毕业论文-劳动合同法.doc

金融危机下劳动合同法实施的难点及对策关键词 金融危机 用工现状 劳动合同法 实施难点 对策摘要 历经两年讨论修改的劳动合同法于 2008 年开始实施。这部法律贯穿了维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系的主旨和目标，对现行立法进行了多方面的修改与完善。劳动合同法的出台意味着劳动法律规制的强化，劳动法律环境的改善，这对整个劳动关系的协调和稳定具有积极的促进作用。该法的制定过程凸显了我国劳动关系格局的基本特征，同时，该法的实施也将对我国劳动关系的各个方面产生巨大的影响与冲击，特别是在当今经济危机的大背景下其推广实施更是遭受到了比较大的困难：就业形势严峻、结构性失业、企业用工需求下降等等都对劳动合同法的实施提出了挑战，另外由于企业用工成本增加，解除合同成本降低，补偿范围扩大以及劳动者个人素质较低的问题影响，因此，需要全社会、政府、企业和个人共同努力，来营造一个和谐的劳动关系。一 金融危机下的企业用工现状目前，国际金融危机对我国就业的不利影响正在逐步扩大，受其影响，我国经济减速，外贸滑坡，宏观调控政策变动，企业成本上升等因素作用导致就业岗位减少；另外由于国际国内环境的变化，就业总量和结构性矛盾也比较突出，具体表现在以下方面：(一) 就业形势严峻，劳动力市场供需失衡多项调查显示出，目前相当数量的困难企业虽未关闭，但已停产半停产，职工放长假，处于隐性失业状态；还有一些企业在完成手头订单后，无订单可接，将只能关门停产。根据一项对东莞和顺德的企业问卷调查显示，多数企业已经裁员并有继续裁员的打算，其中包括一个5000多人的较大规模企业；企业都表示所在地区发生裁员的企业较以前明显增加。这一形势将继续蔓延，就业形势会更加严峻。2009年，新成长劳动力仍在持续增长，一些隐性失业将转化为显性失业。在失业大量增加的同时，由于经济传导效应的进一步显现，社会有效需求进一步下滑带来的用工需求会继续减少，劳动力供需矛盾将会更加尖锐。在严峻的经济形势下，金融危机对我国劳动力市场产生的影响主要有：1.经济增长趋缓，对就业拉动能力减弱。从劳动力市场监测情况来看，2008年第三季度企业用工需求比07年同期下降，一些地区新增就业人数增速减缓。金融危机使本已困难的大学生就业更加严峻。据统计：2009年全国高校毕业生超过560万，近两年沉积的未就业高校毕业生约480万人，2009年需就业的大学生高达千万人；以前需要人多的银行，证券公司，房地产企业等在这次金融危机中受影响最大，缩减招聘计划也在情理之中。高校毕业生找工作难，成为潜在失业人员。一边是更多的毕业生需要就业，另一边是工作岗位减少，大量企业员工失业，这对我国就业形势是一个巨大的挑战。2.部分中小企业经营困难。特别是纺织服装，加工制造等劳动密集型企业和部分外贸出口型企业，受金融危机影响最大，出口减速将减少劳动力需求。企业为了降低成本，缩减开支，降低职工工资和减少员工是两条直接简单的办法，这就会造成一批新的失业人员。（二）失业出现新形势，结构性失业日趋凸显受金融危机影响，我国劳动力市场出现一些新趋势结构性失业问题严重性日趋突现。所谓结构性失业，就是指由于经济结构，产业结构的变动引起的劳动力结构与职能间协调而引起的。结构性失业不仅增加了我国失业问题的治理难度，而且与总量性失业问题共同加剧了我国的失业问题。1.劳动力素质与岗位需求之间的矛盾日益突出。一方面劳动力总量持续增长，而另一方面某些劳动力岗位需求不足，结构性失业和摩擦性失业两种状态同时并存。技能劳动者短缺，新的产业企业招不到技工的现象普遍存在。东部沿海经济发达地区，高素质劳动者特别是高级技能人才更显匮乏。长三角，珠三角等地区出现了技工荒，北京等地区也出现技工求大于供的现象。高技能人才已成为企业发展的瓶颈，这种现象在今后一段时间内仍将持续。2就业结构性矛盾越来越突出。劳动者的技能与劳动力市场用工需求不相适用的矛盾在东南沿海地区，包括一些中部地区，都越来越突出，岗位空缺和劳动力过剩现象并存。从劳动力供给与需求结构来看，失业现象难以避免。随着知识经济的发展，经济的发展不仅表现在总量的提高上，更重要的是经济结构的优化升级。这就客观上要求就业者的知识结构和水平也随之变化。我国的劳动力现状是，劳动力的知识结构和水平都不能及时地适应经济结构的调整。（三）企业用工需求下降需求随着金融危机对经济实体冲击力的加大，我国经济增长速度趋缓，企业用工需求呈现下降趋势。从人力资源社和社会保障部对84个城市劳动力市场的职业供求信息调查显示，第三季度以后的企业用工需求下降了5.5%，特别是珠三角地区企业用工需求严重萎缩。根据广东省劳动保障厅的资料显示，2008年第三季度，广东省人力资源市场需求总量为2109.8万人次，较08年上季度及07年同期均略有减少。而根据珠海市人力资源中心统计进入08年10月后，入场招聘的企业数为1682家（次），与07年同期比下降了近4成；11月，企业数为1186家（次），同比下降了6成多。08年10-11月，企业提供的岗位数仅有07年的一半，而劳务市场的求职人数却比07年上升了一成。根据深圳市人才市场统计，从第二季度开始，人才市场进场招聘的单位数量明显减少，第三季度环比下降了三成，而与之相应的是，连续4个月，求职人数增长了近4成。此外，企业岗位流失严重。人力资源部和社会保障部检测的数据显示，8月份以后，企业岗位增加数首次出现了负增长。据报道，截止08年底，我国已有67万家小企业被迫关门，约有670万的的就业岗位流失。二金融危机下劳动合同法的实施难点 在金融危机的冲击下，我国的实体经济渐露疲态，部分企业倒闭、工人失业。面对日趋严峻的经济形势，据有关媒体报道：香港大学教授、经济学家张五常撰文再次“炮轰”劳动合同法，表示我国政府欲救市，要先救工业；欲救工业，则应取消劳动合同法。无独有偶，东莞市政府也向中央及广东省政府建议，放缓劳动合同法的实施力度。面对金融危机的挑战，劳动合同法的实施更加困难重重。1、企业用工成本增加，部分条款实施困难在对企业调查中显示，企业对劳动合同法基本进行了贯彻执行：对合同文本按新的要求进行了规范；加大了对务工人员经济利益的保障。新法实施之后，对企业生产成本的影响主要集中在两个方面：（1）企业为职工解决了部分社保、医疗等保障性保险金的缴纳，对每名职工平均支出增加约120元，并且这部分资金并不是从原有工资中扣除，而是企业新增支出；（2）按新法要求对节假日加班进行了补偿，这部分支出因企业生产安排和当月节假日得多少而不同。从总体测算，实施前三个月的工资比07年同期增加了7.6%，对一些盈利能力较差的企业冲击较大。受金融危机的冲击，使本来就比较困难的企业，尤其是中小企业和加工型劳动密集型企业，更加困难，大幅度增加的用工成本加上产品需求大下降，企业正常经营难以为继。用某些企业的话说是“企业规模本来就不大大，如今新法实施，加班工资，休假等支出大幅度增加，在经济萧条的形势下，面临很多头疼问题。”因而企业生存压力明显增大。不少劳动密集型企业认为，劳动合同法中的一些新的条款的规定，尤其是社会保险，经济补偿和不签订无固定期限劳动合同的经济补偿，导致企业管理成本增加、低端劳动力流动率上升和企业盈利空间缩小，对企业的生存和发展产生直接影响。因此，不少企业试图通过突击裁员，重签合同来规避法律制裁。概括而言，这些问题突出表现在以下四个方面：一是计时工资与计件工资面面临两难选择。根据劳动合同法规定，加班应给加班工资，但是现在大部分企业都是按件给工资，工人都是自愿加班，白天晚上的工钱一样算，如果工人不愿加班，企业也不勉强。但工人晚上来干活，就要给企业1.5倍的工资，企业便不好运作。二是试用期三个月就要签约三年难以做到。一些新员工通过面试与企业达成意见一致后便要签约3年，而员工辞职只需要提前一个月交辞职报告就可以，这给企业的管理方面带来了困难。如有些企业的工人一般都需要有2到3个月的试用期，才能知道是否适合这个岗位，但现在劳动合同法规定3个月试用期必须签满3年以上，就给他们的用工和管理带来了很大困难。三是根据劳动合同法规定，特别是社会保险方面，给企业生产成本造成一定幅度的上升。如按现行最低标准为这些员工办理“五险一金”，对企业在劳动合同法实施前后得用工成本比较，会发现企业的用工成本增长较大。四是“无固定期限合同”较难操作。劳动合同法规定，符合一条件的员工，企业必须与之订立“无固定期限合同”，这在管理实践有一定的难度。如对于积极投身企业工作的员工，无固定期限确实是企业梦寐以求的，但对于部分消极怠工的人来说，无固定期限合同势必会给企业管理增加不少麻烦。2、关于解除合同及补偿方面的问题一是劳动合同法与以前劳动法相比，用人单位单方面解除劳动合同将有更多法定条件。用人单位必需要把握好新规定的具体要求、灵活应用。比如，用人单位在招聘员工、与员工订立或变更劳动合同时，与员工书面确认用人单位的招聘要求、招聘意图、合同变更意图就显得格外重要，否则无从举证证明单位的“真实意思”。二是劳动合同法扩大了经济裁员的范围，同时对经济性裁员应当优先留用谁的问题作了强制性规定。部分学者认为，企业实施经济性裁员的目的是减员增效，因此必然是留用能力强，绩效好的员工，淘汰能力相对较弱、绩效相对较差的员工。而能力高低、绩效好坏，并不以员工的合同期限为依据。在当今经济形势下，企业对员工能力的要求会更高。因此，经济性裁员的规定并不是非常适合企业和现实的情况，所以实施起来有一定的难度。三是劳动合同法扩大了经济补偿金的适用范围，这使得企业解约成本加重。这无疑是对于合同短期化的一种限制。这对于一些季节性企业的影响是非常大的。3劳动关系存在不和谐，员工文化素质普遍较低，认识不到位劳动合同签订率较低。有相当数量的企业，尤其是小规模民营企业不与职工签订劳动合同，从而导致了部分劳动者合法权益受到侵害。同时，对待劳动合同，很多员工表示不愿意签订。他们认为签订了劳动合同之后，他们离职就不自由了，说不定因为违反合同约定，而导致企业追究责任。基本社会保险参保率较低，一些企业没有认识到为职工缴纳社会保险费是企业应尽的义务，不为职工办理基本社会保险。个别企业甚至弄虚作假，以缴纳社会保险费为由变相克扣职工工资。此外，部分企业还存在超时劳动现象，员工每天工作1213小时，个别企业甚至更长，甚至为降低经营成本任意压低工资标准。企业员工是劳动合同法的直接受益者，但因文化素质偏低，工作流动频繁等原因，许多员工相当漠视自身的权益，这都给劳动合同法的实施带来了难度。如企业员工参加社会保险，并非都是企业不愿意，而是有很多原因：首先是企业员工对社保的具体规定不是很清楚，只知道社保费是由国家规定的，个人部分由企业直接从工资里扣取，企业支付的部分就不知道了，也不想知道，宁可企业把买社保的钱发到手上而不愿意参加社保。其次是员工不重视此事，一些员工无法拿出办理养老保险必须的户口本，而另外一些则需要将账户从原单位转到本公司来，外地账户尤其难以续接过来，他们不愿意讨这个麻烦。此外企业员工流动时分频繁，很多人只在公司待几个月，无法为他们办理相关的手续。4金融危机下企业大幅度裁员，就业困难在严峻的经济形势下，大部分企业都面临着经济危机的冲击，纷纷裁员减员，特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业和部分外贸出口型企业，受世界金融危机影响大，出口减速大大减少对劳动力的需求。另外再加上求职人数的增加以及就业结构的相关问题，使就业形式更显严峻。在这种情况下，一职难求，更不用说去选择好的职业，这无疑使得求职者处于一种那个弱势群体的地位，他们甚至不敢去为自己的利益而争取，有时为了取得一份职业而不得不向企业的不平等条约低头，使得劳动合同法的存在有如一纸空文。三对策经过以上的分析，我们发现金融危机的存在使得本来实施困难的劳动合同法面临着更大的困难，因此需要尽快予以解决。（一）对全社会来说，要坚定的营造尊重和保障劳动者权益的社会氛围，要继续保持和发展劳动合同法贯彻实施的良好势头，面对全球金融危机的考研要坚持实施，决不放松。劳动合同法贯彻实施以来取得了明显效果，据人力资源部和社会保障部对26个省区市的调查统计：一是劳动合同签订率上升。2008年上半年企业劳动合同签订率达到90%96%，比07年底上升3-8个百分点。二是带动社会保险参保人数上升。2008年1-6月，全国参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险的职工人数都比07年年底分别新增770万人、365万人、875万人、852万人、677万人，全国五项社会保险基金总收入6105亿，比07年同期增长31%。三是短期劳动合同数量明显减少，三至五年以及无固定期限劳动合同数量明显减少。由此可见，劳动合同法的宣传教育和贯彻实施正促使企业劳动用工逐步趋向规范，职工的劳动保护状况也在明显改观。然而不期而至的全球金融危机，有可能打断劳动合同法贯彻实施的良好势头，无论是经济学家张五常的呼吁还是东莞市政府的建议，都让我们看到了这一点。毋庸置疑，经济全球化已不可能是我们独善其身，在全球金融危机的冲击下，我国的实体经济特别是沿海劳动密集型出口企业在外需大幅减少的影响下，部分企业倒闭停工、部分民工失业返乡已是不争的事实。对此，我们是放弃还是放松劳动合同法以挽救濒临困境的去企业起死回生，还是坚定不移的执行劳动合同法，有着至关重要的差别。其实，在此次全球金融危机导致部分企业倒闭停工、民工失业返乡的严峻形势下，如果我们仍能坚定不移的执行劳动合同法，不拖工资、不欠保险，旗帜鲜明的维护劳动者的合法权益，无疑是给劳资双方以至全国人民一次生动的普法教育，也是树立尊重和保障劳动者合法权益社会氛围的一次良机，其意义远胜于暂时保住的就业机会和经济增长。（二）对政府来说，要真正树立以人为本、体面劳动的执政理念，面对全球金融危机的考验，要毅然淘汰生产方式落后、歧视劳动者的企业，坚决的把上诉执政理念落实到劳动合同法的贯彻执行中去。长期以来，“以资为本”、“以GDP为本”，无条件讨好商人的做法在不少地方存在，有的地方甚至把牺牲劳动者合法权益作为招商引资的优惠条件，有的地方对劳动执法设置重重障碍。有些执法人员对劳动者态度冷漠，不履行保护劳动者合法权益的职责，甚至与不法人员相互勾结、狼狈为奸，像震惊全国的山西省“黑砖窑”事件，就是一个典型。当前，在全球金融危机的冲击下，我国企业界遇到了一些困难，比如订单减少、利润下降乃至亏损、甚至倒闭破产，有些人不是从落后的经济增长方式、企业发展方式方面找原因，而是一味的指责劳动合同法，将其当成“压垮骆驼的最后一颗稻草”。其实，通观劳动合同法 ，对于签订劳动合同、加班给工资、缴纳社会保险的守法企业来说基本不增加成本，这也是守法企业的共识。招商引资、发展经济、创造就业，固然是政府义不容辞的责任，但我们也应该看到，创造利润、实现GDP增长，并不是我们这个社会发展的全部，况且发展经济最终也是为了提升人民的福利，实现人的全面发展，如果招商引资、发展经济、创造就业是以损害劳动者的合法权益为前提，那么这个社会迟早是要崩溃的。或许一个企业为了创造利润可以这样做，但政府不行，他必须考虑劳资关系的平衡和社会的全面发展。劳动合同法的最大意义就在于纠正过去失衡的劳资关系，最大特点也在于侧重保护劳动者的合法权益，因此它的实施，要求政府和执法机关应该做到亲商而不媚商，抛弃过去落后的、不人道的媒商政策和执法习惯，切实树立强化劳动者权益保护、天塌不下来的思想观念，甚至是宁肯降低GDP增长、淘汰落后、歧视劳动者的企业也要加大劳动者权益保护力度的决心。这既是构建劳资关系和谐的前提，也是各级政府部门应对当前全球金融危机应有的理性态度。另外，政府还要在以下两个方面进好自己的职责1.加强执法监督力度。劳动合同法作为协调劳资双方的新法规，在贯彻过程中还需要不断加强执法检查，特别是在金融危机的严峻形势下，更不能松懈，这比仅仅有利于劳动合同法发挥作用，也能够较好的督促和打击个别企业在用工者权益保护中的消极等待。同时还要加强配套法规、机制的完善，形成用工保护的完整系统。2加强金融服务与创新，支持企业的发展。在此次金融危机的形势下，企业都有不同程度的困难，金融机构要为企业的发展提供良好的金融服务，在资金结算、信贷方面给企业予最大帮助。尤其是针对一些劳动密集型企业，信贷投放一定要以企业产品的研发、转型为目的，提高企业的竞争力，才可以有效保障务工者权益。（三）对企业来说，要切实树立社会责任意识与人道、平等的企业文化观念，面对全球金融危机的考验，要视员工为企业发展最宝贵的资源，视劳动力成本的提高为企业成长的必经之路。温州夏梦服饰公司与意大利一家公司合作，意大利人与夏梦合作只有一个先决条件，那就是要为公司员工签订规范的劳动合同，要实行全员养老保险。温州正泰集团的老总南存辉有一句名言：“不是正泰养活了17000名员工，二是17000名员工养活了正泰。”从欧美发达国家的经验看，优秀企业或百年老店比如可口可乐、索尼都视员工为企业最重要的资源和发展动力，都不遗余力的加大对员工的投入，以此来保证企业有一支高素质的员工队伍，以高素质的员工队伍来保证企业的经营管理水平、产品生产质量、品牌服务和创新能力不断提升。近年来，我国沿海一些城市，特别是珠三角一些城市遭遇的“民工荒”的背后，其实是农民工在用离开的方式抗议长期的低工资和就业歧视。因此，从长远来看，随着整个国民经济水平的提高，劳动力成本必将上升，企业所承受的劳动力成本增加之重，应该是经济发展感必经的痛苦阶段，也是企业成长所必须付出的代价，绝不只是出台一部劳动合同法而引起的问题。如果企业还不能审时度势、转变观念，不能平等地对待劳动者，还是像以前那样残酷的剥削劳动者，必将被劳动者所抛弃。特别是面对金融危机的洗牌，谁不着手产业的升级，谁不转变生产方式，谁不重视劳动者的价值，谁不加大对员工的投入，谁就将被淘汰出局。因此，在当今形势下企业应该扭转观念、严谨管理制度，以更长远的观点来看待劳动合同法，看待企业的可持续发展：1.改变企业的用人观念。劳动合同法对无固定期限劳动合同的详细规定意味着普遍存在的一年一聘、短期用工已行不通，契约用工的灵活性降低，劳动关系将趋向稳定化和长期化；2.健全企业劳动管理的相关制度和机构。如设立工会、完善规章制度等，促使企业把劳动关系调整作为管理最基础和最重要的部分。此外企业在管理上也许采取柔性化管理，提升管理效率，共同进步。3.严谨招聘筛选程序。用工方式的改变也对企业的招聘工作提出了更高要求，建议企业可以通过使用新技术、新方法建立一套可行的标准，是招聘程序更严谨，招聘结果更精确，用人单位要把好用工的入口关。4.绩效管理系统化。劳动合同法增加了对用人单位的惩罚性规定。因此，