安全生产服务中介机构的权利和义务.doc

安全生产服务中介机构的权利和义务安全生产服务中介机构是依法设立的为安全生产经营单位或政府、为公民个人提供有偿的安全评价、认证、检测、检验、咨询等服务的机构。安全生产服务中介机构是具有独立法人资格的社会组织，既不同于行政机关，也不同于一般的生产经营单位和事业组织，其依照法律、行政法规和执业准则，依法独立执业，协助政府开展安全生产监督与管理，促进企业安全管理水平的提高。安全生产服务中介机构依法独立履行职责的权利受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。中介服务的领域可以包括金融、工伤保险、科学技术、教育培训、法律咨询、检测检验、事故调查、安全评价、体系认证等各个方面。 1安全生产服务中介机构的设立资质 为保证安全生产服务中介机构提供服务的科学性、公正性、有效性，安全生产法对其执业资格、设立的资质条件进行了严格规范： (1)中介机构须依法成立，符合国家法律、法规和行政法规，具有为安全生产服务的执业资格。 (2)具备国家规定的资质条件。国家安全生产监督管理部门对其进行资格认证，依法赋予其拥有从事许可范围内安全生产技术服务的资格，并对其进行定期认证审查和日常监督管理。 (3)进行安全评价、认证、检测、检验使用的硬件设备须满足国家规定的最低标准要求。根据法律规定，国家安全生产监督管理局信息与技术装备保护司负责对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认证工作。国家质量技术监督局负责承担特种设备的安全评价、认证、检测、检验工作机构的资质认证工作，审查其硬件设备是否符合国家规定的要求。 (4)对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果的准确性、公正性负法律责任。 2安全生产服务中介机构的权利 安全生产中介服务机构所承担的职能，过去大多是由政府有关主管部门直接承担的。随着社会主义市场经济体制的成熟以及政府职能的转变，越来越多的安全生产技术服务工作将转而由专门的中介机构承担，使安全生产中介服务机构成为市场经济条件下我国安全生产运行机制中不可缺少的部分。 根据安全生产法的规定，安全生产服务中介机构和安全专业人员享有下列权利： (1)有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围内的安全生产中介服务。安全生产服务中介机构应当与委托人签订委托合同或委托协议书，明确双方的权利、义务及责任，依法开展安全生产管理、技术服务、咨询、教育培训、安全评价、危险化学品安全专项评价、职业安全健康管理体系认证、咨询、检测检验等工作。 (2)有权依法收取中介服务费。安全生产中介服务机构开展安全生产中介服务时，有权按照国家规定的收费标准，向委托人收取中介服务报酬和费用。 3安全生产服务中介机构的义务 根据安全生产法的规定，安全生产服务中介机构和安全专业人员应承担如下义务： (1)必须向委托方提交有效的机构资质和人员资格证明。 (2)依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供合法的、真实的中介服务。 (3)接受政府有关主管部门的监督检查。 (4)因安全生产中介管理、技术服务、工作质量等因素造成生产经营单位重大事故或重大经济损失的，按照国家有关的法律规定，承担相应的法律责任。2010年安全生产事故案例分析第四部分内部试题 2010-8-18 10:13:00 考易网(一) 火灾事故案例一 湖南衡阳特大建筑火灾事故【案情】2003年11月3日零晨5时许，湖南省衡阳市一商住楼因底层经商户用硫磺熏烤八角，致使八角起火而蔓延整栋大楼，在消防官兵奋力抢险中，大楼第3、4两个单元突然坍塌，将部分消防官兵压在废墟下，虽经全力抢救，仍造成20名消防官兵壮烈牺牲的重大伤亡事故。经济损失以及在人们心灵深处的创伤更是不可估量。这是新中国成立以来消防官兵扑救火灾伤亡最惨重的一次，震惊全国。一、现场堪察情况坍塌的商往楼位于该市的珠晖区，建筑名称衡州大厦，建筑面积9300平方米，主体建筑高8层，局部9层，建筑格局为回字形的四合院，钢筋混凝土结构。该大厦离周围建筑物相隔小于6m，尤其距富贵家具城地面间距仅31m，空中间距小于2m，西面的消防通道，南头宽37m，北头宽仅3m，整栋楼仅配套5只消防栓，其中一个上锁，一个没有水压。二、事故发生经过2003年11月3日晚，一赵姓经商户在无人看管的情况下用硫磺熏烤八角，在零晨5时许火灾从一楼仓库引起，并迅速向上蔓延。衡阳市消防支队于11月3日5时30分接警后迅即即调集4个公安消防支队，4个专职消防队16台消防车，200多名消防官兵先后赶赴现场救火，经消防官兵全力抢救，大厦住的94户412名居民全部安全疏散，无一伤亡。由于建筑物为回字形格局，消防车只能从四周向大厦喷水灭火，在外围火势被控制后，天井内的火焰较猛，为了尽快控制火势，两支小分队往中间挺进灭火，因大厦西面和南面的消防通道堵塞，防火间距不够，给灭火造成很大困难，官兵们不得不深人到中部去灭火。8时40分左右在没有发生任何征兆的情况下大厦的第3、4两个单元突然坍塌，将几十名消防官兵压在废墟下，经过消防、武警、公安、城建等部门72小时的昼夜抢救，20名消防官兵壮烈牺牲，11名消防官兵光荣负伤，数名人员重伤。【问题】1、试根据上述资料分析这起重大事故发生的直接原因和间接原因；2、提出防止同类事故发生措施的建议；3、谈谈你对这起重大事故的看法和感受。【参考答案】1、这起事故的直接原因是由于赵姓经商户在无人看管的情况下用硫磺熏烤八角，在零晨5时许火灾从一楼仓库引起，并迅速向上蔓延。导致大厦的支撑结构被损坏，在重载下倒塌。这起事故的间接原因如下：a消防设施不配套大厦与四周建筑物间距太小，消防车道不能畅通，局部车道仅为3m宽，偌大一个住宅区仅配套5只消防栓且不是上锁就是没水压，迫使消防车不得不到远处装水，一去一来耽误了灭火的时间，加速了火焰对建筑物的破坏。b管理不到位物业管理员以及各经商户安全意识淡薄，物业管理人员任由经商者私自在仓库内发火，尤其在无人管理的情况下深夜熏烤八角，严重地违反动火规定。c建筑单位资质证明不全经联合调查组取证原永丰资源开发建筑衡州大厦时，无建筑工程管理局的资质证明、无工程施工许可证、无监督和安全监督。d擅改规划设计和一楼使用性质开发商私自更改规划设计平面布置图，将原来三栋平行建筑楼改为回字形的四合院，并将原设计的7层楼增至8层，局部增至9层，增大了下部房柱的承载力，擅自改变楼房的使用性质，将一楼的商业网点改为仓库，增大了火灾荷载。2、事故防范措施a职能部门应严格依照程序核定、审批及监督各项建筑工程，严禁违法、违规的建筑讯息工期和交付使用，否则追究政府职能部门的管理责任及刑事责任，并且严格按建筑安全检查标准审核建筑物的市政、消防设施，严禁消防设施如消防车道、安全通道、消防栓、消防水压配置不符合标准的现象。b任何建筑开发公司或使用人无权更改建筑设计及建筑结构以及房屋使用的性质。c加强建筑物的安全管理力度，增强物业管理人员的安全防火意识，普及安全基本知识的教育，提高监督管理水平，防患于未然。d消防部门在消防工作中应加强对房屋建筑材料、房屋建筑结构等的有关知识，提高对危险源的判别能力。e加强科学研究，对火灾科学与消防工程、建筑材料与建筑结构工程、热物理、流体力学、固体力学及结构力学等科学技术理论方法的交*研究，提高建筑物的消防技术标准和管理手段，从本质上杜绝火灾坍塌事故的发生。3、结合自身知识和经历谈谈你对这起事故的感受。 案例二 工艺制品厂特大火灾事故【案情】某工艺制品厂发生特大火灾事故，烧死84人，伤40多人。事故经过情况是：该工艺制品厂厂房是一栋三层钢筋混凝土建筑物，一楼是裁床车间兼仓库，库房用木板和铁栅栏间隔成，库内堆放海绵等可燃物高达二米，通过库房顶部并伸出库房，搭在铁栅栏上的电线没有套管绝缘，总电闸的保险丝改用两根钢丝代替。二楼是手缝和包装车间及办公室，厕所改作厨房，放有两瓶液化气。三楼是车衣车间。该厂实行封闭式管理，两个楼梯中东边一个用铁栅栏隔开，与厂房不相通，西边的楼梯平台上堆放了杂物；楼下四个大门有两个被封死，一个被铁栅栏隔在车间之外，职工上下班只能从西南方向的大门出入，并要通过一条用铁栅栏围成的只有0.8米宽的狭窄通道打卡，全部窗户安装了铁栅栏加铁丝网。起火原因是电线短路引燃仓库的可燃物所致。起火初期，火势不大，部分职工试图拧开消防栓和使用灭火器扑救，但因不懂操作未能见效。在一楼东南角敞开式的货物提升机的烟囱效应作用下，火势迅速蔓延至二楼、三楼。一楼的职工全部逃出，正在二楼办公的厂长不组织工人疏散，自己打开窗爬绳逃命。二、三楼300名职工在无人指挥的情况下慌乱下楼，由于对着楼梯口的西北门被封住，职工下到楼梯口要拐弯通过打卡通道才能从西南门逃出，路窄人多，互相拥挤，浓烟烈火，视野不清，许多职工被毒气熏倒在楼梯口附近，因而造成重大伤亡。【问题】这起事故能够反映出哪些安全问题？【参考答案】从事故发生的经过可以看出，该工艺制品厂电工未经专门培训，并经考核取得操作资格证即上岗作业，违章安装电器设备，电源开关没有使用符合规格的保险丝，电线没有绝缘套管，并在电源线下堆放大量可燃物，致使电线短路时产生的高温熔珠喷溅到下方的货堆上，引燃可燃物，导致事故。从中可以看出该厂雇用无证电工，电线电器安装不符合要求，是引发事故的导火索。从本案中可以看出，特种作业人员所从事的工作潜在的危险性很大，一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命安全造成危害，而且也容易给其他从业人员以至人民群众的生命和财产安全造成重大损失。因此，对特种作业人员的资格必须严格要求。安全生产法第23条明确规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，职得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。如果违反规定必须承担相应的法律责任。案例三 化工厂火灾事故【案情】某化工厂的前身为拉绒厂，后经批准更名为化工厂，汪某是其法定代表人。化工厂主营甲硫酸钠，兼营织布、拉绒。为了减轻债务压力，该厂与某新技术发展公司签订了租赁经营合同，约定由新技术发展公司租赁经营化工厂，但汪某仍为化工厂的法定代表人。合同签订后，新技术发展公司派出总经理梁某全面管理化工厂，主营项目仍然是具有相当危险性的甲硫酸钠。出于节约考虑，租赁后的化工厂没有按照国家规定对有关安全设备进行及时改造和维修，对过时老化的设备继续使用。一天，生产副厂长王某组织几名未经过培训的工人接班工作，突然氧化釜搅拌器传动轴密封填料处发生泄漏，导致操作平台发生爆燃，使整个生产车间起火。结果造成8人死亡、4人重伤。【问题】从这起事故中，能够反映出这家企业的安全生产存在哪些问题？【参考答案】这是一起由于生产经营单位未对安全设备进行经常性维护、检测，设备老化造成的事故。根据安全生产法第29条的规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。同时，根据危险化学品安全管理条例第16条的规定，生产、储存、使用危险化学品的，应当根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。本案中，经过调查取证、技术分析和专家论证，事故的直接原因是不合格的氧化釜搅拌器超期使用、缺乏必要维护而发生物料泄漏，在物料泄漏后有关人员又处理不当造成的。甲硫酸钠的生产具有一定危险性，但是化工厂自生产甲硫酸钠以来，却没有按照国家规定对有关安全设备进行改造，而是一直使用旧设备。对最危险的要害设备氧化釜，该厂订购的是无证厂家生产的压力容器，没有基本的设备资料。同时，对安全设备也缺乏必要的经常性维护、保养。因此，化工厂应当承担相应的法律责任。案例四 制鞋厂火灾事故【案情】某制鞋厂是一家私营企业，有从业人员100多人。鞋厂老板为了所谓安全原因，将员工宿舍的窗户全部用铁条封上，并且每天晚上职工休息后，都让人用一把大领将宿舍的门从外面反锁。一天晚上，一名女工用电热水器烧水，由于白天过度疲劳，水未烧开该女工就睡着了。热水器子烧后造成电路短路起火。由于宿舍内可燃物多，火势蔓延迅速。工人惊醒后想逃生，但窗户封死，大门从外面反锁，根本无路可逃，致使80多名工人全部被烧死，其中绝大部分是年仅20岁左右的打工妹。大火还造成直接经济损失200多万元。【问题】从这起事故中，可以得到的教训有哪些？【参考答案】这是一起因封闭员工宿舍出口而导致大量人员伤亡的事故。其教训是相当深刻的。本案中，制鞋厂老板法律意识、安全生产意识相当淡薄，将员工宿舍的窗户用铁条封死，并每晚将宿舍大门从外面反锁，这本身就是一种侵犯、限制员工人身自由的违法行为。同时，这种行为也是一种极其危险的行为。因为该宿舍所有的出口都被封闭，一旦出现紧急情况，职工根本无法撤离。实践中，这种现象并不是绝无仅有，特别是在一些个体、私营生产经营单位，其负责人出于各种各样的动机（例如怕员工偷东西等），封闭、堵塞生产经营场所、员工宿舍的出口。这种行为往往并不被人们所重视，但却是一种严重的违法行为。安全生产法第34条第2款规定，生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所和员工宿舍的出口。该制鞋厂的行为严重违反了安全生产法的上述规定，其主要负责人和其他直接责任人员必须承担相应的法律责任。除了对在事故中死亡的职工予以赔偿外，还应当依照刑法的有关规定追究其刑事责任。案例五 录像厅火灾事故【案情】某市一录像放映厅在开业前，公安消防机构对其防火设施、条件进行检查并通过。开业后不久，该录像厅负责人为了扩大营业面积，擅自对录像厅进行了改建，改建过程中将原有的紧急出口封闭。同时，由于该录像厅经常违法播放一些黄片，为了掩人耳目，在播放时经常从外面把门锁上。对该录像厅的行为，曾有群众向公安消防机构举报，但公安消防机构末予足够重视，没有及时对其进行检查。某天晚上，40多名观众正在厅里看录像，突然起火，由于门被反锁，又没有紧急出口，导致40多名观众全部丧生火海，并导致附近一家服装店起火，直接经济损失达100多万元。【问题】需要承担这起事故的责任人有哪些？【参考答案】这是一起公安消防机构不对已经取得批准的生产经营单位依法进行监督检查，造成特大生产安全事故的案例。安全生产法第9条明确规定，对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的单位发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。这就是说，负有安全生产监督管理职责的行政部门不仅对生产经营单位有关安全生产的事项要严格依照有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的程序和条件进行审查，严把入口关，对已经依法取得批准从事相关活动的单位，还必须及时对其安全生产状况进行监督检查，而不能一批了事。消防法第24条也规定，消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。对消防重点单位应当定期监督检查。本案中，录像厅在开业前曾依法通过了公安消防机构的消防验收，可以说，此时其是具备安全生产条件的。但此后，录像厅擅自改建，封闭紧急防火出口，并经常反锁大门，实际上已经不再具备安全生产条件。公安消防机构多次接到群众的有关举报，因此，对该录像厅的情况应当是了解的，但是却没有引起足够的重视，没有对该录像厅的安全生产条件进行及时的检查，并撤销其消防安全的批准。因此，虽然事故的直接原因是录像厅负责人的行为造成的，但公安消防机构不依法履行监督检查职责，也对这起特大事故的发生负有不可推卸的责任，应当依法追究其直接负责的有关主管人员和其他直接责任人员的法律责任，包括行政责任和刑事责任。案例六 玩具厂火灾事故【案情】年月日，某港商独资工艺玩具厂发生特大火灾事故，死亡84人，伤45人，直接经济损失达260余万元（时价）。该厂厂房是一栋三层钢筋混凝土建筑。一楼为裁床车间，内用木板和铁栅栏分隔出一个库房。库房内总电闸的保险丝用两根铜丝代替，穿出库房顶部并搭在铁栅栏上的电线没有用套管绝缘，下面堆放了2米高的布料和海绵等易燃物。二楼是手缝和包装车间及办公室，一间厕所改作厨房，内放有两瓶液化气。三楼是车衣车间。该厂实施封闭式管理。厂房内唯一的上下楼梯平台上还堆放杂物；楼下4个门，2个被封死，1个用铁栅栏与厂房隔开，只有1个供职工上下班进出，还要通过一条0.8米宽的通道打卡；全部窗户外都安装了铁栏杆加铁丝网。起火原因是库房内电线短路时产生的高温熔珠引燃堆在下面的易燃物所致。起火初期火势不大，有工人试图拧开消火栓和用灭火器灭火，但因不会操作未果。在一楼东南角敞开式货物提升机的烟囱效应作用下，火势迅速蔓延至二、三楼。一楼工人全部逃出。正在二楼办公的厂长不组织工人疏散，自顾逃命。二、三楼约300多名工人，在无人指挥情况下慌乱逃生。由于要下楼梯、拐弯、再经打卡通道才能逃出厂房。路窄人多，浓烟烈火，致使人员中毒窒息，造成重大伤亡。经调查确认以下事实：1)该厂雇佣无证电工，长期超负荷用电，电线、电器安装不符合有关安全规定要求；2)厂方平时未对工人进行安全防火教育培训；发生火灾时，厂长未指挥工人撤离，自顾逃生；3)该厂多处违反消防安全规定。对于消防部门所发火险整改通知书，未认真整改，留下重大火灾隐患，以 向整治小组个别成员行贿等手段取得整改合格证。该厂所在地镇政府对此完全了解，不但不督促整改，还由镇长授意给整治小组送钱说情。【问题】分析以上资料，回答以下问题：1) 该事故需要参照的案例分析规程有哪些?2) 该事故调查组成员包括哪些部门？3) 该事故应采用何种分析方法？4) 事故勘察典型证据有哪些？5) 勘察重点是什么？6) 该厂厂长应负何种事故责任？7) 导致这起事故的直接原因？8) 按伤害程度分这起事故属何种事故类型？9) 按伤亡事故的性质分类这起事故属何种事故类型？10) 导致这起事故的间接原因有哪些？11) 违反的有关法律条文？12) 追究责任的相关依据有哪些？13) 根据安全生产法提出初步处理建议；14) 这起事故直接经济损失的统计范畴？15) 这起事故间接经济损失的统计范畴？16) 经济损失程度级别属于哪级？17) 总结这起事故的教训18) 应采取哪些措施预防同类事故的发生？【参考答案】1)这起事故分析需要参照的案例分析规程有* 国务院1991年75号* 国务院1989年34号* 中华人民共和国卫生部2002年3月15日第25号* 特别重大事故调查程序暂行规定* 企业职工伤亡事故分类标准* 企业职工伤亡事故报告和处理规定* 企业职工伤亡事故调查分析规则等2) 按照企业职工伤亡事故报告和处理规定，这起重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。3) 这起事故应采用现场分析即事后现场深入分析的方法进行分析。4) 这起事故勘察的典型证据一楼为木板和铁栅栏是否存在，库房内总电闸的保险丝是否为铜丝，穿出库房顶部并搭在铁栅栏上的电线是否用套管绝缘，布料和海绵等易燃物是否存在。5) 这次事故勘察的重点是可燃物的数量、分布和消耗；火源位置。6) 这起事故该厂厂长应负领导事故责任。7) 导致这起事故的直接原因是库房电线短路引燃易燃物而蔓延成灾。一楼裁床车间内设置库房，用可燃物（木板）隔开；加之厂房平时没有安全防火教育培训，工人自救能力差，是火灾迅速蔓延扩大的主要原因。该厂违反消防安全一系列规定（如安全出口、疏散通道等），使得发生火灾时，工人无法迅速撤离，是造成重大人员伤亡的主要原因。8) 重大死亡事故9) 特大火灾事故10) 导致这起事故的间接原因 该厂没有履行安全生产职责：在不符合安全生产的条件下进行生产；平时缺乏安全管理及安全教育；采用不正当方法取得消防整改合格证；发生火灾时厂长自行逃离；这是根本原因。镇政府没有履行安全监督管理职责。在消防整治小组发出火险整改通知书后，不但没有督促该厂整改，还支持其向有关方面人员行贿。市消防部门派出的整治小组，在检查该厂火险中，虽然发了火险整改通知书，但督促整改不力。在尚存大量火灾隐患的情况下，整治小组个别成员收受该厂贿赂，发给整改合格证。11) 违反的有关法律条文规定安全生产法第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全生产法第二十四条规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。安全生产法第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。安全生产法第三十四条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。安全生产法第三十八条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，检查及处理情况应当记录在案。12) 追究责任的相关依据* 国务院第302号令* 安全生产法* 安全生产行政复议暂行办法* 企业职工奖惩条例13) 根据安全生产法第80、81、82条和消防法有关规定，追究该厂主要负责人的法律责任；根据安全生产法第82条及91条和消防法有关规定，追究该厂相关负责人、管理人员及其他从业人员的法律责任；根据国务院302号令关于特大安全事故行政责任追究的规定，追究镇政府正职负责人和有关主管人员的法律责任；根据安全生产法第77、78条和消防法有关规定，追究消防部门整治小组有关荣誉的法律责任。14) 事故直接经济损失统计范畴：人身伤亡后所支出的费用：医疗费用(含护理费用)、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资 ；善后处理费用: 处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用 、事故罚款和赔偿费用；财产损失价值: 固定资产损失价值、流动资产损失价值15) 事故间接经济损失统计范畴：停产、减产损失价值工作损失价值资源损失价值处理环境污染的费用补充新职工的培训费用其他损失费用16) 属特大损失事故17) 这起事故暴露了该公司在安全管理工作中还存在着许多问题：该厂没有履行安全生产职责在不符合安全生产的条件下进行生产；平时缺乏安全管理及安全教育；采用不正当方法取得消防整改合格证；发生火灾时厂长自行逃离；镇政府没有履行安全监督管理职责。执法不严该厂的安全管理人员要履行自己的神圣职责。18) 防范措施为吸取事故教训，杜绝类似事故的发生，该公司应采取以下防范措施；教育镇政府和企业负责人树立以人为本科学发展观和政绩观；树立安全第一思想，履行各自的安全责任。安全生产监督管理部门及消防主管部门应按照有关法律、法规，对工厂的安全生产和防火情况进行有效监督检查；不符合安全生产条件时，不予进行生产。主要负责人和安全管理人员必须持证上岗。工厂应按照有关法律法规标准规定要求，在开工前具备安全生产条件，并经有关部门批准后，方可从事生产。工厂应按照有关法律法规标准规定要求，加强安全管理和安全教育培训。提高所有从业人员的安全素质。(二) 触电事故案例一 电厂检修人员触电死亡事故【案情】2002年05月17日，某电厂多经公司检修班职工刁某带领张某检修380 V直流焊机。电焊机修好后进行通电试验良好，并将电焊机开关断开。刁某安排工作组成员张某拆除电焊机二次线，自己拆除电焊机一次线。约17:15，刁某蹲着身子拆除电焊机电源线中间接头，在未检查确认电焊机电源是否已断开，在电源线带电又无绝缘防护的情况下作业。在拆完一相后，拆除第二相的过程中触电，经抢救无效死亡。刁某已参加工作10余年，一直从事电气作业并获得高级维修电工资格证书。该公司于2001年制订并下发了电动、气动工器具使用规定，包括了电气设备接线和15种设备的使用规定。规定下发后组织学习并进行了考试，但主要还是敷衍了事，并未将安全工作真正落到实处。【问题】1) 该事故需要参照的案例分析规程有哪些?2) 该事故调查组成员包括哪些部门？3) 该事故应采用何种分析方法？4) 事故勘察典型证据有哪些？5) 勘察重点是什么？6) 刁某应负何种事故责任？7) 导致这起事故的直接原因？8) 按伤害程度分这起事故属何种事故类型？9) 按伤亡事故的性质分类这起事故属何种事故类型？10) 导致这起事故的间接原因有哪些？11) 违反的有关法律条文？12) 追究责任的相关依据有哪些？13) 根据安全生产法提出初步处理建议；14) 这起事故直接经济损失的统计范畴？15) 这起事故间接经济损失的统计范畴？16) 经济损失程度级别属于哪级？17) 应采取哪些措施预防同类事故的发生？18) 结合实际谈谈你对这起常见事故的感想。 【参考答案】1) 【需要参照规程】A. 国务院1991年75号B. 国务院1989年34号C. 中华人民共和国卫生部2002年3月15日第25号D. 企业职工伤亡事故分类标准E. 企业职工伤亡事故报告和处理规定F. 企业职工伤亡事故调查分析规则GB6443-862) 【调查组成员组成】按照企业职工伤亡事故报告和处理规定这起事故应由企业主管部门会同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级）劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查。3) 【采用何种分析】这起事故应采用现场分析即事后现场深入分析的方法进行分析。4) 【事故勘察典型证据有哪些】这起事故勘察的典型证据是电焊机设备的带电情况，电源的断接状态，电焊机设备的漏电保护装置等。5) 【事故勘察重点有哪些】这次事故勘察的重点是电源的断接状态。6) 【刁某应负何种事故责任？】这起事故刁某应负直接事故责任。7)【导致这起事故的直接原因】是作业人员刁某安全意识淡薄，工作前未进行安全风险分析，在拆除电焊机电源线中间接头时，未检查确认电焊机电源是否已断开，在电源线带电又无绝缘防护的情况下作业，导致触电。刁某低级违章作业是此次事故的直接原因。其次工作组成员张某虽为工作班成员，在工作中未有效地进行安全监督、提醒，未及时制止刁某的违章行为，也是此次事故的直接原因之一。8) 死亡事故9) 触电事故10) 导致这起事故的间接原因A.该公司于2001年制订并下发了电动、气动工器具使用规定，包括了电气设备接线和15种设备的使用规定。规定下发后组织学习并进行了考试。但刁某在工作中不执行规章制度，疏忽大意，凭经验、凭资历违章作业。B.该公司领导对安全第一，预防为主的安全生产方针认识不足，存在轻安全重经营的思想，负有直接管理责任。11) 违反的有关法律条文规定安全生产法第二十一条规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。安全生产法第二十九条规定 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。安全生产法第三十六条规定 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。安全生产法第五十条规定 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。该公司在这些方面明显违反安全生产法的有关规定。12) 追究责任的相关依据国务院第302号令安全生产法安全生产行政复议暂行办法企业职工奖惩条例13) 该公司为化学危险品生产单位。根据安全生产法第80、81、82、90条，追究该厂主要负责人的法律责任；追究该公司相关负责人、管理人员及其他从业人员的法律责任14) 事故直接经济损失统计范畴：A.人身伤亡后所支出的费用：丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资 ；B.善后处理费用: 处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用 、事故罚款和赔偿费用；C.财产损失价值: 固定资产损失价值、流动资产损失价值15) 事故间接经济损失统计范畴：A. 停产、减产损失价值B. 工作损失价值C. 补充新职工的培训费用D. 其他损失费用16) 属重大损失事故17) 防范措施为吸取事故教训，杜绝类似事故的发生，该公司应采取以下防范措施；A.采取有力措施，加强对现场工作人员执行规章制度的监督、落实，杜绝违章行为的发生。工作班成员要互相监督，严格执行安规和企业的规章制度。B.所有工作必须执行安全风险分析制度，并填写安全分析卡，安全分析卡保存3个月。C.完善设备停送电制度，制订设备停送电检查卡。D.加强职工的技术培训和安全知识培训，提高职工的业务素质和安全意识，让职工切实从思想上认识作业性违章的危害性。E.完善车间、班组安全生产五同时制度，建立个人安全生产档案，对不具备本职岗位所需安全素质的人员，进行培训或转岗；安排工作时，要及时了解职工的安全思想状态，以便对每个人的工作进行周密、妥善的安排，并严格执行工作票制度，确保工作人员的安全可控与在控。F.各级领导要确实提高对电力多经企业安全生产形势的认识，加大对电力多经企业的安全资金投入力度，加强多经企业人员的技术、安全知识培训，调整人员结构，完善职工劳动保护，加强现场安全管理，确保人员、设备安全，切实转变电力多经企业被动的安全生产局面。18) 略(三) 机械伤害事故案例一 公司车间机械伤害事故【案情】2003年9月17日晚，某公司生产部挤塑车间发生一起工伤事故，现将事故通报如下。一、事故基本情况当事人：刘某参加工作时间：2002年3月，本工种工龄12个月安全教育情况：接受过入厂三级教育受伤部位：左手挠骨中段伤害程度：轻伤致害物：单工位吸塑机辅助压模架（171F门吸塑模）事故经过9月17日晚上约22：30分左右，挤塑车间6#单工位（设备编号：599-129）操作工刘某在操作设备生产时，未能严格遵守安全操作规程，擅自对安全门及行程开关进行捆绑（短接），使设备在运行状态下，失去了安全联锁功能。当刘某发现吸塑辅助压模架压刀移位，设备已经处于自动生产状态，但是刘某在没有停机的情况下，用左手伸进危险区域对压刀位置进行调整修正，被迅速下行的辅助压模架压着左手小臂，造成左手挠骨中段骨折。【问题】1、试根据上述资料分析这起重大事故发生的直接原因和间接原因；2、提出防止同类事故发生措施的建议；3、你认为这起事故的责任应如何处理？【参考答案】1、造成本次事故的直接原因是违章操作：a.当晚刘某未能严格遵守安全操作规程，擅自对安全门及行程开关进行捆绑（短接），使设备在运行状态下，失去了安全联锁功能。b.当压刀移位需调整时，没有按照安全操作规程要求停机进行。造成本次事故的间接原因是管理松懈和设备本质的不安全。管理松懈集中体现在三个方面：车间管理层对安全生产重视度不够、安全培训教育不够和监督管理力度不够。当事人安全意识淡薄，在设备异常情况下违章操作，归根结底是安全培训教育工作做的不够。另外一个很重要的原因就是我们的不够重视和监督管理不力，吸塑机安全门及联锁开关是为了避免操作者在设备正常生产时进入危险区内的一个保护装置，是设备本质安全的重要组成部分，不允许人为的对其进行破坏或使其处于失效的状态。但仍有一些员工违反安全操作规程，人为短接行程开关。挤塑车间一直未能足够重视和采取有效的管理手段，违章现象屡禁不止！此外，工装辅助压架及压刀容易移位，造成工人生产时，需频繁调整压刀，不仅影响生产效率，也增加了工人操作设备的风险度，是造成本次事故的间接原因。2、事故防范措施为了预防事故的再次发生，责令挤塑车间迅速整改，改变安全管理不力的现象，扭转安全生产不利的形势。a.车间管理人员要改变观念，各级管理人员要提高对安全的认识，明确每个人的安全责任。b.在车间内部开展抓安全，反违章活动，加大车间班组两级的日常安全监督检查力度，对违章者进行严肃处理，对违章者所在班组长实行工资考核，并在每月业绩考核中体现。c.车间组织一次全员安全培训，强化员工的安全生产意识，提高员工安全素质。另外，组织全体班组长进行一次安全管理知识教育，提高班组长的安全管理能力。d.加强宣传教育。生产部其他车间要引以为戒，在班组班前会上进行宣传教育，提高生产部整体安全素质。3、事故处理a.对挤塑车间在生产部内部通报批评。b.当事人刘某安全意识淡薄，违章操作，是造成此起事故直接责任者。按照职业安全健康与环境监督奖惩管理标准（QC/KL5210.001-2002）4.2.3条规定，扣罚刘某100元c.挤塑车间吸塑一组主管组长对此起事故负有管理责任；当班班组长是事故当事人的直接管理者，对此起事故负有管理责任，按照职业安全健康与环境监督奖惩管理标准（QC/KL5210.001-2002）4.2.3条规定，扣罚部分工资；d.挤塑车间主任对车间的安全管理不力；车间当班副主任对本次事故负有管理责任。按照职业安全健康与环境监督奖惩管理标准（QC/KL5210.001-2002）相关规定扣罚部分工资。e.此起事故在生产部内部通报，请各车间、班组张贴此事故通报，向工人通报此起事故，达到宣传教育的目的。案例二 农民工驾驶拖轮致残事故【案情】某港务局从外地招了一批农民工在拖轮船上工作。为了节省培训费，港务局只对他们简单交代了安全注意事项，而对港口作业存在的危险、防范措施以及事故应急措施根本没有提及。一日，公司所属的115号驳船在码头装油完毕后，港务局安排一艘拖轮拖带驳船离开码头。当拖轮船首接近115号驳船左舷2号与3号系缆桩之间时，农民工拖轮驾驶员王某指挥115号驳船船员带缆作业，而同为农民工的115号驳船船员徐某及同船水手李某并未提出反对意见，二人共同接过拖轮船员递交的一根包头缆开始作业。在此过程中，拖轮驾驶员王某没有明示缆绳该系哪个桩位，徐库二人也未主动询问，便将包头缆套在2号系统桩上。钢缆套好后，拖轮驾驶员王某指挥将钢缆由2号桩换至3号桩，徐某便将钢缆由桩底往上拉。由于拖轮正随水流后退，钢缆绷紧，徐某的双手被轧在钢缆与系缆桩之间，致使双手除拇指外其余八指前二节被轧断。经医院鉴定，属于三级伤残。【问题】试从法律的角度，论述这起事故的主要责任人有哪些？【参考答案】这是一起由于从业人员未经过安全生产培训、违反安全操作规程造成伤残的生产安全事故。安全生产法第21条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。第36条规定，生产经营单位人应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。本案中，由于港务局没有对招收的农民工进行安全生产教育和培训，导致作业人员安全生产知识缺乏。在此条件下，作业人员违反安全操作规程进行作业，从而造成此次生产安全事故。因此，本案中，港务局应对事故承担主要责任。同时，有关作业人员由于违章作业，对此次事故的发生负有直接责任。 案例三 冲床加工重伤事故【案情】4月17日晚上19时30分左右，公司厂板金组季节工李在63吨气动冲床上进行GE柜外箱体冲孔加工时，因左手进入模具取料造成左手食指、中指、无名指及小指指尖被模具压伤的重伤事故。为使相关单位从中吸取教训，现将事故情况通报如下：（一）伤者情况：姓名：李。性别：男；年龄：17周岁；入厂时间：2003年4月14日该职工经过入厂三级安全教育，并经考核合格。（二）事故经过：2003年4月17日晚18：30左右，板金组根据生产需要，安排GE柜生产的所有人员回厂加班。经工艺员确认后，19:15左右班组长安排王当师傅(2003年2月18日入厂)在63吨气动冲床上给李等三名新工示范操作GE柜外箱本体冲孔工序，准备让其上岗操作。该外箱板材长184cm，宽78.5cm，操作时需要两人合力将板材送入模具并扶正，其中站在机台前方的一人踩脚踏开关，完成冲压之后将成型的板材取出放好，并取出冲孔落料，另外一人取出待加工的新板材。王讲完操作程序和注意事项并示范操作后，看着李和另外一名新工人配合作业操作十几块板料后，就离开和另一名新工在旁边80吨冲床上配合作业。约19:30左右，当李伸左手入模取冲孔落料时，左手食指、中指、无名指和小指被突然下降的上模压住，李大叫一声，在旁边冲床作业的王见状立即跑上前去将该冲床调至点上状态，让李将左手拉出。发现左手的中指已从第二指节处压断，食指、中指、无名指也只有皮肉相连。在现场的见习组长郭立即将伤者送至桂州医院，后转至小黄圃医院治疗,现正留医住院。【问题】根据分析上述案，回答以下问题：1) 该事故调查组成员包括哪些部门？2) 该车间的见习组长应负何种事故责任？3) 按伤害程度分这起事故属何种事故类型？4) 按伤亡事故的性质分类这起事故属何种事故类型？5) 导致这起事故的直接原因？6) 导致这起事故的间接原因有哪些？7) 试分析导致这起事故的深层原因？8) 违反的有关法律条文？9) 根据安全生产法提出初步处理建议；10) 应采取哪些措施预防同类事故的发生？【参考答案】1) 按照企业职工伤亡事故报告和处理规定这起轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查。2) 主要事故责任3) 重伤事故4) 机械伤人事故5) 导致这起事故的直接原因：操作者违章作业，在无辅助工具的情况下将手直接伸入模具危险区，取冲压余料是事故发生的直接原因。冲压设备的合模区是危险区域，公司一般冲压工安全操作规程明确规定，送料、接料时严禁将手或身体其它部分伸入危险区内。因该外箱冲孔作业产生一块余料在模腔内，操作过程中必须由操作者将其取出。但李未利用任何辅助工具将手伸入模内取余料，导致手指被下滑的上模压伤。设备无安全防护装置，使用脚踏开关是事故发生的另一直接原因。该设备曾于2002年6月封存，一些配件被挪做它用，2003年3月底启用时原有的光电保护装置已缺失，启用后又未配备新的光电保护装置。另外，由于此次加工的板材长、宽度均超出设备宽度，不便使用双手按钮操作，车间在改造设备时安装了脚踏式开关。但忽视了该模具有一块余料无落料孔，必须由操作者将余料取出，而此时设备无光电保护，操作者可能误踩脚踏开关,模块下滑导致了事故的发生。6) 导致这起事故的间接原因：违章指挥是事故发生的主要原因在李等新工未经考核取得上岗证的情况下，车间、班组违章指挥安排其独立上岗操作是事故发生的主要原因。根据规定，入厂新工在未取得操作证的情况下，只能在师傅的带领下做辅助的工作，不能单独上机操作。李等新工于4月14日入厂，入厂之后第二天便在其它冲压设备上进行过操作，所幸操作设备的本质安全性较好，未发生伤害事故。此次发生事故看似偶然，实则必然，说明了不按规章办事发生事故的必然性。另外，车间、班组未配备适当的辅助工具（如磁吸手），在设备本质安全性得不到保证的条件下安排生产，增加了事故发生的可能性。新工人岗位培训管理不规范是事故发生的另一个主要原因。李等新工是刚从技校毕业的学生，无任何工作经