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12 低碳 本刊记者“两会”中直面的话题在今年的全国“两会”上，全国人大代表、全国政协委员们递交的与低碳有关的议案、提案占总量的10%左右。仅从这一点即可以看出，低碳生活和低碳经济正在成为全社会的共识，成为人们所期待的生存和发展方式。本刊记者/洪 鸿 社会发展离不开低碳经济3月3日，意大利欧联通讯社的一篇评论这样评论中国：“中国能否在未来几十年里进入世界发展的前列，很大程度上取决于中国低碳经济的发展水平。中国应尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。”外媒的对中国社会未来发展的“担心”和“建议”似有些多余。记者根据掌握的资料粗略统计，在今年的全国“两会”上，全国人大代表、全国政协委员们递交的与低碳有关的议案、提案占总量的10%左右。仅从这一点即可以看出，低碳生活和低碳经济正在成为全社会的共识，成为人们所期待的生存和发展方式。3月3日下午，全国政协十一届三次会议开幕，全国政协主席贾庆林在会议上作报告时提到，未来要推进节能减排，发展循环经济、低碳经济，应对气候变化。其后，九三学社提交的关于推动我国低碳经济发展的提案被称为“一号提案”。民革、农工党、致公、台盟、全国工商联等各民主党派和人民团体，也均将低碳经济作为自己提案的关切对象。民建和全国工商联认为，应在鼓励应用建筑节能新技术、新材料的同时，开展对既有建筑的节能改造工作。全国政协委员鄂竞平在接受记者采访时表示，长期以来，在我国经济发展中存在能源消耗量大、使用效率低，环境破坏严重等问题。因此，我国应彻底转变经济发展方式，走节能环保的低碳经济道路。全国政协新闻发言人、外事委员会主任赵启正说，政协在应对气候变化方面举办了一系列活动，包括关注气候的变化、挑战、机遇和行动的论坛，以人口资源环境与应对全球气候变化为主题的第二届中国人口资源环境发展态势分析会议等。发展低碳经济将成为我国未来经济发展的方向。全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智表示，低碳成了发达国家新的经济增长点，各个发达国家都在忙着研发新的低碳技术。事实上，这是一次全球范围内的技术变革，我们要紧紧抓住这一机遇，大力发展低碳经济。 低碳经济需要低碳建筑做支撑建筑在二氧化碳排放总量中，几乎占到了50%，这一比例远远高于运输和工业领域。在发展低碳经济的道路上，建筑的“节能”和“低碳”注定成为绕不开的话题。而中国政府也早已开始关注这一问题，2008年奥运场馆建设、2010年世博会建筑等，无不与此相关。全国政协人口资源环境委员会副主任王少阶在接受记者采访时说，大力推广低碳建筑应是当前中国推进节能减排的重要举措之一。王少阶说，中国建筑耗能已经达到一次性能源消费总量的30%。王少阶建议把推广建筑节能从号召性变为强制性。他说：“我们现在就是希望把新建建筑的节能减排标准提高。老房子要进行节能改造，使节能建筑的比例逐步增大，节约因建筑而消耗的能源。”针对不少城市建筑采用大量玻璃幕墙造成能源、资源严重浪费的情况，王少阶指出房屋的设计、规划应趋于合理。王少阶说：“建筑从设计上要合理，墙要厚，应自然采光。但是我们在这些方面做得不够。”王少阶建议老百姓在购房时将建筑节能水平纳入参考范围，而不是仅仅关心房屋的面积、价格和位置。 低碳建筑亟需评价标准全国政协委员、联合国开发计划署专家委员会委员林嘉騋教授建议，尽快研究和建立建筑领域的低碳标准。他表示，目前，在我国住宅性能评定技术标准和绿色建筑评价标准（绿色三星标准）中，没有对建筑物的碳排放指标作出明确要求。因此，他建议制定低碳住宅建设标准，让行业有法可依、有章可循；对符合标准的低碳住宅项目，在税收、行政审批等方面予以补贴，鼓励企业参与低碳住宅的开发建设，加大低碳住宅在全国的推广力度。全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智表示，政府应该结合“十二五”规划的编制，制定国家中长期低碳经济发展规划和路线图，制定新的低碳排放建筑节能标准，鼓励开发以绿色生态住宅小区为载体的科技地产项目。 世博馆：低碳建筑的典范全国政协副主席万钢在回答记者问时指出：科技部和上海市政府早就启动了世博科技专项行动。以太阳能为例，上海世博会将成为世界上最大的太阳能应用地：采用了4.6兆瓦的太阳能光伏并网发电装置；上海世博园内有世界上最大的屋顶电厂主题馆，可以提供2.6兆瓦的太阳能；在东海大桥建设的34个3兆瓦的风力发电机，可以为上海世博会提供大量清洁能源。在低碳排放方面，上海世博园区内外将有各种各样的电动汽车，如氢能源汽车、超级电容汽车、纯电动汽车。这一举措将使上海世博会实现零排放。高效照明方面，“一轴四馆”（上海世博轴、中国国家馆、上海世博会主题馆、上海世博中心和上海世博会演艺中心）将全部采用LED（发光二极管）半导体照明作为景观装饰灯和照明灯，上海世博园将成为世界上最大的LED集中区。上海世博园采用了先进的智能技术：智能交通系统每5分钟更新1次，参观者可以准确了解上海市交通信息；上海世博会部分展馆中有智能机器人炒菜、端盘子；在残疾人馆中有智能居住间，如自动厨房、自动浴室等。万钢最后表示，希望上海世博会采用的先进科技成果（节能建筑、太阳能、风能技术）应用到日常生活中，对上海经济的发展、产业结构的调整、发展方式的转变起推动作用。 透过“两会”议“建筑” 虽然记者在发稿时止，还没有得到今年“两会”有关建筑业提案议案的专门统计数字，但从媒体的报道来看，已能发现一个变化：除了对工程款拖欠、建企改革、行业管理以及工程腐败等问题“持续高温不退”之外，这次还有许多代表委员对同样重要、但尚未引起社会足够重视的建筑业“次热点”问题，也提出了不少观点和意见。记者现择其要点给予解读和评析，以期引起业内人士的关注。 马志武：审慎研究招投标监管体制【议案摘要】国办发（2000）34号文件对招投标确立了分散管理与综合管理相结合的管理体制，虽然明确了各部门的职责分工和执法部门，但实践证明，这种管理体制弊病较多。应本着精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，调整和改进招投标行政监督管理体制，对上述文件的有关内容进行修改完善，把分散管理予以集中、统一，强化有关部门的职能，并具体落实对招标过程行之有效的监管措施和方法。【解读评析】招投标监管应该统一了除拖欠工程款之外，目前建筑市场最严峻的问题，可能就是工程招投标领域的混乱局面了。业内一些专家在评论之所以会出现这种混乱现象的原因时，都认为国家对这个市场实行分散管理的体制缺陷是其中一个非常重要的原因。据分析，这种体制缺陷一方面带来了地方、行业、部门保护现象越来越严重的问题，给外地、外行业真正有竞争实力的投标人进入本地和本行业建筑市场设置障碍。另一方面也带来了招投标市场实体监管行为的弱化，以审批代替监管，甚至以领导为特定企业和个人说情来代替监管的情况也屡见不鲜，严重干扰了正常的招投标活动。此外招投标管理办法政出多门、互不衔接、互为掣肘的现象，不但给“黑箱”操作留下了空间，还造成有关市场组织的无所适从。比如，有的招标代理机构为了能够承揽业务，不得不分别向数个部门申请招标代理资质。这样既加重了招标代理机构的负担，也有损于政府的廉洁、高效形象。“招投标监督管理应该统一”是一种市场要求进步的呼声，也是市场发展的必然趋势。 吴自祥：确立工程质量的第三方检测【议案摘要】应停止运用很多地方正在实施的”谁施工谁检测”的工程质量检测模式，尽快形成由业主、工程质量检测公司、工程质量监理公司和政府职能部门组成的多级质量监管体制；强制推行按照科学规范的运行模式，遵循公正、公开、公平的原则，站在业主的角度对施工质量进行的第三方检测，维护质量检测数据的科学性和真实性。【解读评析】让检测机构真正成为“第三方”工程质量检测中存在的舞弊或不规范问题在某些地区确实已经非常突出。据分析，目前许多建设工程的质量检测费用包含在施工的总费用当中，也就是说检测单位在对工程质量进行检测时，其费用是向施工单位收取的。因此，一些不法承包商为了让不过硬的工程能顺利通过验收，就利用这种客观存在的利益关系，在检测时大做手脚，甚至与检测单位串通作假，导致一些不公正、不真实的检测结果。但是，工程质量检测环节上的问题不惟承包人舞弊一个方面，实际上这个问题具有明显的两面性。有些房地产开发商为了自身的商业利益同样也在工程质量检测环节上造假。比如，明明工程质量不高甚至有问题，但为了促进房屋预、销售，就利用有利的市场地位胁迫检测单位把某个节点甚至整个工程的质量等级提高；有的还运用不合理的设计达到减少工程造价的目的等等。房地产项目工程质量检测中存在的这些问题，最终受损害的是消费者的利益。吴自祥代表提出的“确立工程质量的第三方检测”的议案是非常重要的，但它只是解决这个问题的第一步。关键是本应是第三方的工程质量检测机构，怎么才能成为真正独立的“第三方”。据介绍，目前国际工程界通行的“第三方检测”方式，是由专业化的工程质量检测中介机构承担的，它独立于业主和施工单位之外，在履行房地产工程质量检测责任时，不需要对同为市场主体的开发商和承包人负责，而只对检测结果的科学、公正、客观负责。 朱正举：民事强制执行法亟待制定【议案摘要】当前民事案件执行难已成为一大社会顽症。其原因除了现在的一些相关的规定和司法解释过于原则、可操作性较差，执行人员基本上是无法可依以及其他一些复杂的社会原因外，更关键的是缺乏一部专门、系统的强制执行生效民事判决的法律。因此，建议国家应该尽快制定民事强制执行法，从根本上解决这个社会呼声很高的老大难问题。【解读评析】建筑业能由此摆脱尴尬吗？“赢了官司拿不到钱”是近几年来困扰建筑企业的最大的法律问题之一。同时，由于建筑工程价款纠纷案件标的一般都巨大，法院往往最难执行。据某法院执行法官保守的估计，建筑企业遭遇“赢了官司拿不到钱”的尴尬状况的比例在四成左右。因此，如果国家能够及早出台这部法律，对整个建筑业来说毫无疑问是一个大大的福音。那么它的可行性如何呢？全国人大代表、河北省住房和城乡建设厅厅长朱正举在接受记者采访时分析，首先，制定独立的民事强制执行法，摆脱现行民事诉讼法体例、结构及基本原则的限制，可以使其体例更完善、结构更合理、内容更全面，也符合世界执行立法的潮流。其次，近年来，最高人民法院先后制定了一系列缓解“执行难”问题的司法解释，为民事强制执行法的制定奠定了较好的立法基础。各地法院通过实践也积累了一些成熟的经验，有的还以地方立法或法院工作细则等形式，开始了执行立法的有益尝试。据透露，