社保费地税部门全责征收改革及思考.doc

本文件已收集到网路中，如有侵害，请连络网站将其删除社会保险费地税部门全面征收改革的思考建立和完善社会保障体系，是发展中国特色社会主义的必然要求。 2007年党的十七大报告加快了复盖全国人民的社会保障体系，满足了时代发展和改革的要求。 社会保险是我国社会保障体系的重要组成部分。 社会保险基金的采购管理使用与征收、拆除、发行、追加监督等多个环节有关，税务、社会保险、财政监察等多个部门需要协作参与。 稳定可靠的社会保障筹资机制是社会保障征收链的起点。 社会保险费地税部门全责任征收(以下简称“全责任征收”)的征收管理工作如何开展，直接关系到广大人民群众的身边利益，关系到经济发展和社会稳定的大局。 社会保险费地税部门全责任征收改革的开始，引起我们的思考和关注。一、征收社会保险费地税全责任的意义1 .有利于提高社会保险基金的统一水平有一段时期以来，无法“全国漫游”的社会保险基金，给劳动者带来了跨地区就业的痛苦，劳动者到地方就业，直接丧失了养老保险权益，近年来个别经济发达地区出现了保险潮，主要原因是我国社会保险基金统一水平低，社会保险基金可以“全国漫游” 为了实现更高水平、更广范围的互助，推进市场竞争公平与劳动力市场统一，全国人大第十一届第二次会议政府工作报告明确提出“完善基本养老保险制度，继续实施个人账户试点，全面推进省级统一”。2 .有利于保障社会保险基金的安全地税部门是专业的组织收入行政执法机构，拥有精通社会保障政策和征收业务的干部队伍。 在多年的社会保险费征收管理实践过程中，积累了丰富的管理经验，已经形成了比较完善的征收体制和机制。 社会保险费地税全责任征收有助于进一步整理社会保险费征收主体的关系，明确部门职责分担，消除当前征收管理体制下部门职责不明导致的征收管理被动偏差、工作重复等弊端，“税务机关征收、财政部门管理、社会保险机关发行、 完善审计部门监督”社会保险费科学管理体制的形成，有效实行收支两项管理，有助于确保社会保险基金的安全和完善。3 .有利于提高社会保险费征收效率社会保险费和税收的征收对象范围基本一致。 社会保险费地税全责任征收进一步落实社会保险费“从税同征、从税同管、从税同检”，充分发挥地税部门管理资源优势、信息优势，实施全面的费用来源监测和规模化、集约化管理，确保社会保险费的应征，为我市社会保险事业的可持续发展提供稳定可靠的资金保障。4 .有利于保留投保人的合法权益社会保险费地税全责任征收改革除了代理模式部门责任不清、业务流程差等弊病外，地税部门承担了社会保险费申报、审核、审核等职能，开始了责任权匹配、征收管理一体化工作的新结构。 征收全部责任后，地税部门应监督检查缴费人员未正常投保、未按原样申报支付、拖欠支付等违法行为，依法受理、处理各种社会保险费相关访问/投诉和争议，定期公布社会保险费重大事件，有效保护许多缴费人员的合法权益二、社会保险费地税全责任征收改革的客观性和必要性分析从1998年开始，我国社会保险费实行了“地税征收、财政监督、社会保险发行”的模式，前后有20多个省、自治区、直辖市的地税部门开始负责社会保险费的征收，基本按照税收征管的模式进行。 但总体来看，由于经济发展不平衡和我国社会保障管理体制改革落后等复杂原因，我国社会保险费税收征管模式并非真正意义上的“税改”。 只能说是“费用的性质，税金的运营”。1 .客观分析。 新的征管模式是社会统一和个人账户相结合的养老和医疗保险制度，保持个人账户的特点，坚持推进个人账户改革，根据当前收入部分积累制度的社会保险基金筹措模式依然是改革的方向。 社会保障部门与地税部门合作，确立了案权和责任权明确、主体和辅助体相互融合的责任界限。 这一改革模式符合我国的基本国情，主要是基于当前社会保险费征收不足、社会保障管理体制落后等原因进行的合理改革，符合当前和谐社会建设的需要。 以此为契机，确立公民的社会保障理念，加强政府和民众的宪政理念。一是“全责任”，二是“社会保险费”，责任主体是地税。 社会保险费由地税部门按“全责任”征收不再是过去单纯的“代征征征收”，实质性内容的变化涉及全面提高征收质量，切实提高社会保险费收入，规范社会保险费从缴费登记到分配资金账户的全过程管理，收支分离涉及很多人地税全面负责征收社会保险费，更充分发挥地税部门的体制优势、管理优势和技术信息优势，实行社会保险费多参与的管理模式，实行多元平衡和立体监督，围绕实际不断扩大社会保障复盖面的核心指标服务。作为社会保障财政和保险数量的规律，实施地税全责任征收的最大要点是将基本养老保险费按市级社会保险基金财政专家、省级养老保险调整金专家的比例分开，解决长期养老保险基金“不统一采购”体制的难题。 养老保险调剂金专家夯实机为提高其他保险种类的统一水平作出了模范。 只有在更高的统一水平上设立各社会保险保险基金，才能体现社会保障的本质，为降低企业和个人社会保险缴费奠定基础，降低社会保险风险，实现养老保险等保险基金的硬着陆，最终获利的是企业和投保人。2 .必要性分析。 地税全责任征收后，社会保障部门从沉重的收费事务中解放出来，着力提高社会保障行政效率，加强社会保障部门公共服务业绩，履行政府的社会保障职能，建立以社会保障接受者为中心的各种服务体系。 地税部门成为社会保险费征收责任的主体，有利于提高社会保障这一公共产品的政府要素，发挥专业团队的质量，降低社会保障的行政管理成本，谋求老百姓的利益。国务院1999年发行的社会保险费征缴暂行条例中明确规定，社会保障基金可以由地税机构征收。 这为社会保险费向税务部门交付奠定了坚实的法律基础。 地方税务机构多年来积累了征收社会保险费的经验，在全国范围内，组织具有严格征收机制和专业强、素质高、强硬的征收团队，保证了社会保险费征收规模的稳定增长。落实地税全责任征收社会保险费，明确地方税务机关、劳动保障部门、社会保险经营机构责任分工体系，对提高社会保障整体服务质量发挥重要作用，利用地税部门多年来建立的立体性、全方位税收监督网络， 加强向保险公司缴纳社会保险费的征管和检查，有效防止申报和逃避社会保险费的现象，大力实施社会保险基金。 在切实保证社会保障复盖面稳步扩大的同时，保证国民在养老、医疗等社会保险中利益和待遇增加是最大的社会民生。三、征收社会保险费地税全责任是完善我国社会保险体制的重要措施全国形成了四种不同的社会保障费用征收体制：一是社会保障经营机构全责征收二是地税部门全责征收三是地税部门非全责征收四是社会保险部门和税务部门分别征收。“按地税全责征收社会保险费”是指将社会保险费的申报、核定转移给地税部门，地税部门全面负责社会保险费征收过程中缴款登记、申报、核定、征收、偿还、核查和资金专家清算等相关工作，准确及时地向社会保险事务所传递征收数据。 就这样，地税部门不是社会保险公司的代理人，而是社会保险费的征收主体。 这种征收体制的改革，对明确社会保险费征收主体，进一步完善社会保障制度，提高政府工作绩效，构建服务型政府具有重要的推动作用。1、建立我国社会保险基金管理的“三方机制”，完善社会保险基金收支两项管理，有利于确保社会保险基金安全推进地方税全额征收社会保险费，进一步明确地方税部门征收社会保险费的主体地位，有利于建立“地税部门负责征收，财政审计部门负责监督，社会保险机构负责发行”的“三方机制”，不同部门各部门履行职责，有利于社会保险基金收支行为的有序化、规范化提高社会保险管理工作效率。 财政部门专业管理社会保险基金，监督地方税部门依法征收，监督社会保险部门依法发行，保证资金安全。 从实践上看，“收、管、支”三个分离的“三方机制”是社会保障体系健康运行的必要组织和程序保证。2、有效解决社会保险扩大难题，提高社会保险资金征收效率地税部门在长期税收征管实践中积累了丰富的征管经验，建立了严格的管理体系，办法严格，执法严格。 建立社会保险费的地税全责任征收，充分发挥地税部门征收管理体制、信息网络和机构人员优势，加强社会保险费扩张征收力，加强社会保险费征收的法律刚性，构建职责明确、征收有效的社会保险费征收管理体制。实践经验已经表明，地税部门根据其部门的特点，发挥了征收力和信息充分的优势，扩大了征收面，解决了收费基数申报不确定的问题，促进了社会保险收入的大幅增加，推进了税收征管体系的完善。3 .有利于节约社会保险体系的运作成本税务部门征收社会保险费，可以将社会保险费作为特殊税收，在登记阶段合并办理社会保险费登记和税务登记。 管理方法和管理对象与其他税种基本一致，不仅不会过度增加税务部门的工作量和征收成本，还节约了投保人和投保人的缴费成本。 地税部门全面负责社会保险费征收后，改变了多部门向保险公司支付费用的情况，降低了企业应付多项费用的麻烦和成本。 而且，“收”“发”功能的真正分离，只要进一步简化收费手续，收费者的申报收费事项由地税部门直接处理即可，收费者变得大幅方便。 实践证明，地税部门征收社会保险费，可以进一步简化收费程序，节约社会保险体系的运营成本，有效地维护收费者的合法权益。4、有利于社会保险经营机构为保险公司和投保人提供服务。实行社会保险费地税全责任征收，可以把人力资源和社会保险部门以及社会保险经营机构从本来麻烦的征收业务中解放出来。 全力制定社会保险政策和发行社会保险基金。 社会保障机构不再负责缴纳社会保险费后，可以释放更多的时间、精力和人才，进行社会保障政策的分析、研究和制定，深入了解保险公司和个人情况，为保险公司和投保人服务。 并且地税部门全额征收社会保险费后，社会保险机构消除了基金的征收压力，有利于社会保险资金的即时全额支付。 也就是说，征收社会保险费有利于社会保险公司认真发放社会保险金，提高社会保险管理水平和服务质量，提高国民对社会保险制度的信任，推进服务型政府建设。五是推进社会保险“费”变为“税”，为建立城乡统一社会保障制度做好准备。第一，法律上必须明确税收部门作为重要的社会保障制度主体的地位。 地税全额征收社会保险费后，地税部门已经成为社会保险费的征收主体，实际上已经成为新的劳动保障体系之外的社会保险公司。 但地税部门的实际主体地位仍缺乏相应的法律保障。 第二，必须尽快形成地区税收部门作为社会保险费征收主体的社会共识。 地税全额征收社会保险费后，地税部门从社会保险代理机构成为社会保险代理机构之一，与劳动保障部门的关系不再是“委托代理关系”。 第三，应尽快提高地税干部的社会保障政策和业务水平。 第四，要积极提高地方税部门适应就业形式多样化和保险对象多样化的能力。浅谈完善地税机构社会保险费征收管理社会保险费是地税部门征收的，对地税部门来说任重而道远。 作为新的工作，我们必须在开拓中前进，兼顾税金和逮捕、税金。 众所周知，税收和费用存在本质差异，我们必须创新工作思路，加强基础管理，优化征收模式，提高服务质量，实现销售额。 实现税收丰收。 以下，我想从几个方面进行浅探讨。(一)改革模式，改进征管，实现“在工作中创新，在创新中工作”。一是完善“税收性管理”家庭规制。 将税收管理的户政制度引入社会保险费征收管理，实施社会保险费和税收征收、同管、同检、同审、同奖处罚管理制度，实现了社会保险费的“税收式管理”。 另一方面，各征收机构要建立税收、社会保险费的“一段式”管理，社会保险费要和税收一起征收，一起检查，一起结算。 一是完善户口管理文件数据和资料，采用负责人监督跟踪服务，确保重点费用来源按期全额入库，同时加强非正常家庭费用来源监控力度，企业具备缴纳能力后，立即转变为常规缴纳人管理，全额征收费用。二是加强保险费的征收。 牢牢围绕“保险人支付方便，提高工作效率，确保社会保险资金安全”原则，纳税人根据保险加入情况简单缴纳、定时结转，利用市商业银行布点到市区的特点， 全市地方税系统能否一律委托商业银行征收，参保人自愿选择在商业银行各部门支付保险费，月底可在统一时间转入金库。三是加强税收捆绑征收。 在政府统一协调支持下，合并申报缴纳明确规定全市各用户必须参加各项社会保险，统一入库“五费统一征”和税收，实行征收模式创新。 有效防止少数企业事业单位选择性缴纳社会保险保险种类的错误做法。(二)大力加强基础管理，完善制度措施。一是社会保险文件资料和票据管理必须到达。 为了加强社会保险费征收，全面把握保险公司的缴费情况，建立、完善和注重文件资料管理制度。 税收管理员统一管理社会保障文件资料和税收文件资料，税收管理员详细准确登记并妥善保管保险公司的基本资料和缴纳情况，由专家、专家管理，有利于税收管理员向征收单位了解税费整体情况，使税收管理员达到有利于企业统一检查的效果，规范社会保险费征收二是明确责任，加强社会保险费征收。 社会保险费的征收，由于目前缺乏具体的法律法规依据，社会保险费的征收比税收软得多，任意性也大。 为了加强社会保险费征收力，在认真贯彻社会保险费征缴暂行条例的基础上，结合平时征收工作的实际情况，制定一系列征收工作制度和方法，规定并严格执行征收期限、缴纳金征收方法、逾期处罚额等。 制定征收人的过失追究制度。 建立和完善制度，确保按时申报社会保险费，征收社会保险费应收款，促进社会保险工作从粗放型管理向规范化、制度化、科学化管理转变，使社会保险费社会化管理水平进入新阶段。 57348； 三是规范征管，堵住漏洞，整理不足部分。 地税部门征收社会保