涉恐安全风险评估报告.doc

城市公交防恐安全风险评估报告绵竹市宏运公交客运有限责任公司是城市公交客运的重要组成部分，是群众出行的重要交通工具，因此社会关注度较高、影响大,被列为区涉恐目标单位。为了做好防恐、反恐工作，对重点目标部位进行科学的安全风险评估，以有利于有针对性的提高安全防范能力和防范恐怖袭击工作水平。我公司的涉恐安全风险评估工作在公司总经理的直接领导和协调下，组织相关负责人安全科，督查科，运管科等相关部门，组成风险评估组，对重点目标，重点部位的消防安全设施，对我公司里人防、物防、技防等设施进行安全风险评估。风险评估组对我公司的办公大楼，停车场，车站，站点等多个重点目标，重点部位，采取实地勘察等形式进行认真评估，撰写了评估报告。一、评估目的当前，随着社会矛盾和不稳定因素的影响，我国的国家安全形势面临着新的威胁，加之多年来改革发展造成的一些利益分配不公，引发的一些利益诉求矛盾，使得社会不稳定因素风险增加，社会面临的反恐工作形势日益严峻。城市公交是绵竹市的重要民生基础设施之一，是我市涉恐目标单位。因此，搞好安全风险估，以便我公司有针对性提高安全防范能力和工作水平。二、评估依据在交通运输局，运管所，交警大队等单位的组织指导和支持下，以情况汇报和现场勘查为依据，对防火防爆和消防器材的检查，并采用询问、查阅车站，站点，停车场等安全管理措施与相关管理记录、踏勘、座谈等多种形势搜集基础评估资料，参考相关法律法规，以得出客观的评估结果。三、公司安全管理现状我公司在安全管理制度方面，建立了较为完善的管理制度：(1)建立健全各项安全管理制度。建立健全公司安全生产责任制，制定各项安全生产章制度和操作规范；并设置安全管理机构和配备安全管理人员。(2)安全培训，教育和考核。以提高员工安全意识、安全技术素质、防止产生人不安全行为、减少人的操作失误，这是公司安全生产的一项重要的基础工作。（3）安全投入与安全设施。建立健全生产经营单位安全投入的长效保障机制，从资金和设施装备等物质方面保障安全生产工作正常进行，也是安全管理对策措施的一项内容。（4）安全生产的过程控制和管理。公司在生产，经营等过程中，存在着不同程度的危害和风险。因此，要保证安全生产，防止事故的发生，应针对安全生产过程中存在的危害和风险进行控制和管理，制定相应的规程和管理制度，并严格执行，防止物的状态和人的行为失控而引发事故。（5）安全生产监督与检查。安全管理对策措施的动态表现就是监督和检查。通过对国家有关安全生产法律、法规、标准、规范和本公司所制定的各类安全生产规章制度和责任制执行情况的监督与检查，以促进和保证安全教育和培训工作的正常进行，促进和保证安全生产投入的有效实施，促进和保证安全设施、安全技术装备能正常发挥作用，促进和保证生产全过程进行科学、规范、有序、有效的安全控制和管理。从严部署、严密防范，制定、完善、落实安全保卫制度和突发紧急事件处置预案，经常性地开展安全检查。对发现的安全隐患要及时进行整改，要落实防破坏、防盗、防火、防爆、防窃的值班、巡查、检查制度和技术防范措施，确保车辆安全。对公司内部因不稳定因素引发的安全问题要立即采取措施，防止引发其他事端。公司停车场内设立门卫制度，对进入场站的车辆和人员要严格检查，禁止无关的外来车辆和人员进入，对在场站附近的可疑人员要予以劝退，劝退不了的向公安机关报告。四、评估的结论综合评估认为，我公司目前面临的涉恐安全风险等级为中。五、总体意见根据评估结论，应进一步完善安全防控设施，最大限度降低和应对恐怖袭击安全风险。一是制定防止恐怖袭击的应急方案；二是加强对驾驶员的培训，提高防恐反恐水平；三是进一步完善电子监控设施，消除车站内的监控死角；四是努力提高反恐实战演练，确保一旦发生恐怖袭击事件，能及时高效的应对和处置。六、恐怖袭击威胁源评估威胁源评估是在综合分析涉恐因素的基础上，识别和评价各种恐怖袭击来源的过程，主要通过评测威胁主体的攻击目标、攻击的目的性、攻击能力和攻击的可能性、确定威胁的等级。威胁等级评定简表目的能力相关历史威胁等级明 确具 备无最高明 确基本具备无高明 确暂不具备无中不明确暂不具备无低不明确不具备无最低1、国际恐怖势力，“东突”恐怖势力等对公司的车辆办公场所尚未发现威胁，威胁等级评估为低。经各种渠道摸查排出，没有发现有“东突”恐怖势力针对我公司车辆，车站等发动袭击的行动线索。2、境内暴力恐怖团队对的威胁尚未发现，威胁等级评估为低。境内暴力恐怖团伙，特别是涉疆人员对我公司车辆及相关的线路设施作为袭击目标和对象可能性很低。但是，在敌对势力猖狂的情况下，也难免成为他们的袭击对象和目标。3、国家和地区恐怖势力对车辆及相关线路设施的威胁从来未显现过，威胁等级为低。各种情况信息反映，没有任何国际和地权恐怖势力放出信息要对我公司实施恐怖袭击，也没有拿来大做“文章”和人和事。4、带有恐怖色彩的个人极端行为发生率较高，威胁等级为中。目前因社会矛盾和热点问题凸现导致的各级极端行为增多，涉案人员基本没有犯罪前科，其行动随机性强，管控难度大，加之矛盾激发容易，由此产生的带有恐怖色彩的个人对社会进行报复的极端行为已经成为公司的公交客运造成现实威胁。5、公司在运营过程中与个人的纠纷或利益冲突，存在大量不安定因素，威胁等级为中。我公司公交客运作为一个关系到民生出行的服务行业，随着城市建设规模不断扩大，各种公路设施的不但完善，公交客运越来越显出重要作用。但绵竹市灾后重建这几年各项城市建设及市政基础设施建设不断完善，有的地方公交出行仍不方便，不正规的黑车代替公交车，存在很多安全隐患，从而发生交通事故，由此而产生矛盾，发生些极端行为是对我公司最大的现实威胁。七、遭受恐怖袭击脆弱性评估为中1、安全设计不能满足反恐要求。从反恐角度来看，安全设施难以有效防范恐怖袭击，因公司人员编制有限，公司未设置职业的保卫机构，值班人员兼职安全保卫人员难以有效防范个人极端恐怖行为。2、重要部位安全隐患突出，难以满足防恐的需要。重要部位和重要设施的安全等级不高，仍然存在一些安全风险，如办公楼及站点没有安装摄像头，并未进行防盗装备；存在较大的安全风险隐患。3、面临的恐怖袭击威胁主要是：携带易燃易爆的物品上车爆炸恐怖袭击。易燃易爆物品其杀伤威力大，攻击目标无确定性，社会影响力广等特点，是具有个人恐怖行为者广发使用的方式。八、现有反恐措施的有效性评估为低1、反恐防恐经验不足，有效行为低。公司在反恐方面没有可供执行的标准，反恐力量，反恐装备，反恐预案，反恐救援等方面均为空白，各种极端个人有大量可乘之机对公司车辆等重要设施及相关人员实施恐怖袭击，以达到个人目的或者发泄个人的愤怒。2、反恐人防措施有效性为中，有待加强。值班人员兼职安全保卫人员难以有效防范个人极端反恐意识和处置突发事件专业素质普遍不高，没有经过专业培训，还需较大程度提高。3、反恐物防措施有效性为低。现在最主要的问题是值班人员要加强责任心；除特殊预约和职能部门工作检查的人员外，其他人员一律不得进出，另外对于进站人员的要进行登记，防止一切人员和车辆携带危险物品进入公司及车辆伤。4、反恐救援有效性为低，还需加强。目前，公司反恐救援存在较为明显的薄弱环节，主要体现在救援体系没有建立，救援应急预案没有完善，一旦发生恐怖袭击，不能及时有效处置。九、遭受恐怖袭击后果及承受能力评估遭受恐怖袭击的可能性主要为个人极端行为，袭击的方式一般为易燃易爆物品的爆炸等行为，主要是对车站内及车辆相关工作人员，如果携带易燃易爆物品发生爆炸，遭受的损失是巨大的，社会影响也非常之大，对绵竹市居民的社会稳定和市民日常生活造成极大的不便。十、涉恐安全风险评估结论和对策建议1、涉恐安全风险评估结论通过细致分析恐怖袭击威胁源，遭受恐怖袭击脆弱性，现有反恐措施的有效性以及遭受恐怖袭击后果和承受能力，采取模糊层次综合分析进行了定量评估。2、涉恐安全风险对策建议我