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牢牢掌握保障粮食安全的主动权国家粮食安全中长期规划纲要（20082020年），已经国务院批准，由国家发改委公布实施。这是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划。粮食安全关系国民经济发展和社会稳定的大局，任何时候都不能掉以轻心。近年来，在党中央、国务院一系列支农惠农政策扶持下，我国粮食综合生产能力稳定提高，粮食供需总量基本平衡，市场平稳运行，粮食安全形势总体良好。但从中长期看，我国面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食消费需求呈刚性增长，而粮食稳步增产的难度增大，粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实做到未雨绸缪。纲要首次将粮食安全作为重大战略问题进行系统规划，在总结近10年来我国粮食安全取得的成就、深入分析中长期粮食安全面临形势的基础上，提出了未来十多年保障粮食安全的指导思想，确定了目标和任务，明确了相应的政策措施，是今后一个时期国家粮食宏观调控工作的重要依据。 保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。这是保障我国粮食安全的基本方针，也是贯穿纲要的一条主线。我国是有十几亿人口的发展中大国，粮食产量和消费量占世界的20%左右。解决中国粮食问题，不能依赖国际市场。近几年，全球粮食供求偏紧、市场价格大幅上涨，一些国家食品短缺，引发了新一轮粮食危机。我国粮食连续五年丰收，保持了较高的自给率，在世界粮食危机的背景下保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。国内外的经验教训告诉我们，必须始终将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里。 要牢牢掌握保障粮食安全的主动权，最根本的是要做好“三农”工作。首先必须坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制创新。30年的实践证明，这一基本经营制度适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点，能够有效调动广大农民的生产积极性。其次，必须实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护粮食生产资源。第三，要努力增加种粮农民收入，保护和调动农民种粮积极性。第四，必须下大力气加强农业基础设施建设，强化农业科技进步。这是稳步提高粮食综合生产能力的两个重要手段。同时，要坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控。 国家粮食安全具有全局性和普遍性，各地粮食生产能力建设和粮食流通、储备体系建设直接关系到国家粮食安全。因此，保障国家粮食安全是各级政府的责任，也是全社会的责任。各地和各有关部门要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，统一思想，提高认识，高度重视粮食安全工作，把保障粮食安全作为一项重大战略任务来抓，把贯彻实施纲要纳入重要议事日程，切实把中央政策落到实处。全社会也要提高粮食安全意识，按照建设资源节约型社会的要求，科学饮食、健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。温家宝主持召开国务院常务会议部署做好高校毕业生就业工作国务院总理温家宝7日主持召开国务院常务会议，部署做好高校毕业生就业工作。会议指出，高校毕业生是我国宝贵的人力资源。面对当前国际金融危机蔓延、我国就业形势十分严峻的情况，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。会议研究确定了加强高校毕业就业工作的7项措施。（一）鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险；对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业，并履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿；对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模。（二）鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，直辖市以外的各地城市要取消落户限制。企业吸纳登记失业高校毕业生，可享受相关就业扶持政策。（三）鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，高校的科研专项可吸收毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。（四）鼓励和支持毕业生自主创业。高校要积极开展创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策。（五）强化毕业生就业服务。高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。（六）提升毕业生就业能力。所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。完善离校未就业毕业生见习制度，从2009年起，用三年时间组织100万未就业高校毕业生开展见习。在高等职业院校实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。（七）建立和完善困难毕业生援助制度。积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。会议要求，各地区、各有关部门要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，强化协调配合，共同推动工作。要做好宣传教育工作，引导大学生树立正确就业观和成才观。要深化高等教育改革，调整人才培养结构，改进教学方法和课程设置，切实解决学科专业结构设置与就业市场需求脱节的问题，着力提高学生的创新意识和实践能力，提高毕业生就业能力，使高等教育进一步适应国民经济和社会发展需要。教育部出台七大举措全力促进09年高校毕业生就业在国际金融危机对我国经济和就业产生不利影响的情况下，为积极有效应对当前大学生就业压力，教育部12月1日召开2009年全国普通高校毕业生就业工作视频会议，教育部部长周济对教育系统做好2009年高校毕业生就业工作进行紧急动员和全面部署。同时，教育部正在积极采取一系列切实有效的政策措施，千方百计促进2009届高校毕业生就业。教育部部长周济要求各地教育行政部门和高校要从建设人力资源强国、教育为现代化建设服务、为人民服务、保持高等教育又好又快发展的高度来认识大学生就业工作，以对广大毕业生高度负责的精神，带着满腔热情，全力以赴地做好2009届高校毕业生就业工作，尽最大努力帮助毕业生实现就业愿望。周济部长要求教育系统采取七大举措积极应对当前形势：一是教育系统迅速行动，逐级落实责任，关心和帮助每一个学生的就业。教育部成立了高校毕业生就业工作领导小组，四位部领导任正、副组长，有关司局负责人为小组成员，统筹协调推动教育系统高校毕业生就业工作。同时，要求各地教育行政部门和高校抓紧研判当前就业形势，根据本地、本校实际，及早采取积极有效的应对措施；要求教育行政部门主要负责同志、高校的书记、校长、院系的负责人都要逐级落实责任，深入高校、院系直到班级，关心和帮助每一个学生的就业。二是千方百计为毕业生，特别是为受经济形势影响较大专业的毕业生收集岗位信息。教育系统继续调集精兵强将，深入各行各业特别是中小、民营企业和岗位需求潜力较大的行业挖信息、找岗位，同时广泛联系用人单位进校招聘，确保招聘活动形式多样、内容丰富，场次和规模不少于往年；各地和高校重点为受经济形势影响较大专业的毕业生提供岗位信息，帮助他们扩大就业视野，落实就业岗位。三是举办系列招聘活动，全面提高就业信息服务水平。为提高服务质量、降低求职成本、促进供需对接，教育部全国大学生就业公共服务立体化平台联合国资委、商务部、工业和信息化部、农业部、卫生部、铁道部、全国工商联等部门和行业，将为2009届高校毕业生举办15场全国大型网络招聘活动，使网上招聘活动做到政府、高校和社会招聘相结合、综合性与行业性招聘相结合。同时，该平台与各省毕业生就业信息网启动了联合招聘月活动，为毕业生提供网络招聘、现场招聘、政策咨询、企业推介等综合性就业指导服务。四是全面加大创业支持力度，大力推动毕业生自主创业。在创业教育、创业实践、创业政策等方面加大工作力度：高校积极整合学校教务、科研、就业、学生工作、学生社团等多部门的优势，为毕业生提供形式多样、内容生动的创业教育；各地教育行政部门和高校积极利用经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区和大学科技园区，为毕业生创业实践构建创业孵化基地；各地教育行政部门还将积极争取有关部门在政策、经费、项目等方面为毕业生创业提供更大的支持力度。五是积极开展有针对性的就业指导服务，重点帮扶就业困难毕业生。在当前形势下，各高校在切实摸清每一个毕业生具体情况的基础上，结合行业需求和专业特点，为毕业生提供个性化的指导和服务；对于家庭经济困难、来自地震灾区的毕业生，各高校通过专项培训、重点指导、优先推荐，实施“一对一”的就业服务，切实帮助他们解决经济上、心理上和求职过程中的实际问题，帮助他们顺利就业。六是广泛组织实习实践，进一步提高毕业生就业竞争力。各高校根据就业需要适当调整教学内容和专业方向，大力组织以促进就业为目的的实习实践，确保毕业生在离校前都能参加实习实践活动，增强毕业生的岗位适应性；要确保高职院校的学生至少有半年时间的顶岗实习，特别是加大高职毕业生职业技能培训力度，基本实现相关专业应届毕业生都获得相应职业资格证书，提高高职毕业生的实践能力和就业能力。七是要求深入开展思想政治教育。高校积极应对形势变化，加强对毕业生的国际国内形势教育，引导学生理性、辨证地认识就业形势，帮助学生坚定信心，树立“先就业、再择业”的就业观，积极主动地就业;同时，大力倡导“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观，积极鼓励和引导毕业生到西部、到基层、到祖国需要的地方建功立业。会前，教育部已下发关于当前形势下做好普通高等学校毕业生就业工作的通知。来自北京市教委、江苏省教育厅、上海交通大学、中国农业大学、陕西杨凌职业技术学院的代表在会上作了典型发言，介绍了各自促进毕业生就业工作的做法和经验。山东鼓励高校毕业生从事个体经营实现就业新华网济南月日电（记者王志）针对当前金融危机下企业用工减少、毕业生就业难的问题，山东省近日出台政策积极鼓励支持高校毕业生、返乡农民工等从事个体经营，以早日实现就业再就业。 山东省工商局局长李华理介绍，为充分发挥个体私营经济吸纳就业的重要作 用，山东鼓励支持高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、退役军人和返乡农民工从事个体经营、创办私营企业；鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、社区服务型等产业或行业，以创业带动就业。 山东明确规定，凡大中专毕业生、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人等申请个体工商户登记，除从事需前置审批的经营项目外，可申请“试营业”，核发有效期为个月的营业执照。 此外，山东积极鼓励国有企业、“守合同重信用”企业、“消费者满意单位”带头承担社会责任，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位；工商等部门将严厉打击各类“黑中介”，规范人才劳务市场，以维护劳动者的合法权益。 据了解，年山东工商部门积极采取降低市场准入门槛、给予政策扶持和费用减免等措施，共引导高校毕业生、下岗失业人员开办个体私营业户万户，引导个体私营经济吸纳高校毕业生和下岗失业人员万人，为他们排忧解难山东稳定就业 六举措鼓励困难企业不裁员新华社济南月日电（记者王汝堂）山东省劳动和社会保障厅、省财政厅、省国家税务局、省地方税务局日发布多项重要措施，帮助困难企业渡过难关，鼓励困难企业不裁员或少裁员，稳定就业局势。 允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。山东省决定，统筹地区在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，可以对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。困难企业社会保险费缓缴执行期为年之内，期限最长不超过个月。 为困难企业阶段性降低四项社会保险费。统筹地区人民政府在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、保证社会保险制度平稳运行、基金不出现缺口的前提下，可以在年之内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险缴费费率，期限最长不超过个月。 允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。失业保险基金结余较多的统筹地区在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，可通过开展扩大失业保险基金使用范围试点，使用失业保险基金支付社会保险补贴或者岗位补贴。补贴执行期为年之内，补贴期限最长不超过个月。 鼓励困难企业通过开展职工在职培训等方式稳定职工队伍。困难企业开展职工在岗培训，要确定培训内容，拟定培训目标，制订具体培训计划和大纲，编制经费预算，报同级劳动保障部门、财政部门备案。培训后经鉴定合格的所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分在严格标准和程序的前提下，经同级劳动保障部门、财政部门审核同意后，由就业专项资金予以适当支持。在自然灾害和国际金融危机的影响下，我国就业形势总体上仍然保持平稳，实属不易。预计今年一季度将是就业最严峻的时候，上半年应该能看清“底部”。 中央经济工作会议提出了2009年的就业目标：城镇新增就业人员900万人，比去年的目标减少100万。下岗失业人员再就业500万人，就业困难人员再就业100万人，均与去年持平。同时，城镇登记失业率确定为4.6%，比去年上调1个百分点。为了完成上述目标，我国将实施更加积极的就业政策。帮扶企业保就业 金融风暴首先冲击的就是企业，尤其是劳动密集型企业。这次我们采取了新的方式将预防失业的防线提前到企业。 为减轻企业负担、稳定就业局势，去年底，人力资源和社会保障部等三部门出台了“五缓四减三补两协商”的“组合拳”。预计这些政策可以减轻企业负担2000亿元，稳定上千万个岗位。 投资项目拉就业 从去年底开始，一大批项目已经陆续开工。与以往“就项目论项目”有所不同，此次投资的项目在规划和宣传中，都强调与拉动就业紧密相关。 其次，从经营好容量大的企业行业中扩展就业。在推进结构升级的同时，积极支持经营状况好、就业容量大的劳动密集型企业、中小企业和第三产业，鼓励他们多做贡献，并通过减免税和提供社会保险补贴等政策予以支持。通过鼓励劳动者自主创业，也可以带动大量就业。据估算，一个劳动者自主创业，大约可以带动34个就业岗位。 职业培训助就业 在目前就业供求矛盾加剧的情况下，有关部门组织开展了大规模的“特别职业培训计划”。较平时的职业培训，特别职业培训是特殊时期组织的特大规模的培训，并通过延长时限、提升水平来实现特别功效。 实施特别职业培训必须用好就业专项资金、失业保险基金以及其他用于培训的专项资金。 创新思路拓就业 去年559万、今年610万的高校毕业生群体的就业问题，是目前居于首位的工作。 日前，国务院召开常务会议，提出了一系列帮助毕业生就业的措施。提出鼓励和引导毕业生到城乡基层就业，鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业，鼓励和支持毕业生自主创业等。温家宝主持召开国务院常务会议部署做好当前农民工工作 决定增加农机具购置补贴国务院总理温家宝10日主持召开国务院常务会议，部署做好当前农民工工作，决定增加农机具购置补贴。会议指出，今年以来，我国就业形势总体良好，但也出现不少新情况。由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加。对此，必须采取更加积极的就业政策，尤其要高度重视农民工的就业，这直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。各地区、各有关部门要深入调查研究，全面掌握情况，采取有效措施，切实做好当前农民工工作。一要广开农民工就业门路。积极扶持劳动密集型企业，稳定农民工就业。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施稳定就业岗位。大力发展劳务经济带动农民工转移就业。二要加强农民工就业能力培训。有关部门和教育培训机构要增加农民工培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，注重提高实用技能和就业能力。三要扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息。鼓励返乡农民工参加农业和农村基础设施建设。四要确保农民工工资按时足额发放。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控。妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，维护农民工合法权益。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要严肃查处。五要做好农民工社会保障和公共服务。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，保障农民工工伤保险权益，抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法，加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等公共服务。六要切实保障返乡农民工的土地承包权益。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，依法解决土地纠纷，任何组织和个人都不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。会议认为，实施农机具购置补贴政策，对于提高农业机械化水平，拉动农机工业发展，促进经济增长都有重要作用，是一项一举多得、深受农民和企业欢迎的好政策。增加农机具购置补贴，扩大补贴范围，是“家电下乡”后又一个拉动内需的重要举措。会议决定，2009年增加农机具购置补贴。中央安排农机具购置补贴资金100亿元，比今年增加60亿元。补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），并向粮棉油种植大县、养殖大县和血吸虫病防疫区及汶川地震重灾区县倾斜，补贴对象包括农民、农场职工及直接从事农机作业的农业生产经营组织，允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。会议要求有关部门严格招投标制度，把好农机具选型的质量关，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录并尽快公布。各地农机具购置补贴资金使用方案要向社会公布，严禁采取不合理政策保护本地区的落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之机乱涨价。（十七届三中全会决定解读）怎样推进农村惩治和预防腐败体系建设新华网北京月日电决定指出“坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设”，这是贯彻党的十七大“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”精神的具体体现。那么，怎样推进农村惩治和预防腐败体系建设呢？ 第一，要深入开展农村基层干部反腐倡廉教育。以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，坚持正面教育、自我教育为主，妥善解决干部作风方面存在的突出问题，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，大力宣传为民、务实、清廉的优秀基层干部，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用，增强教育的针对性和实效性。 第二，要逐步建立农村基层党风廉政建设制度体系。建立健全社会管理和公共服务体制机制、处理人民群众内部矛盾工作机制、社会利益沟通协调机制。完善农村集体资金、资产和资源管理制度，重点完善乡镇、村财务预决算、开支审批、审计监督等制度，健全农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，对农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用实行公开竞价和招标投标制度。制定农村基层党员干部包括基层站所工作人员廉洁自律规定和行为规范。要把健全制度同严格管理结合起来，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。 第三，要切实加强对农村基层干部行使权力的监督。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度，党组织集体领导和个人分工负责相结合制度。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。严格执行农村基层党组织生活会制度、农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，确保权力正确行使。 第四，要通过深化改革从源头上防治腐败。围绕乡镇机构改革、农村基层站所管理体制改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政体制改革、集体林权制度改革、农村金融体制改革等制定配套政策措施，加强对权力运行的规范和制约，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。完善农村基层干部选拔任用、政绩考核评价机制和激励机制。逐步推进农村基层干部职务消费制度改革，规范农村基层公务接待活动。 第五，要加强对中央强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查。加强执法监察和专项检查，重点检查农业和农民直接补贴、基础设施建设投入、社会事业支持等政策的落实情况，扶贫救灾、生活救助、移民安置等款物的管理使用情况，新型农村合作医疗资金、农村义务教育资金的落实和管理情况等。督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招标投标方式落实支农项目。通过加强监督检查，及时解决存在的问题，确保中央政策措施和资金投入落实到位。 第六，要认真解决损害农民利益的突出问题。坚决纠正农村土地承包和土地征收征用中损害农民利益的问题。加大农村教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理力度，切实解决农民群众上学难、看病贵的问题。抓好减轻农民负担工作，坚决制止各种涉农的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。严肃查处各种损害农民群众利益的案件，坚决纠正一些地方挪用、截留、克扣、侵占、贪污各种支农资金的行为。对农民群众投诉举报的各种坑农害农案件，要逐一进行排查，重点查处因地方和部门保护主义造成严重后果的案件，严肃追究有关领导干部的责任。推进农村惩治和预防腐败体系建设，要充分发挥县乡党委和政府的作用。销量攀升“家电下乡”放大农村近倍购买力日期： 2009-01-29 作者：龚雯 来源：人民日报 新华网乌鲁木齐月日电 记者从商务部获悉：目前家电下乡推广工作全面铺开，放大了农村近倍的购买力，元旦后各地下乡产品销售逐渐加快，从元旦到月中旬，各地共销售下乡产品超过台（部），是年月份总销量的%，其中洗衣机销量超过月份销量的倍。 商务部和财政部在山东、河南、四川进行彩电、冰箱（含冷柜）、手机三类 产品“家电下乡”试点一年多来，极大地调动了农民消费积极性，下乡产品成为农民购买家电的首选，销售增幅比全国平均水平高个百分点以上。 据商务部综合司负责人介绍，“家电下乡”着重抓了三项工作： 一是严格产品和流通企业招标。纳入家电下乡政策的产品经过严格的招标过程，突出了产品的节能、环保、耐用、安全性能，适应农村消费的要求。 二是补贴直接入卡。利用农民直补账户，将财政补贴资金直接划入，可有效防止挪用、截留，也可防止发生欺诈、骗补行为。 三是商务和财政对接，严格监管。家电下乡信息管理系统对每台产品从生产、流通、销售到资金补贴的全过程实施无缝隙监管，可有效防止假冒伪劣产品混入。 据悉，随着“家电下乡”分步推进，生产企业已开始积极生产，流通企业在各省的销售网点备案工作正紧张有序进行，各省商务、财政主管部门也就本地区家电下乡工作制订了具体的实施方案和补贴资金管理办法。 （责任编辑：史进）（完） 据新华社电国家工商行政管理总局日前出台四项措施，加强农村市场监管，维护农村家电市场经营秩序，维护农民消费者合法权益，积极推进家电下乡工作。 这四项措施是：一是规范经营主体市场准入，严厉查处无照经营行为。各地将对农村家电商品经营者进行一次清查，严格主体准入，确保亮照经营。二是严把家电商品质量关。各地将加大对电视机、洗衣机、热水器、空调、电冰箱等“家电下乡”商品，以及农机具、摩托车等商品的质量监管，严查经营者销售的家电来源是否合法、是否为废旧家电翻新，质量是否合格，经营行为是否规范。三是加大农村消费维权工作力度，切实保护农民消费者合法权益。要对下乡家电商品的申诉举报，做到事事有回音，件件有着落。四是严厉查处以“家电下乡”名义销售伪劣产品和商标侵权行为。 据商务部综合司负责人介绍，“家电下乡”着重抓了三项工作： 一是严格产品和流通企业招标。纳入家电下乡政策的产品经过严格的招标过程，突出了产品的节能、环保、耐用、安全性能，适应农村消费的要求。 二是补贴直接入卡。利用农民直补账户，将财政补贴资金直接划入，可有效防止挪用、截留，也可防止发生欺诈、骗补行为。 三是商务和财政对接，严格监管。家电下乡信息管理系统对每台产品从生产、流通、销售到资金补贴的全过程实施无缝隙监管，可有效防止假冒伪劣产品混入。科学发展观贵在落到实处今年3月以来，根据中央统一部署，有关地区、部门和单位开展了学习实践科学发展观试点活动，各试点单位探索出不少落实科学发展观的新经验和新机制，这对全党下一步全面启动学习实践科学发展观活动具有重要的示范意义。从这轮试点活动看，学习实践科学发展观贵在一个“实”字。我们都知道，科学发展观是党在新时期新阶段认识发展、指导发展、实践发展的重大思想武器，是决定当代中国命运和未来发展的重要思想认识。但毋庸讳言的是，从思想认识到自觉实践还有很长的路要走。当前有些地方在发展速度上追求快而忽视了好，发展方式上习惯了粗放还不适应转型发展成效上只顾眼前不顾长远，发展理念上守旧有余创新不足发展手段上冲动在前理性在后。要解决这些问题，就必须把科学发展落到实处科学发展贵在认识上落到实处。学习实践科学发展观首先要解决“入脑”的问题，科学发展观的内涵和要义，必须成为各级领导干部的思想共识消除认识中存在的不科学、不理性、不客观的东西。比如对GDP的认识GDP本是国际通行的衡量一个地区经济发展的指标但由于一些地方过度看重GDP的数字，导致只要GDP不要全面发展的误区所以落实科学发展观就必须要对GDP有个全面正确的认识另外，人民群众是推动科学发展观实践的主体发展是否科学重在问计于民。当前既要从人民群众的菜篮子、米袋子中体会科学发展的紧迫性，又要从人民群众的牢器话、流行话中理解科学发展的重要性：既要从人民群众普遍关心的社会热点中领会科学发展的实践性又要从各个社会群体的具体感受中洞察科学发展的艰巨性。对发展方式的反思要想到深处、改到要处、点到痛处。科学发展责在机制上落到实处。有什么样的发展机制就有什么样的发展效果，要高度重视机制创新对推动科学发展的作用。比如产业结构调整。由于缺少更有效的体制、机制约束，不少地方还是习惯于争上重化工、钢铁、房地产项目，而对于服务外包、现代物流、高新技术等产业或项目。由于认识不足、理解不透。因此也就行动不快。改变这种现状的根本办法就是通过财税机制创新来倒逼产业转型。具体地说。粗放型的产业不仅要限制发展还要征收重税：新型化的产业，不仅要多方扶持还要征收轻税。构建“转型早多受益、转型晚少受益、不转型不受益”的财税机制。学习实践科学发展观。就是要盯紧机制不利于科学发展的机制要大胆革除有利于科学发展的机制要不断创新。科学发展贵在政策上落到实处。科学发展涉及产业调整、城乡规划、区域协调统筹、土地供给、节能环保、科技创新、民生保障等领域这些领域既有老问题，又有新情况。解决问题的关键不是靠脑袋拍板，而是靠政策导向。一个鼓励科学发展的好政策要比“一箩筐”大道理管用得多。比如不久前出台的关于调整汽车消费税的政策就是切中了当前社会汽车消费刮奢华风的要害。科学发展观学习实践活动就是要在政策引导上下工夫引导各领域、各单位、各部门在发展问题上多留赞叹，少留遗憾。科学发展贵在行动上落到实处。从人民群众的感同身受出发谋划科学发展观学习实践活动就不会偏离行动的轨道。人民群众对科学发展的新需求、新期待日益增多，比如逐渐富裕的人们对公共文化服务要求很高、人口流动对社会保障制度的衔接热切期望、农民对接受技能培训愿望强烈、企业人员对提高退休保障水平十分盼望、百姓对改革领导干部职务消费呼声很高等等。科学发展就是要把人民群众普遍关注的热点、难点作为落实科学发展观的重点来抓一切体现在行动上一切完善于行动上。科学发展贵在考核上落到实处。千发展，万发展，科学发展才是好发展。在学习实践科学发展观过程中，当务之急要建立两个考核体系：一是各级领导干部的政绩考核体系，政绩观影响着科学发展观的落实，因此制订一套体现科学发展的政绩考核体系十分紧迫；二是地区发展的考核体系，每个地区发展阶段不同、发展路径不同。但经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善等理应成为地区发展的基本要义因此要围绕这些内容制订促进科学发展的综合考核体系。应叫停高速公路的“路边车站”近年来，全国各地的交通基础设施建设不断加快，而高速公路因其便捷和高效，更是得到了迅猛发展。但在不少高速公路上，出现了因客运车辆为了多赚钱、图方便，周边村民“舍远求近”破坏隔离网违法上路搭车的现象，形成了高速公路“路边车站”，对高速公路行车安全造成很大威胁。“路边车站”之所以能够在短时间内迅速蔓延，笔者认为主要原因有三：一是高速公路沿线村民法律意识淡薄，对高速公路“全封闭”的性质认识不足，习惯了路边等车的思维模式，认为在居住地附近的高速公路上下客车是一种正常的出行途径。二是途经高速公路的部分客运车辆对高速公路管理办法置若罔闻，为了一时盈利，不顾他人安全。三是高速公路监管部门在经费、人员、时间上有所限制，无法及时、全面地对所辖路段实施监管，以致在路政人员与村民、客运车辆之间上演起了“猫捉老鼠”的闹剧。“路边车站”的出现，不仅给高速公路管理部门的管理增加了不必要的工作强度，更为关键的是由此带来的安全隐患无法估量：一是上下车人员的生命安全受到威胁。据报道，2007年某市高速公路上各类事故造成约180人死亡，其中70余人死亡是行人违法穿行高速公路引发的；二是搭车人员破坏了高速公路沿线封闭设施，很容易使儿童或智障人员在没有监护人的情况下进入高速公路，造成伤亡；三是客运车辆随意停车载人，破坏了正常的通行环境，很容易造成车辆追尾事故。针对“路边车站”形成的原因，笔者认为应从“疏”和“堵”两个方面来进行治理。一是通过向客车营运商和高速公路沿线所经村庄附近的群众散发高速公路管理办法宣传资料，加大宣传教育力度，让大家知其利弊。二是以高速公路管理部门为中心，建立高效的联合防堵机制，组织交警、公安、客运部门进行多方治理：要充分发挥高速公路路政职能，加大巡查密度，确保所辖路段在监管路段和监管时间上无空白；高速公路养护部门要增加一定的人力、物力以及沿线防护设施，增设禁止和警示标志，对沿线损坏设施及时修缮；交通运管部门对沿线高速公路上已经发现的“路边车站”路段实行定点检查，严厉打击高速公路非法停车载客行为。如何从根本上解决食品安全问题人民以食为天，食以安全为本。近日，最高立法机关向社会全文公布食品安全法草案征求意见，引发海内外的关注。这是新一届全国人大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的第一部法律草案，从食品安全法草案开始，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求 意见。这一举措标志着公布法律草案、公开征求意见工作将进入“常态化”，具有重要意义。 自十届全国人大以来，全国人大代表已有3000多人次提出食品安全卫生方面的议案、意见和建议。在这样一种“大气候”下，对现行食品卫生制度加以补充完善，制订食品安全法，从制度上保证食品安全，已成了我们必须面对且亟需解决的重大民生问题和与国际接轨的重大课题。而从一开始修改食品卫生法到现在着手制订食品安全法，表面上看只是“卫生”与“安全”两字之差，但却折射出最高立法机关对食品安全监管制度的深层次思考，表明中国政府对人民健康的高度重视，也彰显了关注民生、以人为本的立法理念。 良好的立法理念要落实为现实的执法动力，需要我们的热情参与和理性思考。笔者认为，从根本上解决食品安全问题，必须抓住两个关键点：一是多头监管，二是惩罚不力。 多头监管是食品安全监督管理体制中的突出问题。曾有人大代表指出：“六七个部门管不住一头猪”，其实并非笑谈生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理；使用兽药的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商业部门负责；生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责。这种对食品安全实行分段管理的体制，虽然有利于各司其职、发挥优势，但客观上产生了部门职能交叉、责任不清的现象。“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度，多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率；而多个部门组织开展食品监督检查，又浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。因此，草案未能对食品安全监管体制作出明确的调整，令人稍感遗憾，这固然有部门改革正在进一步深化，“三定方案”尚未出台的客观原因，以及“监管体制的规定，既要适用于现行监管体制，不至于对食品安全监管工作产生大的影响，同时也要为下一步改革留有余地”的客观背景，但多头监管的问题解决不好，势必影响食品安全，值得我们进一步关注和反思。 惩罚不力导致违法成本过低也是食品安全监管体制广受诟病的一个重要原因。目前，我国的民事损害赔偿理念，还停留在让加害方负补偿性赔偿责任的阶段，即“损害多少赔偿多少”。这种赔偿方式对大多数经营者而言是微不足道的，他们在“大方”地支付赔偿后，还会继续生产销售不安全食品。与补偿性赔偿相比，惩罚性赔偿有利于提高消费者维护自身权益的积极性，加大食品生产经营者的违法成本。因此，食品安全法草案中的“食品违法假一罚十”、“违法行为处罚标准提到1020倍”等刚性标准，势必成为遏制食品违法行为的亮点条款。但还是有人提出：“10倍赔偿、20倍罚款仍然没有体现出对消费者生命健康足够的尊重以问题食品的价格而非消费者的生命来给食品安全定价，这不能不说是一个遗憾。”这样的担心无可厚非。人命关天，再高的赔偿和罚款都无法换回健康的身心。因此，草案似可加大赔偿和罚款的力度，同时注重吊销营业执照、吊销许可证等“资格罚”的使用，杜绝继续从事严重违法行为的可能性，从而将生产者和经营者的民事责任、行政责任和刑事责任有机衔接起来，编织成一张更严密的法网，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。为人民服务为何蜕变成为老板服务“政府为企业服务”并不意味着就不为其他公众服务，也不意味着企业与公众发生冲突时优先服务企业。“为企业服务”被偷换成了“为老板服务”，就意味着一种官商间的利益交换游戏 孟连事件虽然影响恶劣并暴露出许多问题，但云南当地政府对该事件的持续、深度、真诚的反思还是让人略感欣慰。继处理了一批失职官员后，云南省数百名官员近来分批入党校反躬自省，在重温苏共亡党十年祭、甲申三年年祭等经典作品中吸取孟连教训。在众多反思中，对“干部为老板服务”问题的反思格外引人注目，云南省纪委书记李纪恒屡次高调批评：一些干部把“为人民服务”的宗旨异化成了“为老板服务”。(9月17日中国青年报) 领导为老板服务，政府公务员从老板处领外快，政府与企业打得火热，有的坐着企业提供的豪华车，有的在企业入股分红，所以政府在胶农与橡胶企业的纠纷中站到了企业一边，从而激化了矛盾当下不少地方干群矛盾激化的症结源于此，公众对屁股坐歪的公权力失去信任，很小的火星就可能点燃这种情绪从而引发矛盾激化。 处处写着“为人民服务”，为什么现实治理中“领导为老板服务”会大行其道呢？原因有很多，但一个原因不可忽视，就是“政府为企业服务”这个公共服务理念在改革流变中的异化。由于法制的不完善、权力的失控和公众监督的缺失，“政府为企业服务”在很多时候被某些官员偷换成了“领导为老板服务”，一些官员在“为企业服务”这冠冕堂皇的幌子下，大干为老板摆平一切的勾当，站到了公众的对立面，使政府变了性质。 当初，政府提出为企业服务的理念，一来是服务政府的理念开始盛行，企业是一个地方经济发展的重心，它的兴衰关系到一地的就业、税收、GDP等；更重要的是，这个理念有着很强的现实针对性，那时许多政府部门不是当企业的服务者，而是管制企业的婆婆：处处立规为企业设置障碍，处处管着企业使其毫无自主权，乱收费、检查、吃喝折腾得企业无法经营。强调“服务”是为了消除企业对管制的恐惧，为了使政府在资本前更有亲和力。 当初“政府为企业服务”的提法并不意味着不为其他公众服务，也不意味着企业与公众发生冲突时优先服务企业。政府的权力源于公众赋予，它应该把服务于公共利益作为首要前提，致力于为每个公众服务。 然而在很多地方，这个初衷很好、针对性很强的理念完全异化了，当企业与百姓发生冲突时，政府会首先照顾企业的诉求，“为企业服务”被非常狭窄地偷换成了单纯地为老板服务。“为企业服务”原初所包含的限权理念荡然无存，而完全成为一种官商间的利益交换游戏，你给钱我服务。 清理“领导为老板服务”的腐坏现象，要从限制权力着手，要从打破GDP崇拜着手，也要从矫正这种对“为企业服务”的异化着手，在思想上正本清源。事前监管胜于事后处罚截至月日，内蒙古自治区敖汉旗“”烟花企业重大爆炸事故已造成死伤。这起悲剧反映出一些高危行业“安全生产警钟长鸣”的警示流于形式，个别地方和部门落实安全检查工作热衷作秀、疏于做事。它再次说明：事前监管胜于事后处罚。 这起爆炸事故被初步定性为一起企业严重违章、从业人员严重违规的生产责任事故。而调查中，当地政府一再重申，发生事故的花炮生产企业是拥有安全生产许可证并经市旗（县）两级安监、公安部门验收合格的合法企业。 既然是通过各级主管部门层层严格检查验收的合法企业，怎么还会犯下严重违反规章制度、违背基本安全操作常识的低级错误？毫无疑问与企业重视安全规章制度制订，而不重视实际执行有着直接关系。安全规章制度和安全操作常识没有真正落实到每个人、每道工序，成了应付、糊弄上级检查的摆设。 去年，国家安全监管总局曾对内蒙古敖汉旗等地发生的几起烟花爆竹事故进行过通报，指出当前烟花爆竹生产企业违章作业现象十分严重，安全监管存在薄弱环节，隐患排查治理工作深度不够。而仅仅时隔一年，类似的重大事故却在同一地区重新上演，不能不让人们对安全生产管理监督工作产生层层疑虑和担心。 近期我国烟花等高危行业发生的一些重大事故表明，个别地方政府只重视事后处罚，不重视事前监督；只重视息事宁人，不重视安全隐患。监管责任落实不到位，少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应，安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应，导致个别地方仍然存在着安全监管部门综合监管不力。 党的十七大报告提出，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。各级政府和监管部门应把安全生产当作改善民生和社会建设的重要内容之一，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，扎实细致地做好工作，才能有效遏制重特大安全事故发生。奶粉事件：是危机，也是契机“奶粉事件”无疑使中国乳品行业面临危机。但是，任何一个“危机”，如果处置得当，吸取教训，凤凰涅槃，这个危机就可以演变为新的“契机”。人们可以看到，连日来，政府部门对结石奶粉事件进行了公开、有效的处理和问责，通过对全行业检查和曝光，有一说一，有二说二，产品质量有没有问题，都在连续的新闻报道中得到了全面的“展示”机会。 由于产品信息的及时发布和透明，消费者可以由此选择自己信赖的产品，这可能导致乳品行业的重新洗牌。从某种意义上说，这其实是一个优胜劣汰的契机，人们不必过于悲观。产品有问题的企业，不管名声多么大，如果不把生命健康置于首位，都必将遭遇生存危机；而那些平时不那么出名甚至默默无闻但是坚持质量为生命的企业，则因此有可能获得“老实人不吃亏”的迅速发展机会。 沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。讲信用的企业哪怕目前还不是大企业，但借助新的信用和质量体系，将会迅速成长为大企业、大品牌。这正是法治基础上的市场经济的惯常逻辑，尊重市场规律，尊重消费者重新选择的权利，才能重树中国乳品行业的信心。 奶业危机也同样可以变成保障奶农权利的契机。因为个别人的非法行为，不少奶农无辜受害，甚至有些奶农已经在向市民无偿分发牛奶，或者直接将鲜奶倒掉。行业危机导致收奶量减少，奶农就成为产业链中最直接又最脆弱的受害者；即使在正常的供应链中，在奶源短缺的情况下，奶价往往也被压得很低，奶农成为产业链中受益最少的群体。因此，透过这次危机，如何引导奶农建立权利保障组织，和奶制品厂家建立合乎规范的经济联盟，以保护奶农利益，实现行业自律，也成为一个迫切的命题。 同样，对于政府监管来说，也可以把危机变契机。在本次风暴中，有被抽查的乳品企业说：“这次抽查没和企业打招呼，太狠了，弄得我们措手不及。”而本次监管过程中的最大亮点，恰恰就是这个不打招呼和对所有企业一视同仁。如果我们延续以往的治理思路，或者对免检企业网开一面，或者无视某些行业“潜规则”，那些优质中小企业就被行业中的“大树”所遮盖，得不到公平发展的机会，行业中的优胜劣汰更无法通过市场机制自动实现。 因此说，这次危机将促使政府部门对质量的监管模式，从以往的事后发现、“选择性”监督延伸到事前监督、全面监督和事后问责。如今，国家已经取消了免检制度，也不再由政府直接评选“名牌”产品，这都是善治的转变。结石奶粉暴露了某些监管过程的问题，但如果直面现实，也能迎来一次新的监管创新或纠错的契机。 事实上，层层问责的风暴正在掀起：“三鹿”董事长已被逮捕，石家庄市委书记和市长也丢了乌纱，昨天，国务院同意李长江引咎辞去国家质检总局局长职务。这与此前山西省长孟学农的引咎辞职一样，向全社会传递了一个强烈的信号：官员所为，必须以人为本。“问责风暴”的掀起，无疑是重树公众信心的一个突破口。治理公路收费乱象 期待公益性回归 全世界收费道路14万公里，中国占了10万公里，占全世界的70。全国3千多个收费站，收钱速度堪比3千台印钞机，这就是不少地方政府热衷于设立收费站的原因。巨大的利益驱动力助长了高速公路的收费乱象。而这一乱象已成为人们关注的民生热点之一。 如何治理公路收费乱象，使其向公益性回归呢？ 一是要提高透明度，自觉接受公众监督。向社会公开收费公路的相关收费细节是大势所趋，是落实政府信息公开条例的必然要求。 收费公路上的收费乱象问题，单纯依靠审计署是不能解决的。审计署所做的是事后监督，而事前监督必须也只能依赖于公开透明。当前应该给“问题公路”打