北京大学——行政执法的基本问题课件

6行政执法的基本问题,6-1行政执法问题概览行政执法解释：强制与合作的共生过程行政执法权：合法性与有效性执法体制：权限及权力分配执法过程：资源、手段与技术执法过程：行动者及其策略执法过程：行政程序的意义,1,学习交流PPT,6-1行政执法解释,从统治到治理（ernance)对lawenforcement概念的广义解释A.执法者的角度B.受规则影响的相对方角度C.作为重复博弈过程的执法强制与合作,2,学习交流PPT,6-2行政执法权：合法性和有效性,行政执法权的定义及表现A）定义B）表现：启动、调查、强制、决定、执行重申合法性的意义行政执法权的有效性：行政过程的视角A）什么样的执法权是有效的？B）多大的执法权是有效的？C）谁的有效性？,3,学习交流PPT,执法权：合法性和有效性的两难案例：夫妻观看“黄碟”案2002年8月18日，陕西延安市宝塔公安分局万化派出所的4名警察，以群众举报有人看黄碟为由进入张某家检查，张某随后被带到派出所，之后被以“观看黄碟”为由刑事拘留。12月5日，公安局撤销此案，释放了张某。1）警察有无进入场所进行检查的职权？2）警察进入张某家进行检查是否合法？为什么？3）如果警察不能进入张某家检查，如何保证执法的有效性？,4,学习交流PPT,6-3执法体制：一个基本观察,执法体制的含义：职权及其分配职权的水平分配：职能主义A）职能交叉B）职能重叠C）职能缺失职权的垂直分配：中央与地方A）“统一执法权”的概念B）地方执法权C）个案解读：治安执法、环保、及食品药品质量安全,5,学习交流PPT,6-4执法过程：资源、手段与技术,基本事实：执法资源的有限性“执法必严，违法必究”？资源对执法过程的影响1）不作为2）选择性执法3）运动式或间歇性执法4）妥协性或协商式执法（ADR）,6,学习交流PPT,执法的手段与技术案例1：隐蔽式执法据报载：一名出租车司机因为交警隐蔽在立交桥下，守株待兔进行执法而将交通队告上法庭。1）从交警的角度考虑，你能提出什么理由？2）从司机的角度考虑，你能提出什么理由？,7,学习交流PPT,案例2：群众性执法据报载：某市交通管理部门鼓励私人拍摄司机的交通违章行为，并对拍摄违章行为的“群众监督者”给予一定数额的奖励。1）如何看交管部门采取这种执法手段的理据？2）如何看待这种手段的合法性？3）如何评价制度创新还是公然违法？,8,学习交流PPT,案例3：“高科技执法”据报载：城市“小广告”是困扰很多城市的一个问题。某市为了制止城市小广告的蔓延，通过技术手段，向小广告上公布的电话号码24小时不停呼叫，俗称“呼死你”。问题：“呼死你”作为执法手段是否影响个体的合法权利？例如通讯自由？手段与技术使用的边界何在？,9,学习交流PPT,小结：资源、技术与合法性,资源、效率与自由裁量手段、目的与“比例原则”技术与合法性问题重申权利、尊严与合法性的价值,10,学习交流PPT,6-5执法过程：行动者及其策略,博弈论对执法过程的解释框架行动者A作为行动者的执法机构B作为行动者的执法人员C作为行动者的个体行动策略及其逻辑制度的命运取决于博弈的“均衡”,11,学习交流PPT,6-6行政过程：行政程序的意义,过程与结果：