国际贸易贸易壁垒对中国的影响及解决对策

南京财经大学本科专业文献综述国际贸易壁垒对中国的影响文献综述国贸061 李玥 【中文摘要】 2009年9月，美国要求针对中国轮胎进行特殊保障措施调查，由此以轮胎特保案为代表的新一轮贸易保护在全球范围，尤其针对中国展开。国际贸易壁垒对中国产生了一系列影响， 中国也对此实施了相应措施。本文具体从贸易壁垒对中国的影响和对应措施两方面综述国内外学者和各组织的观点。【关键字】 贸易壁垒、贸易保护、轮胎特保案一、轮胎特保案的影响综述2009年4月20日美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会递交的一份议案，该议案要求针对中国轮胎进行特殊保障措施调查。4月29日，美国国际贸易委员会正式启动特保调查。美国国际贸易委员会曾于6月初举行了第一次听证会。9月中旬，美国总统奥巴马将最终决定是否对中国轮胎产品采取特保限制措施。此举一出，在全球范围内引起轩然大波，这是否意味着新一轮贸易保护在全球的开展，尤其是针对中国的行为。对此，社会各界有不同的观点。就轮胎特保案而言，现在主要分为两派观点：一方认为中国轮胎进口造成美国轮胎工人失业，而另一方观点则认为这是典型的贸易保护主义行为。代表美国轮胎工人的美国钢铁工人联合会认为，中国轮胎进口严重危害了美国轮胎生产商的经济利益，造成了轮胎工人的失业，因为中国轮胎的价格只是美国轮胎价格的一半，对此他们要求对中国轮胎产品采取特保限制措施。其中，美国贸易代表柯克6月29日提议，要求对中国进口轻型乘用车轮胎连续3年分别征收55%、45%和35%的关税，该案涉资约17亿美元。而另一方包括了美国轮胎产业协会、美国轮胎自由贸易联盟、美国汽车贸易政策理事会和美国零售业领导者协会等业界组织及美国轮胎进口商和专家学者则纷纷就美国对华轮胎特保调查案表态，认为此举不仅不会保护美国轮胎生产商和工人就业，反而会损害更多的与轮胎业相关的经销商和消费者的利益。美国内产业早已集中在高端产品领域，其没有利益也没有能力再生产低端产品来填补由于限制中国产品造成的市场空白。有数据表示，美方一旦采取措施，将导致轮胎分销和零售领域近2.5万人失业，措施每“保护”一个就业岗位，就将额外损失25个岗位。这种救济措施将导致消费者每年多支出6亿7亿美元。同时，向进口的中国轮胎实施惩罚性关税最终也会转嫁到购买轮胎的消费者身上，因为他们与以前相比可以选择的余地将更加少。即轮胎特保行为损人不利己，不仅损害中国出口商利益，更会损害美国内利益。 人民日报：中国轮胎不要不公正的特保，2009年08月07日，中华人民共和国商务部网站.在此之外，还存在着第三方的观点。他们认为，轮胎特保案发展到今天，不能简单地说是一个中美贸易争端问题，因为它涉及中美两国的员工失业、贸易保护等问题。倘若秉持“以暴制暴”的思维，出台一揽子反制裁措施，中美贸易战争可能会逐步升级。出现的将是双输的结局，但吃大亏的仍是我国，因为中国目前对美国的依赖程度远远高于美国对中国的依赖程度，一旦被美国使“绊”，我国将会受到严重损失。就目前而言，比反制裁更重要的是，跳出事件本身，站在宏观大局的位置，从轮胎行业、进口企业资质、贸易协调与沟通以及调整产业结构上，多角度宽视角来彻底反思轮胎特保案件。长期以来，我国的轮胎出口商品处于产业链最低端，一直靠价格低廉取胜，才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不仅把污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手给了国外，而且在国际贸易上却遭遇碰壁。要改变这个状况，就要使我国要尽快调整轮胎行业产业结构，实现技术升级，提高科技含量，努力开拓国际高端市场。具体还包括：严厉整肃轮胎行业，对资质企业进行“精简整编”，加强贸易协调与沟通，调整产业结构，实现产业升级等。 吴睿鸫，评论：面对轮胎特保案反思比反制裁重要， 2009年08月13日.二、中外贸易保护现状可以看出，随着国际金融危机的持续深化，国际贸易保护主义势必加深。我国作为世界第三大贸易体和第二大出口国，面临的国际贸易摩擦日渐增多。纵观20世纪以来的世界经济发展史，几乎每次全球性经济危机都伴随着贸易保护主义的盛行，而贸易保护主义又在一定程度上加深和延长了经济危机。当前，在全球金融危机的冲击下，世界经济陷入严重衰退，各国纷纷出台经济保护措施和刺激方案，贸易保护主义出现了新动向，其主要表现有以下几个方面：一是设置技术性贸易壁垒。2008年下半年以来，欧美频繁推出新的措施，对进口产品设置技术性贸易壁垒。比如，美国实施了消费品安全改进法案，欧盟通过了玩具安全指令提案等。全球变暖与节能减排也成为贸易保护主义的新借口，某些国家试图通过征收碳关税设置绿色贸易壁垒。二是滥用世贸组织规则允许的贸易救济措施。2008年下半年，全球共发起反倾销调查120起，比2008年上半年的88起高出36%。据商务部统计，今年15月，我国遭遇的贸易救济调查多达46起，涉案金额76.36亿美元，已超过去年全年的62亿美元。三是提高进口关税。2008年下半年，约20多个世贸组织成员国在约束关税范围内提高了进口关税，使我国钢铁、鞋类、玩具、铝制品和轮胎等行业出口受到影响。四是出台扶持本国或本地区产业的政策。欧盟采取以支持融资为主的方式向生产部门和企业提供补贴，欧委会统一放宽了各成员国对企业补贴的政策约束。美国在经济刺激计划中明确写入了“购买美国货”的条款 荆林波，中国社会科学院研究员，国际贸易摩擦的新动向及应对，学者论学问，2009年08月24日.，而与1933年买美国货法类似，其具有实质意义的壁垒提高。三、中外观点综述以产品质量安全为例，基于一些国家日益盛行的贸易保护主义风潮，质量安全正成为这些国家实施贸易壁垒的新手段。这一点从美国对中国玩具召回中就可见端倪：接连不断的中国玩具被召回事件，极大地误导了消费者并损害了“中国制造”的声誉。但实际上，很多中国玩具不合格并非就是中国厂家的问题，美国美泰公司最近也承认，绝大多数被召回玩具属于美方设计错误。但媒体之前的炒作，美泰等公司的故意回避，一些政客的借题发挥，已严重损害了“中国制造”的声誉。发展中国家的出口商认为，这些做法的实质是滥用质量标准。随着各国贸易关税的逐步下降，国家间设立贸易壁垒的手段大为减少，但打着为消费者利益考虑实行质量壁垒则成为一个新的选择，使用、滥用安全标准作为贸易壁垒的情况可能会越来越多。发达国家表面上说严格的安全标准是为了消费者健康，但其实它们的标准并不具有科学依据，目的只是把价廉物美极具竞争力的发展中国家产品挡在国门之外。发达国家频繁变动的技术标准，让发展中国家出口商无力应付，最终只能望这种壁垒而兴叹。美国华尔街日报认为，滥用质量标准实施贸易壁垒，是因为各国质量标准存在差异，也由于一些指标具有非常敏感的高技术特征，使得政府在其中有很多可以发挥的“自由空间”。而部分攻击中国产品的行为，其实离不开特定的政治背景和商业利益思考。美国公关专家魏因格罗德就表示，目前中国产品质量问题不过是一些美国人推行贸易保护主义的一个由头，它助长了一些反华团体的声音。下次再有参议员提出保护主义贸易条款时，将会得到更多的共鸣。 刘洪，从中国制造风波看美国技术壁垒，2007年10月11日.再以技术性贸易壁垒为例，近年来以产品质量、安全、环境等技术性标准为名的贸易纠纷逐渐走入大众视野，技术性贸易壁垒已逐渐成为贸易保护主义的主要手段。所谓技术性贸易壁垒是指某经济体以维护基本安全、保障生命、健康和安全、保护环境、防止欺诈、保证产品质量等为由采取的技术性贸易保护措施，主要包括技术法规、标准和合格评定程序、检验和检疫措施、包装、标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。 金旼旼、潘革平，技术性壁垒渐成贸易保护主义主要手段，2007年10月11日.欧盟国家是最先意识到国际贸易中技术性壁垒作用的。继2005年生效的“关于报废电子电气设备指令”(WEEE)及“关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令”(RoHS)之后，欧盟先后推出“化学品注册、评估、授权和限制法规”(REACH)以及另一项主要针对能耗的技术壁垒“用能产品生态设计框架指令”(EUP)。专家指出，技术性贸易壁垒的快速发展，究其原因主要有两方面。从外因来看，全球贸易保护主义抬头，美国、欧盟都以强调自身利益为核心，对外态度逐渐用强。由于发达国家拥有技术优势，在标准制定上拥有更多话语权，因而技术性贸易措施成为其重要贸易壁垒。但从内因来看，在发达国家苛刻的技术贸易壁垒面前，我们存在以下问题：1、由于情报系统不发达，企业不了解对外贸易中的国际标准，对进口国的技术限制知之甚少，在生产过程中又片面追求某种利益而带来负面效应。2、缺乏与国际接轨的产品标准，一方面认证体制尚不健全，另一方面则是生产技术和质量管理水平限制，难以达到发达国家的相应要求。3、缺乏先进的检测技术和设备，缺乏完整的检测体系。以上问题的后果是，一面使我们的产品难以走出国门，另一方面是为发达国家向我国转移淘汰产业、销售低标准产品打开方便之门。因此也有观点认为，欧盟的技术性贸易壁垒在对我国不利的情况下，也有正面影响，它有利于我国出口企业改进技术，调整产业结构；有利于我国环境标准法规的建立与调整；有利于提高环保意识，引导绿色消费潮流等。 杨林林，欧盟新贸易壁垒对我国出口贸易的影响，求索，中华人民共和国商务部网站.纵观全局，在对贸易保护的立场上，世界贸易组织的观点是，反对实行贸易保护主义政策，因为这会影响在全世界范围内进行公平和公开的贸易活动。世界贸易组织(WTO)总干事拉米指出，贸易保护主义是危险的，它一旦发生就很难抵御。如果一个国家实行贸易保护主义政策，其他国家就会效仿，这将在全球产生贸易保护主义的“多米诺骨牌”效应，实行贸易保护政策的实质是“搬起石头砸自己的脚”。尽管去年11月，包括美国、日本、欧盟等二十国集团（G20）领导人承诺，至少在12个月内不会施行贸易保护主义措施。但此后为了最大限度地抵消经济危机对本国经济的影响，包括美国、法国在内的多个国家纷纷采取贸易保护措施，以消化本国产品，降低国内失业率。对此WTO表示，G20在去年11月达成的反对贸易保护主义以及努力推进多哈回合谈判的承诺依然有效，在今年4月份举行的峰会上，G20领导人将继续坚持去年达成的反贸易保护主义立场。 WTO对贸易保护说“不”，2009年3月12日，中国证券报.四、作者观点就我个人观点而言，站在我国立场，贸易保护看似是发达国家针对我国两家出口商品的排斥，是反华势力的作祟，它不符合WTO的规则，不符合G20反贸易保护主义的立场，甚至是损人不利己，我们应当予以坚决反对。但从长远来看，从宏观角度，贸易保护也是一把双刃剑：一方面，它促进了发展中国家对自身发展的思考，拒绝它既非恰当也非有效，正确的做法应当是分析它，客观地看待它，变挑战为机遇，克服消极影响。另一方面，即使它既损害了出口国利益，又会对进口国附加负面影响，但它也在一定程度上促进了双方的合作，加强共赢。不可否认，贸易保护主义将给世界经济贸易带来四大危害。第一，使经济全球化逆转，已经形成的金融体系、全球性分工体系、生产体系和销售体系链条断裂，参与经济全球化的国家都要蒙受其害。第二，严重冲击全球贸易，引发贸易战，使世界性的贸易摩擦增多，贸易争端加剧。第三，以世界贸易组织为组织和法律基础的多边贸易体制推动的贸易自由化受阻，多哈回合将久拖不决。第四，抬头的贸易保护主义将从发达国家向发展中国家蔓延，使发展中国家受到重创，但在经济全球化传递机制拓宽的情况下，又会出现反向作用，成为发达国家自己种下的苦果，陷入谁都保护不了的局面。第五，把整个世界拖向更为深重的经济危机，引发社会动荡和政治危机，孳生各种意想不到的恶果。但从另一个角度思考，它也有一定的积极影响。首先，它有利于对外贸易的可持续发展。当今社会和经济的发展是以可持续发展为基本战略，要求变传统粗放型的发展模式为集约型的发展模式，提高资源利用效率，降低消耗，以提高产品在国际市场上的竞争力。出口企业要保持对外贸易的可持续发展，必须尽快适应出口对象国在国际贸易中的各项环境法规和措施，优化出口商品结构，使之向高新技术和高附加值方向发展。其次，它有利于调整和优化贸易结构与产业结构。在贸易保护制度安排下，出口产业和产品的比较成本优势将会发生一些变化，一些污染严重、技术落后，人力成本高的产业，如小五金、小化工等，其比较成本优势将弱化以至消失。而一些高新技术产业、劳动密集型产业和绿色环保产业的比较成本优势将得到强化。因此，应根据比较成本优势的变化来调整产业和产品结构。再者，它有利于技术创新与产业升级。贸易壁垒对发展对外贸易的积极影响之一，就是在进口市场更高需求的拉动下，出口企业及相关行业进行根本性技术创新，使产业跃升到更高的技术轨道上。当发展中国家频频面对进口国的贸易壁垒，要想摆脱这一困境，出口及其相关产业就必须根据进口国颁布的新标准，积极进行技术创新，通过开发、引进适应国际市场环保新标准的主导设计范式，加快产品的更新换代，并通过由点带面的技术扩散效应，带动产业的跳跃式升级，从而提高其国际市场竞争力。最后，特别是绿色壁垒为环保产业的出口带来了巨大潜力。据有关研究显示，世界环保产业市场在不断地快速增长，发达国家环保市场的年增长率为6%,以东亚、拉美为代表的发展中国家环保市场则超过10%。在2000年,全球环保市场达5430亿美元左右，同时，绿色产品市场也在迅速崛起。根据我国国家环保局、国家计委等5个部门的调查结果表明，到1993年，我国环保产业企业的数量达8651个，全国环保产品共出口45，500台(套)，创外汇3164.6万美元。此外，在“九五”期间，我国需要污染治理投资约4500亿元，相当于同期GNP的1.3%。这样，在国内形成了一个巨大的环保产业市场。面对巨大的全球市场，我国环保产品出口有着巨大的潜力。 李海琼，看“绿色贸易壁垒”的另一个视角.从更深层次来说，在结构互补的中美经贸关系中，双方所获得的利益是基本平衡的。快速发展的中美经贸关系推动了中国经济的增长，加快了中国现代化进程，同时也为美方带来了更多质优价廉的商品、较低的通胀率、新的就业机会和较高的海外投资回报。牛津经济学研究所2006年1月发表了一份中国效应：中美贸易投资关系对美国经济影响的评估报告，全面论述了中美经贸合作给美国经济带来的影响。报告指出，到2010年，中美经贸合作将使美国GDP增速提高0.7%、制造业生产率提高0.3%、物价水平下降0.8%、每个家庭可支配收入增加1000美元。其间虽会减少美国制造业就业岗位，但分销、金融等服务业将增加50万个以上的就业机会，对