在全县安全生产工作会议上的讲话(2010[1].doc

在全县安全生产工作会议上的讲话主持县委全面工作副书记、县长 曾 健（2010年8月18日）同志们：“发展是第一要务，安全生产是第一责任”。今天，再次召开全县安全生产工作专题会议，既是为了传达贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和全市安全生产工作会议精神，更是为了汲取“5.01”竹海科技失火事故、“6.01”下长交通事故、“6.10”龙头煤矿事故，以及昨天铜鼓乡惠氏神泉酒业火灾事故等系列安全事故的惨痛教训，认真分析全县安全生产的严峻形势和突出问题，以更大的决心、更高的要求、更得力的措施，全面落实各项工作任务，彻底扭转安全事故高发态势，切实维护群众生命财产安全和社会稳定。下面，我就进一步做好全县安全生产工作再讲三点意见。一、分析问题，剖析原因，汲取教训，务必在进一步提高认识上狠下功夫今年以来，我县安全生产形势异常严峻，较大以上事故起数、死亡人数较去年同期明显增加。特别是“5.01”竹海科技失火事故、“6.01”下长交通事故、“6.10”龙头煤矿事故和昨天的铜鼓乡惠氏神泉酒业火灾事故，不仅给群众生命财产和企业造成了巨大损失，同时也严重影响了全县安全生产形势和经济社会发展，严重影响了全县的整体形象。所有这些事故，充分暴露了我县安全生产工作仍然存在思想不到位、措施不到位、落实不到位、整改不到位、监督不到位、责任不到位等问题。从领导层面看：个别地方、乡镇、部门和单位没有真正树立科学发展、安全发展的政绩观。安全生产责任制在一些乡镇、部门和单位没有得到很好的落实。个别领导干部的思想认识还没有完全统一到“安全发展”理念上来，存在盲目乐观、麻痹松懈思想，对安全生产工作抓不严、抓不细、抓不实，抓落实的力度层层递减。从监管层面看：安全管理和执法监察队伍有待进一步加强，有的监管干部素质不高、技术不硬、作风不实、执法不严、监管监察不力的问题仍然十分突出。从生产经营单位层面看：个别生产经营单位重生产、重效益、轻安全，安全生产技术装备水平差、安全管理落后、制度流于形式、投入严重不足等问题还十分突出；甚至有部分业主安全意识淡薄，急功近利思想明显，无视国家法律，无视政府领导，无视部门监管，无视工人生命，要钱不要命，事故隐患屡治不绝。全县各级各部门必须把近期发生的系列事故作为标志性事故来分析和思考，深刻汲取教训、举一反三、落实责任、强化监督，下决心、下狠心，坚决杜绝较大以上事故再度发生，确保一般事故明显减少，促进我县各项工作科学、健康、持续发展。二、突出重点，仔细排查，严格整治，务必在进一步深化专项治理上狠下功夫第一，煤矿和非煤矿山安全。当前，高温、多雨、风雹、潮湿等恶劣天气多见，是各类事故的易发、高发期，稍有不慎就可能发生透水、瓦斯爆炸、山体滑坡等事故。因此，一是煤矿安全方面，县国土、安监、公安、经商等部门和相关乡镇要密切配合，严格履行工作职责，加强煤矿安全监管，坚决打击非法盗采行为，确保合法生产和安全生产。特别是关、停煤矿企业，要坚决关、停到位，绝不允许未经批准擅自恢复生产，尤其要加强生产许可证和火工管理，炸药要收缴入库。各煤矿企业要按照“有疑必探、先探后掘”的原则，制定完善应急预案，加强隐患排查，确保一有事故征兆，立即采取措施，迅速撤出人员；要严格落实矿区主要负责人下井制度，坚决做到矿区负责人和煤矿工人同时下井，同时升井；要切实搞好从业人员安全教育、井下通风排水、瓦斯检查等日常工作，严格按照操作规程进行生产。二是非煤矿山安全方面，国土部门牵头，重点要加强矿产资源的整合，严禁乱挖乱采，越界越层开采，不断优化矿业秩序；要加强露天矿山山体监测，严防山体滑坡造成人员伤亡和财产损失。第二，防汛和地质灾害安全。当前正值主汛期，各乡镇、各相关部门必须提高防灾安全认识，务必将险情排查、应急预案、应急措施、监测观察、应急处置等工作落实到位。特别要重点加强对省、市、县、乡镇已经明确的险情，水库、堤坝、水电气、公路等重要基础设施，机关、学校、卫生院、场镇、村民集中点等重点区域，建筑工地、非煤矿山、煤矿等重要施工现场的险情排查。县效能办、县纪委监察局要组成专门督查组深入各个乡镇开展督查，严格检查各地防讯抗灾各项工作是否真正落实到位，严肃问责。第三，道路和水上交通运输安全。公安交警、交通等相关部门要加强人、车、路、站的管理。要以集中整治酒驾、超载、无证驾驶、非法改装车辆等严重交通违章和整顿机动车驾驶员违章行为为重点，落实道路交通安全管控责任制，改善路面行车秩序；以强化客货营运企业安全保障为重点，落实行业管理责任，改善交通运输安全生产状况；以治理危险路段为重点，落实道路交通建设和改造责任，提高道路的交通安全性能；以宣传教育和舆论导向为重点，落实有关部门及主要媒体的社会责任，树立文明交通的社会风气。各乡镇、各派出所要加强农村道路交通安全，严厉打击违章载客、超载等违法行为。县水务、航运和相关乡镇要继续抓好航道、桥梁、护岸、码头、渡口、水利设施等涉水工程，以及水上运输企业，客船、渔船、游船、自用船和其他有关涉水行业的安全工作，确保水上安全。第四，消防安全。要从“5.01”竹海科技失火事故和昨天的铜鼓乡惠氏神泉酒业火灾事故中吸取教训，总结经验。要以企业、学校、居民房、商场、舞厅、网吧等重点防火单位和人员密集场所为重点，加强消防安全检查，排查治理火灾隐患，落实消防安全责任制和消防安全措施，严防火灾事故发生。第五，危化品、建筑施工等的安全。一是危险化学品安全。重点检查危险化学品经营单位的油库、储罐、仓库和运输设备等要害部位，督促相关单位完善通风、降温、防洪、防潮、运输保险等措施。二是建筑施工安全。重点要加强对土方、模板、脚手架、临时用电、塔吊拆装及建筑物拆除等施工过程中的安全检查、管理和现场防护，特别是高温、雷暴等灾害性天气期间要按规定停止施工。三是烟花爆竹及爆破器材安全。重点要加强对烟花爆竹及爆破器材贮藏、运输、经销、使用等环节的安全监管。四是电力、燃气及供水安全。重点是要督促企业落实安全生产责任制，建立健全应急预案，排查治理电网或管网安全隐患，做好重点线路、变电站和配电室等设备设施的巡视和检修，确保水、电、气供应安全。五是特种行业安全。重点要加强锅炉、电梯等设备及公众聚集场所特种设备的安全检查。第六，食品药品安全。强化食品生产、加工、流通和消费过程监管，严把农产品质量关，认真开展水产品质量安全整治工作。继续强化药品日常监督管理及专项监督检查，重点加强各民营药店药品规范管理工作。特别是县商务局要牵头，县药监、卫生等部门配合，要加强我县餐饮、食品营销等市场的安全检查，杜绝各类食物中毒事故的发生。第七，学校安全。新学期临近，要深入开展校舍危房的全面排查工作。对校园内的教学设施、活动设施、防雷设施、食堂卫生、饮水卫生、用电安全、警示标志等进行安全可靠的集中检查，凡不符合安全要求的，一律限期整改。要加强对学生的安全教育和管理，严防学生溺水、触电、食物中毒等事故的发生。总之，安全生产工作任务艰巨，责任重大。各主管部门要以严格贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和全市安全生产工作会议精神为契机，认真履行职责，切实把管辖范围内的安全生产工作抓实抓好，抓出成效。特别是要加大对重点区域、重点行业、重点单位和重大危险源隐患排查整改力度，建立事故隐患档案，细化监控和治理方案，严格落实工作责任，坚决遏制安全事故多发态势。三、加强领导，强化措施，严格执行，务必在进一步抓好安全工作落实上狠下功夫安全生产关键在于落实。我县的安全生产管理体制、运行机制、政策措施、奖惩办法是基本健全的，但在这种情况下，事故仍然不断发生，这说明存在工作不落实的问题。在安全工作中，各乡镇、各部门和各单位，务必克服走过场、走形式，官僚主义、马虎大意、应付了事，敷衍塞责、玩忽职守等现象，决不能只说在口上、停在会上、写在纸上、贴在墙上。第一，组织领导务必要有力。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各乡镇、各部门和各单位一把手必须切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，真正做到守土有责，确保一方平安。各有关部门要密切配合，齐抓共管，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，进一步建立健全安全生产的长效机制。第二，安全监督及一岗双责务必要落实。提高思想认识也好，加强组织领导也好，没有具体的岗位责任落实，一切都是空话。这方面我们有许多深刻的甚至是血的教训，必须引以为戒。各乡镇、各部门和各单位，要按照政府主管、部门监管、生产经营单位主体的要求，严格落实安全工作责任。所有领导、管理、生产岗位都要建立健全安全责任制，把安全生产管理制度、操作流程、生产责任等落实到生产过程中的每一个环节，落实到车间、班组和人头，实现安全生产责任全覆盖，确保人人严格按照法律和政策办事、按照安全操作规程办事。第三，企业、单位主体责任务必要落实。企业（单位）是安全的主体，既要保护好自身的财产安全，更要保护好职工的生命安全，维护好社会稳定。第四，基层基础工作及隐患排查务必要认真。一是基层基础方面。要强化准入管理，严格准入条件。要强化队伍管理，提高应急反应和处置能力。要加大基础设施投入，确保满足安全需要。二是隐患排查方面。隐患排查随时搞，很容易产生麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍塞责、形式主义的问题。对此，各乡镇、各部门及各生产经营单位一定要把工作做深、做细，不留盲区，不留死角，确保做到心中有数，有效应对。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。第五，隐患整治务必要坚决。对于排查出来的安全隐患，有关乡镇、部门要区分性质，区分轻重缓急，指导相关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，加强监督检查，坚决进行治理。凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，倒排时间，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。第六，规章落实务必要到位。要坚决打击非法生产经营和违章违规生产经营，要坚决保护合法生产经营和遵章守纪生产经营，要强化准入管理、现场管理、从业人员管理、设备设施管理。第七，宣传教育培训务必要深入。要认真学习国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动，大力宣传安全发展理念和安全生产法律法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养。特别是要切实加强企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推进煤矿等高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，认真开展应急抢险培训演练，不断提高从业人员安全技能。第八，责任追究务必要逗硬。各乡镇、各部门既要坚持常态督查，更要敢于问责，要按照对违法行为查处不到位的不放过、对查处的违法行为整改不到位的不放过、对违法行为认识不到位不放过、对违法行为处理不到位不放过“四不放过”原则，严格查处各类事故，严肃追究有关人员