高平村党员议事制度.doc

构建民主议事制度 促进高平和谐发展 高平村委会位于牟定县城南面，距县城7公里，是江坡镇人口较多、地区分布较散的村委会。全村辖16个自然村、19个村民小组，共有907户农户、人口3920人。全村共有耕地4591亩，其中水田2723亩、旱地1868亩。村党支部设支部委员5名，下设15个党小组，共有党员134名，其中正式党员132名、妇女党员25名、少数民族党员5名，党员平均年龄为46岁。近年来，高平村党支部在发展农村基层民主实践中逐步构建党员民主议事制度，并不断完善，使之成为发展党内民主的重要形式，大大提高了村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，增强了农村党员的责任感和荣誉感，调动了农村党员参与政事的积极性，扩大了农村党员在群众中的影响力，从而较好地促进了全村各项事业的发展，为构建和谐社会主义新农村打下了坚实的基础。一、因势引导，大力推行农村党员民主议事制度党员议事制度，是高平村内部矛盾加剧和民主意识增强“逼”出来的结果。“村改”以前，高平村存在着这样一种现象：支部议事“一言堂”，干部办事“一手抓”，财务帐目“一人知”。由于缺乏民主决策、民主管理和民主监督，全村大小事情、工程项目等大多都由村委会主任或书记一人说了算，村帐务管理混乱，集体集产流失，村党支部没有凝聚力和号召力，党员、群众对村委会、支部意见较大。新班子上任后，第一件难事就摆在大家面前：村委会和党支部办公是在一座近百年的破庙里，几经风雨，已经破烂不堪，成为危房。村委会主任提出新建村办公楼及党员活动场所，得到了部分村民的积极拥护，但也受到一些村民的反对。村支部一班人经过激烈讨论，统一了思想认识，随后又召开支部大会，让每个党员带着这个问题广泛征求群众意见，做细致的思想政治工作，并积极向上级争取资金支持，还带头捐资，使一些不同意见的党员和村民转变了看法，从而保证投资近30万的村办公楼及党员活动场所得以开工建设。这件事对村支委一班人触动很大，他们感到在民主法制时代，个人不能代表集体、少数不能代表多数，忽视群众基础，即使好心也办不成好事。于是党支部作出决定：凡村里重大事项要尊重广大党员和村民的意见，实行民主决策。在“保先”教育活动中，高平村把党员议事进一步制度化、规范化，重大问题让党员先知道、先讨论、先行动。高平村民主议事制度规定，议事代表主要由村“两委”成员、村民小组长、全体党员和当选的本届村民代表组成。议事会原则上每半年召开一次，根据工作需要可临时召开会议。所议事项必须经过到会成员的半数以上同意方可形成建议或共识。议事会所议内容涉及建设重大问题或广大村民利益的，须及时公示，征求群众意见。年终还要召开党员群众代表议事会对全年的工作进行评议，对不满意的工作还要限期整改。按照这一套程序，议事会把议事重点确定为村民最关心、最迫切需要解决的问题。通过多年的实践，高平村风正气顺、政通人和、百业兴旺。二、把握方向，积极探索党员民主议事制度的实现形式实行党员民主议事制度，是一项创新工作。在实际工作中，高平村党支部坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照中国共产党章程和中国共产党党员权利保障条例的有关规定，紧密结合农村工作的实际和全村党员干部的实际，采取下列程序和方式进行。（一）突出重点，合理规范民主议事内容。高平村的议事内容主要包括五个方面：一是涉及村级党务工作的重大事项。如村领导班子的届中调整方案；所领导的党组织设置调整方案；村党支部发展党员工作计划；党内表彰对象提名方案等。二是涉及村级经济发展的重大事项。如农村土地流转方案；农田、水利等基础设施建设方案；村集体经济项目的建设、发包、出租、转让方案；新农村建设规划方案等。三是涉及村级财务重大收支的事项。如村级财务支出和收益分配的计划；水电等村集体统一服务项目的收费标准；村级集体资产的处置方案；村级集体债务的偿还方案；村公益福利和社会保障事业的支出等。四是涉及村民切身利益方面的事项。如村办学校、村建道路等筹资方案；宅基地的使用方案；青年参军入伍审核提名方案；五保户、低保户、军烈属、优抚对象提名方案等。五是涉及村级精神文明建设的重大事项。如村级科教文化设施建设方案；评选文明户、科技示范户的提名方案；计划生育工作方案；社会治安突发事件的处理预案等。（二）抓住关键，科学设计民主议事程序。高平村党支部提出：党员民主议事每季度不少于一次，按照下列四个步骤进行。第一步，立足实际、提出议题。根据民主议事五个方面的内容要求，结合群众意愿和将要开展的重点工作，村级党组织召开委员会研究确定某一阶段的议事主题。第二步，调研评估、酝酿议题。议题确定后，村级党组织提前三天左右，将议事时间、内容等通知党员，党员根据议题内容征求群众意见并作出评估。对于较大的村组，还设立党员活动中心户，由中心户党员事先组织小范围的讨论，便于党组织事先掌握情况。第三步，民主讨论、表决议题。召开支部党员大会，听取支委会关于议题的论证评估报告，然后由全体党员讨论发言，最后投票表决。同意票超过应到会有表决权党员半数以上的方可通过决议。对于涉及经济社会发展和群众切身利益的重大事项，吸收村民代表参与会议讨论和投票表决。第四步，落实决策、反馈结果。对于形成的决议，村级党组织负责抓好落实，并及时将结果在村务公开栏上进行公示。对于不清楚的情况，党员有权对责任领导和当事人提出质询，要求他们作出解释或说明。（三）把握方向，确保民主议事健康进行。民主议事制度是发展基层民主的一种有效形式。在实践中，高平村党支部注意把握方向，促使基层民主健康有序地进行。一是坚持正确引导，做到对上负责与对下负责相统一。村党支部把握党员民主议事的导向，既要符合党的路线方针政策，执行上级的决议、决定和决策，又要广泛征求群众意见，维护广大村民群众的利益。二是坚持内外有别，适当确定党内议事与村民议事的范围。党员民主议事时，视议事的内容，适宜向群众公开的，吸收群众代表参与民主议事；不适宜公开的，严格控制在党内进行。三是坚持全程公示，促使决策、执行与监督相协调。全程监督是推行党员民主议事制度的有效保证。村党支部对民主议事的全过程进行公式，接受村民群众的监督，允许党员质询听证，从而保证决策与执行、监督相协调。四是坚持探索创新，不断完善党员民主议事方式方法。三、执行决策，确保党员民主议事制度取得显著成效决策不落实等于零，决策加落实才有效果。实行民主议事制度，根本在于落实决策，推动村级经济社会的发展，实现好、维护好和发展好农民群众的切身利益。为此，高平村党支部提出：在议事上讲民主，在落实上下功夫，在成效上做文章。（一）服务发展抓落实，推动了农村小康建设。去年以来，高平村围绕中心议，服务大局干，千方百计寻找致富门路，促进了全村的经济社会发展。通过民主议事，村党支部积极向上级争取资金扶持，兴修了方屯、金窑烤烟水利工程，其中主水渠1400多米、分支沟道1600多米。同时，村支部带领党员积极开展定岗定责、联户帮带等系列活动，积极发挥党员的先锋模范作用，多渠道、全方位带领群众致富奔小康。村党支部在充分发挥远程教育资源的基础上，还经常邀请县、镇两级的专业技术人员到村里进行实用技术讲座，每年达10多次，使群众受益匪浅，收到了较好的效果。2007年全村烤烟种植农户达579户、签订合同189330公斤；全村共推广水稻多样性混栽100亩、推广种植荷兰豆100亩。至2006年末，全村人均有粮达515公斤，人均纯收入达1835元。（二）转变作风抓落实，密切了党群干群关系。过去，村里干群关系比较紧张，村支部每做一件事，都有人评头论足，推三阻四，工作很难开展。实行党员民主议事制度后，村党支部把关爱党员和群众作为根本出发点，在重大问题上让党员先知道、先讨论、先行动，保障了党员的民主权利，增强了党员的责任意识，调动了党员的积极性、主动性和创造性。广大党员带头学习思考问题，提高自身素质，积极深入到群众中去，了解民意、集中民智、排解民忧、化解民怨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，党员与群众之间的距离拉近了，村组干部抓起工作也顺手多了。高平村党支部在建盖村办公楼及党员群众活动场所时，组织党员和群众就建筑规模、投资金额、村民筹资金额及招投标等事项进行民主议事，获得了大家的理解与支持，建盖起来顺顺当当，群众毫无怨言。新哨村民小组通过民主议事，在尊重群众意愿的前提下，每户集资4000多元，从外地请来挖土机，并投工投劳，新开挖公路4000多米，修通了村里通往外界的车路，如今村里的粮食及农畜产品再也不用人背马驼，村民生活大大改善。村党支部还对移风易俗、党员关怀、帮贫助困等问题进行了民主议事。对村里去世的老党员支部均为其敬献花圈并主持悼念活动，对村里贫困户每年春节均进行帮扶慰问。2006年，村党支部根据群众的要求，就鼓励贫困学生求学上进的问题进行了民主议事，发动党员群众对考上浙江大学的杜大屯村民小组学生秦文龙捐资3000多元，今年又发动党员群众为考上西南师范大学的贫困学生王建德捐资3000多元。（三）强化监督抓落实，维护了农村社会稳定。高平村地处姚广公路线，距县城仅6公里，中学、烟叶站等部门均设在该村。此外，高平村九龙闸水库受益村民小组达13个，水渠流程达8公里之多，其中还有一个村民小组为全县唯一的苗族村，每年大春栽种时节，各村民小组经常引发争水纠纷，全村的社会稳定任务十分繁重。村党支部经过认真调查发现，许多问题的症结在于：干部作风不民主、办事不公道、让利于民少。民主议事是解决这些问题的好办法。为了加大推行民主议事的力度，各村都成立了民主议事监督小组。监督小组由村里的老党员、老干部和村民代表等