老城区市民居住环境改善的目标与行动

老城区市民居住环境改善的目标与行动申报者：中华人民共和国山东省烟台市人民政府千年发展目标与城市的行动领域： 对城市旧居民区市民的居住环境和市政公用设施进行改善和提升项目名称：老城区市民居住环境改善的目标与行动申报概要：1、背景：烟台市位于中国山东半岛东北部，北濒黄海，是中国首批14个沿海开放城市之一。目前城市建成区面积151平方公里，市区城市人口110万人，其中，中心区城市人口63.2万人。中国实行改革开放后，烟台的城市规模快速扩大，建设了相应的城市道路、机场、港口、供电、供水、集中供热、燃气、生活垃圾无害化处理、污水处理等基础设施，新城区市民的居住环境质量得到了明显提高，但老城区市民的居住环境条件比改革开放前没有明显改善。2002年，烟台市政府提出了改造提升老城区的工作思路，通过实行高起点规划、高水平建设、高效能管理，加强城市基础设施改造和环境综合整治，使老城区人居环境得到了明显改善2、项目描述：（1）针对的问题。2002年，烟台市政府组织人员对城市状况进行了调查。在中心区，居住在旧居民区的市民约占70%；市民对城市环境不满意的意见中，属于老城区的约占70%；在中心区的社区中，设施不配套的老社区约占70%。老城区市政基础设施不配套，许多区片没有集中供热、管道燃气设施，许多住户没有户内卫生间，有的居民院落几户人家共用一个自来水龙头，一些居住条件差的市民自己搭建棚厦、乱堆物品，导致周边环境更加脏乱差。在市政府进行的民意调查中，旧居民区中要求对居住环境进行改造的居民达到100%。（2）达到的目的和目标受益群。市政府确定，安排专项财政资金，从居住人口最密集、问题最多的社区入手，用3至5年时间，完成中心区旧居民区改造任务，达到市政公用设施配套，环境整洁，绿化达标，市民生活方便，使老城区市民的居住条件和环境有明显改善。目标受益居民13万户、40万人。（3）对项目的投入和采取的行动。市政府以平均每年2亿元人民币的预算资金，投入老城区改造。2003年3月，老城区环境改造工程正式开始。为保证整治效果，首先选择了两个社区进行试点，探索搞好旧居民区环境改造的方法和途径，然后分期分片实施。当年完成了东山、毓璜顶两个街道办事处18个社区的环境改造。2004年完成了奇山、向阳两个街道办事处16个社区的环境改造。2005年，对通伸、白石两个街道办事处14个社区进行改造。改造过程中，先对违章建筑进行拆除，合理调度地下管线施工、道路改造、绿化调整、环卫设施和消防设施安装等工程，各项工程穿插施工，尽量缩短工期，避免改造工程给居民生活带来不便。拆除违章建筑是旧居民区改造的关键环节。为做好这项工作，采取了三条措施：一是加大宣传教育力度。每改造一个社区，政府的工作人员都把有关宣传材料送到每家每户，并通过座谈会、对话会和新闻媒体进行广泛深入地动员，求得广大市民的支持。二是突出工作重点。对群众反映最强烈的违章建筑重点户，安排专人做工作，通过重点突破，带动面上拆除。三是把依法治理与有情操作结合起来。对确属住房、生活困难居民搭建的违章建筑，在拆除的同时设身处地解决好他们的实际困难。毓西社区有21户困难市民，户均住房面积仅12.5平方米。为此他们在周围建起了一些棚厦，用作厨房、卫生间或堆放杂物等。这些违章建筑如不拆除，势必影响整个改造工作的开展。经过实地调查、专题研究，确定为这些居民提供政府廉租房，然后再拆除原有违章建筑，从而使21户居民深受感动，给市政府写来长篇感谢信，称这是实实在在的“雪中送炭”。在项目安排和标准把握上，坚持对地下、地上、楼体、楼顶进行全方位、立体化改造，把着力点放在提升老城区的城市基础设施整体配套工作上。第一，铺设、改造供水、排水、供热、供气、电力、广电、通信等管线30.5万米，解决了地下管线老化、口径或容量过小等问题。第二，整治改造街巷道路290余条100多公里，对这些道路进行了沥青罩面、铺装彩色人行道板，安装了路灯。第三，建设改造公厕31座，更新垃圾容器2300多个，新建改造消防设施150处。第四，在老城区修建市民健身休闲小广场40多处;改造新建小区绿地15万多平方米。第五,对430多栋外观陈旧的居民楼外墙进行了粉刷，对280多栋平顶楼进行“平改坡”，使成片的老居民楼实现了“旧貌换新颜”。（4）取得的成果。经过改造的老城区，环境面貌发生明显变化。地下管线布设合理、功能齐全，供水、排水、供电、供暖、燃气、通讯、宽带等管线直接到户。街巷道路平坦、路灯明亮、人行道平整顺直。楼间通透，无乱搭乱建、乱堆乱放。环卫设施配套，基本消除了卫生死角。消防设施齐全，消除了防火盲区。增加了绿化面积，增设了健身、休闲的小广场、小游园，居民有了更多的户外活动场所。2005年4月10日，中华人民共和国主席胡锦涛在烟台视察期间，专门到塔山社区视察烟台市老城区环境改造工作，在详细察看改造成果的同时，和社区居民亲切交谈，了解市民的反映，对烟台市改善旧居民区市民居住环境的做法给予了充分肯定。3、主要合作者烟台市人民政府确定烟台市城市管理局作为负责该项目实施的工作部门。改造区片的社区居民自治组织和广大市民给予了积极配合。有关区政府和街道办事处在项目实施中充分发挥了地方政府机构的协调作用。烟台市人民政府的财政、规划、房管、公安等部门，市政、园林、环卫、供水、排水等单位，在项目实施中各负其责，互相配合。燃气、供热、广电、联通、移动、网通等企业在项目实施中按照统一安排，投资完成了各自的地下管线施工。4、影响烟台市老城区环境改造项目的40万受益居民中，绝大多数为中低收入人群。通过项目的实施，使各种市政公用设施配套到户，明显提高了市民的生活质量。社区绿化改造、社区游园和健身广场的建设，使原来因环境不好而不愿出门的老年人纷纷到户外休憩、锻炼，有益于他们的身心健康。同时，儿童的户外活动明显增加，有利于儿童的健康成长。义务教育阶段的儿童少年入学率达到100%。社区居民自治组织不仅积极参与了项目实施，而且在政府的统一安排下，对改造后的社区加强管理，并因此提供了治安巡逻、物业保安、设施养护等就业岗位1000多个。各社区在实施环境改造项目的同时，深入实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，积极开展“未成年人零犯罪社区”创建活动，着力打造社会治安“平安社区”，从而促进了烟台市创建“全国最安全城市”活动的深入开展。2005年，烟台市获得“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，在6月23日召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，国家领导人给烟台市授予了全国社会治安综合治理工作的最高荣誉“长安杯”。对老城区市民居住环境的改造，体现了政府和社会对弱势群体的关爱。这一行动也激发了全体市民建设“爱心烟台”的热情。为了动员全社会的力量帮助困难市民，烟台市在2005年3月，创建了“烟台市慈善总会”，全市包括老城区居民在内的45万人踊跃向慈善总会捐款，2005年上半年的捐资总额达8608.56万元，并开始接受困难学生、困难家庭的救助申请。5、可持续性对已完成环境改造的社区，烟台市政府采取三项措施巩固和发展改造成果：一是烟台市人民政府办公室出台了关于调整理顺市区城市管理行政执法体制的实施意见和关于调整理顺市区市政公用事业管理体制的实施意见等文件，把城市管理的重心下移到区、街道办事处和社区，扩大基层的管理权限。二是对改造后的社区以社区居委会为主实施物业管理。三是设立了烟台市公用事业投诉中心，开通了“12319”公开电话，专门受理市民投诉。2005年上半年接受市民投诉5138件，处结率达98%，满意率达90%。目前，“12319”热线已经成为市民向政府反映城市环境存在的问题和提出建议的重要途径。6、可推广性2004年9月，国家建设部领导人在实地考察了烟台老城区环境改造项目后，给予了充分肯定，并派员进行了详细调查，形成了专题调查报告，向全国建设系统推介了烟台的经验和做法。中共山东省委书记张高丽、省长韩寓群对该项目给予了高度评价。2004年11月，省委书记张高丽批示：“这是以人为本、造福人民的具体体现”。省长韩寓群批示：“明年要继续抓好”。2005年1月，山东省人民政府在烟台市召开了全省建设工作会议暨老城区环境综合整治现场会，在全省各个城市推广烟台市老城区环境改造的经验。7、创新性（1）就地改造，不搞大拆大建。除了对一些危房和规划成片改造的区片外，对大部分旧居民区采取了完善配套设施和功能，改善社区居住条件和环境的整治措施，避免了因大拆大建而容易引发的社会矛盾。（2）实行从地下到地上到墙体到楼顶的立体化整治。（3）在项目实施中，各级政府、政府各有关部门与社区、相关管线企业实行了协调联动，密切配合。（4）激发公众参与的积极性。项目开始前，广泛征求居民意见、了解居民需求，形成整