试论唐代社会保障体系的建立

试论唐代社会保障体系的建立【原文出处】延安大学学报：社科版【原刊期号】20061【原刊页号】7780【分 类 号】C41【分 类 名】社会保障制度【复印期号】【作 者】宋立/王培【作者简介】宋立，陕西师范大学历史文化学院/王培，西安市长安区第二职业中学，陕西西安 宋立（1982），男，陕西长安人，陕西师范大学历史文化学院2004级硕士研究生。【内容提要】建立完善的社会保障体系是抵御自然灾害，缓和社会矛盾，保证国家长治久安的物质基础。唐代在不同时期通过设立灾后临时性的救灾使职，设置常平仓、义仓和悲田养病坊等机构，并颁布诸多行政法令作为以上保障机构的补充，建立了比较完备的社会保障体系，从而有针对性地对社会采取保障措施。【摘 要 题】社会保障史【关 键 词】唐代/社会保障/赈给/常平仓/病坊【责任编辑】加东【参考文献】 1 王溥唐会要M.北京：中华书局，1998. 2 欧阳修新唐书M.北京：中华书局，1975. 3 刘昫旧唐书M.北京：中华书局，1975. 4 宋敏求唐大诏令集M.北京：商务印书馆，1959. 5 王钦若册府元龟M.北京：中华书局，1960. 6 毛阳光：遣使与唐代地方救灾J.首都师范大学学报（社科版），2003(4). 7 杜佑通典M.北京：中华书局，1984. 8 司马光资治通鉴M.北京：中华书局，1956. 9 李昉太平广记M.北京：中华书局，1961. 10 薛平拴：论唐玄宗的宗教政策J.兰州大学学报：社科版，2001(4). 11 刘俊文唐律疏议笺解M.北京：中华书局，1996. 中图分类号：K242文献标识码：A文章编号：10049975（2006）01007704 社会保障是现代社会的新概念，其主要包括：社会保险，社会救济，优贫抚孤，社会福利等几方面。中国的社会保障事业历史悠久，周礼中的“荒政十二策”即是政府在应付突如其来的灾害时所采取的救济措施。建立完善的社会保障体系也是抵御自然灾害，缓和社会矛盾，保证国家长治久安的物质基础。有关唐代的社会保障方面的问题，学术界已有不少论著，但由于各自研究的角度不同，加上对其中的某些问题还有分歧，因而这一问题仍值得继续探讨。 据邓拓先生的中国救荒史记载，唐朝历时289年，共计受灾493次，其中旱灾125次，水灾150次，风灾63次，地震52次，雹灾37次，蝗灾34次，霜雪27次，歉饥24次，疫灾16次。仅据两唐书五行志统计，在唐代近三百年间，因水灾一次死亡就达两万余人，损失千人或万人以上的重大灾害就有十余次以上。这些形形色色的自然灾害都给当时的社会经济造成了一定的破坏，使人民的生命财产蒙受巨大的损失，例如：对生产方面的破坏，总章二年七月“益州大雨，坏居人屋宇。凡一万四千二百九十家，害田四千四百九十六顷，九月十八日括州海水翻上，坏永嘉，安固二县，百姓庐舍六千八百四十三家，溺死九千七十，牛五百头，田四千一百五十顷。”1(唐会要卷43水灾上) 开元二年韶州鼠害稼，千万为群”2(新唐书卷34五行志) 永贞元年九月“朗州武陵、龙阳二县江水暴涨，漂万余家。十一月京兆府长安等九县，山水暴涨，害田苗。”1(唐会要卷44水灾下) 长庆三年秋“洪州螟蝗害稼八万顷。”2(新唐书卷35五行志) 中和四年六月己巳“太原大风雨，拔木千株，害稼百里。”2(新唐书卷35五行志) 对生活方面的破坏：咸亨元年五月，“十四日，连日澍雨，山水溢，溺死五千余人”3(旧唐书卷37五行志) 永淳元年冬，“大疫，两京死者相枕于路。”2(新唐书卷36五行志) 天宝十载，“广陵大风驾海潮。沉江口船数千艘，十三载，九月，东都浐、洛溢，坏十九坊。”2(新唐书卷36五行志) 广德二年秋，“关辅大饥，米斗千钱。”2(新唐书卷35五行志) 贞元二年七月“洪州，火，燔民舍万七千家。”2(新唐书卷34五行志) 中和四年“江南大旱，饥，人相食。”2(新唐书卷36五行志) 在巨大在自然灾害面前，由于生产力水平低下， 人们仅凭借个体的力量显然难以保障其生产生活的顺利进行。为此，唐初以来，就不断完善各种救灾机构、制度和法令，从而建立了一套较为完备的社会保障体系。 一、灾后设立临时性的救灾使职 唐初，统治者吸取隋短命而亡的教训，竭力缓和社会、阶级矛盾，实施与民休养生息的政策，对于大规模的灾难大都派遣使者勘察灾情，并且因地制宜的采取各种救济措施。据唐大诏令集卷116载，“自汉魏以来，水灾之处，必遣人巡问以安集之，国朝因其制焉，亦命近臣抚恤。”贞观八年正月，太宗遣使，“分行四方，延问疾苦。”4(唐大诏令集卷103遣使巡行天下诏) 据新唐书卷116载：垂拱中，历司属卿，时山东饥，及善为“巡抚赈给使。”就在这一时期，政府已经正式设立救灾使职了，到了玄宗时期出现了大量的救灾使职。如：开元四年，河南，山东，河北发生蝗灾，朝廷让御使狄光嗣，康瓘，敬观道等人担任河南、河北检校捕蝗出巡地方，巡检灭蝗情况。3(旧唐书卷37五行志) 开元十五年，八月，河北州县水灾，命魏州刺史宇文融为宣抚使巡检水损地方。5(册府元龟卷162帝王部命使二) 开元十二年，河北谷贵，又以太子宾客卢从愿为“宣抚处置使”开仓救饥。3(旧唐书卷100卢从愿传) 后来，还有宣慰使和赈恤使参与地方救灾。开元二十年，江南、淮南发生旱灾，而河南数州却被水淹没，次年二月以检校尚书右丞相皇甫翼充“河南淮南道宣慰使”，检校尚书吏部侍郎刘彤充“江东河西宣慰使”，尚书兵部侍郎李镇充“山南道宣慰使”赈济百姓。5(册府元龟卷162帝王部命使二) 据毛阳光先生遣使与唐代地方救灾一文所述，唐代，朝廷共设职遣使赈济多达76次，尤其是太宗和玄宗时期。6 可见，遣使救灾在唐代重大灾难的赈恤方面承担着一定的作用。 唐代不仅设置灾后临时性的救灾使职，并且派遣到地方的救灾官员多是三省或御史台的大臣，在玄宗时期还有位高权重的宦官，可见唐代政府对于地方救灾的重视。因而，设置灾后临时性的救灾使职就成为了唐代社会保障体系中的一部分。 二、设置常平仓和义仓 唐初，社会经济残破不堪。政府一方面颁布诏令“劝课农桑”，另一方面着手化解阻碍经济发展的诸多矛盾。在中国封建社会中一直存在着自然经济和商品经济的矛盾，为了维持封建社会的正常生产秩序，统治者必须注意处理这一矛盾。历代官府常常在农商矛盾最尖锐的春荒秋熟季节，通过“常平仓”实行平粜平籴。这一方面是为了调节农商矛盾，抑制商人投机，更主要的还是为了维持农业生产者的相对稳定。战国时期魏人李悝就有“平籴”的思想，汉代耿寿昌创建常平仓，开创了政府干预“调节粮价”的先河。隋文帝开皇三年（583年）， 在陕州（今河南陕县）设置常平仓，又在京师设常平监。唐建立伊始就设置了常平监官，通过管理常平仓以达到“公私具济，家给人足，抑制兼并，宜通壅滞”4(唐大诏令集卷110置常平监官诏)。太宗贞观十三年，在主要的产粮区“洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲”1(唐会要卷88仓及常平仓) 等八州，设置了常平仓，以调节粮价。后来永徽元年，又在京城东、西二市各设常平仓。开元二年六月敕“关内、陇右、河南、河北五道，及荆、扬、夔、绵、益、彭、蜀、汉、剑、茂等州，并置常平仓。其本，上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”1(唐会要卷88仓及常平仓) 开元天宝时期常平仓得到了较好的发展，普遍置仓，有籴有粜。 据新唐书卷52食货志载陆贽言说： 仁君在上，则海内无饿殍之人，盖以虑得其宜，制得其道，致入致歉乏之外，设备于灾沴之前耳。魏用平粜之法，汉置常平之仓，隋氏之制，始创社仓，终于开皇，人不饥馑，除赈给给百姓外，一切不得贷便支用，每遇灾荒，即以赈给，沴则随事借贷，不饥则录事分颁。富不至侈，贫不至饥，农不至伤，籴不至贵，一举而数美具，可不务乎？ 由此可以看出：唐人关于常平仓的思想及其常平仓制度虽源于前人，但它足以说明，唐人对于常平仓在社会保障中所发挥的独特作用，有着十分明确的认识。正因为如此，唐代统治者对常平仓的设置和管理比前代更加重视。除了大量设仓外，还广置常平轻重本钱，内容涉及到人们日常生活的方方面面，如“积米，粟，布，帛，思，麻，贵则下价而出之，贱则估价而收之。”2(新唐书卷52食货志) 用以保障人民的生活。政府还扩大常平之法，赈贷给农民耕牛和种子，如：贞元七年，“以关辅牛疫，存者十五六，遣中使市以给之”。5(册府元龟卷105帝王部惠民) 和贞元十九年七月，贷京畿百姓麦种，5(册府元龟卷105帝王部惠民) 以维持社会再生产的稳定和延续。 据通典卷十二常平义仓记载，天宝八载全国常平仓贮粮为四百六十万二千二百二十石，平均每州万余石。朝廷有丰厚的仓本，对于调节粮价，保障农民再生产得以顺利进行起着重大的作用。 义仓出现于隋。开皇五年（585年），工部尚书长孙平上书指出不能只靠强宗富室家道有余者“出私财”赈济，认为“经国之理，须存定式”，首次提出国家赈贷制度化的问题。他建议： 令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给。7(通典卷12食货十二) 贞观二年，戴胄上“请建义仓疏”之后，唐代正式设置义仓。旧唐书食货志叙述置仓经过说：贞观二年四月，尚书左丞相戴胄上言曰：“今请自王公以下，爱及众庶，计所垦田稼穑顷亩，至秋熟，准其见在苗以理劝课，尽令出粟。稻麦之乡，亦同此税。各纳所在，为立义仓。若年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。”太宗曰：“理人之事，深是可嘉。宜下所司，议立条制。”户部尚书韩仲良奏：“王公以下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地，贮之州县，以备凶年。”可之。自是天下州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。 此后，“民间寄纳与官”的义仓就在政府的监督下直接承担着地方赈恤的责任。直至唐末，尽管义仓储谷时有盈虚，高宗以后义仓谷的用途还有不小变化，但义仓始终存在，并且发挥着重要作用。 据旧唐书卷43职官二载：“凡义仓所以备不足，常平仓所以均贵贱也”，我们不难看出，义仓以赈济为职能，常平仓以平籴平粜为职能。常平仓和义仓的职能虽不同，但从他们在社会再生产过程中的作用基本是相同的，即主要通过稳定自耕农来调节和维持封建经济中农业，手工业和商业三个部门之间的平衡，以保证社会再生产的连续性。所以，常平仓和义仓的设置在救济和保障农民利益，稳定社会秩序起到了一定的作用，因而，也成为了唐代社会保障体系中的一部分。 三、设立悲田养病坊 病坊是唐代的一种“恤贫宽疾”的社会保障机构。病坊主要收留乞儿、老人、穷困和残疾之人、无家可归及无以为生的人。咸亨元年十月，高宗下诏雍、同、华等州百姓有“单贫孤苦不能得食，及于京师内流冗街衢、乞丐、廛肆者”宜令所司检括具录姓名本贯属，于“故城内屯监安置，量赐皮裘衣装及粮食”，5(册府元龟卷105帝王部惠民) 县官和监官相互管理。这种“屯监”管理方式可以说是早期的病坊。据载，唐代的病坊是由“悲田”演变而来的，初创于武则天长安年间（701704年），与佛教有关。玄宗开元五年，宋璟奏称： “悲田养病，从长安以来，置使专知。国家矜孤恤穷，敬老养病，至于安庇，各有司存。今骤聚无名之人，著收利之便，实恐逋逃为薮，隐没成奸。若子路于卫，出私财为粥，以饲贫者，孔子非之，乃覆其馈。人臣私惠，犹且不可，国家小慈，殊乖善政，伏望罢之。其病患人，令河南府按此分付其家。”1(唐会要卷49病坊) 开元二十二年，玄宗下诏：“禁京城乞儿，悉令病坊收管”。8(资治通鉴卷241“开元二十二年”) 唐武宗会昌五年，宰相李德裕奏称： “恤贫宽疾，著于周典，无告常馁，存于王制，国朝立悲田养病，置使专知。悲田出于释教，并望改为养病坊，其两京及诸州。各于子录事蓍年中，拣一人有名行谨信，为乡闾所称者，专令勾当。”1(唐会要卷49病坊) 懿宗咸通八年，敕曰： “朕比寒暑致疾，绵滞经时，令旬朔之间。应州县病坊贫儿，多处赐米十石，或数少处，即七石，五石，三石。其病坊据原敕各有本利钱，委所在刺史录录参军，县令纠勘。兼差有行道僧人专勾当。三年一替。连其申奏，候之定数。即以潘镇所进贺疾愈物支还所司。此敕到，仰所在州县写录敕，牓于州县间，并坊市村要路。其州县所给恤绢米，恐之所隐欺。仍委刺史县令设法颁布，不得令到本身。所在给恤之后，一一分析闻奏，俾令速济病，称朕意焉。”4(唐大诏令集卷10痊复救恤百姓僧尼敕） 懿宗在原来的基础之上进而增加了对悲田的供给，而且改进了对悲田的管理，使之更加系统化。不但有执行机构，而且有了监督的机构及法律的保障。 唐代的病坊起初仅分布在两京附近的佛教寺院，牛肃纪闻中有陕州洪昉禅师建病坊的记载：“昉于陕城中空旷地，造龙光寺，又建病坊，常养病者数百人。寺极壮丽，远近道俗，归者如云。”9(太平广记卷437赵叟) 武宗“会昌灭佛”以后，病坊无人主管，武宗听取李德裕的建议，令“有名行谨信，为乡闾所称者”管理。后来病坊不仅推广到大民间，而且范围也由两京地区发展到全国各州镇，成为定制，成了具有普遍性的福利机构，也成为唐代社会保障体系的一个重要组成部分。 四、其他方面 唐代的社会保障体系中，除了政府专门设立以上几个部门有针对的进行社会保障外，唐政府还通过颁布诸多行政法令来作为以上社会保障机构的补充。如历代诏令的要求“理丧恤葬”和敬老、养老以及唐律疏议中的相关规定等方面。 关于“理丧恤葬”的诏令，如：唐武德三年六月，诏：“元元无辜，堕于涂炭，转死沟渠，暴骨中原，宗党沦亡，邑居散逸。宜令州县官司，所在巡行掩骼埋骨。”4(唐大诏令集卷114收瘗隋末丧乱骸骨诏) 贞观二年四月也曾下诏“掩埋露骸”，永淳元年六月，“关中初雨，麦苗涝损，后旱，京兆、岐、陇螟蝗食苗并尽，加以民多疫疠，死者枕藉于路，诏所在官司埋瘗”。3(旧唐书卷5高宗本纪) 天宝元年三月敕曰“如闻江左百姓之间，或家遭疾疫，因此致死，皆弃之中野，无复安葬。其先未葬者，即勒令本家收葬，如或无亲族，及行客身亡者，抑所在村邻，相共埋瘗。无令暴露。”4(唐大诏令集卷114埋瘗暴露骸骨敕) 至德年间，颁布收葬阵亡将士及慰问其家口敕对于阵亡将士“悉收骸骨，埋葬致祭。”并且“优恤其妻子”和慰问阵亡将士的家属。4(唐大诏令集卷114收葬阵亡将士及慰问其家口敕) 宝应年间“或岁时不稔，道馑相望，枯骨轉尸，多未埋瘗。其京内外应有旧骸骨，宜令京兆府，即勾当收拾埋瘗，仍令中使，与所由计会致祭。”4(唐大诏令集卷114收瘗京城骸骨诏）从以上资料我们可以看出，唐朝政府于不同时期安葬战乱中死亡的人，因灾疫死亡的人，以及在战争中阵亡的将士并慰问家属，这一方面是美化生活环境，并从心理上给人民以安慰，具有稳定社会秩序的作用。同时，这种做法也表现了唐政府“以人为本”的政治作风，体现出了政府人性化的一面，这也是唐代政治文明的进步。 敬老、养老等方面，唐朝统治者认为“百行之本，要道维孝”。贞观三年四月诏曰：“其孝义之家，赐粟五石，高年八十以上，赐粟二石，九十以上三石，百岁加绢二疋。”4(唐大诏令集卷80赐孝义高年粟帛诏) 政府对施行孝道、崇敬老人的孝义之家以及高寿的老人都有大量赏赐。贞观十九年十一月，皇太子监国，为表示“事亲敬老”曾赐宴定州宗姓老人。4(唐大诏令集卷80定州赐宗姓老人宴会敕) 高宗永徽六年十月，立武则天为皇后，赦“天下八十以上老人各赐粟二石，帛三段，百岁以上各赐粟五石，帛十段”。5(册府元龟卷55帝王部养老) 开元二年，玄宗令僧尼按儒家之礼拜父母，并为父母服丧。唐玄宗曾亲自注释儒家经典孝经，并颁布天下，以大力提倡孝道，力图在全社会形成敬老的社会风气。10 同时，统治者认为“古之为政，先於尚老”，因此，倡导“居则致养，礼传三代，行则就见，制问百年”，并且赐给老人“几杖”和“鸩杖”以示敬老之意。“九十以上，宜赐几杖，八十以上，宜赐鸩杖，所司准式，天下诸州侍老，宜令州县遂稳便设酒食。”4(唐大诏令集卷80老人赐几杖鸩杖敕) 同时，对于病老，薨卒的朝臣也有赙赐，诏令规定，朝臣有薨卒者，自今以后，“其月俸宜全给，仍令更准本月俸料，以为赐给”并且“弔祭之礼，务从优厚”4(唐大诏令集卷101朝臣薨卒给俸料赙赠诏) 唐政府不仅颁布诏令敬老、养老，同时还在病坊之中专门收养鳏寡孤独、无力生活的穷苦老人，确保他们能够平安、幸福的渡过晚年。 在唐律疏议中虽无系统的关于社会保障的具体规定，但仍可以找出有关社会保障方面的条文。如：对于囚犯的恩宥、优恤和对普通婢女生命的保障。 唐律规定“九十以上，七岁以下，虽有死罪，不加刑。”11(唐律疏议笺解卷4名例之老小及废疾有犯) 对九十岁以上的老人和七岁以下的小孩免除刑事责任，体现出了唐政府爱幼养老的一面。对普通囚徒行刑的程度和数量上也有限制“诸拷囚不得过三度