势。第二个问题是能源政治问题。国家间围绕油气资源所有权进行了竞争，仍然是能源政治的一个主要方面。事实上，当今海洋领土争端多与能源有关,利比亚战争也是因为能源引起的。第三个问题是气候变化谈判。2010年，墨西哥坎昆气候变化会议取得了两项积极成果，一是以承认存在京都议定书的第二承诺期，确保了明年的谈判继续按照巴厘路线图确定的双轨方式进行。二是就发展中国家关心的资金和技术转让等问题取得谈判进展，同意设立绿色基金，并建立技术转让机制。但是各方在一些关键问题上分歧依旧，发达国家仍在推卸和转嫁减排的责任与义务。2011年气候变化国际谈判会议的第一次预备会于4月3日至8日在泰国曼谷举行。希望在2011年南非德班第十七次联合国气候变化框架条约大会达成有法律约束力、综合的、平衡的和较高政治承诺的条约。2011年，传统安全问题与非传统安全问题相互交织，安全威胁更趋多样复杂。能源、粮食、水资源、自然灾害、环境事故、恐怖主义、传染病、信息网络等方面的非传统安全威胁有增无减。极端气候和自然灾害产生越来越大的扩散效应。日本地震及核泄漏事故表明，全球化背景下的重大天灾人祸往往跨越国界，影响到国家间关系。五、中美关系随着世界格局出现新的变化，大国间关系也在变化着。正如美国主导的下降引人注目一样，中国影响力的上升也同样也引人注目。在这种情况下中美关系的重要性与敏感性有了明显上升，从整体来看，两国间的战略对话与合作有突出表现。同时，两者的权力政治冲突也明显尖锐化了，从而形成了一种合作结构。 2009年作为奥巴马执政的第一年，中美关系总体上呈现良好发展势头。然而，进入2010年之初，中美关系就出现了重大波折，谷歌事件、对台军售、奥巴马会见达赖、对人民币汇率施压，导致了双方紧张关系的上升，包括军事交流的中断。但随后双方领导人的会晤，特别是第二轮中美战略与经济对话，就犹如华丽的急转身，体现了双方强烈的合作意愿。然而尽管双方在经济对话中取得显著成果，但在战略对话中却没有推进双方在安全领域的互信。进入夏季之后，双方在安全上的不信任状态进一步加剧，除了外交上的交锋之外，双方以军演频频亮剑，构成了2010年中美互动最引人注目的景观，美国针对中国的威慑、围堵意图明显，而中国也以行动表明会坚决捍卫自己的国家利益。 从年度互动整体来看，中美之间的冲突合作结构有了更鲜明的体现，中美之间之所以有合作，是因为两者一直存在着相互依赖关系，而金融危机则进一步双方利益联系在一起。中国作为最大的出口国和美国的第二大贸易伙伴，一方面依赖于美国市场，另一方面所积累的庞大外汇储备有很大一部分又购买了美国国债，这种情况形成了所谓的金融恐怖平衡。此外，两国在气候变化、核不扩散、反恐等一系列全球问题上也都存在着合作和共同利益。2009-2010年，胡锦涛与奥巴马六次会见就体现了这一点，这种相互依赖是中美关系结构性基础。当然，伴随着中国国力的增强，美国与中国的权力政治关系也紧张化了，中国经济活动向全球扩大，保卫自身安全利益，特别是海洋利益的需求也必然扩展，而这不可避免地会于美国生冲突。由于美国认为，中国的新军事战略会挑战美国的主导权，因而对中国采取了遏制行动。2010年中美关系中冲突因素凸显正是这种结构性矛盾加深的产物。不过，由于中美关系是一种受双重影响的互动，双方的相互依赖能够起到“压舱石”的作用，因此双方的冲突会保持在斗而不破的大局之内。中美关系在合作与冲突之间大幅摆动，表明双方在力量的消涨中正进入一个新的磨合阶段。中国在崛起中需要进一步适应自己的角色，而美国也需要进一步适应中国的新角色。在这个磨合期，双方会不断磕磕碰碰，对双方来讲，这个过程可长可短，关键是要尽快找到平衡点，确定游戏规则。进入2011年，中国国家主席胡锦涛访美，为中美两国关系在新世纪第二个十年开始新阶段奠定了基调、指明了方向。两国发表中美联合声明，确认中美双方将共同努力，建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。两国确定中美关系今后的发展方向，是基于中美在双边、地区和全球领域广泛开展合作的事实，旨在进一步推进积极合作全面的中美关系，以相互尊重的精神开展伙伴合作，妥善处理分歧，实现互利共赢，更好地造福两国和两国人民，为促进世界的和平、稳定与繁荣作出贡献。当前及今后一个时期，如何增进战略互信是中美关系的一个突出课题。中美联合声明体现了两国在战略层面增进了解、求同存异、加强互信的积极意愿，宣布了两国高层及机制性交流计划，相信这些举措对进一步增进两国战略互信将起到重要促进作用。尽管在中美之间会不时出现影响双方关系的热点和难题，但双方的互动在合作大局中会进一步走向机制化，双方有机会在日益增多的领域基于共识成为合作伙伴。 六、我国全方位、多领域的外交蓬勃发展，国际地位继续提升 超越意识形态的全方位外交,独立自主的不结盟外交政策,务实的外交风格则是我国外