招标管理办法.doc

招标管理办法目录第一章 总则（2页）第二章 职权分工、岗位责任及要求（3-11页）第三章 招标项目范围的确定以及管辖划分（11-16页）第四章 招标项目的申报（16页）第五章 招标文件的制定和发放（16-18页）第六章 工程最高限价的编制（18-19页）第七章 推荐、选择入围投标人 （19页）第八章 招标方式的确定及管理流程（20-23页）第九章 投标人必备的条件以及对投标人的要求（24-25页）第十章 废标条件（25页）第十一章 投标、开标、评标、议标及确定中标单位（25-28页）第十二章 对项目中标单位履行合同的监督管理（28-29页）第十三章 招标费用（29页）第十四章 监督管理（29-31页）第十五章 应招标而不招标的条件及审批流程（31-32页）第十六章 附则（32页）第一章 总则第一条 股份公司（下称公司）为提高经济效益，规范各类项目的勘察、设计、施工、监理、装修和各类重要设备、设施、备件、材料、润滑油、轴承等物资的采购以及外委运输、维修、劳务、管理咨询类、信息化类、废旧物资处理类等大额资金支出、收入项目的行为，力争使公司大额资金支出项目性价比最优，增加公司大额资金支出项目工作的透明度，将招标工作集中统一管理，按照“公开、公平、公正”的市场竞争原则，依据中华人民共和国招标投标法，本着有利子公司项目建设、生产经营以及提高公司经济效益的原则，制定本制度。第二条 招标项目按内容分为项目的勘察、设计、施工、监理、装修和各类重要设备、设施、备件、材料、润滑油、轴承等物资的采购以及外委运输、维修、劳务、管理咨询类、信息化类、废旧物资处理类等（下统称招标项目）； 第三条 本制度适用于公司及所属各职能部门、各大区或单体子（分）公司（含新建项目，下称各大区）招标项目符合并具备招标条件的各类大额资金支出项目的招、议标（下统称招标）工作。第四条 任何单位和个人不得将必须进行的招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第五条 招标活动及其当事人的招、投标行为接受公司监察、审计、纪检等监管部门的监督、检查。第二章 职权分工、岗位责任及要求第六条 公司成立招标委员会，成员由公司领导和相关部门领导组成。招标委员会负责管理、指导公司的招标工作，其职责是：一、负责组织制定公司招标管理办法，建立招标管理机构。 二、检查重大招标项目（1000万元以上或对公司经济效益影响重大项目），监督公司相关管理部门、单位履行招标管理办法的执行情况；三、对重要招标项目拟入围单位进行审查并确定入围单位；四、审查确定重大招标项目评审组专家评委； 五、审查评审组的评审报告，确定中标人。第七条 招标委员会下设招标办公室（既股份公司招标办公室，下称招标办），负责日常招标工作管理。招标办是公司招标工作的归口管理部门，集中统一管理招标工作。职责是：一、主持公司项目招标日常管理工作。全面负责公司符合招标条件的各类项目招标（含废旧物资处理）工作；二、负责组建并管理股份公司的各类招标项目专家评委库；三、抽取（或推荐）招标重大项目评审组专家人选和确定一般项目评审组专家人选；四、负责对符合招标条件的投标单位进行分级和分类管理。并对合格供应商和建设商的注册及日常维护进行管理，建立并维护合格和优秀投标方的业绩档案；负责各类招标资料、合同的整理归档及供应商和建设商行为的信用管理。五、负责公司招标项目范围、招标方式的确定和过程的控制、管理，受理各大区及职能部门的招标申请并组织相关工作； 根据项目范围、性质及资金额度确定授权并指导、监督、管理各大区自行组织的招标工作；六、对国家法规有明确要求必须由国家指定机构组织招标的项目在能够满足公司项目要求的前提下委托社会中介代理机构代理招标的相关工作。同时负责办理国家指定机构组织招标以及委托代理过程中的事前、事中及事后的所有相关工作，其中涉及本公司其它部门和单位的相关工作的权责划分与内部招标相同。七、负责对拟投标入围单位的资格、业绩审查。对各专业部门、各项目需求单位申报邀请投标入围单位的资格、业绩进行审核，同时进行必要的考察、调研。招标办同时也有权独立进行投标入围单位的考察、推荐。组织相关部门和单位对拟投标单位的入围资格在上述各单位工作的基础上进行再审核，共同把关。在听取各方意见初选后，拟定邀请投标入围单位。当招标办技术室与职能部门出现争议时，报招标委员会主任审批确定。八、 组织各专业职能部门、项目需求单位制作（包括但不限于）工程设计、施工方案、工程量清单、预算造价、设备品牌、规格参数、性能指标等技术文件。并在各专业部门、项目需求单位提供标书的专业技术部分的基础上负责标书的商务部分的撰写，以及招标文件附带合同文本的审核，最终制作招标书，组织标书最终审核及发放；九、负责发布招标公告或邀请招标的通知；十、充分利用电子商务工具，对具备网上招标条件的项目可采用网上招标方式。十一、协调处理招标前期工作，负责牵头组织与招标有关的各部门、各单位召开招标前的预备会，研究招标相关事宜及谈判方案，明确各自分工和责任；十二、组建每一招标项目评审组，组长由相关专业技术评审组长担任，评审组长重点负责专业技术标的评审。当组长不在时，可由评审组长指定代理组长；副组长由招标办相关领导担任，重点负责商务标的评审部分。评委选择由招标办在监察部门和法律部门的监督下，从专家库中抽取专家，提出评委人选，人数根据需要确定。十三、召集招标会议，组织实施招标及过程监控管理并对招标过程的合规性负责，汇总评标文件，组织报批报审工作； 十四、对中标单位发送中标通知。将确定的中标结果通知中标单位和与招标相关的部门和单位；十五、组织项目单位与中标单位依据招标书的要求和中标方的投标承诺以及最终谈判结果签订合同，并对招标项目的合同合法、合规性以及最大限度的维护企业利益为原则进行审查监管。十六、对合同执行情况进行跟踪检查和监督。招标办对物资采购及工程项目建设等中标合同执行情况进行跟踪，对中标方与我方签订合同的执行情况负有审核和监督管理的责任。同时招标办也负有督导配合项目单位督促中标单位履行合同并对违约的中标单位采取制裁措施的责任。十七、负责制定并执行对各类担当评标专家评委的专业人员考评管理制度，通过中标项目运行情况对评审组长及评委的工作情况进行跟踪评价，做到优胜劣汰，动态管理。对营私舞弊或因工作失误给公司造成经济损失的移送相关部门追究相关责任。第八条 公司工程管理部、设备管理部、电气自动化部、生产技术中心、品质管理部、运营管控部、人力资源部、内控部、总经办是公司各类招标项目的专业技术支持部门。职能部门招标专业技术管理，具体分工为：一、公司工程管理部负责新建、扩建、技改等项目勘察、设计、施工、监理、装修类（简称工程项目）的技术支持；（一）负责审核各大区提报工程项目的招标申请；（二）负责工程项目队伍的调查；（三）负责推荐工程项目招标入围单位名单；（四）负责推荐工程项目专家库成员，提报本专业评标专家组组长；（五）负责工程项目标书技术部分的编写，支持专家参与评标工作；（六）负责审核招标项目合同的相应技术部分；二、设备管理部负责机械设备、设施、工程机械、备件、材料（含收尘器滤袋等）、耐磨材料（含立磨衬板、隔仓板、耐磨板、耐磨堆焊等）、润滑油、轴承等各类物资的采购以及外委维修类（简称机械类）招标的技术支持；（一）负责审核各大区提报机械类的招标申请；（二）负责机械类供应商以及维修单位的调查；（三）负责推荐机械类招标入围单位名单；（四）负责推荐机械类专家库成员，提报本专业评标专家组组长；（五）负责机械类标书技术部分的编写，支持专家参与评标工作；（六）负责审核机械类招标项目合同的技术部分；三、电气自动化部负责电气设备、设施、电气备件、办公电器设备、信息化设备、电线、电缆及外委维修等（以下简称电气自动化类）招标的技术支持；（一）负责审核各大区提报电气自动化类的招标申请；（二）负责电气自动化类供应商及维修单位的调查；（三）负责推荐电气自动化类招标入围单位名单；（四）负责推荐电气自动化类专家库成员，提报本专业评标专家组组长；（五）负责电气自动化类标书技术部分的编写，支持专家参与评标工作；（六）负责审核电气自动化类招标项目合同的技术部分；四、生产技术中心负责耐火材料（含耐火砖、浇筑料、窑口材料、硅酸钙板等）和耐磨材料（含钢球、钢锻等）招标的技术支持；（一）负责审核各大区提报耐火材料类的招标申请；（二）负责耐火材料、耐磨材料类供应商的调查；（三）负责推荐耐火材料、耐磨材料类入围单位名单；（四）负责推荐耐火材料、耐磨材料类专家库成员，提报本专业评标专家组组长；（五）负责耐火材料、耐磨材料类标书技术部分的编写，支持专家参与评标工作；（六）负责审核耐火材料类招标项目合同的技术部分；五、品质管理部负责化验室设备、材料类（以下简称化验设备）招标的技术支持；（一）负责审核各大区提报化验设备的招标申请；（二）负责化验设备类供应商的调查；（三）负责推荐化验设备类入围单位名单；（四）负责推荐化验设备类专家库成员，提报本专业评标专家组组长；（五）负责化验设备类标书技术部分的编写，支持专家参与评标工作；（六）负责审核化验设备类招标项目合同的技术部分；六、运营管控部负责大宗原燃材料、外委运输、废旧物资处理类招标的技术支持；（一）负责审核各大区提报大宗原燃材料、外委运输、废旧物资处理类的招标申请；（二）负责大宗原燃材料、外委运输、废旧物资处理类入围单位的调查；（三）负责推荐大宗原燃材料、外委运输、废旧物资处理类入围单位名单；（四）负责推荐大宗原燃材料、外委运输、废旧物资处理类专家库成员，提报本专业评标专家组组长； （五）负责大宗原燃材料、外委运输、废旧物资处理类标书技术部分的编写，支持专家参与评标工作；（六）负责审核大宗原燃材料、外委运输、废旧物资处理类招标项目合同的技术部分；七、人力资源部负责外委劳务项目招标的技术支持；（一）负责审核各大区提报的外委劳务项目的招标申请；（二）负责外委劳务项目入围单位的调查；（三）负责推荐外委劳务项目入围单位名单；（四）负责推荐外委劳务项目专家库成员，提报本专业评标专家组组长； （五）负责外委劳务项目标书技术部分的编写，支持专家参与评标工作；（六）负责审核外委劳务类招标项目合同的技术部分；八、内控部负责管理咨询、信息化类招标的技术支持；（一）负责审核各大区提报管理咨询、信息化类的招标申请；（二）负责管理咨询、信息化类入围单位的调查；（三）负责推荐管理咨询、信息化类入围单位名单；（四）负责推荐管理咨询、信息化类专家库成员，提报本专业评标专家组组长； （五）负责管理咨询、信息化类标书技术部分的编写，支持专家参与评标工作；（六）负责审核管理咨询、信息化类招标项目合同的技术部分；九、总经办负责办公用品、企业文化类项目招标的技术支持；（一）负责审核各大区提报办公用品、企业文化类项目的招标申请；（二）负责办公用品、企业文化类项目入围单位的调查；（三）负责推荐办公用品、企业文化类项目入围单位名单；（四）负责推荐办公用品、企业文化类项目专家库成员，提报本专业评标专家组组长； （五）负责办公用品、企业文化类项目标书技术部分的编写，支持专家参与评标工作；（六）负责审核办公用品、企业文化类项目合同的技术部分；第九条 公司内控部、审计部是招标的监督部门，按照公开、公正、公平并有利于公司经济利益的原则，对招标工作全过程进行监督。有询问权、调取证据权、监督检查权。职责是：一、监督招标工作是否遵守制度流程；二、确保招标行为符合本招标办法，维护公司利益。监督招标是采用了有利于公开竞争的招标方式； 在已招标的项目中，是否认为执行规定的程序、规则，是否体现了“公开、公平、公正”原则； 三、接受群众的检举投诉，依法依规查处违反本招标管理办法同时侵犯伤害公司利益的行为；四、对招标入围单位的资质、业绩、资格进行审查；五、负责对合同的经济条款进行审核；六、对遇有不符合本招标办法的招标业务，伤害公司利益的可向总经理提出中止或否决的建议。第十条 各项目需求单位是各类招标项目商务交易合同法人的责任单位，职责是：一、承担招标行为中企业法人所应承担的全部经济及法律责任。执行招标结果，履行定标后的商务合同。二、按照公司规定程序要求负责提报经相关主管部门、主管领导审查批准有效的符合招标范围的招标项目的需求计划。三、提供招标项目所需要的项目建设方面的勘察、设计、施工、监理、装修工程量清单； 物资采购方面的品种、数量、品牌，规格、参数性能指标等所有技术文件等制作标书的技术专业文件； 四、参加申报项目招标会的评审； 五、按招标结果签订具体的合同；六、履行我方合同主体责任切实维护公司利益。认真对招标项目合同执行实施全程管理。对中标单位履行招标项目合同建设的工期、质量、价款以及对采购物资到货时间、质量验收及运行情况及时报职能部门及招标办，对出现的不能履行合同给企业造成损失的，除全力主张落实我方合同约定的权力、责任外，必须及时报告相关职能部门及招标办协助处理。第三章 招标项目范围的确定以及管辖划分第十一条 按照重点管理、提高效率的原则，招标工作实行统一管理，分级实施办法。根据项目重要程度、金额大小、地域特点、工期时间、可操作性等情况制定以下管辖办法。一、新建、扩建、技改项目的勘察、设计、施工、监理、装修：（一）勘察、设计、监理服务：估算金额在10万元（含）以上的项目需报招标；估算金额10万元以下的项目由各大区招标部门负责将入围勘察、设计单位或监理公司报公司招标办审核后授权各大区自行组织。各大区将招标结果报公司招标办备查。（二）建设、技改工程施工、装修：估算金额在100万元（含）以上的项目需报招标办进行招标；估算金额在100万元以下50万元（含）以上的项目由各大区负责招标部门将工程量清单、入围施工单位报公司招标办审核后授权各大区自行招标，各大区将招标结果报总招标办备查；估算金额在50万元以下的项目由各大区负责招标部门自行组织实施，不用再报招标办。二、采购设备类（一）单台估算金额在30万元（含）以上或批量估算金额在50万元（含）以上的设备报公司招标办并由公司招标办组织招标。如因客观原因不能进行招标，应办理应招标而不招标审批手续。（二）单台估算金额在30万元以下10万元（含）以上或批量估算金额在30万元（含）以上50万元以下的，对各大区用量较多的通用设备，由公司招标办统一组织招标，各大区共享招标结果。对用量不大的非通用设备由各大区招标部门负责将入围供应商报公司招标办审核后可授权各大区招标部门自行招标。各大区招标部门负责将自行招标的招标结果报公司招标办备查。（三）单台估算金额在10万元以下或批量估算金额在30万元以下的，由各大区自行组织采购，不再上报公司招标办，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。三、材料、备件类（一）新建或技改用1、单批次估算金额在50万元（含）以上的材料、备件，由公司招标办进行招标；如因客观原因不能进行招标，应办理应招标而不招标审批手续，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。2、单批次估算金额在50万元以下10万元（含）以上的，对各大区用量较多的通用材料、备件，由公司招标办统一组织招标，各大区共享招标结果。对用量不大的非通用材料、备件由各大区负责招标部门将入围供应商报公司招标办审核后可授权各大区自行招标。自行招标的招标结果由各大区招标部门负责上报公司招标办备查。3、单批次估算金额在10万元以下的材料、备件，由各大区自行组织采购，不再上报公司招标办，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。（二）日常维修用：单批次估算金额在100万元（含）以上的材料、备件，报公司招标办进行招标；单批次估算金额在100万元以下的材料、备件，由各大区自行组织招标，不用再上报公司招标办，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。四、大宗原燃材料类：所有原燃材料由公司招标办组织招标。如因客观原因不能进行招标，应办理应招标而不招标审批手续，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。五、外委维修类：（一）单批次估算金额在100万元（含）以上的外委维修报公司招标办进行招标。如因客观原因不能进行招标，应办理应招标而不招标审批手续，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。（二）单批次估算金额在100万元以下的外委维修，由各大区自行招标，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。六、外委运输：（一）原材料进厂或倒运：1、月估算总金额在50万元以上（含）的外委运输报公司招标办进行招标；如因客观原因不能进行招标，应办理应招标而不招标审批手续，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。2、月估算总金额在50万元（含）以下的外委运输由各大区负责招标部门将入围运输单位报公司招标办审核后可授权各大区自行招标，各大区将招标结果报公司招标办备查，并纳入运管部物资采购质价监管体系。（二）产成品外委运输：1、凡是客户不能自提的且单户月运费金额在50万元（含）以上的，由公司招标办进行招标。如因客观原因不能进行招标，需办理应招标而不招标审批手续，并纳入运管部物资采购质价监管体系。2、凡是客户不能自提的且单户月运费金额在50万元以下的，由各大区自行实施，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。七、外委劳务：（一）单批次估算金额在50万元以上（含）的外雇劳务报公司招标办进行招标。如因客观原因不能进行招标，需办理应招标而不招标审批手续，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。（二）单批次估算金额在50万元以下的外雇劳务由各大区自行组织实施，不用再上报公司招标办，但要纳入总部人力资源部劳务费用监管体系。八、管理咨询类、信息化类：（一）单批次估算金额在20万元（含）以上的外委管理咨询、信息化类报公司招标办进行招标。如因客观原因不能进行招标，需办理应招标而不招标审批手续，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。（二）单批次估算金额在20万元以下的外委管理咨询、信息化类，可由各大区自行组织实施，不再上报公司招标办，但要纳入运管部物资采购质价监管体系。九、企业文化类：（一）单批次估算金额在20万元（含）以上的外委企业文化类支出项目报公司招标办进行招标。如因客观原因不能进行招标，需办理应招标而不招标审批手续。（二）单批次估算金额在20万元以下的外委企业文化类支出项目，不再报公司招标办，由各大区自行组织实施，但要报招标办备案。十、废旧物资类：（一）单批次估算金额在50万元（含）以下的废旧物资处理，报公司招标办进行招标或授权各大区自行招标。如因客观原因不能进行招标，需办理应招标而不招标审批手续。（二）单批次估算金额在50万元以下的废旧物资处理，可由各大区自行组织实施。第十二条 根据国家有关规定，对需要由政府相关主管部门统一组织招标的，由公司招标办负责组织向有管辖权的政府部门申报；需要委托招标代理的招标项目，由招标办组织选择代理机构，需要时招标办可以授权项目单位选择。选择招标代理单位时应对业绩、服务、代理费用进行比较，通过议标方式确定。第四章 招标项目的申报第十三条 招标需求单位（下称子公司）需做好下列工作；一、需持有效的立项批准文件：（一）工程项目建设要有经总经理签批准许实施的投资部的正式批准立项文件；（二）技改项目要有经总经理签批的生产技术中心（或相关管辖部门）正式批准立项文件；（三）固定资产设备、设施、备品备件、大宗原燃材料、各类批量主、辅材购置依据股份（或集团）公司对该类采购物资规定的流程审批权限从下至上逐级直至最终审批人批准后的有效文件；（四）其他招标项目依据股份（或集团）公司规定的职能管理划分和主管经理最终审批有效的批准文件；二、申请招标流程：项目申报单位依据有效的批准文件子公司副总经理审批子公司总经理审批大区招标主管部门审批大区总经理审批总部专业职能部门审批（工程部、设备部、电气部、运管部、内控部、人力资源部、总经办等）股份公司总经理审批（仅限于批次估算金额在1000万元以上）招标办。第五章 招标文件的制定和发放第十四条 招标办公室受理各大区的招标申请，在各专业部门、各项目单位提供标书专业技术部分的基础上，负责招标文件的撰写，最终审核发放。第十五条 招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁，是将来合同的组成部分，是投标书的制定依据，能否编制出完整、严谨的招标文件，将直接影响到招标的质量。具体内容为：一、招标书（一）招标项目概况：介绍招标项目的当前情况，需要投标方达到的标准、工期等；（二）招标标的内容：招标项目名称、招标编号、工程量（或采购数量）、主要指标。（三）招标方式：说明是公开招标还是邀请招标。（四）有关要求：质量标准、施工地点（或采购物资送货地点）； （五）招标安排：投标时间、地点、开标时间、地点、行车路线、联系电话、联系人等；（六）有关说明：工程所需的材料外协、配套、附属设备、等全部费用，验收、质量要求及执行情况； （七）授予合同：也叫未来合同，是一旦投标人中标后以合同的法律形式确定双方权利义务的协议，授予合同是招标人提出来的未来要求。二、技术规范书：主要包括技术要求、参数、标准、工程量（或数量）、现场验收、技术图纸或清单等内容；三、投标人的责任（一）合格的投标人，即投标人必须具备的能力资质、要求和条件； （二）投标费用的承担，即投标保证金及履约保证金等；（三）投标文件的解释和澄清，如报价说明、特殊技术要求等；（四）其他特别需要公告的内容；四、编写投标文件的要求（一）对投标人的要求； （二）投标文件的格式；（三）投标文件的组成； （四）投标报价；（五）投标文件对招标文件的响应；（六）投标保证金；第十六条 招标文件需认真审核后发出，一经发出，一般不要随意修改。如确需修改或补充，一般应在投标人递交标书前以电子邮件信函或传真等书面方式通知投标单位，紧急情况时，也可在投标人投标时通知投标人。第六章 工程最高限价的编制第十七条 一般情况下，只有工程项目招标需编制最高限价。第十八条 编制最高限价原则如下一、根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量来编制最高限价；二、最高限价应由成本、利润及税金组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内；三、最高限价应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证质量；四、最高限价应考虑人员、材料、机械台班等价格变动因素。还包括施工不可预见费，包干费和措施费，工程要求优良的，还应增加相应费用；五、一个工程只能编制一个最高限价；第七章 推荐、选择入围投标人第十九条 推荐参与投标人本着质量第一、价格其次、宁缺勿滥的原则。一、 推荐选择投标人的原则：首先考虑满足项目建设及采购商品的投标人的品牌、商誉、质量、性能和服务；其次是保证按时交付使用的工期、交货期；最后考虑价格因素原则。严禁不能满足公司需求施工质量或商品质量低劣的投标人入围。严防只顾眼前低价，不能保障施工或产品质量，不能满足或达到公司要求，性价比低，最终伤害企业的行为。二、建设、技改项目依据项目建设规模、投资金额难易程度、专业技术等要求，优先选择资质高、业绩优、信誉好的投标人；三、采购项目选择原则：（一）国内产品能满足生产经营要求并且具备条件的无论大小优先选择国内生产的国际品牌；（二）该类产品有“中国名牌”和“中国驰名商标”应优选此类厂商；（三）国内排名前三名的优秀品牌和产品没有国际或国内品牌的，如排名靠前的不具备条件可依次向后选择； 四、公司招标办将长期对招标确定的投标人的建设项目及产品质量进行回访跟踪，请用户评价。第八章 招标方式的确定及管理流程第二十条 根据项目单位申报招标标的（各类项目的勘察、设计、施工、监理、装修和各类重要设备、设施、备件、材料等各类物资的采购、信息化类以及外委运输、维修、劳务、管理咨询类以及废旧物资处理类等）的不同，为了最大限度地争取企业经济利益，由招标办负责依据本办法制定的原则，根据不同情况 分别确定采用公开招标、邀请招标、议标、比价议标、方案竞赛议标等不同的招标方式。其他单位或部门对招标办确定的招标方式有异议的，应在招标办确定招标方式通知下发后一日内书面向招标办提出，招标办对异议进行复议后做出修改方式或维持原方式的决定。提出异议单位如仍不同意的可向招标委员会申诉。向招标委员会申诉期间不影响招标活动的进行；如招标委员会认为需要修改招标方式的，可做出中止招标，调整招标方式的决定，招标办要及时按照招标委员会决定调整招标方式。一、公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。参加投标的供应商不得少于3家。二、邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。一般来讲被邀请对象不超过10个。三、在公开招标和邀请招标之外，招投标活动在实践中还采取以下三种形式：（一）议标（限制性招标）：既通过谈判来确定中标者。（二）比价议标：有邀请招标和报价谈判的特点，一般是指产品市场成熟度高，厂商有统一销售价，招标降价空间不大的设备采购或受资源限制供给方少不具备公开招标条件以及规模不大、内容简单的工程，由招标人将采购的有关要求送交选定的几个厂家要求他们在约定的时间内提出报价，经过招标人分析选择报价合理的厂家，就工期、造价、质量、付款条件等细节协商签订合同。（三）方案竞赛议标：是选择工程规划设计任务的常用方式，由招标人组织公开竞赛，经招标专家评选选出优胜单位定标，对未选中的单位可以给予一定的补偿。第二十一条 各种招标方式的适用范围、审核流程：一、公开招标：是指招标人在指定的报刊、电子网络、或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人投标，招标办公室及职能部门依据招标规则择优选择中标单位的招标形式。（一）适用范围：1、凡新建生产线、重大技改（1000万元以上）项目；2、国家招标法规定必须进行公开招标的项目建设及采购项目；3、经招标委员会确认必须进行公开招标的其他类；（二）招标方式审核流程：各大区招标单位填写公开招标项目申请表项目单位主管经理审批公司职能部门审批公司招标办主任审批公司主管领导审批各大区实施（同时报公司招标办备案）；二、邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标（除国家法定必须进行公开招标的项目外），凡是重要的招标项目需要对投标人的专业水平技术能力、企业资质、经营业绩、服务信誉等有较全面、深入的了解，以便保证工期、施工和产品质量，防止或减少决策失误给企业造成损失。为保障招标标的物质量和企业经济利益的需要，在招标办及专业职能部门进行市场调研的基础上，充分掌握市场供给条件并且可以满足招标要求的前提下，可以采取邀请招标方式。一般来讲被邀请对象不超过8个。（一）适用范围：1、除国家规定必需公开招标以外的所有工程项目。2、重要的设备设施、备品备件、大宗辅材、大宗原燃材料采购等项目（除国家规定必需公开招标以外的所有项目）。3、外委劳务、外委运输、外委咨询管理、信息化类；（二）招标方式、招标文件及入围单位审核流程：招标办依据有效的招标申请文件编制招标书招标办填写招标项目申请表并确认投标单位项目单位主管经理审批公司职能部门审批招标办主任审批招标办组织招标；三、议标（限制性招标）：有邀请招商和协商的特点，即通过谈判来确定中标者。（一）适用范围：为充分利用投标方争取竞争中标的心理，有进一步降价或增加商品和服务的价值的可能，对邀请招标开标后再通过谈判并给予投标方二次或多次报价机会的方式（类似商品拍卖）能够为公司争取经济利益的，可以采取这种方式。（二）招标方式、招标文件及入围单位审核流程：招标办依据有效的招标申请文件编制招标书招标办填写招标项目申请表并确认投标单位项目单位主管经理审批公司专业职能部门审批招标办主任审批招标办组织招标；四、比价议标：有邀请招标和协商的特点，即以询价、比价、谈判的方式确定中标人。（一）适用范围：对品牌价值不同、技术性能及配置各异、市场销售批量大、没有可比性或对方不参与招标或招标降价空间不大的项目或是规模不大内容简单的工程设备、材料采购，由招标办将采购的有关要求送交选定的几个厂家要求他们在约定的时间内提出报价，经过招标人分析选择报价合理的厂家，就工期、造价、质量、付款条件等细节协商签订合同。（二）招标方式、招标文件及入围单位审核流程： 招标办依据有效的招标申请文件编制报价明细招标办填写招标项目比价议标申请表并确认报价单位项目单位主管经理审批公司专业职能部门审批招标办主任审批招标办组织招标；五、方案竞赛议标：是选择工程规划设计任务的常用方式，由招标人组织公开竞赛，经评标专家评选选出优胜单位定标，对未选中的单位可以给予一定的补偿。（一）适用范围：工程规划设计等类招标（二）招标方式、招标文件及入围单位审核流程：招标办依据有效的招标申请文件编制招标文件招标办填写招标项目方案竞赛议标申请表并确认投标单位项目单位主管经理审批总部专业职能部门审批招标办主任审批招标办组织招标；第二十二条 招标公告和投标邀请书均应当载明招标人的名称、地址、招标项目、物资的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方式等事项。第九章 投标人必备的条件以及对投标人的要求第二十三条 投标人必备的条件：一、具备投标资格条件：投标人的公司性质、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、授权委托书、银行资信证明、资格许可证、质量保证认证书、优质工程产品优质荣誉证书，业绩证书、技术服务许可证等。二、具备承担招标项目的能力条件：（一）建筑、安装、设计、监理、装修招标项目，投标人的资质等级、安全生产许可证、质量承诺书、鉴定认定书、公司简介、公司工程技术人员构成、公司三年内的经营业绩，资产负债表等，以保证其投标人具有人力、物力、财力支持其履行投标承诺。（二）设备、物资采购等的投标人应有合法的生产许可证资质、良好的经营业绩、企业经营注册登记、生产许可证、国家行政机关质量技术监督检验合格证及企业产品质量检验合格证。经销企业还应具有生产制造厂家授权许可的代理销售权。三、具备提交投标文件的时间条件：对于投标文件的送达，应该严格按照规定的份数包装、签封、时间来进行； 四、具备对招标书作出实质性响应的条件：要满足招标文件中的实质要求和能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价指标。第二十四条 对投标人的要求一、投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争； 二、投标人不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标； 三、投标人不得低于成本报价竞争；四、投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标； 第十章 废标条件第二十五条 废标条件一、有以下情况之一的，当次招标作废：（一）合格投标商少于3家。（二）监审部门相关人员认定招标程序不合规。二、有以下情况之一的，投标单位投标作废：（一）最低投标价格高于最高限价。（二）未按招标文件规定的时间递交标书的；（三）没有按招标文件的要求提供投标担保或者所提供的担保有瑕疵；（四）没有投标人授权代表签字并加盖公章；（五）资质文件未提供或所提供的资质文件不符合招标文件要求的；（六）载明的投标项目完成期限超过招标项目规定的期限； （七）明显不符合技术规格、技术标准要求的；（八）载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标条件的要求；（九）附有招标人不能接受的条件；（十）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。第十一章 投标、开标、评标、议标及确定中标单位第二十六条 投标投标文件的递交一、投标人保证投标文件的密封完整性；二、递交投标文件的截止时间同开标时间；三、投标文件的修改和撤消要在标书标定的投标文件截止时间前。四、招标办公室招标业务员负责收集投标书，并保存。第二十七条 开标一、招标员在招标文件规定的时间、地点内，在有投标人出席的情况下当众拆开投标资料宣布投标人的名称，抽签序号投标的基本响应及投标报价的过程，开标时应注意检查投标书的密封情况。当场统计各投标商的报价信息，进行汇总。二、评标组对投标文件进行审查和确定；第二十八条 评标、确认中标单位一、 评审组成员及专家的职责、权利：（一）站在公司整体经济利益高度综合权衡利弊行使专家评委权利，做到客观、公正，真正对企业负责；（二）不得向他人透露自己评委的身份； （三）在担任评委活动期间不得与投标单位接触，不得收受投标人以及相关的财物和好处； （四）评委有权了解招投标活动中有关情况，有权查阅相关文件； （五）评委对不符合招标文件要求的投标有否决的权利； （六）评委应公平、公正的进行评标，不得互相串通，不得偏袒任何一方，不得打偏分； （七）必须遵守评标纪律，评标过程中不得采用任何方式向外界透露评标的有关情况； （八）评委要对招标过程中的评审意见承担责任；二、评委的选择标准及数量（一） 评委分为技术评委和商务评委，一般情况下，招标项目所涉及的股份公司各专业职能管理部门部长（主任）担任相关专业的专业技术组组长。工程部负责工程建设、技改工程设计、施工、监理、装修等项目；即：设备管理部负责机械设备、设施、备品备件、汽车工程机械类、润滑油、轴承以及外委维修项目；电气自动化部负责电气设备、设施、备件等项目；生产技术部负责耐火、耐磨类大宗辅材项目；运管部负责大宗原燃材料、外委运输项目以及废旧物资处理类；人力资源部负责外委劳务项目；内控部负责管理咨询、信息化项目；总经办负责企业文化类项目；（二） 一般情况下，商务和技术评委不少于5人。（三） 技术评委、商务评委、监督及其他工作人员由招标办公室负责邀请；技术评委和商务评委均应提前一天发出邀请。三、评分标准及评分规则：对于成套设备、非标物资等技术性能较强的物资招标，评分标准分为技术标评分标准和商务标评分标准。（一）评分标准在开标前一天由招标办组织相关人员制定，制定标准原则上要依据招标文件要求投标人提供的主要内容，并做好保密工作，同时制定相应的评委打分表。（二）技术标得分和商务标得分所占权重由招标评审小组根据所招标物资种类的技术含量确定。工程项目建设和设备采购技术标权重一般应占到60%以上。（三）技术标得分和商务标得分均按百分计。技术标得分和商务标得分分别计算，计算出平均有效得分，将技术标得分和商务标得分按照所确定的权重得出投标单位的综合得分。四、评标时按专业技术标和商务标分别评审打分。专业技术标主要评价指标、参数（一）工程类主要为：企业品牌（区别国际，国内一流、二流）企业资质级别、注册资金、企业规模、经营业绩、获国家、地方奖励情况，专业能力、水平，项目经理情况、企业信誉、实力、服务等；（二）产品类主要为：品牌（区别国际，国内一流、二流）、企业规模、注册资金、企业设备、设施水平，专业能力、先进水平、产品质量、寿命、故障维修率、运转率、备件、材料消耗，是否中国驰名商标等；五、通过综合评定后，结合实际情况选定综合评定结果最优在先，依法选择1-3家投标方作为初选中标范围，并当场形成招标结果，招标评审组成员在招标结果上会签确认。六、根据评委评标结果，报公司领导审批，最终确定中标单位。七、招标办负责发布招标、中标公告或通知，将确定的中标结果通过公司知识管理协作平台进行公布。第十二章 对项目中标单位履行合同的监督管理第二十九条 合同签订及履行：一、招标办组织项目单位与中标单位依据招标书的要求和中标方承诺签订合同。二、招标办对合同执行情况进行跟踪检查和监督。三、项目单位有监督中标单位完全履行合同的主体管理责任。遇有未完全履行合同的情况时，应及时向主管职能部门和招标办上报，招标办协助项目单位促使其履行合同，避免损失。第十三章 招标费用第三十条 投标保证金一、参加招标的入围单位应在投标时按规定的数额交纳投标保证金或投标保函，不计利息。如中标即转为合同签订保证金，凡中标后不按投标或议标书签订合同的，投标保证金不予退还。合同签订后投标保证金即转为合同履约保证金，其额度不够履约保证金额度的须另行交纳补齐。二、参加