北塬乡信访及矛盾纠纷处理暂行办法.doc

北塬乡信访及矛盾纠纷处理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为妥善处理本镇信访及矛盾纠纷，保障公民的人身权利、财产权利和其他合法权利，维护社会安定，根据人民调解委员会组织条例、民间纠纷处理办法、信访条例、甘肃省化解和处理群众集体上访问题暂行办法相关规定，制定本办法。 第二条 乡、村两级组织调处矛盾纠纷的范围，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。 第三条 矛盾纠纷的调处工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。第四条 乡人民政府信访工作机构，负责本级人民政府信访工作及对村一级信访工作的督查，各村村民调解委员会，负责本村矛盾纠纷的排查调处及向乡人民政府上报调处情况。第二章 受 理 第五条 当事人提请处理的矛盾纠纷，由当事人所在村组调解组织受理，若遇超出职权范围，应及时协调上级有关部门解决。 第六条 受理矛盾纠纷，应当有一方或双方当事人的申请，申请可以采用口头或者书面方式，并有明确的对方当事人和申请事项、事实根据。 第七条 一方当事人已向人民法院提起诉讼的纠纷，以及乡人民政府已经处理过、当事人没有提出新的事实和理由的纠纷，乡人民政府不予受理。 第八条 对未经村民调解委员会调解而直接要求乡人民政府调解的纠纷，应当劝说当事人先通过村民调解委员会进行调解。 第九条 由乡人民政府调解处理的矛盾纠纷，应当告知当事人向相关对口部门申请处理。第三章 处 理 第十条 对群众初信初访，第一位受理的工作人员要及时处理，能解决的立即解决，暂时解决不了的，向信访人说明原因，需转交有关部门办理的，要向信访人说明转办情况。 第十一条 矛盾纠纷发生后，村民调解委员会应及时到纠纷现场尽力平息事态，防止扩大，必须在二天内调查了解清楚纠纷发生的全过程，并做好相关记录。 第十二条 村组调解组织处理纠纷时，小纠纷要在五日内调处完结，一般纠纷要在十日内调处完结，重大矛盾纠纷要在二十日内调处完结。 第十三条 村调委会调处重大疑难纠纷需要延时调处的，应在规定期限到期三天前报告乡信访工作机构。第十四条 村组调解组织对重大疑难纠纷，需报乡政府有关部门协助调处的，要及时向乡信访工作机构报告，由负责人指派相关成员单位予以配合，对所涉及到的法律、法规和政策，相关部门要负责做好宣传、答复和解释工作，积极做好群众的思想工作，联合调处办案。第十五条 联动联办调处的矛盾纠纷的回访等善后工作由乡信访工作机构落实。第十六条 调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人、调解工作人员署名并加盖乡人民政府或村委会印章。调解书自送达之日起生效，当事人应当予以履行。第十七条 经过调解后，仍达不成协议的纠纷，乡人民政府可以作出处理决定。第十八条 作出处理决定应当以书面形式通知双方当事人到场，一方当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，不影响作出处理决定。第十九条 作出处理决定应当制作处理决定书，并经乡人民政府负责人审定，调处工作人员署名后加盖乡人民政府印章。第二十条 乡人民政府作出的处理决定，当事人必须执行。如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院起诉。超过十五天不起诉又不执行的，乡人民政府根据当事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要的措施予以执行。第二十一条 在纠纷处理过程中，双方当事人自行和解、申请人撤回申请或者一方当事人向人民法院提起诉讼的，应当终止处理。第四章 责任追究第二十二条 加强矛盾纠纷的信息报告制度，各村每月23日前要向乡综治办报告矛盾纠纷排查报表，对发生的重大矛盾纠纷或群体性事件，要在事发后12小时内向乡综治办报告。对矛盾纠纷不及时报告和对矛盾纠纷超过时限不及时调处，借故推诿、拒受，引起较大矛盾造成不良后果和经济损失的，首先追究村民调解委员会和调解小组主要责任人的行政责任，在双文明责任制考核中按比例扣分。第二十三条 乡党委每月对信访问题突出的村、组及部门进行通报。被通报的村组、部门若在通报后2个月内工作无改观、仍被列为通报对象的村组及部门由乡党委、乡政府分管领导谈话，限期整改。谈话后，三个月内工作仍无改观、连续2次受到通报，继续被列为通报对象的村组和部门负责人，按有关法律程序实行免职或调整工作岗位。第五章 附 则第二十四条 本办法自发布之日起施行。关于建立完善矛盾纠纷领导预警排查联动等七项工作机制的意见各乡（乡）综治委、县综治委指导人民调解工作协调领导小组各成员单位： 为进一步加强对全县矛盾纠纷排查调处工作的指导、协调、督查，促进各级各部门认真处置各类不安定因素，更好地维护全县社会稳定，现就建立完善矛盾纠纷领导、预警、联动、排查调处、分析研究、预防、应急处置工作机制，提出如下意见： 一、领导工作机制 切实将矛盾纠纷排查调处工作纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入综治目标管理责任制。主要领导要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，亲自处理群众反映集中、可能影响本地区稳定的重大矛盾和突出问题。做到谁主管，谁负责，分级管理，归口调处，形成党委领导、政府主管、部门各负其责、齐抓共管的工作机制和工作格局。 二、预警工作机制 1、建立健全矛盾纠纷信息网络，充分发挥基层治保、调解组织、治安中心户长、调解信息员（十户调解员）作用，及时了解和掌握矛盾纠纷信息动态。各部门特别是信访、政法、统计部门要不断拓宽情报信息来源，及时了解社会和群众关注的热点难点问题，主动向党委、政府和有关部门汇报反映。 2、实行矛盾纠纷信息零报告制度。各乡（乡）综治委、县综治委指导人民调解工作协调领导小组成员单位应将所排查掌握的矛盾纠纷隐患情况以书面形式，于每月25日前连同矛盾纠纷排查调处工作进度统计表、矛盾纠纷排查调处分类情况统计表、县级以上矛盾纠纷排查调处挂牌督办情况登记表一并上报县人民调解协调小组办公室。 3、发现重大纠纷隐患（可能引发群体性事件和越级集体上访）应当及进报告同级党政主要领导、分管领导，并在4小时内报告县人民调解协调小组办公室。 4、保持矛盾纠纷报送电话畅通，遇到节假日必须有人值班。 5、各乡乡和矛盾纠纷比较多的部门和单位，应及早做好应急预案，积极稳妥化解矛盾纠纷，防止激化演变为群体性事件。 三、三大调解联动工作机制 1、矛盾纠纷排查调处工作政策性强，涉及部门多，要加强人民调解、行政调解、司法调解和部门之间相互配合，发挥各部门的积极性，形成齐抓共管、联防联调的合力。各综治委人民调解协调小组成员单位要切实履行职责，积极发挥部门职能作用，要根据矛盾纠纷的特点，相互配合，积极调处。 2、相互毗邻的村（居）之间，要根据实际情况成立联合调解委员会，负责调处涉村际、乡际之间的矛盾纠纷；本乡（乡）内涉及两个以上村（居）的，乡（乡）人民调解委员会负责调处或召集相关村（居）人民调委会联合调处。 3、跨乡（乡）的矛盾纠纷，相关乡（乡）党政要相互配合，共同做好调处工作，必要时由县指导人民调解协调领导小组召集相关乡（乡）共同做好调处工作。4、较大跨县的矛盾纠纷所在乡（乡）应当及时报告县有关部门，并与对方所在乡（乡）联系，取得其支持，共同调处。 5、重大疑难的矛盾纠纷或引发群体性事件的矛盾纠纷，乡（乡）难以调处的涉及多部门的，县有关部门应当相互配合，积极参加与调处；必要时，成立专门调处小组开展调处工作。 四、排查调处工作机制 1、实行矛盾纠纷定期排查制度。要以重点工程建设、企业改制、移民安置及重大矛盾纠纷等为重点，不定期拉网式排查本地区、本单位存在的不安定因素。县综治委指导人民调解工作协调领导小组原则上每季度组织开展一次矛盾纠纷集中大排查大调处，重要会议、活动、节假日前后要组织专门力量有针对性地开展集中排查。 2、建立矛盾纠纷分析例会制度。县矛盾纠纷排查调处工作联席会议原则上每月召开一次，各乡乡每半个月召开一次矛盾纠纷分析会，对各级各部门呈报的重大、突发、疑难矛盾纠纷进行分析研究，提出处理办法，并实行挂牌督办。 3、实行矛盾纠纷排查调处工作责任制度。各级要负责组织、协调辖区内的机关、团体、企业、事业单位，共同开展矛盾纠纷排查调处工作。各部门、各单位要严格按照职能，切实负起责任，主动做好排查调处工作。各部门的具体分工如下：国有企业职工下岗和下岗职工基本生活保障、企业离退休人员养老金发放问题，由劳动和社会保障部门牵头负责，有关部门协助配合；国有企业改革中出现的问题，按部门分工牵头负责；农民负担过重和三乱问题，由农业部门牵头，纪检、监察、财政、计划（物委）等部门共同负责；因社会集资、企业债券不能正常兑付和金融诈骗引发的矛盾，由政府协调政法、财政、金融等部门共同解决；因金融债券、存储款等不能正常兑付而引发的矛盾，由有关金融部门牵头，计划委、财政等部门共同负责；土地、山林、草场等边界纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，因学校和教育系统内部因素引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头，因外部因素引发的矛盾纠纷，由地方政府或综治委牵头，教育及有关政府主管部门共同负责；因宗教、民族问题引发的矛盾，由统战部门牵头，民族、宗教等部门负责；因房地产交易及住房拆迁、建筑施工等城市建设工作引发的问题，由建设部门牵头负责；群体性信访事件苗头的排查调处由信访部门牵头负责，属于涉法问题的由政法委牵头负责；因矛盾纠纷引发的治安问题由公安机关牵头负责处理；婚姻、家庭、邻里等民间矛盾纠纷的排查调处工作，以司法行政部门为主，公安、民政、法院、妇联、共青团等部门各负其责。 五、分析研究工作机制 在县、乡、村三级建立每月矛盾纠纷分析例会制度，通过这个载体掌握矛盾纠纷动态；研究重大复杂疑难矛盾纠纷调处方案和防激化措施；交流矛盾纠纷调处工作经验，安排下一步矛盾纠纷调处工作。同时，充分利用月例会的成果，逐级上报每月矛盾纠纷排查调处工作综合情况。月情况综述的内容要做到：有矛盾纠纷排查调处的数量、类型；有综合分析矛盾纠纷特点、动向和规律；有矛盾纠纷隐患预警、对策和措施；有重大矛盾纠纷排查调处工作成效；有成功调处重大疑难复杂矛盾纠纷的案例；有党委政府及有关部门、社会各界重视关心支持矛盾纠纷排查调处工作的举措；有做好矛盾纠纷排查调处工作的意见和建议。要通过月例会和月情况综述这个平台，掌握面上的情况，分析面临的形势，研究具体的措施，从而掌握工作的主动权，变被动为主动，提高矛盾纠纷排查调处工作的水平。 六、预防工作机制 1、进行法制宣传。尤其是与群众利益息息相关的法律法规，如婚姻法、继承法、民法通则、计划生育法、老年人权益保障法以及地方政策规章等要深入宣传，使群众知法、懂法，进而自觉守法，避免因不懂法而产生纠纷。 2、发挥三大调解作用，从根本上预防矛盾纠纷的发生。针对矛盾纠纷发生、发展规律进行法制宣传教育。如农村春节前后容易发生婚姻家庭纠纷；年终时，容易发生赡养纠纷和债务纠纷；农忙季节，容易发生生产经营性纠纷；农闲季节建房多，容易发生房屋宅基地纠纷；城乡建设，容易发生拆迁、安置补偿纠纷等等。各级调解组织应掌握这些规律，有针对性地开展法制宣传教育，使预测走在预防前，预防走在调解前，防患于未然。 3、重点人和重点地区要重点预防。重点人、重点地区是引起纠纷的焦点，对重点人定期走访，对重点地区的监控，可以使纠纷在萌芽状态下得以消除。对这项工作要做到腿勤嘴勤脑灵。 七、突发重大矛盾纠纷应急处置工作机制 要建立突发重大矛盾纠纷信息报告制度，各乡镇及各部门要随时上报突发重大复杂疑难的矛盾纠纷信息。各地对涉及人数在100人以上，引发打、砸、抢、烧以及阻断公路、公共场所等突发重大矛盾纠纷信息要随时专报协调领导小组办公室。要针对不同情况、不同类型的突发重大矛盾纠纷，制定应急方案，研究处置方式，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制，确保突发重大矛盾纠纷能够依法果断有效处置。一旦发生突发重大矛盾纠纷，纠纷发生地的党委政府、涉及单位和调解组织要迅速赶到现场进行处置、准确界定矛盾纠纷的性质，判断矛盾纠纷的发展趋势，从实际出发因地制宜研究确定处置措施，尽快平息事态。处置突发重大矛盾纠纷既要强调领导亲临一线。面对面地做群众工作，又要采取有效政策措施，解决群众的合理诉求；既要坚持疏导方针，又要坚持原则，依法办事，不违背政策乱表态；既要防止矛盾激化，强调慎用警力，又要对矛盾纠纷的发展变化有充分估计，该出警时果断出警，有效控制事态的扩大。 各级党政、各部门要从讲政治的高度，切实把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要议事日程，主要领导要经常过问矛盾纠纷排查调处工作情况，亲自处理群众反映集中、可能影响本地区稳定的重大矛盾和突出问题。县综治委把健全完善矛盾纠纷领导、预警、联动、排查调处、分析研究、预防、应急处置工作机制作为党政领导综治责任制考评的内容，对工作有特色、有成效的进行表彰；对制度不健全、工作不落实，导致矛盾纠纷激化，影响社会稳定的，坚决实行综治一票否决。武平县综治委指导人民调解工作协调领导小组2005年4月14日关于进一步加强信访工作做好矛盾纠纷排查调处工作的意见（中共三堡乡委员会 三堡乡人民政府）为切实加强信访工作，着力开展集中排查调处重大矛盾纠纷活动，维护全乡稳定，根据市、县有关会议和文件精神，结合我乡实际，经乡党委会议研究，现就我乡信访和矛盾纠纷排查调处工作提出如下意见：一、指导思想认真贯彻落实市、县信访、维稳工作会议精神，以关注民生、疏解民困、保障发展为目标，强化领导责任、工作责任、考核机制和运转机制，努力实现小矛盾不出村、大矛盾不出镇，切实杜绝或减少越级上访、群体性上访事件的发生，努力构建科学发展、和谐发展的社会环境。二、工作目标坚持每月排查汇总各类矛盾，按月进行分解落实，切实做到对苗头性矛盾纠纷掌握预兆，及时疏导；对群体性矛盾纠纷掌握要害，针对疏导；对隐患性矛盾纠纷掌握症结，适时疏导；对突出性矛盾纠纷掌握火候，重点疏导，进一步完善落实镇党政班子成员和镇干部分工包片相结合、各村组按区域包干的工作运转机制，确保矛盾纠纷和问题有人抓、有人管、规范处理、有效解决，积小安为大安，为维护社会稳定，促进经济发展奠定基础。三、具体措施1、认真落实信访和矛盾纠纷分级调处制度。发生矛盾纠纷后，各村、组要全面掌握情况，积极调解处理。村上调解处理不了的，由分管领导、包片领导和包村干部研究措施，协同处理，仍调解处理不了的，由镇党委、镇政府主要领导协同相关人员和上级业务部门调解处理。各级要强化领导责任，属于本级调处的矛盾纠纷和问题，不得推诿给上级。2、全面推行干部定期下访制度。镇党政班子成员、包片干部、各村“两委会”成员要深入组户摸排矛盾，及时掌握不稳定因素和矛盾纠纷隐患，定期研究可能引发个体访、集体访、群体性上访事件的处理办法。3、实行信访接待首问责任制。要坚持“谁接访，谁负责”的原则，对凡是来镇的信访人员，镇党政班子成员或干部要及时接访。对来访人反映的问题，属于接访人职责范围内可以解决的，要及时予以解决或答复；对不属于接访人职责范围内解决但属本镇应予以解决的矛盾纠纷或问题，要明确告知当事人解决的程序、办法和具体承办人；对不属于本镇解决的问题，要向来访人说明情况，告知受理单位、部门，并做好思想说服工作。凡是未经所在村调解处理到镇来访的，镇上通知所在村主要负责人半小时内到镇政府协同调解处理。4、完善信访问题包干化解责任体系和工作机制。各村村支部书记和村委会主任是村级化解矛盾纠纷、处理信访问题的主要责任人，对本村内发生的矛盾纠纷和存在的不稳定因素负总责。工作中，要坚持做到“包排查、包调处、包稳定”，切实摸清群众思想动态和一个阶段内可能引发的矛盾纠纷。发现矛盾要及时上报，并适时召开会议，分解落实工作责任，进行妥善处理，避免因小问题积累成大矛盾。5、严格落实村务公开民主管理制度。各村要在实行民主理财的基础上，对村务、财务定期进行张榜公布，把群众关注的热点问题透明化、公开化，做到内容公开、程序公开、结果公开，自觉接受群众监督，从源头上消除村、组管理不透明的问题，减少纠纷隐患。6、严格落实奖惩制度。为了把领导责任制落到实处，按照“谁主管，谁负责”、“属地管理，归口办理”的原则，镇党委、镇政府研究，对越级到镇、县、市、省、京上访的，每发生一次，镇上将对村干部、镇包村干部及包片的镇上领导分别罚款100元、300元、500元、800元、1000元。对越级到县群访和到市、省、京上访的，实行一票否决。年内未发生非正常上访的村，分别对其村干部、镇包村干部及包片的镇上领导各奖励现金200元，并在相关会议上通报表扬。四、组织领导全镇信访及维稳工作在镇党委、政府统一领导下开展，遇重大疑难信访问题，由镇党委会议集体研究解决。各村党政主要负责人对矛盾纠纷排查调处及信访工作要亲自抓、亲自问和亲自处理，遇来访者不得推诿、应付或将事态扩大，对因工作不到位引发重大群体性纠纷，造成严重后果的个体访、集体访和群体性上访，将按照有关规定追究相关人员责任，并将信访工作纳入镇三位一体责任书进行考核。民间纠纷处理办法（年月日司法部令第八号发布）第一章总则第一条为妥善处理民间纠纷，保障公民的人身权利、财产权利和其他权利，维护社会安定，根据人民调解委员会组织条例第九条第二款、第二条第二款和第十条的规定，制定本办法。第二条司法助理员是基层人民政府的司法行政工作人员，具体负责处理民间纠纷的工作。第三条基层人民政府处理民间纠纷的范围，为人民调解委员会组织条例规定的民间纠纷，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。第四条处理民间纠纷，必须以事实为根据，以法律、法规、规章和政策为准绳，对于当事人在适用法律上一律平等。第五条基层人民政府处理民间纠纷，可以决定由责任一方按照中华人民共和国民法通则第一百三十四条第一款所列举的方式承担民事责任，但不得给予人身或者财产处罚。第六条基层人民政府处理民间纠纷，不得限制当事人行使诉讼权利。第二章受理第七条当事人提请处理的民间纠纷，由当事人户籍所在地或者居住地的基层人民政府受理。跨地区的民间纠纷，由当事人双方户籍所在地或者居所地的基层人民政府协商受理。第八条受理民间纠纷，应当有一方或者双方当事人的申请，申请可以采用口头或者书面方式，并有明确的对方当事人和申请事项、事实根据。第九条一方当事人已向人民法院提起诉讼的纠纷，以及基层人民政府已经处理对、当事人没有提出新的事实和理由的纠纷，基层人民政府不予受理。第十条对未经人民调解委员会调解的纠纷，应当劝说当事人先通过人民调解委员会调解。第十一条法律、法规、规章和政策明确规定由指定部门处理的纠纷，应当告知当事人向指定部门申请处理。第十二条具体负责处理纠纷的司法助理员有下列情形之一的，必须自行回避，当事人也有权用口头或者书面方式申请他们回避：（一）是本纠纷的当事人或者当事人的近亲属；（二）与本纠纷当事人有利害关系；（三）与本纠纷当事人有其他关系，可能影响公证处理的。基层人民政府负责人决定司法助理员的回避，并另行指派他人负责处理纠纷。 第三章处理第十三条处理民间纠纷，应当充分听取双方当事人的陈述，允许当事人就争议问题展开辩论，并对纠纷事实进行必要的调查。第十四条处理纠纷时，根据需要可以邀请有关单位和群众参加。被邀请单位和个人，应当协助做好处理纠纷工作。跨地区的民间纠纷，由当事人双方户籍所在地或者居所地的基层人民政府协商处理。第十五条处理民间纠纷，应当先行调解。调解时，要查明事实，分清是非，促使当事人互谅互让，在双方当事人自愿的基础上，达成协议。第十六条调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人、司法助理员署名并加盖基层人民政府印章。调解书自送达之日起生效，当事人应当履行。第十七条经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。第十八条对于经过人民调解委员会调解过的纠纷，处理时应当先审查原调解协议书，并按下列情况处理：（一）原调解协议书符合法律、法规、规章和政策的，作出维持原协议的处理决定；（二）原调解协议书违背法律、法规、规章和政策的，应当予以撤销，另行作出处理决定；（三）原调解协议书部分错误的，作出部分变更的处理决定。第十九条作出处理决定应当以书面形式通知双方当事人到场。一方当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，不影响作出处理决定。第二十条作出处理决定应当制作处理决定书，并经基层人民政府负责人审定、司法助理员署名后加盖基层人民政府印章。第二十一条基层人民政府作出的处理决定，当事人必须执行。如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院起诉。超过天不起诉又不执行的，基层人民政府根据当事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要的措施予以执行。第二十二条处理民间纠纷，应当在受理后两个月内处理终结；特别复杂疑难的，可以延长个月。第二十三条在纠纷处理过程中，双方当事人自行和解、申请人撤回申请或者一方当事人向人民法院提起诉讼的，应当终止处理。第四章附则第二十四条各省、自治区、直辖市司法厅（局）可以根据本办法制定实施细则。第二十五条本办法自发布之日起施行。发布部门：司法部发布日期：1990年04月19日实施日期：1990年04月19日(中央法规)五五”普法七字歌党和国家发号召，五五普法要搞好；全体公民均需学， 法律素质都提高。人人都与法有关， 莫把普法当负担。学法用法好处多，依法办事不会错。法律学不学得好，关键要把宣传搞。宣传法律有律条，全靠司法耐心教。广大公民请注意，切记莫忘学法律。依法治国是方略，请你一定要牢记。宪法刑法经济法， 民法更要勤学习。基本知识应掌握，全面领会莫偏废。根本大法是宪法，事事都应遵循它；权利义务宪法定， 公民人人依法行。新的刑罚内容多， 条条款款认真学。触犯刑律要惩处，法网恢恢逃不脱。民事法律条款细，方方面面都涉及。违法侵权担责任，维护权益有凭依。治安管理有法律，处罚条款要熟记。讲求道德守秩序，抑恶祛邪树正气。信访条例须记清，逐级上访莫乱行；众人反映同一事，推选代表三五名。土地延包政策明，三十年里不变更；签订合同办公证，大念田野致富经。土地使用要登记，占地建房政府批；保护耕地生命线，违法用地要处理。自然资源归国家，采矿要依资源法；取石挖沙莫随意，资