第一章 环境资源法概述.ppt

资源与环境法学课程简介,环境法课程简介.exe,1,第一章环境资源法概述,2,第一节环境、资源和生态第二节环境、资源和生态问题第三节环境、资源和生态保护第四节环境资源法的概念和特征第五节环境资源法的发展概况第六节环境资源法体系第七节环境资源法的目的和作用第八节环境资源法的适用范围第九节环境资源法是一个独立的法律部门概述,3,第一节环境、资源和生态,一、环境的概念和分类环境-中心；人类生物生态中心主义中华人民共和国环境保护法（1989-12-26）第2条规定“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”,4,二、环境、资源、生态的关系1资源是指对人类有用的或者有使用价值的某种东西。2环境和资源是从不同的角度、有不同的侧重点并相互交叉的概念。人类环境由环境因素组成，而各种环境因素在一定条件下均可成为对人有用的自然资源。3环境强调的是整体性、生态联系性；而资源强调的是使用价值、可开发利用性。4环境资源法律和环境资源法学中的环境和资源概念，其实际和具体内容都是指自然因素。,5,5生态就是指一切生物的生存状态，以及各种生物之间、生物与其生存环境之间的关系。6生态系统强调的是一个完整或整体系统的功能。,6,三、环境、资源和生态的特点4、环境法中的环境、资源和生态与民法中的物和财产有明显的区别，又存在一定的联系。民法中的物的特征：1、存在于人身之外2、能够为人实际控制或支配3、能够满足人们的社会需求4、已能够独立成为一体的有体物为限,7,1长在自然人眼里的眼角膜2血站储存的血液3剪掉的头发4人的尸体5天上的星星6镶在嘴的金牙7商标8自家鱼塘养的鱼9嵌套在腿上的假肢,8,第二节环境、资源和生态问题,一、环境、资源和生态问题的概念和分类环境、资源和生态问题（简称环境问题）是指由于自然环境、自然资源和生态系统的运动变化而给人类造成的一切有害影响和危害。次生环境问题又分为环境污染和生态破坏。,9,一、环境问题的发展历史-18世纪工业革命-二战结束-二、环境问题的性质：1、政治问题；2、经济问题；3、社会问题。中国环境问题：资源大国、人均占有资源量仅占世界平均的1/3。以城市为中心的环境污染在向农村蔓延，生态破坏的范围仍在扩大；发达国家上百年的工业化过程在我国二十多年里集中出现。中国面临的环境问题.exe,10,阅读P14案例思考下列问题：1、每个案例说明了些什么？2、公共物品是否划分为私有利用更加有效？,第三节环境、资源和生态保护,11,环境资源法（简称环境法），是指关于环境资源的开发、利用、保护、改善及其管理的各种法律规范和法律表现形式的总和。1环境法是法的一种；2是某类具有法律规范、法律规定和其他的法律表现形式的总称。,第四节环境资源法的概念和特征,12,3环境法调整的是环境行为或因环境行为而产生的社会关系。环境行为：是指人类对环境、资源和生态系统有影响的各种行为或活动的总称，或者说是因环境行为而产生的社会关系，这种社会关系包括人与自然的关系和环境有关的人与人的关系。,13,环境资源法的特征：1调整对象的特殊性人与自然的关系和环境资源有关的人与人的关系。调整人与自然的关系，是环境法这一独立的法律部门产生的基本原因、发展的决定因素、长期存在的根本目的，是环境法的主导和本质方面。,14,2、综合性既保护有益于执政阶级的社会环境和社会秩序，又保护人类共享的自然资源和生态秩序。调整机制包括有关市场机制、行政机制和社会机制三大机制，它的法律措施涉及经济的、行政的、技术的、宣传教育的各种手段。,15,3、科学技术性环境法中的许多规定措施都来自环境科学研究成果，没有环境科学技术，就没有切实可行的环境法规。4、公益性环境法保护的环境是人类生存、经济发展、社会繁荣的物质基础。作为共有物环境具有消费不排他性和不可独占性。,16,第五节环境资源法的发展概况,我国环境资源立法大事记1972年，中国派出政府代表团参加联合国人类环境会议（斯德哥尔摩会议）。1973年，召开第一次全国环境保护会议，制定关于保护和改善环境的若干决定。1978年，宪法增补第11条“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。1979年，通过环境保护法（试行）。1982年，中国派出政府代表团参加联合国人类环境特别会议（内罗毕会议）。,17,1983年，召开第二次全国环境保护会议。1989年，修订后颁布的环境保护法。1992年，中国派出政府代表团参加联合国环境与发展大（里约会议）。1993年，全国人大成立环境与资源保护委员会。1994年、1995年，中国先后发布中国21世纪议程中国人口、环境与发展白皮书和中国环境保护21世纪议程。2015年新环境保护法,18,第六节环境资源法体系,环境资源法体系：简称环境法体系，是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的法律规范和其他法律表现形式所组成的系统。,19,环境资源法体系总结,环境资源法律规范体系宪法规范行政法规范民法规范刑法规范诉讼法规范技术性法律规范其他法律规范,环境资源立法体系宪法环境法律环境行政法规地方环境法规环境部门规章地方政府环境规章其他环境规范性文件,20,案例,A企业因向河流排放水污染物造成B通过网箱在河中饲养的鱼类和贝类受到污染损害。A、B双方向C环保部门请求处理这起污染损害所引发的赔偿问题。问：C环保部门在处理A、B双方的水污染纠纷时，有哪些规范性法律文件可供适用？,21,A宪法中的环境保护规范,我国1982年宪法第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。,22,B环境保护基本法,全国人大制订在体系中地位非常重要，不可替代效力仅次于宪法制订其它环保法律法规的基本依据BACK,23,C单行法BACK,由全国人大常委会制订两类：污染防治；自然资源保护污染防治法以防治某种污染物为主要内容，也含有资源保护规范；体现防止污染为主、资源保护为辅的立法模式，例如：大气、水、环境噪声、固体废物、放射性，海洋环境保护法资源保护法立法模式：资源保护与资源管理合并在一个法律文件；立法目的：保护、经营管理例如：土地、水、大气资源、森林、草原、海洋资源等,24,D、行政法规,国务院有关行政部门及县级以上人民政府行政部门制订的法规与规章单行法的具体化某某实施细则，条例、办法、规定等，如大气污染防治法实施细则，建设项目环境保护管理条例，危险废物转移联单管理办法，BACK,25,E、地方环境保护法规,由于国家环境与资源保护立法是针对整个国家的环境与资源保护管理，它们只对具有共同性、基本性、原则性的内容予以规定，而不可能对每一个地区的具体事项作出规定。因此，地方环境与资源保护立法是对国家环境与资源保护立法的重要补充。,26,案例,我国水污染防治法第20条第四款规定：“禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。”某市人大常委会据此制定的有关引水渠环境保护条例也规定：引水渠一级保护区为非建设区和非旅游区，禁止在引水渠两侧各水平外延100米以内地区新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目。然而，某市为了实施修建输电线工程的计划，需要在引水渠一级保护区100米内新建数十座高压线铁塔。对此许多公众依法提出了反对意见。争议的焦点在于“高压线铁塔”是否属于法律和地方性法规禁止在引水渠两侧各水平外延100米以内地区新建的项目。对此，某市人民政府依照条例的授权作出了这样的解释：该条例规定的禁止建设的工程项目是指用于生产、经营、生活、工作、居住等对引水渠的水质产生污染的建设项目，不包括对水质不产生污染或污染威胁的市政基础设施建设项目。问：某市人民政府的上述解释正确吗？,27,第七节环境资源法目的与作用,一、目的宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”环境保护法第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本办法。”,28,海洋环境保护法第一条规定：“为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”大气污染防治法第一条规定：“为防治大气污染，保护和改善生活和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”,29,小结,1、保护、改善生活和生态环境2、防治环境污染和其它公害3、合理开发、利用和可持续利用环境资源4、保障人体健康5、促进经济社会的可持续发展,30,环境资源法的作用,是国家进行环境管理的法律依据，是推动我国环境保护和环境资源工作发展的强大力量。是防治污染和其他公害、保护生活环境和生态环境、合理开发和利用环境资源、保障人体健康的法律武器。是协调经济、社会发展和环境保护的重要调控手段。是提高公民环境意识和法律法制观念、促进公众参与环境管理、倡导良好的环境道德风尚、普及环境科学知识和环境保护政策的好教材。是处理我国与外国的环境关系、维护我国环境权益的重要工具。,31,第八节环境资源法的适用范围,适用范围：效力范围，WHERE-WHEN-WHO有效。一、环境法的空间适用范围WHERE1、含义：即适用的地域范围。2、全国人大及其常委会，国务院及其各部、委（局）制定的环境保护法律、条例、规章，全国范围有效。e.g，环境保护法第三条规定：“本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。”,32,3、注意，上述环境法律、法规，虽全国范围生效，但其实际效力只在特定范围内环境保护领域或者该领域的某一方面生效。e.g，环境保护法对整个环境保护领域有效。而水污染防治法只适用于陆地水体的污染防治，不适用于海洋环境污染的防治。,33,三、WHO对人的适用范围我国的环境法是：1、对本国人的效力宪法规定，我国的环境法适用于本国境内的我国所有的公民和单位。任何个人和单位都有保护环境的义务，并不得享有超越宪法和环境法的特权。2、对外国人的效力我国是主权国家，外国人和单位在我国领域内都必须遵守我国的法律，包括环境保护法。在宪法第三十二条规定：“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”,34,四、时间适用范围WHEN1、环境保护法的生效时间A立即生效：B公布日起一定期限后生效：C公布后试行一段时间再正式生效：我国立法初期采用，已基本不采用。,1989年12月26日公布的环境保护法，1998年11月29日发布的建设项目环境保护管理条例，2000年3月20日发布的水污染防治法实施细则，1997年9月22日修订颁布的广东省东江水系水质保护条例等。,最普遍的一种生效形式。包括原已施行后经修订颁布的和新制定的。例如，2000年4月29日修订公布的大气污染防治法，生效时间2000年9月1日；环境影响评价法2002年10月28日公布，生效时间是2003年9月1日；放射性污染防治法公布和生效时间分别是2003年6月28日和同年10月1日；以及2002