食品安全监管应急处置预案.doc

莱芜市工商局莱城分局流通环节重大食品安全事故应急处置预案 为了切实履行工商行政管理部门流通环节食品安全监管职责，有效预防和有序处置流通环节重大食品安全事故，切实维护人民群众食品消费安全，保障辖区内市场经济秩序平稳较快发展，现根据国务院国家重大食品安全事故应急预案、国家局工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案、省局山东省工商行政管理系统突发事件应急预案和山东省工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法相关规定，制定本预案。一、 工作原则按照“属地监管、分级响应、逐级负责”的基本原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对流通环节重大食品安全事故实行分级管理；开展流通环节食品安全监督管理工作，加强日常监测，及时评估、分析、预警食品安全监督管理信息，要做到早发现、早报告、早控制；对辖区内发生的重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处理工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。（一）适用范围。本预案适用于在流通环节发生的（含可能发生的）造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。（二）分级标准。依照国家重大食品安全事故应急预案（国办函2005第52号），按重大食品安全事故的性质、危害程度、波及范围和社会影响，将重大食品安全事故分为四级。1.符合下列情形之一的，为I级重大食品安全事故：（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（2）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国重大食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（3）国务院启动I级重大食品安全事故应急预案涉及工商行政管理职能范围的；（4）超出事发地省级工商行政管理局（以下简称省局）处置能力的；（5）国务院授权国家工商行政管理总局（以下简称总局）负责处置的重大食品安全事故。2.符合下列情形之一的，为级重大食品安全事故：（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地）级行政区域的；（2）造成伤害人数100人以上并出现死亡病例的；（3）造成10人以上死亡病例的；（4）省级人民政府认为应当由省局负责处置的重大食品安全事故。3.符合下列情形之一的，为III级重大食品安全事故：（1）事故影响范围涉及市（地）级行政区域内2个以上县（区）级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；（3）市（地）级人民政府认为应当由市（地）级工商行政管理局（以下简称市局）负责处置的重大食品安全事故。4.符合下列情形之一的，为IV级重大食品安全事故：（1）事故影响范围涉及县（区）级行政区域内2个以上乡镇（街道办事处），给人民群众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数3099人，未出现死亡病例的；（3）县（区）级人民政府认为应当由县（区）级工商行政管理机关（以下简称县局）负责处置的重大食品安全事故。 二、工作重点（一）认真履行流通环节食品安全监督管理职责，坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然。1.在莱城区人民政府和莱芜市工商行政管理局的领导下， 开展流通环节食品安全监督管理工作；2.认真贯彻执行食品安全监督管理有关法律、法规和规章，根据莱城区人民政府和莱芜市工商行政管理局有关食品安全监督管理的部署和要求以及莱城区食品市场状况，制定和落实各项监督管理方案和制度；3.按照法定权限和程序开展食品流通许可证管理工作。受理辖区内流通环节食品经营者设立、变更、和注销登记，对食品经营者实行信用分类监管，依法查处取缔辖区无照经营食品违法行为；4.按照全省流通环节食品安全监管标准，组织指导辖区内各工商所落实“一户多档制”“实名登记制”“证明登记制”“标牌公示制”食品市场监管“四项制度”和预包装、散（裸）装、自制熟食经营者自律“三条线”标准并进行检查、考评；5.组织、指导工商所开展流通环节食品安全监管追溯系统数据采集、审核、录入工作，并进行检查、考评。6.组织、指导工商所开展流通环节食品安全日常监管、专项检查、食品检验等行政执法工作；7.按照有关规定向莱城区人民政府和莱芜市工商行政管理局报告流通环节安全监管工作情况，向有关部门通报流通环节食品安全监督检查信息；8.宣传食品安全的法律、法规、规章、政策、知识和工商行政管理机关食品安全监督管理工作；9.完成莱城区人民政府和莱芜市工商行政管理局交办的其他食品安全监督管理工作。（二）实行分级负责，建立健全条块结合、属地管理为主的市场安全预警和应急处置管理体制，及时有效地做好预警和应急处置工作。在分局应急处置领导小组的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各工商所按照本预案规定，制定本辖区食品安全监管工作急处置预案，落实各自的职责。做到工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。（三）依法行政，严格执法。严格按照属地监管原则，依照法定程序，履行工商行政管理职能，严禁越权执法和其它违法违纪行为，确保工作规范高效。（四）快速反应，协同应对。快速启动市场突发事件应急预案，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强与当地政府和有关部门的配合，建立与地方有关部门的应急联动机制，形成预案联动、信息联动、队伍联动，形成应急工作合力。三、应急处置机构设置及其职责（一）流通领域重大食品安全事故应急工作领导小组及职责。重大食品安全事故发生，分局根据需要成立领导小组并下设办公室，办公室设在市场监管局。领导小组在分局党组的领导下，负责全区工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故的应急处置工作。组长由局长担任，副组长由分局党组成员担任，各科室主要负责人为成员。1.领导小组的主要职责如下： （1）在市局和区委区政府的领导下，组织和指挥莱城区流通环节的市场应急处置工作； （2）研究制定莱城区流通环节重大食品安全事故的主要决策和指导意见；（3）宣布启动应急程序，并根据突发事件的具体情况，组建专项应急办公室并分工具体处置工作；（4）组织和协调各工商所及时、稳妥地开展流通环节重大食品安全事故的处置工作；（5）分局党组成员建立工商所联系点制度，指导、检查工作开展情况；（6）沟通、协调与莱城区各机关和部门的关系。2.办公室主要职责（1）负责落实应急处置领导小组部署的具体工作，并负责应急处置工作中的指挥、调度、督办和落实工作；（2）转发领导小组做出的有关决策和指导意见；（3）检查督导各工商所做好事件的应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大。（4）研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施。（5）负责信息搜集和反馈情况的汇总，并及时呈报领导小组。（6）负责与相关部门的联络与协调。（7）及时报送或者按规定发布相关信息。（8）完成应急领导小组交办的其他任务。（二）成员单位职责1.办公室。负责接收和汇编各部门提供的重大食品安全事故材料、按照规定程序和要求上报上级领导机关；组织、督促各直属局、各科室及时派员对突发事件进行调查处理；负责突发事件处理情况、重大案件查处情况的宣传工作；负责做好重大案件或社会广泛关注的行政处罚案件的核审和行政复议工作。2.市场监管局。负责研究预防和处置重大食品安全事故应急处理措施，及时组织部署相关市场专项整顿行动，指导督促各工商所开展重大食品安全事故预防和处理工作；配合省局、市局做好应急响应期间的专项商品质量监测；按照上级要求指导协调各工商所市场商品清查、清退处置工作；查处制售有毒有害食品及制假售假的大案要案；处理群体消费申诉，发布维权提示；指导各工商所做好相关重大食品安全事故期间对食品批发、集贸市场等市场进行专项检查，维护市场交易秩序；组织、指导各工商分局在重大食品安全事故应期间对涉案企业有关商标违法问题的查处工作和涉案食品违法广告依法责令停止发布和查处工作；汇总、统计、上报问题食品的相关数据。3.企业注册局。负责组织、指导各工商所在重大食品安全事故期间对涉案企业的主体资格进行核查，对其违反企业登记管理规定的行为依法进行查处。4.公平交易局。负责组织、指导各工商所查处在重大食品安全事故期间囤积紧俏生产、生活物资、牟取非法收人，严重扰乱市场经济秩序的违法行为以及不正当竞争行为，参与大要案件的查处工作。5.财务装备科。负责突发事件应急处理期间的经费及物资保障工作。6.消费者协会办公室。负责为消费者提供咨询服务，引导消费者正确消费，避免引起消费恐慌；受理重大群体消费投诉，调查、调解消费纠纷；协助有关部门处理严重侵害个体工商户、私营企业权益的突发事件。7.政工科。负责市场应急预警工作开展、落实情况进行督查、通报。四、分级响应机制（一）级应急响应。分局在市局和区政府统一领导和指挥下，按照相应的预案具体组织应急处理工作，制定专项检查方案,下发全系统,全面开展市场清查和检查，做好市场监管和社会稳定工作。及时向上级应急指挥部门报告事态发展状况。（二）级及其以下应急响应。分局在市局和区政府统一领导和指挥下，启动相应的应急预案，落实应急措施，调度协调，实施应急保障。分局制定专项检查方案,迅速部署执法行动，全面开展市场检查，加大对重点食品、重点对象、重点市场和重点区域的巡查，责令经营者在规定时间内将涉案的同批次食品下架，停止销售，从重打击扰乱市场秩序的违法行为；立即展开调查，查清来源、销售去向和事故原因，依法采取相应的控制措施，通知消费者停止食用，并在规定时间内向市局、区政府应急领导小组上报；在调查过程中,发现可能引发连锁反应，波及其他地区的,紧急通知宜春市局并报告区政府；12315消费者申诉举报专用电话保证畅通，夜间有专人值守，及时解答咨询，受理和处理申诉、举报。（三）级食品安全事故应急响应。1、分局应急响应。重大食品安全事故发生（现）后，份局立即向市局和区政府报告，在区政府统一领导和市局的指导下，启动相应的应急预案，按照要求落实防控措施，指挥调度，实施应急保障，并向有关部门、毗邻或者可能涉及的工商行政管理机关通报情况。2、事故可能波及地区应急响应。对事故可能波及我区的，分局要做好各项准备工作，完善应急预案，严密关注事故发展动态，及时做出预警。（四）IV级食品安全事故应急响应。分局应立即向区政府和市局报告，在区政府的统一领导和市局的指导下，启动相应的应急预案，按照要求落实防控措施，指挥调度，实施应急保障。有关事故情况及时向上级工商行政管理机关和相关部门报告、通报。分局对各工商所事故应急处理工作给予指导、协调，监督和检查落实情况，以及给予有关方面的支持。五、报告、监测与预警体系（一）信息报告。发生重大食品安全事故后，事发地工商所要采取电话、传真、行文、网络等多种方式同时报告当地政府和份局，确保准确、及时，万无一失。并视情况向事故可能波及地区工商所通报。1.报告单位和时限。（1）对本地区发生的重大食品安全事故，分局要严格按照本预案规定的时限，形成初次报告，及时上报市局。级应急预案所针对的情形，事故发生地工商所3小时内上报分局。级应急预案所针对的情形，事发地工商所须在6小时内上报分局。级应急预案所针对的情形，事发地工商所须在12小时内上报市局。级应急预案所针对的情形，事发地工商所须在24小时内上报分局。（2）事故发生地工商所的应急处理情况，必须按照规定时限，形成阶段报告，逐级上报。级应急预案所针对的情形，其处理情况一日一报，有特殊紧急情况要随时上报。级应急预案所针对的情形，其处理情况至少三日一报。级应急预案所针对的情形，其处理情况至少一周一报。级应急预案所针对的情形，其处理情况至少十日一报。（3）应急状态解除后，事故发生地工商所必须按照规定时限，形成处理报告，逐级上报。级应急预案所针对的情形，应急状态解除后三日内上报。级应急预案所针对的情形，应急状态解除后一周内上报。级应急预案所针对的情形，应急状态解除后十日内上报。级应急预案所针对的情形，应急状态解除后二周内上报。2.报告内容。（1）初次报告。包括事故发生时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。（2）阶段报告。对初次报告的情况进行补充，包括事故原因、发展与变化、处置进程、处置进程中发生的新情况、新问题以及处置建议等。（3）处理报告。包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素。（二）信息监测。各工商所应建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系。在重大食品安全事故发生期间，通过以下途径，密切监测已经确认的有毒有害或者质量严重不合格的某种食品是否还在流通环节进行销售。1.市场巡查、市场清查、专项执法检查、流通环节食品质量监测等，以及对有问题食品下架、召回、退市、销毁等；2.12315消费者申诉举报网络受理的消费者申诉举报；3.有关新闻媒体；4.相关部门通报。（三）信息预警。各工商所在流通环节重大食品安全事故发生期间，对危害人民身体健康和生命安全的危险或者隐患、可能波及的范围、危害程度等情况做出分析预测，组织专家进行评估，按照有关规定发布预警信息。六、后期处置（一）工作奖励对在流通环节重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，工作突出，做出贡献的单位和个人，分局将依据有关政策及时给予表彰或其他奖励。（二） 责任追究1.对在流通环节重大食品安全事故应急处置过程中，有下列情形之一并造成严重后果的，追究行政责任：(1).在流通环节重大食品安全事故应急处置过程中，因监管措施不到位，或未按照有关规定和程序进行应急处置、未按照地方人民政府和上级工商行政管理机关的安排部署进行应急处置的；流通环节重大食品安全事故发生后，在本预案规定的时间内不及时向上级工商行政管理机关报告情况，导致事态扩大的；(2).对在监督检查中发现、地方人民政府和上级工商行政管理机关交办或者转办得食品经营违法行为，未及时按照规定程序查处或移送的；按照规定应当公示、上报或通报的；在食品安全监督检查、受理消费者申诉举报等食品安全监督管理工作中处置不当、工作不力的；(3).在流通环节重大食品安全事故发生后，未对涉案企业的主体资格进行严格核查，为其办理食品流通许可证或营业执照的；(4).未依照规定履行报告职责