积极发展小城镇,助推山西城镇化.ppt

一、积极发展小城镇推进山西城镇化，转型期山西小城镇健康发展关于小城镇规划建设的战略思考1。基本概述2、发展思路3、建设底线、报告内容1。中国正处于快速城市化的时代。国家宏观政策背景。小城镇建设的意义。山西省小城镇发展现状。我省小城镇发展的特点。我省小城镇存在的问题。原因分析，首先，基本情况，1。中国正处于快速城市化的时代。2000年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨预言，世界将发生两大事件，对21世纪人类社会进程产生深远影响：第一，美国领导的新技术革命；第二，中国的城市化。中国正处于快速城市化时代，未来10年城市人口比例将超过农村人口比例，成为一个城市化国家。2008年：中国城镇化率达到45.7%，城镇人口6.1亿，城镇家庭2亿。国际经验表明，城镇化率在30%至60%之间，这是推进城镇化进程的黄金时期。2010年：正常情况下，城市化率预计将提高10个百分点，达到55% 60%。城乡一体化的体制改革和政策调整如有重大突破，城市化率可提高15个百分点，达到60% 65%。我国正处于快速城市化时代，未来十年人口流动趋势1。我国正处于快速城市化时代，未来十年我国城市结构面临重大调整和确立。根据建设部的统计，全国城市人口从1991年的3.4亿增加到2004年的5.4亿，增长了58%。城市建设用地增加了133%，从1991年的27，500平方公里增加到2004年的64，000平方公里。随着总人口的增加和城市化水平的提高，大、中、小城市和小城镇的规模将迅速扩大，城市建设用地将迅速扩大，新城区将不断诞生。中国现在正处于快速城市化的时代。人口增长推高了住房需求。旧城改造显示出高水平生活的趋势。城镇空间格局亟待重构。城镇内部功能结构面临转型。2011年，中国城市化率达到51.27%，中国将进入城市化时代。城市化率超过50%，这是中国社会结构的历史性变化。(温家宝总理2012年政府工作报告)，2。国家宏观政策背景下，走中国特色城镇化道路，促进大、中、小城镇协调发展。 党的十七大报告积极稳妥推进城镇化。优化城镇化布局和形式，加强城镇化管理，不断提高城镇化质量和水平。构建城市化战略格局.稳步推进农业人口向城镇居民转移.提升城镇综合承载能力。 国家“十二五”规划纲要积极稳妥推进城镇化。必须遵循城市发展规律，从各地区实际出发，促进大、中、小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化国家生产力布局，形成与国家规模、资源分布和发展潜力相适应的合理城镇体系和人口分布。各类城市应巩固经济基础，创造就业机会，改善基础设施，改善生活环境，加强管理服务，提高城市化质量和水平。 温家宝总理2012年政府工作报告要实施科学规划，加快城市化进程，形成山西科学发展的新动力。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮加快了城市化进程。把加快城镇化进程作为扩大内需、促进经济增长的战略重点，作为统筹城乡发展的重大举措大力推进以中小城镇为主体的城镇化，对于中国特色新型城镇化的成功具有重要意义。小城镇战略3。小城镇建设的意义。这有利于打破农民市民化的“三道大门”,打破城乡“二元结构”。城乡二元结构是中国最大的结构性问题。农民经常会遇到看不见的“玻璃门”，进入城市时会反弹回来的弹簧门，以及进入城市时会进出的旋转门。要真正打破“三个大门”，必须充分发挥中小城镇吸纳农村人口的“水库”功能。数据显示，农民成为公民的成本是中小城市的两倍以上，是小城镇的五倍以上，而在“北上官”等特大城市，成本甚至更高。加快中西部中小城镇的发展，可以有效集聚产业，增加就业，吸纳人口，实现农民市民化，进而解决城乡“二元结构”问题。二是有助于避免城市化“三个弯路”，克服“两个陷阱”。世界城市化大体上走过了三条弯路：以欧洲早期工业化国家为代表的“先污染后治理”的道路，以美国和加拿大为代表的过度郊区化的道路，以及以拉丁美洲国家为代表的一两个特大城市过度发展进入“城市化陷阱”的道路。世界银行的研究表明，一个国家的人均国内生产总值从3万美元到1万美元很容易陷入“中等收入陷阱”。中国的城市化率已经超过50%，整个国家已经进入城市社会。人均国内生产总值超过5000美元，已成为中等收入国家。站在新的历史起点和快速城市化的关键阶段，走以中小城镇为主体的城市化道路，可以充分发挥比较优势和后发优势，成功绕过“三个弯路”，跨越“两个陷阱”。第三，有利于优化“三个居住”空间，建设“两型”社会。与东部地区相比，中西部地区幅员辽阔，土地辽阔，自然资源和文物古迹丰富。在全国2352个重点文物保护单位中，仅山西、河南、陕西三省就占25.4%。中西部地区拥有建设生态文明的自然资源和巨大空间。加快中西部中小城镇发展，可以更有效地促进园区产业集聚、城镇农民集聚和适度规模土地集聚，建设集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和风景如画的生态空间，推进资源节约型和环境友好型“两型”社会建设。(3)小城镇建设的意义，(4)有利于解决“三不”问题，协调“两个大局”。不平衡、不协调、不可持续的问题仍然是中国发展中的突出问题。2011年，中西部地区城镇化率为44.2%，比东部地区低17个百分点。人均国内生产总值为2.8万元，比东部低47个百分点。加快中西部中小城镇发展，可以更有效地承接东部产业转移，吸纳周边农村人口，促进城镇化持续健康发展，协调东部和中西部发展的“两个大局”。据统计，2009年全省小城镇(含县城)国内生产总值为3799.85亿元，占全省的53.5%。山西省“百镇建设工程”选择了200个基础条件好、发展潜力大的城镇给予优先支持。在这个项目的基础上，将建造一个新的城区。道路、给排水、供气、垃圾收集运输、公园绿地等设施将按照市政标准进行建设和改造。公共设施，如小学和中学、娱乐和体育20世纪90年代，全省城镇平均人口为4194人，年均增长率仅为0.6%左右。2000年后，乡镇发展速度明显加快。到2008年底，该省城镇平均人口已增至6000人，年均增长率是1990年代的两倍。全省有5个3万人以上的乡镇和11个2万人以上的乡镇。全省城镇人口占城镇人口的17%，如果算上县城，这一比例接近50%。2002年停止审批新城镇后，全省城镇总人口保持稳定。2008年，城镇吸纳的流动人口占全省流动人口的29%。小城镇发展进入内涵式加速发展阶段，集聚和吸纳人口的优势不断增强。5.我省小城镇的发展特点和城乡规划的导向调节功能得到加强。5.我省小城镇的发展特点和城乡规划的导向调节功能得到加强。截至2008年底，山西省已有363个镇完成了城镇总体规划，占总规划的64%。5.山西省小城镇的发展特点。基础设施和公共服务设施有所改善。城市功能不断完善。截至2008年底，山西省已建成64座污水处理厂，22座正在建设中。建成的污水处理厂处理能力达到899，250立方米/日。已建成13座生活垃圾无害化处理厂，16座正在建设中。已建成的垃圾处理厂处理能力达到2095吨/日。道路、供水、排水、供气、供热等市政公共基础设施建设不断加强(市政基础设施水平分析见表1)。县级农村义务教育经费水平不断提高，中小学公共经费分别达到329元和530元。涉农县(市、区)农村居民全部纳入新型农村合作医疗，参与率为90.4%。小城镇功能不断完善，发展潜力显著增强。表1表1山西省小城镇市政基础设施水平(2008年)。数据来源：中国城乡建设统计年鉴 (2008)。5.山西省小城镇发展特点。资源开发利用得到加强，涌现出一大批资源特色突出、辐射带动效应强的小城镇。近年来，许多小城镇加强了资源开发利用，涌现出一大批特色突出、产业成熟、经济发展迅速、辐射带动效应强的小城镇。山西省“十一五”期间有62个国家重点镇、100个省级重点镇、18个中国历史文化名镇名村、1个国家园林镇、71个山西省历史文化名镇名村、27个山西省旅游名镇名村、35个山西省特色旅游名镇名村、1个山西省园林镇、10个山西省城镇化示范镇、5个山西省城镇化示范镇。山西省小城镇的发展特点，以及乡镇企业的快速发展。为促进小城镇发展，依托能源和原材料优势，全省乡镇企业已初步形成煤炭加工业、冶金工业、建材工业、轻化工业、机械工业、农副产品加工业等六大支柱产业。已建成清徐散热器、大同活性炭、阳泉耐火材料、永济冷冻食品、汾阳酒、临汾运城造纸、临汾生铁、清徐榆次系列醋、介休孝义焦化、晋城铸铁管等十大企业集团和一批工业区。近年来，山西省乡镇企业实现了平稳、快速、健康、协调发展，促进了小城镇经济实力的快速增长我省小城镇存在问题。4.1总体规模较小，基础设施建设仍然滞后。表2小城镇平均人口与建设用地规模对比(2008)，数据来源：中国城乡建设统计年鉴 (2008)。6.我省小城镇存在问题。4.1总体规模较小，基础设施建设仍然滞后。表2中部六省小城镇人口与建设用地规模比较(2008)。数据来源：中国城乡建设统计年鉴 (2008)，6。4.1我省小城镇存在的问题，规模普遍较小，基础设施建设仍然滞后，6。我省小城镇存在问题，4.1规模普遍较小，基础设施建设仍然滞后，表4:全国百强县和千镇分布，6。我省小城镇存在问题，4.1规模普遍较小，基础设施建设仍然滞后。表10:小城镇市政公用设施对照表(2008)，数据来源：中国城乡建设统计年鉴 (2008)，6。我省小城镇存在的问题，4.1总体规模较小，基础设施建设仍然滞后，表11:小城镇市政公用设施投资对照表(2008)，数据来源：中国城乡建设统计年鉴 (2008)，6。我省小城镇存在的问题4.2功能结构为主，集聚功能弱。全省城镇人口规模统计(2008年)。数据来源：中国城乡建设统计年鉴 (2008年6月。我省小城镇存在问题)。4.2功能结构为主，集聚功能弱。从功能上看，山西省小城镇主要分为四种类型：工矿型城镇、集贸市场型城镇、依托大城市发展的小城镇和仅由基层政府机关行政因素形成的小城镇。这些城镇功能不完善，尤其是为城镇发展提供支撑和保障的社会化服务体系不完善，农村生产要素集聚功能薄弱。我省小城镇存在问题。从地理上看，全国发展最快、质量最高的地区是浙江东南部、江苏南部和长江三角洲。这些地区的小城镇之所以逐步发展并跃上一个新台阶，仅仅是因为它们立足于产前、产中和产后的农业生产服务。由此可见，小城镇的发展大多与农业密切相关。山西省的一些小城镇没有足够突出的资源特色，产业结构与农业联系较少，没有有效的培育产业发展的方法，小城镇建设没有产业支撑，带动当地和周边农村经济社会发展的效果不明显。4.3产业发展基础和造血功能薄弱，6。我省小城镇存在的问题，4.3产业发展基础和造血功能薄弱，6。我省小城镇存在的问题，4.3产业发展基础和造血功能薄弱，6。我省小城镇存在的问题，4.3产业发展基础和造血功能薄弱，6。4.4我省小城镇存在的问题，规划体系不完善。缺乏人才和技术的小城镇建设规划相对滞后，尤其是小城镇建设的详细规划，不重视特色设计。许多城镇仍然保留着“一条街一条河”的形象。即使在已经制定规划的城镇，由于资金、土地、行政管理等多种原因，规划难以实施，缺乏法律效力，小城镇建设也是随机和盲目的。同时，由于小城镇现有的硬件和软件条件差，它们不能很好地吸引人才。大多数小城镇缺乏管理人才和各类规划技术人才，规划建设管理不规范。因此，小城镇建设中随意占用和建设的现象普遍存在，对小城镇建设的总体布局产生了负面影响，不利于小城镇发展水平的