生活必需品应急预案之二.doc

武乡县生活必需品市场供应突发事件应急预案 一、总则（一）编制目的为有效预防和及时消除我县因各种突发公共事件引发的生活必需品市场异常波动，满足我县居民日常基本生活需要，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的应急机制，提高应急管理能力,维护社会稳定。 （二）编制依据本预案依据中华人民共和国突发事件应对法、山西省、长治市生活必需品市场供应突发事件应急预案、武乡县突发公共事件总体应急预案及有关法律、法规，结合我县实际制定。 （三）适用范围本预案适用于在我县行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或可能造成肉类、食糖（不含粮食、食用油）等生活必需品市场异常波动，供求严重失衡，在较大范围内引起抢购、价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的突发事件的应对工作。粮食、食用油供应市场异常波动的处置工作按照武乡县粮食应急预案执行。(四)工作原则生活必需品供应市场异常波动应急管理工作遵循以下原则: 1、以人为本。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少市场异常波动造成的危害，提高科学管理能力和水平，充分发挥人的主观能动性和人民群众在应急工作中的重要作用。 2、依法规范。依法规范公民、法人和其他组织在应急工作中的行为；依法行政，依法实施应急预案；依法补偿或赔偿因处置生活必需品供应市场异常波动事件给公民、法人和其他组织造成的损失。 3、分工合作。根据预案和部门职责，处置市场供应突发事件，各成员单位依照归口管理的原则，实行分工合作，积极应对，确保市场有序供给。 4、储备充足。建立重要商品储备制度，确保生活必需品市场供应突发事件的应急需要。 二、组织指挥体系及职责（一）武乡县生活必需品市场供应突发事件应急指挥部及职责成立武乡县生活必需品市场供应突发事件应急指挥部（以下简称县指挥部），在县人民政府领导下开展生活必需品市场供应突发事件应急协调工作。总指挥由分管商务工作的副县长担任，副总指挥由县政府办公室主任、县商务中心主任和县交通运输局分管副局长担任。成员由县委宣传部、县发改局、经信局、商务中心、公安局、农业局、畜牧中心、卫生局、工商局、质监局、统计局、物价局、气象局、火车站、汽车客运站、农业发展银行、新闻中心、广电中心等部门分管领导组成。主要职责： 1、指挥部协调应急响应行动，下达应急处置任务；2、监督检察全县有关部门、有关乡镇人民政府对突发事件的处置和应对措施的组织实施和落实情况；3、发布市场异常波动突发事件信息；4、指导有关乡镇人民政府的应急处置工作；5、研究、落实县政府交办的有关应急处置工作的其它重大事项。（二）指挥办公室及职责县指挥部办公室设在县商务中心，商务中心主任担任办公室主任。主要职责：1、负责指挥部日常工作；2、 负责信息收集、核实、处理、传递等工作；3、 负责接收、传达和执行县人民政府、县指挥部的各项决策和指令，检查、报告执行情况；4、 提出应急处置建议；5、 协调突发事件的应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。 （三）县指挥部各成员单位职责如下：县委宣传部：负责组织协调相关部门和新闻媒体，发布商品储备和供应方面的信息，加强应对各类突发事件，确保市场供应等方面的报道和宣传；县商务中心：是全县突发生活必需品市场异常波动的日常管理机构，负责制定应急响应工作的具体方案，协调成员单位组织实施，并监督检查落实情况；负责做好肉类、食糖、食盐、蔬菜等重要商品的储备管理及市场调控，完善应急商品投放网络建设，会同相关部门组织部分重要商品的调入、储备和市场供应；负责提请县政府同意，决定启动或终止应急预案；负责与上级商务部门的联系和政策争取工作；负责生活必需品市场异常波动的监测等；县发改局：负责组织协调有关部门做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应相关保障工作；县物价局：负责应急期间的生活必需品及相关商品价格监测、综合和分析，加强物价监督管理，依法查处恶意哄抬物价，扰乱物价秩序等价格违法行为，保持市场价格稳定；县工商局：负责规范应急期间企业的经营行为，进行市场商品质量的监管，查处流通领域侵犯消费者权益的案件，严厉查处打击销售假冒伪劣商品等各类违法经营活动，维护市场的正常秩序；县质监局：负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作，严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动；县统计局：负责统计监测与应急工作相关的生活必需品生产和消费；县气象局：负责提供及时的气象服务，对特殊天气进行预测预报，提出预警意见，发布预警信息；县经济和信息化委员会：负责组织协调应急所需日用工业品的生产；县公安局：负责维护应急期间生活必需品供应的治安秩序、交通秩序及社会稳定。加强对仓储、经营环境的保卫工作，预防并打击哄抢、盗窃重要商品物资，抢砸商店，拦截货源及恶意编造、散布谣言扰乱市场等违法犯罪行为；县交通局和铁路指挥部：积极组织运力，负责生活必需品运送车辆的调配和协调，实行应急期间生活必需品运输车辆优先通行等特别通行管理；县卫生局：负责加强对餐饮经营场所食品的卫生监督监测，防止食物中毒事故发生；县财政局：负责生活必需品储备资金的预算安排和生活必需品应急保障资金的拨付、监管；县粮食局：负责组织粮食、食用油的应急工作；县农业局、县畜牧中心：负责组织、协调应急所需农产品、畜牧品的产需调控和总量平衡；加强对蔬菜、水果等初级产品的监管和监测工作，确保农产品质量安全；中国农业发展银行武乡县支行：负责生活必需品政府储备的政策性贷款支持；武乡县汽车站：根据突发生活必需品应急处理需要，负责协调应急处置所需人员、物资的陆地运输保障工作；县食品药品监督管理局：负责食品安全的综合监督，组织协调和依法组织开展对重大食品安全事件的查处。武乡县广电中心、武乡小报社：第一时间从县指挥部获得权威信息，实时、准确、全面、客观地进行宣传报道，积极引导国内舆论，有效影响国际舆论。（四）应急工作组及职责 1、市场供应和生产保障组 组 长：县商务中心分管领导 成 员：县发改局、县经信化局、县农业局、县畜牧中心、县质监局分管领导主要职责：负责生活必需品市场肉类、食糖、方便食品、矿泉水等商品的储备管理及市场调控工作，及时掌握生活必需品情况，完善应急商品投放网络建设，保障生活必需品市场供应；负责组织协调有关部门做好应急救援物资的储备、挑拨和紧急供应；负责组织协调应急所需农产品、畜产品和日用工业品的生产、加工、供应；做好生产环节的质量安全监督。2、市场秩序维护组组 长：县工商局分管领导成 员：县公安局、县质监局分管领导主要职责：负责规范市场主体经营行为；进行市场监管；严厉查处打击各类违法经营活动；维护生活必需品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动；维护市场秩序。3、交通运输保障组组 长：县交通运输局分管领导成 员：武乡铁路指挥部、武乡汽车站分管领导主要职责：负责保障生活必需品应急车辆公路运输畅通；铁路运输。4、综合保障组组 长：县财政局分管领导成 员：县卫生局、县统计局、县物价局、县气象局、中国农业发展银行武乡支行分管领导主要职责：负责生活必需品市场供应应急专项资金的安排、拨付和监督检查；负责食品安全、生产和消费统计；价格监督检查、气象服务、政策性贷款支持等工作。5、宣传报道组组 长：县委宣传部分管领导成 员：县商务中心、武乡小报社、武乡广电中心分管领导主要职责：负责组织媒体播放相关新闻和发布信息；按照事件的严重程度或其他需要组织现场新闻发布会；加强对新闻单位、媒体宣传报道的管理。6、专家咨询组组 长：县商务中心分管领导成 员：县发改局、县经信化局、县农业局、县畜牧中心、县统计局分管领导主要职责：提出生活必需品市场异常波动突发事件应对措施建议；提供提出生活必需品市场异常波动突发事件应急决策服务。三、预防预警机制（一）信息检测与报告为及时发现并有效控制市场异常波动，对县城及县城以下各乡镇生活必需品市场进行监测，并实行信息报送制度，监测范围和报送时间按信息报送制度执行。县商务主管部门要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其它商品销售场所，现场检查生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，要依照规定的报告程序和时限及时报告。县商务中心对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据，及时向县政府报告，同时抄送有关部门。（二）预防预警行动按照分级负责的原则，各级生活必需品市场供应突发事件应急指挥部根据实际情况，采取下列一项或多项措施：1、加强应急值守，及时受理和报送相关信息。2、评估市场波动等级、影响范围和程度。3、及时向指挥部成员单位通报并向社会发布预警启动情况，向相关周边地区发出预警信息。4、通知有关储备商品承储企业做好投放准备该工作，核实汇总应急商品数据库相关商品和企业信息，启动与铁路、公路等部门的应急联动机制，做好应急商品调运准备。5、跟踪了解市场异常波动发展情况，指导下级商务主管部门采取应对措施。6、做好启动应急响应的各项准备工作。（三）预警级别及预警发布按照市场异常波动发生的可能性和影响程度确定预警级别分为四级。分别为级、级、级级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示，级委最高级别。有关部门发布自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预警预报信息，或市场异常波动即将发生或发生的可能性较大时，按照有关规定立即发布预警信息，即使向上级有关部门报告。必要时可越级上报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布预警信息。四、应急响应一般生活必需品市场供应突发事件发生后，由县级商务主管部门立即启动级应急响应，同时事发单位根据本单位预案启动应急响应，及时上报应急处置进展情况等有关信息。五、后期处置（一）善后处置市场异常波动突发事件应急处置结束后，事发当地人民政府要积极稳妥地做好善后工作。对组织调运、投放应急商品产生的费用，以及紧急调集、征用的有关单位及个人的物资，按照有关规定给予补助或补偿。（二）调查与评估按照分级负责原则，县人民政府配合市人民政府对一般、较大市场异常波动突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，负责对一般市场异常波动突发事件进行调查与评估。调查评估报告内容包括：1、市场异常波动的事实；2、原因分析及主要依据；3、应对措施的评估；4、各种必要的附件；5、存在的不足和问题；6、经验、教训和建议。（三）恢复重建恢复重建工作有事发地乡（镇、开发区、县）人民政府负责。需要上级支持的，有事发地乡（镇、开发区、县）人民政府提出请求。六、应急保障（一）通信保障各通信运营部门保障应急信息传递的畅通，确保复杂情况下能够及时准确地传递相关信息。各应急指挥部成员单位要充分利用现代通信手段，通过有线电话、卫星电话、移动手机、无限电台及互联网等多种形式，确保24小时应急通信畅通。（二）交通运输保障建立应急商品铁路、公路运输“快速通道“，不得乱设关卡进行检查，确保应急商品运输畅通。（三）资金保障县财政建立生活必需品应急保障专项资金，用于重要生活必需品应急储备及贴息、应急期间重要商品紧急调拨、承担应急生活必需品供应的重点零售企业亏损补贴。以形成快速反应、保障有力的市场调控机制，稳定市场应急商品供应。具体标准和管理办法由县财政局和县商务中心按照国家、省有关规定制定。应急保障专项资金实行专款专用。（三）物资保障对重要生活必需品实行政府储备与政府支持下企业储备相结合的储备方式。1、实行政府储备品种：粮食、食用油；食糖、肉类、食盐。2、其他重要生活必需品实行政府支持下的企业储备。政府确定生活必需品（蔬菜、方便面、矿泉水等）储备的品种及数量，由县商务中心负责委托相关企业代理储备。对其承担生活必需品应急储备所需占用资金给予适当补助。发生应急情况时，企业要保证代储物资及时足额供应，对按指定价格和定向渠道销售的商品实行市场结算，对按政府指定价格(低于约定价格)销售的亏损部分由财政在应急终止后核定补帖。（五）宣传、培训和演练1、宣传建立新闻宣传快速反应机制，形成正面引导、及时报道的舆论环境。2、培训全县各生活必需品市场应急指挥部和成员单位要定期组织对武乡县人民政府关于全县生活必需品市场供应突发事件应急预案的学习和培训，加强应急技术的研讨和交流，提高应急处置专业技术人员的业务知识水平。3、演练县指挥部每二年协调组织一次生活必需品市场异常波动突发事件应急演练，加强和完善各成员单位之间的协调配合。通过演练不断完善应急预案，提高生活必需品市场异常波动突发事件的应急能力。4、监督检查县应急指挥部对生活必需品市场供应应急保障工作进行有效的督导和检查，落实相关责任。七、附则（一）预案管理和更新生活必需品市场供应突发事件应急预案要按照有关法律、法规和武乡县突发公共事件总体应急预案的规定，结合实际情况和处置突发事件的经验，不断调整和完善，必要时进行修订。武乡县人民政府关于全县生活必需品市场供应突发事件应急预案的修订工作有县商务中心负责。 （二）奖惩在处置突发事件的过程中，对于表现突出，处置果断，决策正确的单位和个人，给予表彰。对贻误时机造成严重后果