狠抓“以克论净”深度保洁-力促环境卫生质量提升

狠抓“以克论净”深度保洁 力促环境卫生质量提升各位同行，大家好！ 根据我局工作安排和贵处考察学习的内容，下面就我市环境卫生管理工作方面的一些做法与各位同行进行交流，不妥之处请批评指正。一、基本情况随着城市化进程的不断加快，建成区面积越来越大，环卫工人承担的道路清扫保洁作业面积也逐步增长。目前，xx市辖三区两县一市共有环卫工人6213人（含退休人员），市辖三区（城区）环卫工人4830人（在职人员4305人，退休人员525人）。承担着市区2920万平方米的清扫保洁任务，环卫工人大多数为本地失地农民、下岗职工和外来务工人员，岁数相对较大（40岁以上人员占环卫工人总数的85%以上，50岁以上人员占环卫工人总数的47.5%）。生活垃圾清运采取二次转运模式，共有垃圾转运站107座，其中小型垃圾转运站105座，由三区环卫部门负责管理，并将收集的垃圾运往大型转运站；大型转运站2座，由xx公司（工作人员148人）负责，将收集的生活垃圾运送至垃圾填埋厂进行无害化填埋和焚烧厂进行焚烧发电处理。医疗垃圾也由xx公司负责收集，运往危废中心处理；餐厨垃圾由xx公司进行统一收运和无害化处置。近几年，为提升我市城市环境卫生质量，巩固和深化卫生城市、文明城市创建成果，推进和谐发展。市委、市政府高度重视环卫工作，立足工作实际，制定推行“一洗两扫五洒水”作业模式，狠抓卫生城市长效考核管理制度的落实，有力促进了我市城市环境卫生质量的提高。二、主要做法（一）完善机制，建立目标长效考核管理机制1、健全机构，强化责任。一是健全城市环境卫生管理高位协调体制。根据市情，按照条块结合、分级负责、综合治理的城市管理原则，借鉴其他城市先进的城市管理经验，2013年成立了xx市城市综合管理委员会，市长担任城管委主任，建立健全城市环境卫生管理高位协调机制，实行市、区两级政府和职能部门定期协调通报制度。二是建立了领导包区包片共管责任制度。实行了市委、市政府主要领导包三区，各区领导包街道，相关部门领导包片区，街道领导包地段单位责任制，明确单位一把手为社区和长效管理的第一责任人。三是实行城管环卫网格化管理。市、区城管局实行精细化、网格化管理，市城管局定期不定期对网格化管理情况进行巡查，确保网格有人，人尽其责，属地管理责任制得到进一步落实，城市动态管理能力明显加强。四是构筑数字化城市卫生综合管理平台。积极推进数字化城市卫生管理建设，目前已投入运行，通过监督、指挥中心两级平台的建立，将进一步完善城市卫生高效、长效管理机制。数字化城管考核成绩纳入城市环境综合管理长效考核，考核成绩在总分中占30%。2、完善机制，强化监督考核。一是制定完善的考核办法。市政府出台了xx市城市环境综合管理长效考核办法（试行），市爱卫办每月组织对三区进行一次明查和暗访，对两县一市、市直责任部门、窗口单位每季度进行一次考核，定期通报考核结果。目前实行日检查、周公示、月汇总、季评比的考核模式。二是实行目标责任制管理。市政府每年与各县（市）区、责任部门、窗口单位签订城市环境综合管理目标责任书；各县（市）区、责任部门、窗口单位建立相应考核制度，采取分级组织考核的方式进行长效管理考核；全市基本形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市卫生管理格局。三是落实考核奖励经费。今年，市政府拟安排1000万元考核奖励经费，按照考核得分扣罚奖金，考核结果同时纳入市委、市政府综合目标责任书。三区区长、分管副区长分别向市政府缴纳1万元个人责任保证金。两县一市、责任部门、窗口单位各缴纳5000元责任保证金，考核达标的按得分分段奖励，并返还个人责任保证金；对考核不达标的县（市）区，市政府将全额扣除个人责任保证金，并实行行政问责。（二）加强巡查，落实目标长效管理考核办法。1、落实巡查，强化监管手段。一是坚持落实卫生大巡查制。每天由市、区主要领导、部门领导、卫生监管员和城管执法队伍进行“三线”卫生巡查，发现问题随时解决，确保市、区道路干净整洁。二是坚持日常巡查。根据xx市城市环境综合管理长效考核办法从三区各抽调1人参加日常环境卫生检查考核工作。每周对各区严管街1条、控制街2条、规范街1条、公厕3座（或垃圾中转站）进行检查考核，并适时根据阶段工作重点增加检查考核内容。道路清扫保洁分清扫、保洁、机械化作业、果皮箱、绿化带五个方面进行检查考核。每条道路选取2个点按照“以克论净”的方式进行称重，同时对称重点周边50米范围内的杂物、污迹以及果皮箱卫生、绿化带保洁情况进行检查考核。机械化作业采取现场、数字化城管、台帐抽查等形式进行检查考核。三是加强督查，定期通报。我局城乡环境综合整治领导小组下设3个督查组、综合宣传组、广告整治组、公厕督查组等6个工作组，每天下午16:30前召开各组汇报会，汇总当天督查和各县（市）区工作进展情况，及时下发整改通知书，形成及时督查、定时督办机制，发现一处，整治一处，确保城乡环境综合整治工作常态推进。2、开展明暗检查，落实监管责任。一是落实两级监管体系。市城管局抽调人员组成日常环境卫生检查考核小组，在日常检查中，对道路灰尘用电子称进行称重，严管街10克/平方米、控制街20/平方米、规范街30克/平方米。同时为各区监管员队伍配齐称重设备，每日对各自管辖的区域内道路灰尘进行称重，根据称重结果进行奖罚，确保达到规定的标准。二是开展季度定期考核。按照xx市城市环境综合管理长效考核细则，每季度对各单位城市道路卫生、环卫机械化作业、绿化带、隔离带、绿篱、沟渠岸坡、垃圾转运站卫生、生活垃圾、餐厨垃圾收集转运、公共厕所卫生、垃圾箱、果皮箱卫生、城中村、城乡结合部卫生进行一次全面的定期检查考核。三是组织开展不定期检查考核。每季度组织人员对各单位进行一次暗访考核，根据工作重点，抽取一定的样本量，通过拍照、录像、通知考核对象相关人员现场见证等手段考核打分，全面落实卫生长效考核管理办法。3、提高考核比重，落实考核办法。充分发挥数字化城管在城市管理工作中的“主力军”作用，将数字化考核结果运用到城市环境综合管理长效考核中，占总分比重50%，考核结果一周一公示，一月一通报，月通报刊登在xx日报，接受社会各界监督，强化数字城管在城市管理中的优势和效用。 （三）提质扩面，全面推行机械化作业。 1、开展“洁净xx”工程。一是建立夜间洗路制度。规定对全市的主次干道（或严管街加控制街）进行夜间洗路作业，根据道路重要程度，人流车流密集程度确定洗路作业周期。严管街每周保证一次彻底清洗，控制街每半月清洗一次，其它街道每月清洗一次。每天深夜11时至凌晨6时，对城市主要道路进行洗扫，由高压冲洗车和洗扫车配合作业，要求洗扫后主干道路每平方米灰尘重量不得大于10克，非机动车道路每平方米积尘负荷小于20克。二是建立机械化作业制度。规定主次干道清扫以机扫为主，人工保洁的方式，对规定道路采取每日以机械进行一次初扫和一次午后复扫，提高道路清洁质量，减轻环卫工人劳动强度。三是规范洒水降尘工作。要求洒水车水压达不到道路全覆盖的采取半幅往返方式作业，根据道路宽度变化调整作业压力并降低行进速度，保证洒水质量。洒水降尘作业须在每日7时、9时、11时，13时30分、16时前完成，不得少于5次。2、加大渣土撒漏治理力度。一是加大与市建设局、交警部门的沟通协调，加强渣土管理一线执法力量，联合开展渣土撒漏专项治理，全天候对渣土运输进行监管，所有工地出入口进行了硬化，设置冲洗装置，渣土撒漏、扬尘的现象得到有效控制。二是重点对渣土车辆运输路线进行清洗，并将清洗时间安排在凌晨4点半以后，保证了渣土运输道路的干净、整洁。三是推行渣土运输车辆密闭化运输。为减少渣土运输车辆撒漏对道路的污染，在全部运输车辆中推行密闭化运输和采取遮盖措施，将渣土撒漏对城市道路的污染降到了最低。（四）积极探索，创新环卫作业管理模式1、实行“1235”环卫作业流程。即，1次人工清扫、2次机械清洗、3次垃圾定时定点收集、5次洒水降尘。主要街道晚上10点至凌晨4点开始高压冲洗，4点至6点机械清扫，人工保洁不断档无盲区，采用“定路、定责、定人”网格化作业和3班倒工作制。全方位清扫路面垃圾灰尘，保持路面潮湿度，减少了扬尘，保持了优质环境空气质量，银川市空气质量优质天数走在了全国前列。2、渣土管理推行“三化”制。即，拉运法人化、运输密闭化、行程可塑化。实行企业化运输，杜绝私拉偷运，严格渣土运输证的发放和管理，采用二维码防伪技术，密闭改造渣土运输车辆，通过监控视频和GPS北斗导航定位系统，实现了行程可塑、可控。3、餐厨垃圾收运处置规范化。为不断提高我市餐厨垃圾收运处置量，减少餐厨垃圾流失，积极想办法，努力做好餐厨垃圾收运处置工作。一是增加收运车辆，提升收运能力。督促处理企业投入经费分别于2012年采购8辆收集车、2013年采购10辆收集车，投入餐厨垃圾收运工作。二是优化线路和时间，完善收运体系建设。规定了餐厨垃圾收运路线和时间，每天分三个时段收集，早晨8点至12点、下午1点半至5点、晚上6至10点。28辆收集车辆全部安装了GPS监控视频，动态监控收运情况。厨余桶入室摆放，收运企业上门收取，保持桶面干净。三是强化服务意识，提升服务质量。督促企业增加客服人员，发放民意调查表，征求餐厨垃圾产生单位意见，更好地开展收运服务。四是做好餐厨垃圾试点城市建设项目。新建餐厨垃圾处理厂，餐厨废弃物经过资源化利用和无害化处理体系加工，生产成饲料添加剂、沼气、生物柴油，达到了无害化处理要求。截至2014年底，全年共无害化处理餐厨垃圾5万余吨，95%餐厨企业签订了统一收运处置协议。（五）积极申请，狠抓环卫基础项目建设为进一步改善xx市城南生活垃圾收运难的现状，解决我市城南乡镇群众生产、生活的不便，减少生活垃圾对乡镇环境的污染，保护城乡生态环境。一是积极向国家申请项目和建设资金，组织城乡生活垃圾收集系统项目建设。争取国家资金建设了10座小型农村生活垃圾收集站和一座大型垃圾转运站。还积极向国家争取餐厨垃圾试点城市建设资金，使xx市被列为国家第一批餐厨垃圾试点城市。二是争取建设资金。经过争取，2013年10月住建厅下达我市新建、改造65座公厕的建设任务，现已全部新建、改造完毕，投入使用。三是积极向市政府申请建设资金，努力建设完善环卫基础设施。今年，我局申请承担的环卫基础设施建设项目有三条水系新建公厕项目、小型垃圾转运站升级改造项目、建筑垃圾堆放场项目、公厕美化亮化项目等。上述环卫建设项目的完成，将极大地促进我市环境卫生质量的提升。（六）多措并举，努力提高环卫工人生活待遇。多年来，市委、市政府都非常重视环卫工作，非常关心一线环卫工人的生活待遇问题，始终将解决好环卫工人的待遇问题作为为民办事的主要工作进行了落实。一是提高工资待遇。环卫工人工资由2008年的人均520元提高到现在的1700元，涨幅为227%；平均每年实发各种福利共计1.03万元（慰问金500元、环卫工人节普发奖金500元、高温补贴300元、民族团结奖3000元、年底绩效奖6000元），月均858元；免费早餐每人每天7元，每月210元，总计每人每月实领2768元，比银川市最低工资标准1300元翻了一番还多，基本与全市城镇职工平均工资持平。二是实施免费早、午餐工程。按照安全、卫生、实惠、方便、快捷的原则，采取政府牵头、企业参与、社会化运作的方式，于2012年年初正式启动了环卫工人免费早餐工程，使一线从事清扫作业的3000多名环卫工人每天都能吃到政府提供的免费早餐。随后，各区根据免费早餐情况探索启动了免费午餐工程。我市免费早午餐工程的实施，使环卫工人生活待遇有了更好的体现。三是努力解决住房难题。在xx市从事环卫清扫保洁的人员80%是来自周边省市和本市部分失地农民，大部分是年龄偏大、文化程度低的中老年人，他们拖家带口来城市打工，经聘用参加环卫劳动后的居住成为他们生活中的最大难题，为了节省费用，他们绝大部分租住在城乡结合农民搭建的简易平房里，由于城市建成区的不断扩大，城市周边的乱搭乱建被拆迁整治，租住地越来越远离城市，给他们的工作带来不便。对此市委、政府高度重视，安排住房保障局、城管局、财政局等部门就环卫工人的住房问题拿出意见，提出用3年的时间解决一线环卫工人的住房困难问题。本着先照顾一线最困难职工、先解决无房租住的困难家庭的基本思路，经筛选审核，现场公示，从2011年开始截至目前，已为673户住房困难的一线环卫工人家庭享受了保障性住房。四是积极购买五险。2012年，市政府拿出1500万元，统一为一线环卫工人办理了养老、医疗、失业、生育和意外伤害保险。随后，各区每年都为环卫工人购买五险，为一线环卫工人解决了后顾之忧，使环卫工人能够安心环卫岗位，放心大胆工作。五是保障作业安全。为关心环卫工人人身安全，2012年，市财政拨付资金，为环卫工人定做了5000件反光马夹、2500只爆闪灯和800只三角警示牌和反光膜，配发到了一线环卫工人手中，大提高了环卫工人清扫保洁作业时的安全系数，减少了环卫工人伤亡事故。六是组织开展行业“十佳”评选活动。为调动各行业人员工作热情，激发社会正能量，2012年在全市开展了行业“十佳”评选活动，评选出的“十佳”环卫工人受到市委、市政府每人10000元的重奖，并为其解决户口。七是建设环卫工人休息点。为保障环卫工人在工作之余，吃饭休息的便利，多方筹措资金，新建和改造建设了26个环卫工人休息点，并配备了热水器、微波炉、桌椅等实用设施，为一线环卫工人休息和吃饭提供了便利，增强了他们的归属感，提升了工作积极性。八是组织撰写春联。为使环卫工人感受到党和政府的关怀，我局积极协调市文联，组织多位书法家开展为环卫工人撰写春联活动，共同庆祝新春佳节。九是定期组织健康体检。由市财政出钱，每两年给全体环卫工人进行一次免费体检；同时发动部分民营医院免费为环卫工人体检。十是解决子女上学问题。多年来，积极协调教育部门解决了112户环卫工人子女的上学困难，让环卫工人感受到党和政府的温暖，提高了工作积极性。十一是保障环卫工人权益。市领导深入一线慰问，全市召开表彰大会、组织文艺汇演等庆祝活动；各县（市）区组织环卫工人参观见