莲花镇”打非治违“方案.doc

莲花镇2011年“打非治违”专项行动工作方案为全面、深入开展打击非法违法生产建设行动活动，根据省安委会关于开展安全生产“打非治违”专项行动督查的通知和岳麓区安监办关于岳麓区深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动方案的要求，结合我镇实际，制定了莲花镇集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案。一、组织领导为了切实加强全乡“打非治违”专项行动的组织领导，确保专项行动取得良好成效，我镇成立了“打非治违”专项行动领导组。负责组织制订“打非治违”总体工作方案，对全镇“打非治违”专项行动进行统一领导，统一安排，统一部署，研究解决工作中的共性问题和突出问题，协调有关部门开展“打非专项行动”。组 长文注桃(镇党委副书记、镇长)副组长 曾 炼（镇长助理、安全主管）成 员吴贤虎（派出所所长）谭 琼（工商所所长）卞 启（国土所所长）夏志强（综治办主任）谢友余（城管办主任、城管队队长）曾 虎（镇安监站站长） 唐得成（镇安全专干）二、总体要求认真贯彻落实县委、县政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进岳麓区安全生产形势持续稳定好转。三、重点范围和重点内容（一）重点范围：一、具有共性的严重非法违法生产经营建设行为 1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2.关闭取缔后又擅自进行生产经营建设的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4.非法用工、无证上岗的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。二、具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为1.非煤矿山：（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；（2）无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的。2.交通运输：（1）驾驶人超载、超速行驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；（3）非营运车辆违法载人的；（4）未经县级人民政府批准的非法渡口和停靠点；（5）未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的渡船。3.建筑施工：（1）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为；（2）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。4.危险化学品：（1）超许可范围生产经营的；（2）未正规设计新建危险化学品生产、储存项目的，未试生产备案就投入试生产运行的。5.烟花爆竹：（1）分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的；（2）违法生产、经营礼花弹或违规使用氯酸钾的。6.民用爆炸物品：无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的行为。7.冶金：（1）违反法规标准进行高温金属液体生产、调运及车辆运输的；（2）违反法规标准进行煤气交叉作业和检修作业的。（二）重点内容：重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，把打击资源整合、建筑施工非法、违法生产建设行为作为重中之重。四、方法步骤“打非治违”专项行动从2011年4 月7日开始，2011年7月5日结束，为期90天。“打非治违”专项行动要与全镇继续深入开展安全生产专项整治工作结合起来，各村、各有关部门要充分利用专项整治成立的检查督查组开展“打非治违”专项行动。（一）专项检查阶段：4月7日至4月15日。全镇各有关部门要结合2010年以来开展安全生产专项整治查出的突出问题，在对今年以来发生的较大以上事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，根据国家、省、市、区“打非治违”专项行动要求，结合本地实际，制定本镇实施方案，进行宣传动员，安排部署。（二）联合执法阶段：4月16日至6月6日。各部门针对专项检查阶段查出的重点疑难问题，统一组织实施本镇内严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，各部门紧密配合，加强联合执法，对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。（三）复查、督导和互查阶段:6月7日至6月27日。各村、各有关部门对“打非治违”专项行动总体情况进行复查、审查，并配合好区政府相关人员做好督导检查。（四）复查总结阶段：6月28日至7月5日。对全部工作进行复查、审理案件和总结。对成绩突出的单位和个人，进行通报表彰；对工作落实不到位，行动成效不明显的，要责令重新进行，并追究有关领导和工作人员责任。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。各村、各有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署，措施果断，强力推进，打击到位。各有关部门要针对本行业（领域）特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取得实效。（二）抓住重点，严厉打击。各村、各有关部门要按照区政府出台的非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业的规定，深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要原因，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施严厉打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。（三）标本兼治，注重实效。各村、各部门要立足当前，着眼长远，抓住关键，统筹推进，做到“六个结合”：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。（四）依法依规，追究责任。严格落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究，据情对主要负责人以及相关责任人，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长（经理）；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。（五）营造氛围，强化监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，加大宣传力度、