实践科学发展观-建立公安惩治和预防腐败体系

学习实践科学发展观 建立公安惩治和预防腐败体系一、新形势下反腐倡廉建设面临着许多新情况和新问题当前，反腐倡廉建设总的形势是好的，但我们又必须清醒地看到,反腐败斗争的形势依然严峻，反腐倡廉建设面临着新的挑战和任务。正如建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中讲到的：“进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻”。反腐败斗争面临许多新情况、新问题：（一）国际形势发展变化对我国反腐倡廉工作产生严重影响。首先，西方敌对势力担心和害怕中国强大，利用“腐败牌”打压中国。一方面无端夸大我国的腐败问题，诋毁中国；另一方面否定我国的反腐败工作，鼓吹我国的腐败现象是根本性制度腐败，进而兜售所谓人权、民主、自由、多党竞争的观点。这种声音，不仅在国际上混淆视听，而且使国内一些人中毒不浅。如何进一步加大反腐败的力度，使反腐败效果更加明显，用实际行动回应这种声音，向世人展示我党有决心、有能力解决自身存在的问题，这是摆在我们面前的一个重要课题。其次，经济全球化的影响，使得西方社会的极端个人主义、拜金主义、自由主义、享乐主义等思想对我们的党员、干部队伍的世界观、人生观、价值观、伦理观产生影响。一些意志不坚定者可能会不加分辨地追求西方生活方式，为满足自己的私欲不惜以身试法，以权谋私。如何采取有效的应对措施加强预防和治理，是我党所面临的又一个重要课题。再次，信息网络化的影响。信息网络化有利于强化反腐败斗争的手段，缩小腐败分子的活动空间，增强反腐败斗争有效性。但是网络化同时也给腐败分子作案带来很多便利，运用高科技手段作案，跨国联合作案等行为可能增多，进而增大反腐败工作的难度。（二）国内情况新变化对党风廉政建设也产生深刻影响。经济转轨过程中经济类案件易发、多发、高发的势头仍然比较强劲。由于行政管制的逐渐放松，而市场经济体系尚不成熟，由此导致的经济建设过程中，经济领域的违纪违法案件仍将居高不下。特别是公共投资、土地批租出租、政府采购、基本建设项目、金融、证券、房地产等领域，尤为突出。商业贿赂已成为一些行为的“潜规则”，具有一定的普遍性。伴随着新旧体制的转换，渎职问题可能呈现出严重化和复杂性的趋势。渎职也是腐败。在现阶段，渎职表现为一定范围的权力蜕化变质现象，其外在表现是：权力官僚化和权力商品化。渎职往往具有与经济体制和社会结构双重转换时期特征相联系的特点。如在新旧体制转换过程中，许多社会行为尚未通过法律形式得以严密规范，渎职呈现出较强的易发多发的特点；随着改革深化，渎职往往借改革之名滋长蔓延，具有很大的迷惑性特点；伴随市场经济的建立，渎职往往选择经济领域中供需矛盾突出的环节作为其钻营舞弊的场所，带有一定的聚集性特点。（三）近几年来公安民警违法违纪的基本情况与主要特点。 引发违纪事件的原因多数是：一是个别民警对所执行任务的重要性认识不足，对自身的要求不够严格，警惕性不高，工作中麻痹大意，造成较为严重的后果；二是个别民警法纪观念淡薄，参与社会人员的经济活动，在社会上给人民警察形象造成极坏的影响；三是个别民警利用手中的执法权力到有关企业吃、拿、卡、要，以权谋私和耍特权，在群众中造成不良影响；四是个别民警执法犯法、无视法纪，有的民警甚至被判刑；五是个别民警对自己的违纪行为心存侥幸，如有的民警置公安部“五条禁令”于不顾，身着警服在公共娱乐场所饮酒；六是个别民警在工作中有失职行为，在社会上造成极坏影响。 二、学习实践科学发展观，解决公安机关反腐倡廉建设面临的新情况和新问题（一）坚持以人为本，树立省城亲民公安形象、打造太原为民警察品牌。 公安机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，人民警察肩负着人民的重托，必须坚持人民利益高于一切。要时时、处处、事事为人民群众着想，积极回应人民群众的新期待、新需要，人民群众才会积极主动地支持我们做好新形势下的维护社会稳定工作。关注民生、保障民生、改善民生是新时期公安工作的主旋律，是构建和谐警民关系的重要前提和根本保证，是推进公安工作健康、科学、可持续发展的强劲动力。从人民群众最关注的具体问题入手，从与百姓生活息息相关的重要环节入手，实实在在想群众之所想、急群众之所急，“树立省城亲民公安形象、打造太原为民警察品牌”。 党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。要把以人为本、执纪为民的理念贯穿于纪检监察工作全过程，反映在思想认识上，落实在具体行动上，体现在工作方法上。始终坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验纪检监察工作是否取得成效的根本标准。要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，严肃查处群众反映强烈的违纪违法案件，着力解决执法不公、以权谋私、吃拿卡要和与民争利等突出问题，促进社会和谐。要强化人本意识，既要对广大党员干部严格教育、严格管理和严格监督，对于其违纪行为严肃查处，又要善于理解人、关心人、爱护人和挽救人；既毫不手软地打击各种腐败行为，又要注意教育挽救犯了错误的干部；既要积极慎重地使用“双规”措施，又要充分尊重和保障“双规”对象的人格尊严和人身权利，增强纪检监察工作的亲和力，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。我局在贯彻落实以人为本这一科学发展观核心思想上，自行推行了一下措施； 1、为进一步坚持以人为本，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意为群众办好事、办实事，不断增强人民群众的安全感和满意度，着力构建和谐警民关系，我们持续不断的开展了民警大走访爱民实践活动。并开展了“语言美一点，态度好一点;微笑多一点，脾气小一点;度量大一点，推辞少一点;办事快一点，原则强一点;工作细一点，效率高一点”的“十个一点”亲民活动，进一步牢固树立社会主义法治理念，规范执法行为，提高服务水平，增强社会效果，形成警亲民、民亲警、警为民、民拥警的警民和谐关系。切实把公安工作的每一个方面，每一个环节，都真正体现在满足人民的需要，维护人民的利益上。要进一步转变传统的管理理念，主动换位思考，克服以“管人的人”自居的特权思想，真心执法为民，回归公仆职能。要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，时刻把代表群众、相信群众、依靠群众、服务群众的观念根植于头脑，以实际行动推动警民之间的良性感情交流，最大限度地赢得人民群众对公安工作的理解和支持，以“亲情、友情、热情、感情” 真正与人民群众打成一片，真正把党和政府的温暖送到千家万户。2、持续不断地开展开门整风、从严治警活动。 坚持开门整风、从严治警的勇气绝不退缩。对人民群众反映的问题，保证做到“件件有落实、事事有回音”。把公安民警置于全市人民群众的监督之下，把公安领导干部置于全市公安民警监督之下，针对群众反映强烈的个别领导干部表率作用发挥较差，工作缺乏主动性，满足现状，不思进取，不学习、不思考、不调研，整天忙于应酬、玩乐、空谈；部分民警民生意识不强，“立警为公，执法为民”的思想观念淡化，接警迟、出警慢、处置不到位；警车、警牌外借，乱鸣警笛、违章行车、乱停乱放；部分民警心浮气躁，作风漂浮，工作不扎实、不深入，敷衍了事；有的热衷于拉关系、走后门，甚至跑官、要官；有的超越职权；一些民警滥用职权、徇私枉法，执法犯法。个别民警利用职权，办金钱案、人情案；与犯罪分子同流合污，沆瀣一气，通风报信，护黑养黑，为色情娱乐场所担当“黑后台”，充当“保护伞”等作风问题，加大了惩处力度，推行后进民警待岗培训等制度、健力健全法制加以制止，给人民群众一个满意的答复。（二）进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力构建有利于科学发展的体制机制，提高公安机关领导干部科学发展、促进社会和谐的能力，使公安工作和队伍建设更加符合科学发展观的要求。1、解放思想，改革创新，高度重视建立健全反腐倡廉基本制度，初步形成了党风廉政的法规制度体系。随着反腐倡廉的不断深入，反腐败要靠法制的思想深入人心，广大民警法制观念明显增强，各级纪检监察机构和广大纪检监察干部进一步强化了法制意识，严格依法执纪、依法监察的能力不断增强。党中央确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，致力于建立健全惩治与预防腐败体系，反腐倡廉法规制度建设摆到了更加突出的位置。随着反腐败斗争的深入，这些年来，我局认真履行党内监督条例(试行)、纪律处分条例、行政机关公务员处分条例等一系列法规制度，并结合实际出台了，反腐倡廉法规制度建设取得了突破性进展，不仅立法数量多，而且立法质量也明显提高，使反腐倡廉工作基本实现了有法可依，初步形成了以宪法和党章为依据，适应新时期反腐倡廉形势和任务的需要。 2、实施监督创新，增强工作反腐力度。公安机关开展监督工作要努力在“三个实现、一个推进”上取得实效。一是实现监督方式的转变。要由随机性监督向制度化监督转变。避免和克服监督工作的随机性、盲目性和不规则状态，建立完善相应的监督制度和规范，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，实现监督工作的制度化、规范化。二是实现监督网络功能的完善。坚持把党内监督与民主监督相结合，整合与人大代表、政协委员、特邀监督员、新闻媒体等监督有效结合的载体，以经常性、制度化的群众监督来促进公安机关的高效廉洁。三是实现监督领域和内容的拓展。随着反腐倡廉工作的深入。对权力运行的监督不能仅仅局限于领导干部廉洁自律方面，要逐步向重大决策、干部选任、大额资金使用、工程项目建设、执法管理等涉及“权、钱、人、法”的重点内容拓展和深化。四是实施整体推进。在反腐倡廉工作中，教育、制度、监督的地位不同，发挥的作用不同，但三者不是孤立的，而是一个互相联系、互相渗透、互相促进的有机统一体。在实际工作中，必须认真解决好厚此薄彼、相互脱节的问题，把三者放到同等的位置整体推进。特别是要针对当前公安机关涉及教育、制度、监督部门较多的实际，创新领导体制建立完善行之有效的组织协调机制，克服“各自为政”的现象，增强整体合力。同时，要积极探讨和深入研究更有效发挥三者整体作用的方法和途径，把教育、制度、监督有机地统一于反腐倡廉全过程，贯彻落实到反腐倡廉各项工作中去，真正形成具有公安特色惩防腐败体系，促进公安机关党风廉政建设和反腐败工作的不断深入发展，取得成效。（三）统筹兼顾，建立健全惩治和预防腐败体系。统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，深刻反映了科学发展观所集中体现的马克思主义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用，是我们深刻领会和正确运用科学发展观必须把握的精髓和关键。要牢牢掌握统筹兼顾的科学思想方法，努力提高辩证思维能力，不断增强统筹兼顾的本领，更好地推进科学发展。1、总揽全局，统筹规划。建立健全惩治和预防腐败体系要体现教育、制度、监督三者并重。建立健全惩治和预防腐败体系是一个系统工程。教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于制约。三者相互依赖，相互配套，相互促进，缺一不可，统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。 2、全面推进，重点突破。惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。 3、兼顾各方，综合平衡。建立惩治和预防腐败体系体现标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。当前，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。建立健全惩治和预防腐败体系，既要加强惩处，努力遏制腐败现象滋生蔓延的势头，又要注重预防，逐步加大治本力度，从源头上治理和解决腐败问题。三、转变观念，理顺思路，真抓实干，努力开创反腐倡廉建设新局面。 1、要进一步用科学发展观指导反腐倡廉建设。以党的十七大精神为指导推进反腐倡廉建设，首先必须在指导思想的层面上解决好贯彻落实科学发展观的问题，使反腐倡廉工作更加符合客观规律。第一，要进一步确立和强化围绕中心、服务发展的意识。科学发展观的第一要义是发展。反腐倡廉必须始终为促进第一要务服务。要紧紧围绕中央关于科学发展、和谐发展的各项方针政策和重大决策部署，及时解决影响和干扰发展的突出问题，为加快构建和谐社会切实提供纪律和作风的保障。第二，要进一步确立和强化以人为本、执纪为民的意识。科学发展观的核心是以人为本。反腐倡廉工作坚持以人为本，就要更加重视民意、关注民生、维护民权，保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；就要从关心和爱护干部的立场出发，坚持查实问题是成绩，澄清问题也是成绩，惩治腐败是成绩，预防腐败更是成绩。坚持严明党的纪律，坚决查处违纪案件，又注意维护党员干部的权益，旗帜鲜明地支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性。第三，要整体推进反腐倡廉各项工作，增强反腐倡廉建设的科学性。要全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，做到惩治和预防两手抓、两手硬。整体推进惩防体系建设，真正做到教育、制度、监督并重。要将反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机融合在起，构建“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局相适应。进一步完善反腐败领导体制和工作机制，真正形成全党抓反腐倡廉建设的局面。 2、要进一步实现反腐倡廉工作思路、工作机制、工作方式的与时俱进。第一，要确立反腐倡廉重在建设的理念，把过去工作思路中重个案、重局部转到重机制、重整体。党的十七大明确提出要“着力加强反腐倡廉建设”，这就要求我们把反腐倡廉作为一项经常性的、建设性的工作来抓。建设的重点是构筑惩治和预防腐败体系，目标是形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。我们要按这样的理念，转变反腐倡廉观念，调整反腐倡廉思路，确立衡量反腐倡廉工作成效的标准。第二，要确立“三个更加注重”的理念，把过去工作方式、工作方法中注重就事论事查处和纠正转到更加注重事前的预防、更加注重从源头上根治、更加注重制度防范的轨道上来。党的十七大提出的“三个更加注重”既是对总体工作思路的要求，也是对我们做每一项具体工作、处理每一个党风廉政建设具体问题的要求。第三，要确立反腐倡廉建设，必须与社会主义现代化事业总体布局相适应的理念，拓展防治腐败的工作领域。在政治领域，要着力健全对权力运行的监督机制，使领导干部不犯错误和少犯错误；在经济领域，要注重发挥市场配置资源的基础性作用，防止领导干部违反规定插手市场交易活动谋利；在文化领域，要建设社会主义核心价值体系，加强面向全社会的廉政文化建设；在社会领域，要认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。拓展防治腐败工作领域，要求我们在工作机制上必须要有大的转变