当前国内海洋政策研究述评.doc

当前国内海洋政策研究述评贾宝林（广东海洋大学经济管理学院, 湛江, 邮编: 524088，中国广东省）内容提要：加强海洋政策研究对于解决海洋问题，发展海洋事业具有至关重要的意义。当前海洋政策研究有了一定的成果积累，但该领域还存在研究途径单一、理论深度不足、方法和技术运用不科学等问题。人们不能从公共政策学科视野探究中国海洋政策问题是造成诸多问题的关键，应从理论和方法两个方面推进海洋政策研究的发展。关键词：海洋政策；公共政策；研究方法中图分类号：C93基金项目：本文为“广东省高校优秀青年创新人才培育项目”（人文社科）的科研成果，编号为（WYM08013）；广东海洋大学人文社科校选项目（编号1012228）。作者简介：贾宝林（1972），内蒙古包头市人，副教授，博士，研究方向为公共政策和政治社会学。海洋政策是国家机关、政党及其他政治团体维护国家海洋利益和实现海洋事业发展的行动准则和规范，是一系列有关海洋事业的战略原则、法令、措施、办法、方法和条例的总称。广义的海洋政策包括海洋法律和法规，政治领导人的讲话精神，以及有关海洋事业的政策性价值观、战略思想和原则等内容。海洋政策对于解决海洋问题，发展海洋事业至关重要，所以，研究海洋政策具有重要的理论价值。近年来国内海洋政策研究逐步得到学界的重视，出现了一些科研成果，但也存在一些问题。考察和评价当前国内海洋政策研究的基本状况，为持续推进该领域的研究打下基础，是一项非常重要的工作。一、国内海洋政策研究概况国外关于海洋政策的研究肇始于西方国家兴起时期的“海洋强国”及其理念，因而海洋政策最初是以国家政策形态存在的一个研究领域，而且主要从国际海洋法和国际政治角度进行相关的研究。最早从法律方面研究海洋政策的著作是雨果格劳秀斯（H.Grotius）所著的海洋自由论，其在国际海洋法和海洋政策研究的发展史上有着重要的地位。1近30年以来，世界各国开始全面研究海洋政策，相关成果日见增多，如1977年出版的美国海洋政策全面阐述了美国海洋政策的历史和现状。 2当前，海洋政策研究领域得到不断扩展，有关海洋权益、海洋资源、海洋经济、海洋环境保护等领域的探索正在深入开展。目前，国外学界着重研究的是新海洋法制度下的国家海洋政策与海洋管理，国家海洋权益保护，比较海洋政策（国际比较），海洋经济政策以及海洋可持续发展政策等问题。海洋政策已成为多学科交叉的领域，研究方法日趋多样，除了比较海洋政策研究、区域海洋政策研究等方法以外，定量分析技术得到广泛应用。中国海洋政策研究早期强调建设 “海洋强国”，并以维护海洋权益，增强海防为研究的重点。这类研究至今仍然长盛不衰，主要集中在海洋权益、海洋法律、海洋政策史领域，如中国海防史（上下册）便是具有代表性的著作。3也有一些文献关注国外海洋政策，开拓了国际比较研究的领域，期望通过国外经验的借鉴为中国海洋政策理论和实践提供有益的参考，例如亚太地区的海洋政策和海洋强国兴衰史略属于此列。4 改革开放以来，国内从上世纪80年代中期开始追踪国外海洋研究动态，90年代中央政府出台了中国海洋21世纪议程（1996年）、全国海洋经济发展规划纲要（2003年）和国家海洋事业发展规划纲要（2008年）等政策，主要目的是制定中国海洋资源开发和利用的战略规划，促进海洋经济的发展。国内学者受国家战略目标和政策的影响，纷纷转向海洋经济的研究领域，尤其是海洋资源开发与利用、海洋经济、海洋环境等领域，由此促进了人们对海洋经济政策、海洋产业政策、海洋科技政策、海洋环境政策和海洋管理政策等方面的认识。也有学者对周边国家海洋政策进行了介绍，开拓了国际比较研究的领域。例如，亚太地区的海洋政策是国内第一部公开出版的关于亚太地区的海洋政策问题的著作，书中比较系统地研究探讨了这一地区与海洋有关的政治经济和法律,以及油气资源和渔业资源开发等方面的政策问题。迄今为止，国内海洋政策研究在海洋法和海洋经济政策方面的成果最为丰富。相关的文集、著作和教材有：中国海洋政策、海洋管理通论、海洋开发战略研究、海洋国策研究文集、中国海洋事业发展政策研究，海洋公共政策研究等。5还有部分海洋管理的著作也涉及了海洋政策问题，例如海洋管理概论、海洋综合管理与政策、海洋综合管理概论等。6 不少研究文献虽未以“海洋政策”为题，但其部分内容事实上属于海洋经济政策中的战略对策范畴。例如，中国海洋经济发展战略研究一书从理论与实践两个层面分析了中国海洋经济战略理论及其运用，涉及海洋经济战略的各个方面。7广东省海洋经济重大问题研究一书介绍了部分沿海省市海洋开发经验，分析了广东省海洋资源开发的主要成绩和问题，并提出了相应的政策措施。8又如21世纪中国海洋经济发展战略着重分析了海洋发展战略的背景、原则、目标、步骤和模式等。9海洋管理从理念到制度专门开辟第六章论述了海洋政策体系及其优化机制问题。10在论文方面，依据中国期刊网（CNKI）的检索，国内海洋政策论文（不包括海洋法类别）存在诸多的特点，也暴露了一些问题。例如，介绍海外政策的文献比重较高，国内海洋政策的研究成果偏少；一般理论研究和专门就某一产业领域（如能源、渔业）的研究较多，从公共政策等新兴学科角度研究政府海洋政策的论文则极为少见。此外，区域海洋政策的论文有所增多，而且不少论文以“海洋强省”（包括海洋经济强省）为题。如福建省实施海洋强省战略研究 11，建设广东海洋经济强省 12，关于建设“海洋强省”的战略构想 13，中国海洋经济省际空间差异与海洋经济强省建设和广东海洋强省战略与粤西城镇群建设以湛江为例，等。14研究组织机构发展方面，在国家海洋局领导下，加之各地政府、研究机构和高等院校的努力，海洋政策研究机构、学术团队和研究平台等方面均有了很大发展。当前海洋政策的主要研究机构有国家海洋局下属的各研究机构、中国海洋大学海洋发展研究中心、厦门大学海洋政策与法律中心，辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心，广东海洋大学海洋开发与管理研究中心、上海海洋大学海洋政策与法律研究所等。此外，中国海洋学会也有重要的贡献，该学会中国海洋学会成立于1979年，挂靠于国家海洋局，业务主管单位是中国科学技术协会，登记管理机关是民政部。中国海洋协会是全国海洋科技工作者和涉海单位自愿组织的学术性、公益性法人社会团体，是发展我国海洋科学技术事业的重要社会力量。同时，海洋学术期刊的发展也已经步入正轨。目前，海洋政策类论文多数发表在海洋开发与管理、中国渔业经济、太平洋学报、中国海洋大学学报、广东海洋大学学报、海洋信息等各类学术期刊。此外，海洋出版社等单位已经出版发行诸多的海洋政策专著和文集，为海洋政策研究做出了积极贡献。二、对当前海洋政策研究的分析和评价综上所述，当前国内海洋政策研究在理论框架建构及其特点方面可能会导致下列问题。其一是研究途径较为单一。这主要表现在多数研究从经济学和管理学角度进行研究，往往从属于具体的海洋资源开发与利用、海洋经济、海洋管理等课题，难以独立成为一个自成体系的理论体系。如果海洋政策只是作为某类海洋研究的“婢女”，其理论发展就会受到很大的束缚。其二是理论深度尚待挖掘。诸多研究者从某些海洋经济问题入手，提出一些宏观上的战略对策，缺乏中观和微观层次的深入挖掘，难以真实描述海洋政策的运作机理，更无法得出可操作性强的对策建议。理论深度不足还表现在忽视海洋政策过程、海洋政策评估等方面的研究，缺少理论的完整性或系统性。其三是研究方法与技术落后。由于前两个原因，现有的文献基本上以文本分析、逻辑推理为主要手段，实证研究的成果匮乏。当前国内海洋政策未被作为公共政策的分支学科加以研究，是导致海洋政策研究出现上述问题的根本原因。在理论层面，由于没有引入现代公共政策理论，诸多研究缺乏理论的指引，无法建立现代公共政策水平层次上的理论框架，这直接导致研究者只好进行宏观战略研究。在方法论层面，由于国内海洋政策研究未作为现代公共政策领域的一个分支，其研究方法与技术势必会以定性研究为主，缺乏定量分析技术的运用，直接后果是研究结果较为空泛，可操作性不足。令人担忧的是，如果海洋政策研究缺乏科学的方法和技术，就有可能导出似是而非的假命题，由此而生成的对策建议将会带来严重的负面后果。从公共政策学角度研究海洋政策，应该从以下几个方面改善和促进该领域的研究。其一，应把海洋政策研究作为公关政策研究的一个分支进行探索。国内公关政策研究已经有了近30年的历史，积累了许多可资借鉴的理论和方法，这将有助于我们利用这些学术资源开展海洋政策的研究。海洋政策研究领域出现的理论和方法问题，很大程度上是因为这一领域的研究缺乏公共政策学的支持。因而，动员政治与行政学界的学子们加入海洋政策研究团队，采用公共政策学理论和方法探究中国海洋政策问题，将极大地推进该领域的发展。其二，要探究符合中国海洋事业要求的海洋政策体系和政策过程理论。国内海洋政策体系研究还处于初步探索阶段，虽然有了一些积极的成果，但是距离成熟的政策体系理论尚有很大差距。没有自己的理论体系框架，便无法展开更有价值的深入研究，因此必须着手建构符合当前我国海洋问题和海洋事业发展需要的政策体系框架，为进一步的研究奠定坚实的基础。海洋政策过程理论大体上应该既关注政策制定、政策执行、政策评估等各个阶段的理论和实践问题，也要关注中国自身海洋政策过程的特殊性问题。此外，可以考虑从区域海洋政策的比较研究方面寻求一些理论上的突破，在比较沿海省市海洋政策过程中，关照海洋政策体系构建和政策过程研究的问题，探索出一条有价值的研究路径。其三，注重科学方法和技术的学习和运用，借助公共政策分析方法与技术探究海洋政策，通过实证研究为理论研究打下坚实的基础。海洋政策研究不能永远停留在文本分析和宏观战略研究层次，应该从具体政策、过程和评估等方面入手，通过案例解剖和定量分析，并借鉴相关学科的理论和方法，在微观和中观海洋政策研究领域展开探索。只有如此，才能为建立海洋政策研究的理论框架，形成自己的研究方法和技术，提供坚实的基础素材和分析工具。可见，深入学习当代公共政策研究的方法与技术，不断充实海洋政策研究，是今后该研究领域的一项迫切任务。The Review of Marine Policy Research: Overview, Theories and MethodsJIA BAO-LIN(Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, China)Abstract: Marine Policy is an important field of scholarship because it is relating the national defense, the international relations and the economic development. This thesis introduced and evaluated the status of studies about marine policy in china, including research institutions, the main contents and methods, as well as characteristics. Most of the scholars classify and research the ocean policy according to the type of marine resources or the economy. Many papers only are strategy, empty qualitative research because of the method, but modern quantitative research. Because the people have not been able to take the marine policy as a branch of modern public policy, there is the above-mentioned defect in this research field. Finally, the authors put forward some ideas on promote the marine policy research.Key words: Marine Policy; Public policy；Research Methods参考文献1 Hugo Grotius, The Freedom of the Seas, translated by Ralph Van Deman Magoffin, Oxford University Press, 1916; 2曼贡G.J.美国海洋政策M.北京：海洋出版社.19823 杨金森、范中义.中国海防史（上下册）M.海洋出版社，20054 杨金森,高之国.亚太地区的海洋政策M.北京：海洋出版社.1990；杨金森.海洋强国兴衰史略M.海洋出版社.20065