对推进小河镇文化发展繁荣的调查与思考.doc

对推进小河镇文化发展繁荣的调查与思考罗忠平 文化是民族的血脉，是人民的精神家园。切实推进文化大发展大繁荣，是建设小康社会的重要任务，是提升区域竞争力的重要途径，是推动科学、和谐、跨越发展的重要支撑。为此，笔者就小河文化发展作了深入调研，提出一些建议和打算。一、基本概况小河镇地处大药山东麓，牛栏江西岸，距县城143公里，北接红山乡，西北倚东坪乡，西南连药山镇，东南邻新店乡，东隔牛栏江与鲁甸县乐红乡、梭山乡相望；地处两县六乡镇腹心地带，国土面积191.3平方公里，辖14个村民委员会292个村民小组12070户44893人。居住着汉、彝、苗、回、布依、白6种民族。其中少数民族占全镇总人口的20%，尤其是苗族所占比重较大，占全镇少数民族的33%，全县5个少数民族村中，小河镇占了2个。境内山高谷深，沟壑纵横，最高海拔3950米，最低海拔701米，相对高差3249米，典型的立体气候，独特的地形地貌，独特的自然条件，独特的资源优势，独特的人文景观，独特的历史积淀，形成了小河镇特有的历史文化。二、发展优势（一）独特的自然资源优势一是境内有云雾白海似的大药山、文家河、山堡满天星万亩山茶花、竹山灯盏仙人洞、拖车烈士陵园和龙纯祯祠堂以及牛栏江峡谷自然风光等旅游资源亟待开发。二是小河镇处于构造侵蚀、溶蚀中山地貌区，地形坡度以大于25以上为主，广泛分布各种类型岩组，复杂的地形地貌和水文地质条件、较大的海拔相对高差，使小河镇呈现出典型的立体气候类型，造就了小河镇神奇迥异的自然风貌，是小河镇旅游文化发展不可或缺的一笔丰富资源。（二）深厚的人文历史底蕴一是竹山“狗鼻子”当年大军生与死的剿匪精神历代传诵；现存拖车的龙氏碉堡体现着中国“龙文化”的精髓；著名治癌专家黄传贵展示着小河人的风采。小河镇发展历程中积淀的历史文化，丰富了小河思想文化发展、繁荣的内涵。二是小河镇是多民族聚居乡镇，民族特色文化种类多、内容广，少数民族服饰、语言、原生态音乐、舞蹈等民族文化丰富多彩。民族传统节日如彝族“火把节”、苗族“四月八”、“姊妹节”、“芦笙节”、“赶秋节”、“鼓藏节”等。苗族能歌善舞，古歌、飞歌、情歌，芦笙舞、古瓢舞、木鼓舞、板凳舞，尽展苗族风情。苗族人口主要聚居马安村、竹山村、山堡村，依然保留着独具本民族特色的衣着打扮、服饰制作工艺、语言、节日等民族风俗。苗族服饰有“穿在身上的史书”之称。一年一度的苗族花山节，既诠释了苗族历史和“穿在身上的史书”，又丰富了群众文化生活，延续和拓展了民族民间文化，形成独具一格的地方文化。（三）文艺工作成绩斐然小河镇文化历史悠久、文化底蕴厚重，文艺事业成绩斐然。2004年5月小河镇代表巧家县组队参加全市首届苗族花山节，小河镇创作的原生态苗族舞蹈药山情荣获一等奖。2005年昭通市首届民运会上，小河镇选派少数民族运动员代表巧家县参赛，在马术比赛中荣获2枚金牌。2007年5月小河镇成功举办了巧家县首届苗族花山节，在全省引起了较大反响。小河镇有着悠久的历史文化底蕴，以广场舞为载体的集镇文化活动繁荣，小河镇广场舞曾被昭通电视台选播，全民健身运动气氛较好。（四）基础设施建设稳步推进一是通过不懈努力，集镇新区建设和老区改造完成投资6705.64万元，老区砖混房屋立面改造已全部完成，两座高架桥、两座人行石拱桥已全面竣工，展现了青瓦白墙、深具“水乡古韵”的新小河。二是全镇14个村远程教育设备全部安装调试完成，镇党委督促村两委干部定期组织群众学习党的方针政策、农业科学技术和各种文化艺术宣传片，使群众思想道德素质得以提升、文化生活不断丰富、科学种养水平逐步提高。三是村级文化活动室、农家书屋、镇文化站、文化活动广场改扩建等文化基础设施建设稳步推进，为小河镇思想文化发展繁荣打下了坚实基础。三、存在问题（一）重视不够、保障不强。随着改革开放的不断深入，西方一些先进思想大量涌入，人们在盲目追求“西化”的进程中，逐渐忽略了对传统文化的重视和发展，各级政府部门、社会对群众文化、民族文化发展繁荣的重视、支持力度较弱，投入农村文化建设资金总量偏少，严重制约了农村文化事业的发展。农村文化建设氛围不浓，社会力量参与仍然缺位。部分村级干部对农村文化建设重要性缺乏必要的认识，认为文化建设是上级部门的事，是“城里人”的事，农村文化建设可有可无，而上级主管部门对农村文化建设投入较少，导致部分村级文化活动场所常年没有或只有很少活动经费，农村文化活动处于瘫痪或半瘫痪状态，乡镇文化活动经费无保障，文化设施简陋，无法起到宣传教化、休闲娱乐的作用。（二）是投入不足、设施滞后。小河镇文化站和举行文体活动所需的设施、设备在“713”特大洪涝泥石流自然灾害中全部被冲毁。因“713”灾害的影响，各项建设任务增多、资金投入增多，使得投入到文化发展的资金极为有限，从而制约了文化的发展繁荣。小河镇马鞍、竹山、山堡等3个苗族彝族村，距离集镇较远，而当地没有民族文化广场，许多活动无法正常开展，民族文化潜力无法得到全面挖掘、民族精神无法完全得以体现。投入不足，设施滞后，成为小河镇文化事业发展的瓶颈。（三）是人才缺乏、力量薄弱。小河镇文化站技术人员配备严重不足，目前只有2个人，而且都不是专业的文化工作者，加之长期得不到培训学习，整体素质亟待提高，而且大多数村级文化活动场所没有文化管理员，农村文化工作缺乏专业技术人员的正确引导，文化工作没有“脚”，难以站稳。农村青壮年劳动力纷纷外出务工，农村留下的大多是老人、妇女、儿童，使得农村文化队伍建设后备力量明显不足，文化工作质量不高，各项文化活动难以正常开展，无法满足人民群众日益增长的文化需求。（四）是挖掘不深、推介不力。小河镇由于地处偏远，山高路陡，在历史建筑的保护和民族文化研究方面都相对滞后。一方面缺乏专业的文艺工作者和民族民俗文化研究者，对小河镇人文地理优势、历史事件、民间传说、民族文化、名人轶事等进行深入细致的挖掘和推介，缺少有深度的研究论文和成果，阻碍了小河民族文化“走出去”和“引进来”战略的实施。另一方面由于镇村集体经济基础薄弱，使传统手工艺、民族民间文化和土特产资源开发、推介力度不大，没有形成规模，未能创造经济效益反哺文化经济的增长，从而制约了小河镇思想文化的发展繁荣。（五）是思想保守、观念陈旧。小河镇虽然历史文化积淀厚重，但与发达地方和其他乡镇相比，思想文化建设水平还比较滞后，思想观念保守陈旧，羁绊和束缚了小河镇文化的发展繁荣，在有形无形之中妨碍文化体制改革和文化机制创新，阻碍文化市场体系构建和文化人才培育引进，影响文化资源开发和文化创新等等，这是需要我们引起注意并着力转变的一个思想困境。四、对策措施推进小河文化大发展大繁荣，潜力在小河特有人文历史的挖掘和拓展，核心在小河民族民间文化的传承与创新，具体的举措就是要做到战略化规划、工程化建设、目标化管理、责任化落实、特色化挖掘、历史化整理、市场化推介。（一）着力抓好发展规划。城镇是文化的载体，可以说，集镇建设就是一项工程浩大、影响深远的文化建设。小河镇作为全市40个重点集镇之一，集镇的建设给小河历史文化的展现带来了一个千载难逢的历史机遇。因此要强化文化意识，树立发展文化就是发展经济社会的理念，从小河镇经济社会发展的战略高度，把文化发展纳入经济社会总体规划，切实把文化理念贯穿到集镇规划、建设与管理全过程，体现在经济社会发展的方方面面。（二）着力抓好组织领导。建立和完善文化发展的组织机构，加强对文化建设的组织领导，层层落实责任、层层明确职责，形成有人抓、有人管的格局。建立和健全目标考核机制，制定文化投入保障、文化设施改善、文化队伍建设、公共文化服务质量、阶段目标实现、文化活动创建等相关考评体系，量化指标到镇文化中心、村进行考核。同时，把文化建设与文明集镇、文明单位、文明行业、文明村组等文明创建活动有机结合，作为一项重要内容一起检查和考核，提高镇文化中心、村组对文化建设的重视程度，调动他们参与文化建设的积极性。（三）着力抓好设施改善。文化设施是开展群众文化、传播先进文化、丰富群众文化生活的主平台。积极呼吁和争取投入，加大文化设施建设力度，改善文化基础设施，努力为人民群众提供接受文化产品、享受文化服务、开展文化活动的设施。抓好文化共享资源工程建设，抓紧建设镇文化中心，切实加强村级文化室、农家书屋、村广播室建设，实施广播电视“村村通”工程，努力提高农村广播电视覆盖率。开展文明单位结对帮扶，帮助农村改善文化设施条件，深入开展净化社会文化环境整治工作，净化和优化文化市场。以镇文化中心、村级文化室、农家书屋、农民自办文化户为基础，不断改善文化设施，扩展文化阵地。（四）着力抓好活动创建。以加强社会主义核心价值体系建设为重点，坚持不懈抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育及活动的开展，进一步抓好文明集镇、文明单位、文明村组等群众性精神文明创建活动。统筹镇村发展，认真落实精神文明建设规划，紧密结合农民脱贫致富需求，倡导其学文化、学知识、学技术。切实开展好“三下乡”活动，抓好农村电影放映、农家书屋、农村广播电视村村通等惠民工程，开展形式多样的文化活动。积极开展季节性和阶段性文艺活动，以普遍性、经常性的群众文化活动，促成节庆活动上规模、上档次。尤其要充分挖掘和利用小河苗族、彝族文化资源，不断提高花山节、火把节等活动质量，彰显地方特色，充分发挥特色民族文化的特殊效应。（五）着力抓好队伍建设。注重文化队伍建设，加强文化人才的培养、管理、培训和引进，多渠道、多层次、全方位培育各方面文化人才，努力建设一支结构合理、素质较高、适应发展的文化人才队伍。一要引进文化专业人才。在稳定现有文化队伍的同时，依靠政策、营造环境，有的放矢地吸引专业人才充实到镇文化中心，帮助解决镇文化中心文化干部实际困难，提高文化工作从业能力和管理水平。二要加强本土文化人才建设。发现和挖掘文化示范户、老年业余文体骨干、民间艺人，充分发挥他们在文化发展中的积极作用。三要加强文艺创作队伍建设。坚持培育摄影、绘画、书法、舞蹈、戏剧小品、群众音乐等创作群体，开展优秀评选活动。四要加强文化人才培训。加强人才培养和专业培训，重视和开展对镇、村、组工作人员、文艺骨干及民间艺人的培训，培养更多文化活动的主力军和带动人。（六）着力抓好特色彰显。一要保护利用好小河现存的历史文化遗产，如对建筑和非物质类的民俗文化遗产进行全面挖掘和研究，丰富小河镇文化宝库，并建立档案，做到知根知底。二要争取建设一批反映小河镇民族文化特色的标志性建筑（如深具龙文化精神的龙三公子故居和当年剿匪大军在拖车留下的战壕）和马鞍民族文化广场。三要利用小河镇丰富的文化资源，向外界展示文化古镇的历史沿革、历史文物、民俗器物等物品，进一步推动文化的保护和发展。加大少数民族尤其是苗族历史文化的挖掘和拓展力度，深入解读“穿在身上的史书”。四要充分利用广场、雕塑、重大民俗活动和广告宣传牌等，宣传展示小河文化历史和民俗，营造文化氛围。对小河传统文化进行宣传推介，打造特色文化品牌，把民族民间特色文化作为宣传推介小河的亮丽名片。（作者系小河镇党委书记） 上一篇文章： 巧家县农村人力资源开发探究关于巧家县农业综合开发项目实施情况的调研报告作者：周自富文章来源：本站原创点击数： 534更新时间：2011-9-26 文章录入：孟凯责任编辑：孟凯发挥农业综合开发优势 加快推进现代农业进程关于巧家县农业综合开发项目实施情况的调研报告（巧家县财政局 周自富）农业综合开发是国家支持和保护农业发展的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是发展现代农业、提高农业综合生产能力的重要途径。我县农业综合开发始终坚持以提高农业综合生产能力为已任，以强基础、稳粮食、创增收为核心，以小工程、高效益为突破口，以中低产田改造为重点，坚持治水、改土并重，工程措施和科技措施相结合，因地制宜，科学规划，集中连片，统一实施。通过农业综合开发项目的实施，农业基础条件得到显著改善，产业发展能力显著提高，抗御自然灾害能力明显增强，使项目区呈现渠相连、路相通、田地平整、村庄靓丽的美丽生态新田园景象，为新农村建设注入了新的活力。一、项目实施情况巧家县地处金沙江畔，位于云南省东北部，昭通市西南面，与滇川两省会东、宁南等两区六县接壤，属于典型的山区农业县，全县辖16个乡(镇)183个行政村(社区)，居住着汉、彝、苗、壮、布依等16个民族54.43万人，其中，农业人口51.72万人，占全县总人口的95%，国土面积3245平方公里，耕地面积45266公顷，人均耕地1.2亩，98%是高山峡谷；县内最低海拔金沙江与牛栏江交汇处517米，最高海拔药山顶峰4041米，相对高差 3524米，立体气候显著，构成了“两江夹一山”的独特地理环境，造就了亚热带、温带、寒温带共存的高原立体气候类型；复杂多样的自然条件，形成了多姿多彩的生态环境，同时也蕴育着丰富的光热资源、水能资源和矿产资源。由于受交通等因素的制约，财力匮乏，投入不足，基础设施薄弱，水利化程度低，资源优势未能充分发挥，优势产业发展缓慢，使全县农业农村经济发展严重滞后，现仍属国家重点扶持的贫困县。1999年以来，我县紧紧抓住农业综合开发项目机遇，本着“因地制宜、实事求是、超常规发挥、建精品工程”的指导思想，坚持以基础设施为先导，产业发展为主线，群众增收为目标，按照“集中整合涉农资金、农业科技综合配套、山水田林路综合治理和农业基础设施建设必须服务于农业产业结构调整”的工作思路，在蒙姑、金塘、白鹤滩、中寨、老店、苞谷脑、炉房等乡镇组织实施了农业综合开发项目。到2010年，全县累计投入资金9498.1万元，其中：中央财政资金3923.4万元，省级财政资金1994万元，市级财政资金538.5万元，县级财政资金157（其中机构运转费75万元），自筹资金2523.2万元，银行贷款437万元，实施项目建设三期，覆盖7个乡镇，12个村民委员会129个自然村21299户78880人，土地面积120.34平方公里，耕地面积15.6万亩。共改造中低产田地改造8.23万亩，小流域生态综合治理3万亩，建成衬砌沟渠156.8公里，小型蓄水池94座，蓄水6.64万立方米；实施科技示范推广1000亩，开展农业科技培训5万人次；埋没管道13公里，建成机耕路23.3公里，改良土壤1.36万亩，沼气池340口，沼气池综合配套建设190户，节能灶800眼，建设蚕房1100间，小康示范户（新农村）60户，建设防护林2.85万亩，小流域综合治理16.5平方公里。二、项目实施成效通过11年来的土地治理、中低产田改造、小流域生态综合治理、农业产业化经营等开发项目的实施，项目区群众生产生活条件有了明显改善，基础设施进一步加强，工程效益得到了充分发挥，抗灾、减灾能力明显提高，初步实现了社会、生态、经济三大效益同步发展。主要体现为“一改善，两增长，三提高，四促进”。一改善：即基础设施明显改善。通过农业综合开发项目的实施，实行“山、水、田、林、路”综合治理，农业科技综合配套，项目区土地综合开发生产能力明显提高，项目区高稳产农田增加95500亩，土地亩产增加500元以上；水利工程增加蓄水6.64万立方米，改善灌溉面积6780亩，项目区灌溉保证率从原来的25%提高到64%，提高了39个百分点，项目区基本形成了“旱能灌，涝能排，渠相连，路相通”的格局，水土流失得到有效遏制，抗灾、减灾能力明显提高，为农业生产的持续快速发展打下了坚实基础。两增长：一是农村经济收入明显增长。通过项目的实施，增加农业总产值5124万元，增加纯收入总额3020万元。项目区农民人均纯收入从项目建设前的570元提高到2150元，增长26.5%，比全县农民人均纯收入1771元高出379元。二是农产品产量明显增长。通过项目的实施，项目区农业资源得到合理利用，农业生产条件得到改善，生产潜力得到充分发挥，主要农产品产量大幅度增加。项目区每年可增加粮食3312.9万公斤，人均有粮达420公斤，比全县平均水平高139公斤；新增烟叶105000公斤，蚕茧41500公斤，水果500万公斤，糖料3840公斤，蔬菜5120公斤。产业化经营项目增加生丝24万公斤，增加牛肉100万公斤，新增产值10992万元，新增固定资产1889万元，直接受益农户14880户。三提高：一是农民科技种植水平得到提高。在项目区大力开展技术培训、良种、良法的示范推广，促使群众由“农业生产种在地偿在天”的传统耕作方式转变为依靠科技增产增收致富，从单一的种植业转变到积极投身于第三产业，科技文化素质得到提升，科技种植水平明显提高，项目区科技覆盖率达85%。二是农业产业化水平得到提高。依托昭通市长江丝绸有限公司和巧家白鹤滩食品有限公司两大龙头企业，以“桑、糖、冬早反季蔬菜”产业为支撑，引进新品种试验、示范。在项目区加大由龙头企业带动的蔗糖和蚕桑种植，提升了我县农业的产业化水平；“塘上脱水蔬菜加工厂”和“昆明精选厂”的建立，解决了我县380余人的就业问题，为农民找到了一条致富门路。三是农民生活质量得到提高。一方面，通过转变传统的耕作方式，提高了劳动效率，减轻了劳动强度。另一方面，通过发展生产，实施“五改三建”，项目区农户用上了沼气液化灶，洗上了太阳能热水澡，真正地改变了日出而作，日落而息的传统生产生活方式，群众在劳动之余可以欣赏到各种电视节目，有效地促进了精神文明建设。群众都自豪地说：“咱们也过上了城市人的生活”。同时，通过采取工程措施、农艺措施和生物措施相结合，有效地减少水土流失面积，治理了生态环境，农民居住环境也大大改善。四促进：一是促进了产业结构调整。由于基础设施得到改善，优势产业快速发展。项目区反季蔬菜面积从200亩增加到3000亩，是原来的15倍；烤烟种植面积从500亩增加到1200亩；蚕桑种植面积从300亩增加到1100亩，是原来的3.7倍；水果面积从400亩增加到2000亩。优势产业成为了农民增收新亮点。如金塘乡煤炭村，通过实施项目后，反季蔬菜从58亩增加到148亩，是原来的2.6倍；蚕桑面积从450亩增加到1088亩，是原来的2.4倍，产值从38万元增加到118万元，是原来的3倍。二是促进了农业产业化发展。通过项目的实施，在改造基础设施建设的同时，积极争取上级的支持，改造完成蚕茧站8个，新增先进缫丝设备7套，生丝加工能力从330吨增加到550吨，是原来的1.7倍，培植壮大了龙头企业，延长产业链，推进产业化升级，围绕优势产业扶龙头，围绕产业龙头建基地，围绕基地建设带农户，围绕农民增收促发展，巩固和加强农业基础地位，加快地方优势产业的发展，提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农村农业的可持续发展。同时，还增强了企业发展后劲，延长了产业链，实现了“公司基地农户”的产业链效应。许多项目区经过综合治理，加强基础设施建设，对全县建设现代化农业起到了带动、示范和突破的作用。三是促进了党群干群关系。农业综合开发在促进项目区经济发展的同时，进一步提高了党和政府在群众中的威信，密切了党群干群关系，加快了农民的脱贫步伐，促进了社会稳定。由于长期在一线工作，许多农业科技人员还和群众交上了朋友，成了连结党与群众的桥梁和纽带。项目区一些农民说：“政府出钱，我们种田，这只有在共产党领导下才能做到”，还有的农民把农业综合开发编成顺口溜：“农综开发两三年，吃穿住行全改变，三个文明齐发展，六十老翁变少年”。四是促进了新农村建设。我县坚持项目建设与新农村建设相结合，按照“五村三化”和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，以基础设施为载体，产业为支撑，文化为内涵，扎实推进新农村建设，农村面貌发生了翻天覆地的变化，新农村示范建设户人均纯收入达到2000元以上，沼气、太阳能等新型能源使用率达95%以上，实现了农业增效，农民增收，农村经济快速发展，农村社会繁荣稳定，为全县新农村建设积累了丰富的经验。如白鹤滩镇旱谷村，通过农业综合开发，不但水利基础设施得到了改善，反季蔬菜等产业得到了快速发展，而且人居环境也发生了翻天覆地的变化。土地亩产值从过去的800元达到了4000元以上；人均纯收入近1500元，户均收入超万元的农户逐年增加，沼气、太阳能新型能源使用率达95%，彩电、移动电话基本普及。 三、项目实施措施 在农业综合开发工作中，我县始终坚持务实创新，注重实效，扎实推进项目实施，归纳起来主要是采取了“六个坚持”：（一）坚持加强领导，行政高位推进。县委、政府始终把农业综合开发工作作为“一把手”工程来抓，明确“一把手”就是第一责任人。一是领导机构推出“一把手”。县政府成立了副县长为组长，财政局局长为副组长，水利局、农业局等相关职能部门负责人为成员的农业综合开发领导组，并成立了农开办专门负责农业综合开发管理和技术服务。二是常态管理体现“一把手”。在农业综合开发项目实施和管理中，县委书记、县长经常亲自主持各类会议，亲自听取汇报，亲自参加研究，亲自拟定工作措施，统一安排部署，统一督促落实。分管领导经常深入项目区督促检查。三是责任措施落实“一把手”。县政府明确各有关部门和乡镇一把手对农业综合开发工作负总责，亲自抓，把农业综合开发工作纳为干部政绩评价和提拔使用的重要内容和依据。做到“班子换届不断线，一任接着一任抓，一级带着一级干”，党委、政府齐抓共管，业务部门当好参谋，有关部门形成合力，确保农业综合开发工程的顺利实施。（二）坚持因地制宜，促进产业发展。农民增收是农业农村工作的出发点和落脚点。我县在农业综合开发中，积极引导农民以优势农产品开发为重点，把农业产业结构调整列为农业综合开发的重要内容，充分利用我县立体型、无污染的自然资源条件，加快农业产业化经营步伐，依托昭通市长江丝绸有限公司和巧家白鹤滩食品有限公司，以“蚕桑、蔗糖、冬早反季蔬菜”为产业支撑，按照“农业基础设施建设必须服务于农业产业结构调整”的工作思路，引进优良新品种，推广适用新科技，为地方特色优势产业的发展和增加农民收入创造了条件，项目区冬早反季蔬菜、蚕桑、甘蔗产业得到迅猛发展。过去项目区土地产出率低，优势产业发展缓慢，当地农民守着良田受穷，通过农业综合开发，修沟渠、改土地、建产业，实行山、水、林、田、路综合治理，生产生活条件得到了改善，使原来亩产值仅几百元的土地，变成了亩产值上千元的高稳产农田，蚕桑、蔗糖等产业迅速发展，特别是蚕桑产业已成为当地农民致富的一大产业，呈现出“远看是桑园，近看是良田”的景象。（三）坚持整合资金，注重整体效果。要抓好农业综合开发，投入是关键。我县在坚持用好专项农业综合开发资金投入主渠道作用的前提下，积极筹措资金，加大对农业综合开发项目区的投入。我县按照“统一规划，集中投入，性质不变，渠道不乱，各记其功”的原则，积极整合水利、林业、农业等多块资金共同投入，只要与农业综合开发有关的资金都尽量集中使用，投入到项目区，真正解决群众生产生活中的困难和问题。1999年以来，全县累计整合投入其他资金1200万元，占项目区总投入的12.6%。通过农业综合开发，积极整合其他资金，不但水利基础设施得到了改善，优势产业得到了快速发展，而且人居环境也发生了翻天覆地的变化。（四）坚持制度管理，提高工程质量。一是建立完善工作制度。县农开办制订和完善了巧家县农开办工程职责等项规章制度，建立工程质量风险金制度，增强了技术人员的责任感。二是建立完善财务管理制度。为保证项目资金专款拨付，对资金实行专户专帐管理制、项目法人制、质量终身负责制、工程管理合同制、工程施工招投标制及监理制，用制度和责任管好资金，保证了农业综合开发项目资金专款专用和县级农业综合开发事业费的按期拨付。三是建立资金审计制度。积极开展了资金使用审计，确保资金运行安全。四是建立挂钩责任制度。按工作内容对技术人员实行划片包干，分片负责，实地巡回指导，搞好工程跟踪服务管理，确保工程的顺利实施及工程质量的提高。五是建立质量监督制度。对所建工程项目采取招标公司代理招标及引进项目质量监理制，严格实行合同管理。为确保工程资金效益最大化，用最少的钱办更多的事，2006年度农业综合开发项目率先引进、试验由招标公司代理招标及聘请项目监理的办法。（五）坚持后续管理，确保发挥效益。在加强工程质量、资金管理的同时，总结、分析以前工程后续管理中出现的问题和原因，针对工程后续管理工作超前思考、超前准备和超前宣传，在项目实施前即与项目区乡镇人民政府签订工程建后管理责任书，帮助乡、村、组建立健全工程后续管理制度，鼓励和推行“有偿用水和以水养水制度”，明确乡、村、组建立健全的工程后续管理制度在项目验收时乡、村、组必须向验收委员会作专题汇报，管理制度一旦通过则由县农开办与项目区乡镇人民政府及时办理项目资产移交手续，明确管理权限和责任。若项目区乡镇对损毁工程不及时修复，则由县农开办组织专业施工队伍进行修复，修复经费按照实际发生数额由县财政从乡镇财政预算中扣取，划拨县农开办项目资金专户。这项措施的制定，进一步明确了各级各部门的管理责任，使工程的后续管理真正落到了实处。（六）坚持宣传引导，广泛发动群众。农民是项目实施的主体，农户参与积极性的高低关系到项目的成败。为进一步增强各级领导和广大群众的农业综合开发意识，充分调动广大群众参与农业综合开发的积极性。县委、政府组织县、乡镇、村干部深入一家一户做通群众的思想工作，让农民自愿积极投工参与建设，形成了愿意干、主动干、积极干的良好氛围。同时，通过广播、电视录像、宣传标语、现场咨询、座谈会、现场培训会等方式，广泛宣传相关政策及实施农业综合开发的重大意义。据统计，共发放宣传资料5680余份，开展有关农业综合开发政策咨询618余人次，广播宣传240次，电视录像宣传185次，召开专题会议40次，书写宣传标语350条。通过宣传，使农业综合开发深入人心，有力地促进了项目的实施。据统计，在项目建设期间，项目区群众投工投劳45.4万个，劳均投入5.6个，群众筹资、投劳达2523.2万元。四、项目实施存在的问题（一）自筹资金难度大。根据国家农业综合开发政策规定，项目区农民配套投入的自筹资金应占项目总投资的10%以内，但我县是属国家级贫困县，经济基础薄弱，农村经济单一，农民自筹资金落实难度很大。从调研情况看，绝大部分项目自筹资金是群众投工投劳、以物折资，调研中所走访的项目实施乡镇，所实施的农业综合开发项目，群众自筹部分严格按照农业综合开发资金和项目管理办法规定不超过项目总投资的10%筹集，未因农业综合开发项目建设而增加农民负担。为确保项目顺利完成，缺口只能由县级财政负担，结果是导致本来就挤据的县级财政又增加了新的压力。（二）田亩调整难度大。每个土地治理项目，都有道路、沟渠、机站等设施建设，会占用一部分农田地，在项目实施结束后，重新调整田地亩时,由于涉及到农户的切身利益，容易产生矛盾，这是摆在乡、村两级面前的一个现实难题。调研中了解到，项目实施乡镇土地治理中都存在着田地亩难调整的现象，稍有不慎还会使个别地方矛盾尖锐化。（三）建后管护难度大。三分建七分管，管护是关键。但从全县总体情况来看，存在重建轻管的现象，由于缺乏后续管护资金，一些地方出现设施无人经常管护的现象，如不加强管理，几年之后，所建好的基础设施将基本上不复存在。 （四）项目效益不明显。由于受投资标准偏低等因素的影响，全县农业综合开发项目的效益还没有得到充分发挥。很多土地治理项目基本上处在“治水”初始阶段，土地最大产出率还没有真正发挥；农产品的深加工产业链未得到延长，有的也只是处在初加工状态。总体来看，我县的农业综合开发还是处于低水平、低效益的状态。五