申论范文七.docx

目 录公务员诚信问题56诚信57政府诚信诚信社会的基础61打造文化创意产业62矿难引发的思考63电荒启示64政府对焦点问题的处理64社区建设66政府信息的服务作用68公务员诚信问题政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等都会被记入诚信服务档案，并作永久性的记录，个别失信行为情节严重的，将给予处罚。记者了解到，上海市金山区3000名公务员在本市率先进行了诚信考核。诚如新闻所言，将诚信纳入公务员考评体系的意义非常重大，对公务员原来单纯的一年一次的述职考核也是一种突破，这种做法对于促使公务员杜绝失信行为、恪尽职守的作用也是明显的。但是如果仅仅把公务员的诚信考核仅仅与晋升、奖金等方面挂钩，在笔者看来，在一定程度上降低了对公务员诚信的社会意义。事实上，公务员诚信不是公务员个体的私事，它关系到政府的形象，关系到诚信政府的塑造和政府的公信力。简单地说，只要一个公民成为了公务员，诚信对他来说，就不仅仅是“私人领域”的事情。公务员诚信，是公众对国家公务员的行政行为及其能力的信任,是公务员的行为准则和应具备的基本道德品质。公务员的诚信道德在社会诚信体系中占有重要的地位,是公务员行政道德的核心、治国安邦的根本。这是由公务员职业的特殊性质和政府本身的特征所决定的。公务员是政府人员构成中的主体,他们的诚信程度如何,无可厚非地对政府信用程度起着举足轻重的作用,这不仅因为其言谈举止,代表政府信用的形象,更因为他们所做出的决策,对一个地区、部门、单位的发展至关重要。公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用,是最高层次的典型示范。公务员以诚信待民,就能凝聚民心,增强民众的认同感,赢得公众的支持和信任;就能使公众从公务员真诚的为人民谋利益的行为中受到感召,并自觉效法,从而形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。否则，就能造成整个社会诚信的缺失。我们一直在倡导建立诚信社会，而社会诚信首先就是政府诚信,诚信政府是社会诚信的定心盘。并且政府诚信是各种社会规范有效运行的根本保证。政府诚信与否就不是一个简单的政府自身的经济信用和伦理信用问题,更重要的还是一个政治信用问题,关系到一个国家在国际舞台上的政治形象和该国公民和企业所受到的信用评价。一个政府没有诚信的国家,人们对于其公民诚信和企业诚信也会抱怀疑和否定的态度。我们可以这样认为，在现实中，政府不仅是诚信的实践者,还是一个榜样者,榜样者的诚信问题也就不仅是一个简单的政府自身问题,而关系到整个社会诚信风气的养成和诚信道德的路标指向问题。公务员作为政府人员构成的主体，如果没有了诚信，损害的绝不是公务员个体的利益，将是整个社会的长远利益。在现代信息社会里,可以毫不夸张地说,公务员诚信问题直接牵动着每个人的心,也更为公众所重视。因为公务员诚信是政府诚信的条件。但在现实中，有不少公务员诚信缺失，有的还相当严重。比如不守承诺,违法行政,失信于民，急功近利,捞取“政绩”，在数字上动脑筋、做游戏,在材料上做文章,欺上瞒下,编造虚假政绩等。因此，我们在对上海公务员诚信考核喊好的同时，更要从社会诚信、政府诚信的高度来认识公务员诚信问题，不能把公务员诚信仅仅局限于公务员本身。诚信（一）诚信，是公民道德的一个基本规范，牵动着亿万人民群众的心。 “以诚实守信为重点”，这是党的十六大在阐述加强思想道德建设问题时提出的一个重要论断。这个新论断，既是对公民道德建设的新认识，又是对贯彻公民道德建设实施纲要的新要求，具有很强的指导性和针对性。（二）实践表明，现代社会是诚信需求日益增长的社会，市场经济是信用经济、法制经济。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，改革将更加深入，开放将更加扩大，经济将更加发展，民主将更加健全，科教将更加进步，文化将更加繁荣，社会将更加和谐，人民生活将更加殷实，这些都迫切要求在全社会营造诚信的环境，完善诚信的制度。新世纪新阶段，加强诚信建设愈益成为一项关乎我国经济和社会发展的重要任务。（三）什么是诚信？诚，即真诚、诚实；信，即守承诺、讲信用。诚信的基本含义是守诺、践约、无欺。通俗地表述，就是说老实话、办老实事、做老实人。人生活在社会中，总要与他人和社会发生关系。处理这种关系必须遵从一定的规则，有章必循，有诺必践；否则，个人就失去立身之本，社会就失去运行之规。（四）诚实守信是中华民族的传统美德。哲人的“人而无信，不知其可也”，诗人的“三杯吐然诺，五岳倒为轻”，民间的“一言既出，驷马难追”，都极言诚信的重要。几千年来，“一诺千金”的佳话不绝于史，广为流传。（五）时代的进步推动着观念的更新。随着社会主义现代化的发展，社会生活巨大而深刻的变化赋予诚信这一传统美德日益丰富的时代内容，也促使人们对诚信的理解从伦理道德的范畴提升到制度建设的层面。诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。就个人而言，诚信是高尚的人格力量；就企业而言，诚信是宝贵的无形资产；就社会而言，诚信是正常的生产生活秩序；就国家而言，诚信是良好的国际形象。诚信是道德范畴和制度范畴的统一，讲诚信有利于社会效益和经济效益的统一，加强诚信建设体现了法制建设与道德建设、依法治国与以德治国的紧密结合。广泛深入的群众性精神文明创建活动，持续多年的“百城万店无假货”活动，整顿和规范市场经济秩序，打击制假售假、走私盗版等专项治理，以及许多地方陆续出台的相关法规，都对诚信建设产生了良好影响，发挥了重要的促进作用。广大人民群众在满腔热忱、满怀信心地投身诚信建设的实践。一些地方、企业和个人，也从一度失信的教训中醒悟过来，认识到失信酿祸，守信孕福，纷纷提出“诚信立市”、“诚信立企”、“诚信立业”，努力以诚信规范自己的行为，改变信誉不佳的形象。温州、汕头等一些地方的可喜变化，就很有代表性和说服力。（六）毋庸讳言，我们的社会在诚信建设方面还存在种种问题，信用缺失引发的矛盾经常发生。从市场反映出的情况来看，无照经营，商标侵权，制假售假，合同欺诈，虚假招标，骗税逃税，伪造假账，恶意拖欠，变相传销这种种行为像“病毒”一样侵蚀着社会的肌体，像“沙尘暴”一样吞噬着信用的“绿洲”。不讲诚信、欺骗欺诈已成为人人痛恨的一大公害，成为制约社会主义市场经济健康发展的一大障碍。（七）从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，我们可以更加深刻地认识到加强诚信建设的极端重要性。诚信是发展先进生产力的助推器，符合先进生产力的发展要求，不讲诚信是对生产力的破坏；诚信是传统文化的精华，又是先进文化的重要内容，不讲诚信是对传统文化的亵渎，更与先进文化的前进方向背道而驰；诚信体现了最广大人民的根本利益，不讲诚信严重损害人民利益。加强诚信建设，正是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。加强诚信建设，应当成为全方位、全局性的民心工程、社会工程、国家工程。（八）从计划经济体制走向社会主义市场经济体制，是一场重大的历史变革。这个变革过程，给我们带来了蓬勃生机，也带来了一些问题。我们的社会迸发出前所未有的活力，生产力迅速发展，分配方式日益多样，人民逐步富裕，生活丰富多彩。祖国大地海阔天广，千帆竞发。人们有了更多的选择机会和实现个人价值的广阔舞台。另一方面，市场也有其自身的弱点和消极方面。商品交换的法则容易侵蚀到人们的精神领域，引发见利忘义、道德失范。对纷繁复杂的社会现象，我们应作出正确判断。看不到改革开放和市场经济对社会进步的巨大促进作用，看不到我们社会生活的主流，是不对的；看不到包括倡导诚信在内的公民道德建设的必要性和紧迫性，对失信行为放任自流，无所作为，也是不对的。（九）有一种观点认为，市场经济只讲赚钱，不问手段，“赚钱是好汉，没钱玩不转”，讲不讲诚信无关紧要。这是对市场经济的一种误解。诚然，有市场就会发生欺诈现象，这是古今中外任何市场都无法避免的。但从本质上看，欺诈现象并不是市场本身的必然属性。从最基本的意义上说，市场经济是交换经济。人们在市场上进行的交易也是信用的交易，信用是维系交换行为的无形纽带，失去这根纽带，交换就无法正常健康地进行。我们要健全“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系。这里的“有序”，核心内容就是讲诚信。诚信是市场秩序的支柱，是市场繁荣的基石；失信必然损害市场，丧失市场。无论哪一种市场经济，实际上都离不开诚信，都应大力倡导诚信。市场经济当然要讲利益，但这不能成为不讲诚信的理由。“君子爱财，取之有道”。这里所讲的“道”，一个重要内涵就是诚信。市场经济又是法制经济。英国古典经济学家亚当斯密说，没有公正就没有市场经济。如果追求金钱名利超出对智慧和道德的追求，整个社会便会产生道德情*的堕落，结果是公正性原则被践踏，市场经济趋于混乱。也有经济学家指出，有效的基于个体自由竞争基础上的市场机制，必须有一定的道德秩序予以支持。从现代社会来看，市场不仅表现为实际的特定的买卖场所，更有一套法律规则和道德伦理体系，这些构成了市场经济的前提。现代信用制度实际上就是建立在诚信基础之上的契约关系。有诺必践，违约必究，经济活动才能正常运转。信用度越高，经济运行就越顺畅；信用度越低，经济运行成本就越高，诚信空气稀薄的社会环境甚至会窒息经济发展的活力。我们要建设的社会主义市场经济体制是一项前无古人的伟大创举。这种经济体制不仅同社会主义基本经济制度、政治制度结合在一起，而且同社会主义精神文明结合在一起。社会主义市场经济对诚信提出了更高的要求。“诚信为本，*守为重”是社会主义市场经济的题中应有之义，离开诚信的道德和法制的力量，社会主义市场经济体制的完善就无从谈起。去年，我国成为全世界吸收外资最多的国家，我国适应经济全球化进一步发展和加入世贸组织的新形势，在“引进来”的同时积极地“走出去”，不断开拓国际市场，扩大对外贸易，一个重要原因就是中国人说话算数，遵守国际规则，在世界上享有良好信誉。诚实守信，过去、现在和将来都是经济发展的重要条件。在经济全球化时代，伴随着信息化的发展和网络经济的兴起，诚信已成为扩大交往、走向世界的通行证；由诚信而带来的利益和由不诚信而导致的损害，将因经济全球化而成倍放大。（十）有一种观点认为，诚信是一种理想化的美德，现实生活中做不到，讲诚信者往往吃亏。这种认识带有很大的片面性。不可否认，在现实生活中的确存在不诚信者占便宜、老实人吃亏的现象，但这毕竟不是我们社会生活的普遍现象。改革开放二十多年来取得的巨大成就，是与广大人民群众的艰苦奋斗、诚实劳动紧密联系在一起的。在党的富民政策指引下，千百万群众扎实苦干，合法经营，照章纳税，奔向小康。这是基本方面，是社会主流。 “言而无信，行之不远。”大量事实证明，制假售假、坑蒙拐骗，可逞一时之快，得一时之利，但必以东窗事发、身败名裂而告终。假的终究是假的，谎言就是谎言，没有拆不穿的假象，没有识不破的骗局。从古至今，没有一项事业能够建立在无诚不信的沙滩之上。诚实劳动尽管艰辛，却坦坦荡荡，踏踏实实。只有诚实劳动才能最终通向成功。而“吃亏论”本身，在某种意义上是在为老实人鸣不平，也是对诚信的呼唤。还有一些人，即使因诚信而一时吃了亏，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老实实做事，这是对推进全社会诚信建设的宝贵贡献，正在越来越受到社会的赞赏和人们的尊敬。随着社会的发展，制度的完善，依靠诚信而获得成功的现象会越来越普遍，不讲诚信而付出的代价会越来越沉重，这是总的趋势，不可阻挡。（十一）还有一种观点认为，我是想讲诚信的，但别人不讲，我也只好不讲了。这种态度是不可取的。诚信是全体公民都应该遵循的基本道德规范。诚信可以是对社会、对他人的期望，但首先应该是对自己的要求。自己的诚信不能以他人的诚信为前提。对一个有责任感的公民来说，正确的做法应当是身体力行，影响周围，而不能人云亦云，随波逐流。有一位北京市民说：“树立诚信意识要从每个人做起，只有自己做到了诚信，才能要求别人也这样做。社会由个体组成，每个人都以诚信要求自己，社会就会成为一个诚信社会。”这句话很朴实，但说出了一个深刻的道理。社会学和心理学的研究表明，自己的诚信与赢得他人的诚信成正比，自己越诚信，就越会赢得他人的诚信回报。人们都希望生活在一个诚信无欺的环境中，诚信环境的形成取决于每个人对诚信所持的态度。诚信建设是每个人的事，也是全社会的事。这就需要大家积极参与，添砖加瓦，从我做起，从现在做起，从具体的事情做起。提高全社会的诚信水平，人人有责，人人有利，个个出力，个个受惠。如果你骗我一下，我骗你一下，骗来骗去，只能落个“两败俱伤”。如果等全社会所有的人都讲诚信之后自己再讲诚信，那是等不到的，那等于为自己的不讲诚信寻找借口，无异于推卸自己作为社会的主人在诚信建设中应当承担的责任。（十二）诚信的养成不是自然而然的过程，只有通过坚持不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自觉的行动。良好的教育犹如春风化雨，一个社会，无论什么时候、什么情况下，都要高度重视对公民的教育引导，不断提高人们的精神境界和道德修养。 “言必信，诺必诚”，“小信诚，大信立”。诚信教育必须从大处着眼，从小处入手，从娃娃抓起，从日常生活抓起。要在全社会树立诚信光荣、失信可耻的社会风气和强有力的舆论氛围。共产党员必须发挥先锋模范作用，在诚信建设方面同样如此。实事求是、诚实守信，与立党为公、执政为民息息相关，每一个共产党员都要做重*守、讲诚信的人，做言行一致、说到做到的人，以自己的表率作用，带动群众投身于诚信建设之中。诚实守信，重在实践，贵在积累。勿以善小而不为，勿以恶小而为之，去小恶而从善，积小善成大德，这是提高公民诚信水平的必由之路。（十三）诚信建设靠教育，更靠法制。当前社会的信用缺失，既与诚信教育不够有关，更与法规的滞后、政策的不完善和制度的不健全相联。在我们的社会生活中，如果缺乏真实的交易信息、企业法人信息及其他相关信息的记录和披露制度，那必将为失信行为留下可乘之机；如果司法公正得不到有效保证，“起诉不受理，受理不开庭，开庭不审判，审判不执行”，那就不可能为诚信提供法律保障；如果对失信、造假、欺骗等行为惩罚不力，处罚的代价远低于造假、欺骗所得的利益，那就必然导致失信行为屡禁不止；如果违法比守法能获得更大利益，贪赃枉法比严格执法能获得更多好处，就很难让广大公民信守法律。有道是，舞弊者得利，效仿者纷至；舞弊者受罚，接踵者敛迹。党的十六大提出要“健全现代市场经济的社会信用体系”。加快制度建设，建立健全完善的信用制度体系、利益导向体系和监督管理体系，是当前解决诚信问题的治本之策。应当努力形成这样一种局面：如果一个企业依法经营，它就感觉不到政府的存在；如果它违法经营了，政府就无所不在。要认真纠正“打击假冒伪劣很有成绩，制假售假行为却屡禁不止”的现象，既抓惩处，又抓预防，关口前移，拒假冒伪劣于市场之外。如何建设信用体系，需要集思广益、大胆探索，创造新鲜经验。令人欣喜的是，许多地方已开始建立企业与个人信用制度，把企业、个人的诚信表现与他们的切身利益直接联系起来。诸如，记录企业和个人的信用状况，建立信用“户口”，开列失信者“黑名单”，将市场主体行为的各种信息公之于社会，通过建立激励约束机制，鼓励守信企业保持荣誉、鞭策失信企业痛改前非等等。这些都是在制度建设方面的有益探索。（十四）在诚信问题上，一手抓制度建设，一手抓教育引导，这是依法治国与以德治国相结合的具体体现。完善而合理的制度可以有效遏制各种无诚无信的欺诈作弊行为，有利于诚信美德的巩固和弘扬；大力推进社会主义思想道德体系的建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，又能给制度的建立和完善以强有力的推动。在诚信教育倡导的“谁诚信谁光荣”的基础上，制度建设的推进将为“谁诚信谁得利”提供保证。坚持两手抓、两手都要硬，通过正确的教育导向、舆论导向、制度导向、利益导向的推动，全社会的诚信水平必将不断跃上新台阶，达到新高度，取得新成效。（十五）共铸诚信，群众需要榜样，社会需要引导。领导干部、领导机关和职能部门的表率作用，事关全局，事关长远。在所有的社会信誉中，领导机关的信誉至关重要。各级领导干部，肩负着人民的重托，一言一行与社会诚信紧密相联，一定要提高素质、转变作风、改进工作，以实际行动取信于民。各级领导干部和政府工作人员都应当自觉承担起自己的责任，讲真话，做实事，言行相符，言出厉行，全心全意为人民服务，努力在推进全社会的诚信建设中发挥带头作用。（十六）诚信建设是一个长期、复杂、曲折、渐进的过程。一些市场经济发育相当成熟的发达国家在诚信方面仍问题不少，丑闻不断。我们是社会主义国家，不仅应当创造出比其他社会制度更加发达的物质文明，而且应当孕育出更加先进的精神文明。历史总是在解决自己面临的问题中向前迈进的。我国建立社会主义市场经济体制的时间还不长，在诚信建设方面还存在这样那样的问题，但我们有信心有能力以更快速度、更高质量推进全社会的诚信建设。有党中央、国务院的高度重视和坚强领导，有广大人民群众的积极参与，有经济建设和制度建设的有力推动，一个具有崭新精神风貌和强大道德力量的中国，必将伴随着中华民族的伟大复兴屹立于世界东方。政府诚信诚信社会的基础当前，诚信缺失的现象在我国相当严重。被媒体曝光的安徽“毒奶粉”，已造成多名婴儿死亡，而与其相似的事件，如陈年月饼、有毒大米、“苏丹红”等也屡屡发生，令人咋舌惊心。这种不诚信的现象不仅出现在一般市场主体中，甚至蔓延到了政府部门。据权威部门公布的数字，去年全国拖欠的巨额工程款中，政府项目拖欠占13以上，也就是说，一些政府成了拖欠大户。这些形形色色的不诚信现象不仅扰乱了人们正常的生活，而且严重影响了政府的形象，破坏了社会的安定和谐。因此，必须着力加强诚信社会的建设，而在这一过程中，政府扮演着重要的角色，政府诚信是建设诚信社会的基础。首先，政府诚信是诚信社会的重要组成部分。通常来说，诚信包括政府诚信、行业诚信、商业诚信、个人诚信等等。一个诚信的社会正是由这些众多诚信组成。在现代社会中，政府掌握着社会的公共权力，它是一个社会共同体资源分配的最重要力量，这种地位决定了政府的一举一动都将对社会群体产生重要的作用，对于诚信来说亦是如此，所以，在当代社会，政府诚信已经成为社会诚信的核心，政府诚信引导着社会诚信。其次，政府是建设诚信社会的主导力量。政府不仅是诚信社会的倡导者，更是实践者，是主导性的力量。一方面，政府必须着力倡导诚信的观念，这是因为，现代政治和经济秩序的形成都是以信任为主要原则的。从政治层面上来看，民主已经成为当今世界各类政治共同体所普遍奉行的政治价值，而民主制度的有效运作恰恰在于政府与民众的相互信任，即政府相信民众会对公共权力的使用者作出合乎理性的恰当选择，而民众也相信选举产生的政府可以按照民众的意愿来行使公共权力。从经济层面上来看，现代经济体制无不以市场调节资源分配为基础，市场本身又以契约为基础，而契约必须基于定约双方的相互信任，没有了诚信，契约就会成为一纸空文，市场经济也将不复存在。因此，为了维护现代经济与政治秩序，政府必须倡导诚信的价值观念。另一方面，政府必须以切实的行动来实践诚信。古人云：“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓”。政府如果言而无信、朝令夕改，必将失去威信，并有可能被民众所抛弃。所以，政府要靠自身的诚信来获得民众的认同。正如资料中所言：“在政府加速转型、打造服务政府的今天，与 政绩工程、形象工程相比，诚信才是政府在老百姓心目中最好的形象。”诚哉，斯言！最后，要通过多种手段打造诚信政府。孔子说过：“上有所好，下必胜焉。”一个诚信的社会必须靠政府来引导，而政府的诚信要靠各级政府和领导干部、公务人员通过多种手段来打造。一要从教育入手。切实加强对公务人员的思想教育，树立和落实科学发展观、正确的政绩观，时刻牢记执政为民的思想，为民办实事，办好事。二要重视制度建设。健全政府自身的诚信机制，使政府有稳定的政策及其制定机制，有公共权力合理使用的机制，有健全的责任机制。三要严惩失信行为。无论是政府机关还是公务人员，出现失信行为，都要严格依照法律法规，给予相应惩戒。综上所述，建设诚信社会的关键在于政府诚信，政府诚信的关键在于建设。我们相信，只要各级政府和领导机关给予高度重视，全社会形成合力，一个诚信社会必将展现于世人面前。打造文化创意产业文化创意产业作为一个新兴产业，日彰显出蓬勃的生命力，在世界范围内成为经济发展的产业翘楚，正在形成一股颇具影响的创意浪潮，得到越来越多国家和地区的高度重视，中国更是如此。文化创意产业的兴起为我国经济增长带来巨大活力，既发扬了传统文化又产生了可观的经济效益，但同时也暴露产业兴起之初的一些不足：技术落后，缺乏完善的产业链条和市场化动作，对传统文化重视不够，忽视中西文化融合，缺乏核心文化创意人才以及创意产业建设项目低端和混乱等问题。究其原因，对文化创意产业这一长期系统工程尚缺乏深刻认识，在发展中出现诸多问题的原因主要有：忽视传统文化对文化创意产业发展的源头作用；对创意的核心作用意识不够；对产业的形成与壮大缺乏合理的规划与实现模式。此外，对文化创意项目建设审批不够严格，对文化事业单位过多进行政策保护与支持等也是问题的成因。繁荣文化创意产业是我国顺时应势的必然选择，将极大推动我国的经济发展和提升文化软实力，应从如下几方面着力打造我国的文化创意产业：第一，扎根传统文化，以文化带动产业，以产业传播文化。传统文化是文化创意产业发展的肥沃土壤，脱离文化的产业繁荣是没有生命力的。以动画产业为例，要积极实现“古为今用，洋为中用”，将对传统文化的简单复制变为深层思考和形式创新，要更为关注国际文化因素对产业发展的重要性，重视东西文化的融合。地方政府要善于挖掘本地文化资源优势，探索符合本地发展水平的产业运行模式。第二，集聚创意人才，培养创意理念，以创意繁荣产业。创意是文化创意产业的核心，必须高度重视创意人才的培养和创意理念的形成。各地应积极吸纳富有创意理念和技能的高新技术人才，政府加强与高等学符的合作，着力培养创新人才，并积极保护知识产权。第三，搭建创意平台，发挥文化优势，探索发展模式。政府要创造良好的文化创意产业发展环境，出台文化产业发展规划，加大专项资金投入，奖励核心创意的发展，重视科技与文化的结合，发掘地方优势文化资源，建设文化创意产业集聚区，积极探索符合本地经济水平和文化涵养的发展模式，重视文化产业市场的培养。中国自古以丰富的传统文化资源著称，在文化创意产业繁荣发展的时代背景下，必须紧跟时代潮流发展具有中国特色的文化创意产业，这也将更好地推动我国经济结构调整和发展方式转变，催生巨大的经济发展动力，满足人们不断增长的文化消费需求。唯有扎根传统文化，培养创意氛围，才能开出璀璨的新时代东方创意文化产业之花。矿难引发的思考震惊全国的兴宁大兴煤矿事故，引发许多问题的思考，其中煤矿主的高收益和矿工的高风险形成鲜明对比。另外一个鲜明的对比就是矿主的高收益与所交纳税收数量相比形成鲜明对比，据人民网报道：采访兴宁市有关负责人说：“全市有200多个煤矿，但去年收上来的税收仅2000多万元。现在看来，得不偿失，兴宁的煤矿太危险。”而在发生矿难后，矿主曾打算拿出3亿元活动资金摆平，在监察部调查中，据称发现大兴煤矿涉案金额达15亿。联想到山西煤矿老板组团上京购豪华小车的报道，这些都反映煤矿收益非常高，然而在如此高收益的行业，税收却没有得到相适应的体现，甚至如兴宁煤矿这样开采对国家地方得不偿失。如果高收益不是以推动社会进步为结果，那么必然会带来不合理的竞争，甚至可能将权力腐蚀。在兴宁的大兴煤矿就是一个典型的例子，首先是企业主通过和地方某些干部的权力结合，提升企业的“竞争力”（这个竞争力是抵制中央的安全管理等和百姓的要求）。然后形成由权力和资本的联姻，通过某种形式形成合作，大兴煤矿就是权力参与的股份合作制。最后是权力和资本的融合，企业主通过某种形式参与权力机构，权力部门成为实实在在的富豪。大兴煤矿的原老板们都是某种级别的人大代表、政协委员，而在调查兴宁矿难中的一个普通拿工资收入的公务员竟然有身家近3000万，十足“老板”一个。权钱的结合损害的将是国家的利益、人民的利益，从长远来说甚至可能动摇国家的稳定。在厦门远华案中，差不多当地的整个海关和相当部分官员被牵涉，湛江的走私案件中也是如此，包括这次的大兴煤矿，这些都是典型的资本驱动型，先是资本的非正常方式迅速积累，然后是权力的紧急跟进。还有一种是权力驱动型，个别官员把党和人民群众赋予的权力当成自己的，利用权力掠取财富，并通过资本的结合，进一步产生放大效应，一些喜欢交往老板的官员，并有买官卖官“爱好”的官员，就是典型的权力驱动型，这种例子太多了，后面还将提到。资本驱动型的特点就是以一个企业或者一个行业为核心，其集团存在的主要目的就是维系这种“非正常暴利”，集团的主要利润也是来源与企业，如前面例子说道的一名依靠工资作为主要收入来源的公务员拥有3000万财产，都能够说明其中的问题。为了维系企业的生存发展，集团不断腐蚀和吸纳对企业生存发展有影响的官员。随着集团的扩大，集团的能耐也在不断扩大，对抗中央的政策法规的能耐也在提高，对付那些“不听话”的反抗者的能耐也在提高，如在大兴煤矿矿工发现渗水，不愿下井时，矿主能够采取威胁手段达到目的。权力驱动型特点就是以一个腐败官员为核心，围绕着他的大大小小的官员和老板，通过“他的权力”为其他人牟取利益，其他人都是以他为中心，为了保证他的进步或者不退步，其他人是有钱的出钱，有力的出力，一旦达到目标，就论功行赏。目前的被查处的高官腐败都有这样的腐败圈,如贵州省委书记省人大常委会主任刘方仁、原河北省委书记省人大常委会主任程维高、国土资源部部长田凤山，这种一荣俱荣、一损俱损的圈，在地方权力不断扩张，在个别地方甚至组织的力量已经被完全削弱或渗透，人事安排组织程序完全成为走过场。贵州、河北、黑龙江三个省份，在腐败问题上，它们有一个共同点，就是存在着不同程度的群体性腐败。“马德案”涉及的买官卖官干部达260多人，人数之多，建国以来所罕见。程维高影子下的李真案，涉及到厅、处级干部46人。刘方仁更有“贵州贪官军团司令”之称。无论是资本驱动型还是权力驱动型，本质上都是为了个人或小集团利益，侵犯国家利益、人民利益，践踏法律、牺牲社会公平正义，削弱党和政府组织的效用为代价的。这种打着政府的旗号，作出损害国家和人民群众利益的团体危害极其严重，导致问题长期在基层堆积，影响人民群众对党和政府的信任，更可怕的是利益集团不断削弱组织和政府的力量，在某种程度上导致法律法规和中央的政策在某些地方失效，形成我行我素的“独立王国”，并以组织或政府的名义打击对妨碍他们者。这些利益集团的存在将影响到一些地方的稳定，严重的还会影响到和谐社会的建设。电荒启示“电荒”有利于我们重新发现能源的真正价值。电是最清洁和最方便的能源，同时也是相对最便宜的能源。最近几年，我国煤、电、油、运全面紧张，其价格也随之普遍上涨，但涨幅最小的是电。“电荒”将促进人们对能源价格的重新发现和重新认识，这有利于能源价格回归本来价值。为实现电力的真实价值，政府已对工业用电和民用电进行区分，实行不同价格，在调控中，采用税收、补贴等办法，直接优惠电力企业。电价上调可以抑制需求，尤其是减少电力的浪费。一些企业没有实现规模经济或生产方式落后，成为高耗电的电老虎。提高电价，将迫使这些企业提高效率，节约用电，使无法改变耗电水平的企业退出用电市场。“电荒”还可以为经济结构调整与升级提供强大动力。目前的“电荒”与我国产业结构水平低、粗放式经营密切相关。统计数据显示，我国2004年发电量比2003年增长约15%，而我国2004年经济增长率为9%，中国GDP总量仅占世界GDP总量的4%，4%的GDP却消耗了世界10%的电力。我国高能耗企业数量众多，工业耗电占74%，同样用1亿千瓦装机能力实现的GDP，美国高达11760亿美元，而我国只有3025亿美元，两国每实现1美元GDP产出的电耗相差近四倍，这种现象在华东和华南等能源相对匮乏的地区表现尤为突出。转变经济增长方式，调整产业结构，加快由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的增长方式的转变，是解决电荒的根本出路。“电荒”也为我们重新审视能源战略，树立新的能源利用意识，提供了一味“清醒剂”。在我国大部分是火力发电，煤一直是中国最重要的能源资源，占到中国整个初级能源的60%，未来数年还将在中国能源整体组合中占到50%以上的比重。抛开煤的污染，从资源上看，据有关我国能源资源可开采年限报道的数据：原煤为114.5年，原油为20.1年，天然气为49.3年。可再生能源的开发和节能将是我国能源发展上一个重要的不可或缺的一环。“电荒”出现，暴露出了我国经济运行中不均衡的一面，使得相当数量的生产能力无法正常发挥，这是一种浪费。解决“电荒”，是我们必须面对的一个问题。然而，“电荒”面前，另一种浪费不可轻视，去年国家只审批核准了6000万千瓦的电厂项目，实际开工数目却是1.8亿千瓦，违规量竟是审批核准量的两倍。不可否认，电力发展要超前，但过分超前，尤其是在经济结构没有得到有效调整情况下的超前，也是一种浪费，不仅仅浪费资源，也将使电力更加紧张。唯有推进改革，才能从体制和机制上消除影响电力发展中的不利因素，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，满足经济和社会发展对电力增长的需求。政府对焦点问题的处理社会焦点热点问题是指我国现在面临着的一些关系到全局的，引起民众普遍关注的与民众利益息息相关的重大问题。专家提醒：由于一般热点问题集中表现为突发问题。政府在此类事件的处理中起主要作用，若如果处理不好，很容易引发成公共事件。因此，此类题目经常成为申论的出题点。2007年山东省公务员考试关于网络募捐的问题。2009年山东省公务员考试关于群体性事件问题均属于此类题目背景材料： (一)在粮食部门组织的一次采访中，经济日报广西记者站两名记者观察到一些问题，由于这些问题涉及到国家相关政策的落实，两人觉得大有“文章”可做，于是频频出击，每到一处，一手挖“黑洞”，一手索要钱财，两个月的时间里，便“进账”22万元。最终他们的行为“惹火”了粮食部门，被举报到检察机关。2006年11月17日，广西贵港市港南区人民法院一审以受贿罪判处两人各有期徒刑5年。 (二)2008年4月，一起普通的房屋租赁纠纷，在未经任何司法程序的情况下，丰台区岳各庄村组织100多人手，对争议房屋进行强拆。被拆迁方持液化气罐上到房顶抗拒，双方发生激烈冲突。京华时报和新京报3名记者在采访中遭到拆迁方围攻。共三名记者在采访火锅城拆迁时，被戴“城市管理”头盔者强行围住。两名摄影记者被强行按倒，拖行十多米，其中新京报女记者孙纯霞更是被拽着头发拖走。 (三)7月24日发生的通钢群体性事件中，建龙集团派驻公司的总经理陈国君被围殴致死。但是，半个多月来，诸多媒体刊登的大量报道和评论中，却多着墨于通钢改制的是是非非，对殴打致人死命的可怕暴力却关注甚少。只有人民日报发表的打击暴力与倾听民意等少数文章，对通钢事件中出现的违法暴力给予了遣责。中国社会经历经济快速增长的三十年，社会复杂程度加深，矛盾多发，多元诉求兴起，群体性事件频发，媒体在报道此类事件时，至少应该坚持三个方面的努力：一是。这三个方面如能齐头并进，则媒体在构建社会和谐中就可发挥更大更积极的作用，使中国社会进步，远离流血的代价。 (四)社会舆论，最怕“被操控”。操控舆论很危险，引导舆论很必要。民间舆论之所以能成长为强势力量，主要缘于开放、民主的舆论环境，加之发达的网络为其提供了便利的沟通平台。社会舆论的活跃，一定程度上是公民参与权、表达权和监督权的见证。网友善意的“灌水”与“拍砖”也可视为履行公民表达权的一种形式。(新华网)改革开放的先锋城市深圳又一次出彩：率先完善新闻发言人制度，拟建新闻发言人问责制，让各级新闻发言人敢于直面媒体和公众，对社会关切的问题不回避，对媒体咨询不推诿，对重大事件不失语，对热点问题不搪塞，以及时准确的发布满足公众的知情权。 (深圳商报2月25日)作答要求：1.概括材料的内容。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，字数控制在150字以内。2.请就材料反映的问题提出解决对策要求：有针对性、可行性，字数控制在800字左右。第一题：联创世华专家解析：概述内容，指的是所给材料反映的问题有几个方面、几个层次。材料的给出方法多样。有的是按时间顺序给的，这就要把材料的时间顺序理顺。有的是按不同方面和层次给的，这就要归纳不同的层面。概述要求：第一，与事件有关的各个方面要素不能有遗漏。第二，概括的线索要清楚，要根据材料的特点选择事物的性质、方面、过程等不同的角度贯穿内容。第三，概括要有重点，处理好详略问题。这是一组关于新闻媒体的材料。第一段讲了部分记者违反职业道德进行索贿的事情。第二段讲了记者在采访过程中面临的危险。第三段描述了媒体在对社会事件进行曝光过程中的不足及今后应努力的方向。第四组讲的是深圳完善新闻发言人制度，尊重舆论的民主环境。专家的参考答案：这是一组关于新闻媒体的材料。材料反应的主要内容有：1.部分新闻工作者的素质有待提高：记者索贿现象时有发生；对社会事件报道不公正，过多注重新闻事件的报道，缺乏原则性的引导。2、正常的新闻媒体工作受到不法分子的破坏阻挠，甚至威胁新闻工作者的安全。3、新闻媒体的发展日趋完善化。提出了新闻报道在承担社会责任时应提高努力的三个方面；深圳完善了新闻发言人制度，拟建新闻发言人问责制。第二题联创世华公考专家解析：将许多措施上升到解决问题的思路上去概括，是申论考试概括措施部分难度加大的题型之一。做这类题，先简单介绍一下存在的问题，然后集中论述解决问题的思路：要根据问题不同的方面、原因、过程提出不同的措施。一般来说，前面概括了几个方面的问题，或者一个问题的几个方面，这里就要体现几个方面或者几个层次的答案。专家的参考答案：新闻媒体在社会监督、引导舆情方面发挥着极为重要的作用。中国社会经历经济快速增长的三十年，社会复杂程度加深，矛盾多发，多元诉求兴起，群体性事件频发，社会新闻媒体社会责任加大的同时也暴露了一些问题，主要表现在：媒体工作人员出现了索贿事件，素质有待提高；合法的媒体采访受到不法分子的阻挠，甚至威胁媒体工作者的身体生命安全；媒体工作重心出现了偏差：部分媒体只重视事件本身的讨论，而忽略了大的原则性方面对公众的引导；部分地方出现政府垄断新闻发言的权利，操纵新闻媒体。针对上述问题，提出以下解决方案：第一，完善记者法，规范记者行为。通过教育培训，使记者明白自己“社会正义代言人“的角色，切实急群众之所急，为解决百姓反映的实事、难事服务。对违法的记者，批评教育不改的。给予没收记者证处分，情节严重的依法追究刑事责任。第二，采取措施保障记者人身生命安全。事先对采访的危险性进行预估，对采访有难度的事件可申请当地派出所协同前往。对妨碍新闻工作人员正常工作的，视情节轻重要依法给予相应处罚。第三，加强对新闻媒体的工作引导，明确其职能定位。对作为党和政府也就是广大人民群众的“发言人”的新闻媒体正确的职能定位强调其在其监督政府的失职和腐败行为，沟通各方情况，促进理解，理性地评判问题，反对暴力行为，倡导文明、和平与守法的职能。避免一边倒或者在突发事件中就事论事的姿态。第四，强化政府在舆论监督中的职责，营造宽松自由的舆论环境。转变个别部门和个人害怕舆论监督的观念，以深圳市为试点，探索完善新闻发言人问责制，要求政府部门通过新闻发布早说、多说、主动说，对社会关注点不回避，对媒体咨询不推诿，对重大事件不失语，对热点问题不搪塞的新闻发布，实现政府和人民群众的良性互动。同时通过问责制强化政府部门信息公开的责任意识，把接受舆论监督变成对政府的刚性要求，促使政府部门和官员更加自觉地接受舆论监督，消除畸形的政绩观，努力建设人民满意的法治政府。社区建设切实推进和加强社区建设社区是城市的基层组织，是浓缩的社会，也是城市居民工作、学习和生活的场所。推进和加强社区建设，是新形势下加强城市基础工作和政权建设的落脚点，是构建和谐社会的根本要求。在社区建设工作取得一定成效的同时，还存在一些突出的问题，有待于我们在今后的工作中进一步努力解决。为此：一、把创新作为社区建设的动力，建立健全社区的运行和管理体制一要转变基层政府和部门职能。社区工作归根结底是社区成员自己的事业，群众的参与和自治是社区工作的根本。首先是下放权力，还权于民，改变权力倒置的状态，需要社区协助的工作实行“权随责走”、“费随事转”；其次是重心下移，从管理主导型转变为公共服务主导型，以提供有效的公共产品服务社区。二要界定社区居委会的职责。明确社区居委会对社区成员代表大会负责，有服务、管理和监督的职能，除履行属于自治范畴的职责外，可以协助人民政府及其派出机构工作，社区居民委员会对社区财务、财产管理和使用行使自主权，对不属于社区居委会职责范围内的摊派事项有拒绝权。三要理顺社区的组织机构及其相互关系。在明确基层政府和社区居委会各自职能和相互关系的基础上，进一步理清基层政府和职能部门设在社区的机构及社区内部机构的职能及其关系，使社区功能得到应有的发挥。二、把党建作为社区建设的核心，有效加强社区党员队伍的教育管理，实现“三突破”一是在社区党建工作方式上实现新突破。在管理网络方面，形成社区居委会对社区党总支（支部）负责，社区党总支（支部）对镇党委负责的层层目标责任管理体系，为社区党建提供坚强的政治、组织保证。二是在党员教育与管理上实现新突破。在党员教育管理范围上，要实现从单独社区党员管理转到社区党员、在职党员和流动党员等三类党员的教育和管理上来。在党员教育管理制度上，要进一步完善在册党员学习、流动党员管理、机关党员设岗定责等制度，真正用制度管事、管人，使社区党员教育管理工作走上制度化、规范化。三是在社区干部队伍建设上实现新突破。要在进一步提高社区干部工资福利待遇的同时，不断加强对他们的思想政治素质和工作技能培训，提高他们的理论、业务水平和实际工作能力，切实发挥他们在社区建设中的主体作用，更好地为社区居民服务。三、把服务作为社区建设的根本，不断拓展社区为民服务的领域首先要拓宽服务范围。要坚持“以人为本”和“四个面向”的原则，将服务的范围向社会救助和福利、部门单位的社会化服务，下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务，社区居民的便民利民服务拓展。其次要创新服务机制。要坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性并举的原则，进一步完善社区志愿服务内部运行机制，推进社区服务向市场化、规模化和专业化、社会化方向发展。再次要发展社区志愿服务。从加强社区志愿者队伍建设入手，组织开展多种形式的公益服务活动，扩大志愿服务的领域，满足社区群众多方面、多层次的服务需求。四、把和谐作为社区建设的目标，积极打造文明祥和的新型社区一是合力创建“文明”社区。以精神文明创建活动为载体，大力实施“文明细胞”工程，倡导文明和谐理念，继续开展文明户、文明楼院、文明社区等评比活动。二是合力创建“绿色”社区。以创造优美、整洁、舒适的环境为目标，引导、带领居民群众齐上阵，并发挥与辖区单位共驻共建的优势，实施“大兵团”的联合作战，进一步美化人居环境。三是合力创建“康乐”社区。有效整合社区艺术团、居民学校、图书室、活动室等多种资源，大力实施“文化素质”工程，经常组织文艺汇演、体育比赛、读书会、座谈交流会等健康、有益的活动，在切实丰富社区居民的文化生活同时，着力打造学习型、康乐型社区。切实加强社区建设是维护社会稳定、提高人民群众生活质量、加强基层政权组织建设和基层党的组织建设、加强精神文明建设的重大举措，要积极探索社区建设的确发展思路和方法：采取有效措施，加大工作力度，争取以点带面、逐步推进，以取得更大的社区发展成果。政府信息的服务作用一、充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。上述这“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且排在了“工业化”之后。所谓信息化，是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。我们知道，20世纪90年代以来，伴随信息技术的创新和信息网络广泛普及，信息化已成为全球经考，试大网站收集济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪后，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。一方面，广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。同时，互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。随着经济全球化和国民经济与社会发展信息化的飞速发展，信息在经济发展和社会管理中的作用越来越突出。据统计，我国目前有80%的信息控制在政府部门手中，包含着众多行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等。公开以上信息，对于企业和个人考察社会、分析市场，进而科学地安排生产、生活，合理配置资源都具有重要的参考、指导作用。二、保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事